Особенности административного судопроизводства

Особенности производства по различным видам административных споров наиболее подробно регулируются разделом IV КАС РФ.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части начинается на основании обращения лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых таким актом, если эти лица считают, что их права, свободы и законные интересы нарушаются данным актом. Кроме того, оспаривать нормативные акты полностью или в части вправе лица, в отношении которых этот акт применён.

Производство по данным административным делам имеет свои особенности подсудности, определённые особенности имеет и оспаривание актов избирательного права, производство с участием отдельных категорий участников административных отношений. Например, общественное объединение вправе обратиться в суд с тем, чтобы защитить права, свободы и законные интересы своих членов, добиваясь признания правового акта не действующим полностью или в части.

В административном исковом заявлении об оспаривании правового акта указываются, в частности, сведения о применении правового акта к истцу или о том, что административный истец является субъектом регулируемых этим актом отношений. Кроме того, указываются сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены, истец также должен сослаться на правовой акт (его наименование и отдельные положения), имеющий большую юридическую силу и на соответствие которому оспариваемый правовой акт следует полностью или в определённой части проверить41.

Если оспариваемый правовой акт или его отдельные положения на момент

41 Шобонов С.А. Производство по делам об административных правонарушениях: учебное пособие. - Саратов: Саратовский гос. технический ун-т, 2015. - С. 35.

подачи заявления утратили свою силу или прекратили действие, либо если они ещё не вступили в силу, судья возвращает исковое заявление. В случае несоответствия искового заявления установленным ст. 209 КАС РФ требованиям данное заявление оставляется без движения. Подобные административные дела рассматриваются судами в срок не больше двух месяцев со дня подачи заявления, не более трёх месяцев со дня подачи заявления в Верховный Суд РФ. Суд, в ходе рассмотрения такого спора, выясняется определённые обстоятельства в порядке ч. 8 ст. 213 КАС РФ.

Принятый Кодекс административного судопроизводства (КАС) РФ привлек к себе особое внимание не только тем, что в нем практически дословно воспроизведены нормы ГПК в отношении всей процедуры рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, начиная с подачи заявления и заканчивая исполнением судебного постановления, но и некоторыми весьма немногочисленными новеллами42. К числу последних, безусловно, следует отнести норму ч. 9 ст. 208 КАС РФ о том, что при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде РФ граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей.

Из этой нормы недвусмысленно следует, что если лицо имеет высшее юридическое образование, то оно вправе возбудить и участвовать в рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта без представителя. В противном случае воспользоваться предоставленной законом возможностью оспорить нормативный правовой акт, которым нарушены или нарушаются его права, свободы и законные интересы, без представителя оно не может.

Мы попытаемся проанализировать эту новеллу с тем, чтобы установить, насколько правомерен такой подход законодателя.

42 Ярков В., Боннер А., Никитин С. и др. Кодекс административного судопроизводства: ожидания и перспективы // Закон. 2015. N 9. С. 18 - 32.

Начнем с того, что граждане при реализации своего конституционного права на судебную защиту ведут свои административные дела в суде лично и/или через представителей (ст. 54 КАС РФ), которые вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия (ч. 1 ст. 56 КАС РФ).

КАС РФ предусматривает случаи, когда участие представителя в административном судопроизводстве является обязательным. К ним как раз относится урегулированная ч. 9 ст. 208 КАС РФ подача административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта гражданином, не имеющим высшего юридического образования. При рассмотрении такого рода заявлений по существу представитель совершает все процессуальные действия вместо представляемого, за исключением действий, непосредственно связанных с личностью доверителя (получение объяснений и пояснений у самого представляемого лица в случае привлечения его судом к участию в деле).

Особенности производства по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций

С введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей (в том числе налогов, сборов, страховых взносов) и санкций с физических лиц были отнесены к административным (п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ) и в настоящее время рассматриваются в порядке, предусмотренном разделом III КАС РФ, с учетом особенностей, закрепленных в гл. 32 КАС РФ.

Законодателем определены следующие условия обращения контрольного органа в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций:

у физического лица имеется задолженность по обязательным платежам; требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не

исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы;

федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 286 КАС РФ).

Право контрольного органа на обращение в суд с иском возникает только при наличии всех перечисленных условий в совокупности. Если, к примеру, в суд поступил иск налогового органа о взыскании налога с гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, то такой иск к производству суда не может быть принят, поскольку в силу п. 1 ст. 47 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, Законом регламентированы сроки обращения контрольных органов в суд. Согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об их уплате.

НК РФ предусматривает дополнительные правила исчисления срока обращения налогового органа в суд. В соответствии с абзацами 2, 3 п. 2 ст. 48 НК РФ, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма превысила 3000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей. А если общая сумма недоимки так и не превысила 3000 рублей со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, то налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня

истечения указанного трехлетнего срока.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" заявление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи органом контроля за уплатой страховых взносов заявления о взыскании в суд. Заявление о взыскании подается органом контроля за уплатой страховых взносов в суд, если общая сумма страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 500 рублей, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.2 ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ, согласно которой, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого контрольным органом при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма не превысила 500 рублей, контрольный орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока.

При этом нужно учитывать, что согласно п. 7 ст. 6.1 НК РФ, п. 7 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Аналогичное правило закреплено в ч. 2 ст. 93 КАС РФ.

Например, если в июне 2012 г. налоговый орган направил физическому лицу требование об уплате недоимки в размере 1000 руб., установив срок уплаты до 3 июля 2012 г., то при неисполнении физическим лицом указанного требования срок обращения налогового органа в суд считается истекшим не 3 января 2016 г.,

а 11 января 2016 г. При этом срок не будет пропущен и тогда, когда иск поступил в суд после 11 января 2016 г., но при условии, что он был направлен почтой в указанный день (ч. 4 ст. 93 КАС РФ).

Закон обязывает суд выяснять, соблюден ли срок обращения в суд только в стадии судебного разбирательства - при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 6 ст. 289 КАС РФ). А как должен поступить судья, который в стадии возбуждения административного дела при решении вопроса о принятии иска к производству обнаружил, что контрольный орган пропустил срок обращения в суд и при этом отсутствует его ходатайство о восстановлении срока?

Ответ на этот вопрос в КАС РФ отсутствует. Оснований для отказа в принятии административного иска или оставления его без движения в данном случае не имеется. Перечень случаев возвращения административного искового заявления, сформулированный в ст. 129 КАС РФ, является открытым, допуская возможность принятия такого процессуального решения по основаниям, предусмотренным главами раздела IV КАС РФ, который посвящен особенностям производства по отдельным категориям административных дел (например, ч. 2 ст. 210, ст. 254 КАС РФ). Вместе с тем системный анализ положений КАС РФ не позволяет утверждать о наличии у судьи возможности возвращения административного иска о взыскании недоимки, поданного с пропуском предусмотренного ч. 2 ст. 286 КАС РФ срока и не содержащего ходатайства о его восстановлении. Такая возможность предусмотрена только для жалоб (ч. 2 ст. 94 КАС РФ), а применительно к другим категориям административных дел в случае пропуска срока обращения в суд закон устанавливает запрет не только на отказ в принятии иска (ч. 5 ст. 219, ч. 8 ст. 240 КАС РФ), но и на его возврат (ч. 3 ст. 253, ч. 9 ст. 270 КАС РФ) по данному основанию. Поэтому возврат административного иска о взыскании обязательных платежей и санкций по аналогии закона (ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 94, п. 3 ч. 1 ст. 301 КАС РФ) может вызвать вопросы с точки зрения законности принятого процессуального решения. Как вариант для исключения этих вопросов предлагается дополнить ч. 2 ст. 286 КАС РФ нормой о праве судьи

возвратить административный иск о взыскании обязательных платежей в случае, если он подан с пропуском срока и отсутствует ходатайство о его восстановлении43.

Однако возврат иска в указанном случае приведет к пропуску срока на уже более длительный период, поскольку повторное обращение контрольного органа с иском в суд на исчисление срока, предусмотренного ч. 2 ст. 286 КАС РФ, не влияет, и соблюдение этого срока будет проверяться применительно к моменту нового обращения в суд. Поэтому при принятии к производству суда иска, поданного с пропуском срока, в определении о принятии заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству целесообразно разъяснять истцу право на заявление ходатайства о восстановлении срока44.

Если дело будет рассматриваться по общим правилам административного судопроизводства, включая вызов лиц, участвующих в деле, то представитель административного истца - контрольного органа сможет заявить ходатайство о восстановлении срока и в судебном заседании. Тогда суд при разрешении дела оценит обоснованность доводов представителя, подтверждающих уважительный характер причины пропуска срока. А если представитель истца в судебное заседание не явится, что чаще всего и случается в практике, и заблаговременно не направит в суд нужное ходатайство, то суд должен отказать в иске.

При рассмотрении дела судом в порядке упрощенного (письменного) производства, которое не предполагает вызова сторон и проведения судебного заседания (ч. 1 ст. 292 КАС РФ), заявить ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение административного истца в суд можно только до судебного разбирательства (до момента принятия решения по делу). При отсутствии ходатайства исход рассмотрения дела очевиден - взыскиваемые денежные средства в бюджет или внебюджетные фонды уже никогда не поступят. Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и

43 Каверина К.С. Механизм реализации норм административного права. Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 - административное право; административный процесс. - М., 2015 [Электронный ресурс] // URL: http://www.ranepa.ru/docs/dissertation/187-text_refer.pdf.

44 Павленко К.А., Хаматова Е.В. Цели, задачи и средства доказывания: специфика административного судопроизводства и гражданской процессуальной формы // Вестник Воронежского института МВД РФ. - 2015. - № 3. - С. 148-156.

санкций подается в письменной форме (ч. 1 ст. 125, ч. 1 ст. 287 КАС РФ). Подача таких исков посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, которая стала возможной с 15 сентября 2016 г.45, законом не предусмотрена (в ч. 1 ст. 287 КАС РФ отсылка к ч. 8 ст. 125 КАС РФ отсутствует).

Административный иск может быть подписан не только руководителем контрольного органа (ч. 8 ст. 54, ч. 1 ст. 287 КАС РФ), но и представителем данного органа, действующего на основании доверенности, которая содержит специальные полномочия, перечисленные в ч. 2 ст. 56 КАС РФ, в том числе право на подписание иска и подачу его в суд (ч. 2 ст. 287 КАС РФ). Если иск подписывает представитель контрольного органа, то к иску обязательно должны быть приложены надлежащим образом заверенные копии доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (ст. 55, п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ). Данное требование не действует в отношении руководителя органа, подписывающего иск, однако к заявлению в подтверждение его полномочий должны быть приложены приказы о назначении на должность и (при необходимости) о продлении срока полномочий.

Закон требует обязательного указания в исковом заявлении даты внесения подписи руководителем или иным представителем контрольного органа, что позволяет проверить их полномочия на момент подписания заявления (ч. 1 ст. 125, ч. 6 ст. 289 КАС РФ). Поэтому к производству суда не может быть принят иск, не содержащий даты его составления и/или подписания. При указании в заявлении только даты его составления следует исходить из того, что и подписано оно было в тот же день.

В административном иске о взыскании недоимки должны быть указаны наименование обязательного платежа, положения нормативного правового акта, предусматривающую его уплату, размер и расчет денежной суммы, составляющей платеж, санкцию (штраф, пеню). Буквальное толкование норм ст. 287 КАС РФ

45 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 10. Ст. 1392.

позволяет сделать вывод о том, что расчет приводится в исковом заявлении. Однако нам представляется, что если расчет приложен к иску в качестве отдельного документа и подписан руководителем контрольного органа или иным уполномоченным лицом, то оснований для оставления заявления без движения не имеется. При этом расчет должен отражать алгоритм действий истца, содержать исходные данные и другие сведения, позволяющие суду при рассмотрении дела проверить правильность расчета.

Особое внимание при решении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда следует обращать на документы, приложенные контрольным органом в подтверждение указанных в иске обстоятельств. Например, если из приложенного к иску акта камеральной проверки следует, что в ходе проверки налоговой декларации 3-НДФЛ использовались договоры, подтверждающие приобретение и отчуждение имущества, которое находилось в собственности физического лица менее трех лет, расписки, квитанции и др., но эти документы к иску не приложены, то такой иск следует оставлять без движения, поскольку проверить правильность рассчитанного налоговым органом размера взыскиваемой денежной суммы будет невозможно без первичных документов, а бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, законом возложено на административного истца (ч. 4 ст. 289 КАС РФ).

К административному исковому заявлению обязательно должна быть приложена копия направленного административным истцом налогоплательщику требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке (ч. 2 ст. 287 КАС РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом,

позволяющим суду убедиться в получении их адресатом. Поэтому к административному иску контрольный орган должен приложить документы, подтверждающие вручение административному ответчику копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у налогоплательщика отсутствуют (п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ). Подтверждением вручения могут выступать почтовое уведомление о вручении, распечатка с интернет-сайта ФГУП "Почта России", на котором по почтовому идентификатору можно отследить путь заказного письма, расписка ответчика в получении искового материала. Квитанция о направлении иска без предоставления одного из вышеперечисленных документов надлежащим доказательством осведомленности ответчика о факте обращения контрольного органа в суд не является, в отличие от арбитражного процесса, где достаточно приложить к иску почтовую квитанцию, свидетельствующую о направлении ответчику копии искового заявления с уведомлением о вручении (п. 1 ч. 1 ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"46).

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины. Поэтому требование судьи о предоставлении налоговыми органами документов, подтверждающих уплату госпошлины, не будет являться основанным на законе.

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд РФ является государственным

46 Вестник ВАС РФ. 2003. N 2.

учреждением, в связи с чем он не относится к государственным органам, которые в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины. Исковые заявления территориальных органов Пенсионного фонда РФ (например, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии) подлежат оплате государственной пошлиной на общих основаниях в размере и в порядке, установленных статьями 333.19 и 333.20 НК РФ47. Следовательно, при обращении в суд с административным иском о взыскании страховых взносов истец должен оплатить государственную пошлину и представить вместе с иском документ, подтверждающий ее уплату.

Административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судом в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи соответствующего административного искового заявления в суд (ч. 1 ст. 289 КАС РФ). В указанный срок включается и срок, который суд предоставил для устранения истцом обстоятельств, послуживших основанием для оставления иска без движения (ч. 2 ст. 130 КАС РФ).

Наличие оснований для взыскания суммы задолженности и наложения санкций суд устанавливает в ходе проверки и оценки доказательств, представленных контрольным органом, ответчиком (если он посчитает это нужным) и при необходимости истребованных судом по своей инициативе (ч. 2 ст. 135, ч. ч. 4, 5 ст. 289 КАС РФ).

Резолютивная часть решения при удовлетворении требования о взыскании обязательных платежей и санкций должна содержать фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, обязанного оплатить задолженность, его место жительства (в отличие от гражданских дел, в решениях по которым закон не требует указывать место жительства ответчика при удовлетворении исковых требований), а также общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкций (ч. 2 ст. 290 КАС РФ).

На основании п. 4 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения по административному делу также должна содержать указание на распределение

47 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. N 2.

судебных расходов. Поскольку налоговые органы при обращении в суд с исками освобождены от уплаты госпошлины, в резолютивной части решения при удовлетворении требования о взыскании налогов и сборов в силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ следует указывать на взыскание с административного ответчика в доход федерального (а не местного!) бюджета госпошлины, размер которой исчисляется в соответствии с положениями подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. Госпошлина, уплаченная при обращении в суд территориальным органом Пенсионного фонда РФ, подлежит взысканию в его пользу с ответчика, требование об уплате страховых взносов и санкций к которому удовлетворено полностью или частично (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

Споры по защите избирательных прав по правилам административного судопроизводства

Главой 24 КАС РФ регулируются процессуальные отношения по производству по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Выделим особенности рассмотрения указанных споров.

Во-первых, заявление, подаваемое в суд с 15 сентября 2015 г., содержащее в качестве интенции оспаривание процедуры либо результатов выборов, по форме должно являться административным исковым заявлением. Важно понимание того обстоятельства, что изменится не просто название подаваемого материала, а его юридическая природа. В силу ч. 7 ст. 125 КАС РФ в его системной взаимосвязи с п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагается заказное письмо с уведомлением о вручении (или иной способ, позволяющий суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов) административного искового заявления другим лицам, участвующим в деле. При этом такое приложение для административного истца, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями, является возможностью, а для административного истца, обладающего государственными или иными публичными полномочиями, такое приложение является

обязанностью.

Применительно к сторонам, чьи процессуальные отношения регулируются статьей 239 КАС РФ, к лицам, "не наделенным публичными полномочиями", с бесспорной очевидностью можно отнести только избирателей и участников референдума. То есть административные исковые заявления от иных участников выборов (референдумов) должны содержать сведения о его направлении с приложениями другим сторонам по делу. Отсутствие названного приложения является основанием к оставлению административного искового заявления без движения в соответствии с положениями ст. 130 КАС РФ, а в случае неустранения указанных в определении судьи недостатков - основанием для его возвращения (п. 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ).

Во-вторых, сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, установлены ст. 240 КАС РФ. В силу ч. 7 названной статьи эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. Максимальный срок составляет три месяца. Безусловно, данный срок выгодно отличается от годичного срока по оспариванию результатов выборов, ранее использовавшегося избирательным законодательством. Можно выразить надежду, что судебной отмены результатов выборов, состоявшихся более 18 месяцев назад (до года - подача заявления и сроки рассмотрения дела в суде областного и приравненного к нему уровня и срок рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда апелляционной инстанции), больше в правоприменительной практике России не будет встречаться. Срок, установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, безусловно, реализует принцип правовой определенности, не лишая возможности судебной защиты нарушенного права в случае действительного наличия такого нарушения.

В-третьих, в силу п. 4 и 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению подлежат приложению документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у административного истца, либо документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования,

если административное исковое заявление подано представителем. Отсутствие названных документов является основанием для оставления заявления без движения в соответствии со ст. 130 КАС РФ, а в случае не устранения указанных в определении судьи недостатков - основанием для его возвращения (п. 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ).

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"48 высшее образование реализуется освоением программ бакалавриата или программ специалитета. То есть под документом, "подтверждающим наличие высшего юридического образования", может пониматься диплом бакалавра или специалиста, выданный образовательной организацией высшего образования, что подтверждается ее уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности и свидетельством о государственной аккредитации.

Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 69 того же Федерального закона к освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня.

То есть к освоению программы магистратуры юриспруденции допускаются и лица, имеющие, например, высшее инженерное образование. При таких обстоятельствах возможно получение образовательного уровня бакалавра по одной специальности, а образовательного уровня магистра по другой специальности, в т.ч. по юриспруденции. Представляется, что отдельно представляемый документ о завершении образовательной программы магистратуры юриспруденции (права) без его связи с документом о высшем юридическом образовании не подтверждает у лица, его предъявившего, наличие собственно высшего юридического образования. Также не подтверждает наличие высшего юридического образования и наличие ученой степени кандидата наук либо доктора наук по юриспруденции. Таким образом, к административному исковому заявлению должен прилагаться только диплом бакалавра юриспруденции либо юриста (специалиста) с информационным сопровождением

48 Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598.

статуса образовательной организации, его выдавшей (устав, лицензия, аккредитация). Приложение только диплома магистра юриспруденции (права) само по себе наличие высшего юридического образования не подтверждает, и административное исковое заявление с таким приложением, поданное в защиту прав физического лица, подлежит оставлению без движения в соответствии со ст.

130 КАС РФ, а в случае не устранения указанных в определении судьи недостатков является основанием для его возвращения (п. 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ).

Порядок рассмотрения дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного