Правовые проблемы занятости и трудоустройства в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Правовые проблемы занятости и трудоустройства в РФ

Салахов Ю.Г., Соловьев С.Г.

Южно-Уральский государственный университет

(научно-исследовательский университет) филиал в г. Миассе

Введение

Актуальность темы определена особой значимостью современного состояния проблемы обеспечения занятости населения нашей страны как цели государственной политики РФ. Оказание гражданам помощи, как со стороны государственных органов, так и со стороны негосударственных организаций в поиске работы (определенного вида занятости) является важным элементом механизма обеспечения трудовой занятости населения, т.е. трудоустройства. В этой связи, полагаем, что создание в нашей стране цивилизованного рынка труда, который позволит с одной стороны гражданам оперативно найти подходящую для них работу с необходимыми условиями труда, достойной заработной платой, а с другой стороны работодателям найти работников необходимой квалификации, будет невозможно без наличия грамотно построенной системы трудоустройства.

На сегодняшний день действует обширная многоуровневая нормативно-правовая база о занятости и трудоустройстве. Вместе с ними существуют и функционируют целый ряд государственных и негосударственных органов, которые оказывают гражданам помощь в трудоустройстве. При этом процесс обновления нормативно-правовой базы, связанный с изменившимися после мирового экономического кризиса условиями, еще не завершился, более того многие существующие нормативно-правовые акты, как и практика их применения требуют пересмотра, в основе которого, должен лежать научный анализ существующих правовых проблем занятости, трудоустройства и выработки конкретных обоснованных предложений.

Например, сегодня существует, активно обсуждаемая в научных кругах, проблема занятости и трудоустройства молодежи, для решения которой предлагается установить квоты для приема на работу молодых граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего образования.

Объектом исследования являются совокупность общественных отношений в сфере занятости и трудоустройства населения.

Предметом исследования являются нормы трудового законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере трудоустройства и занятости.

Цель исследования заключается в комплексном изучении действующего законодательства и судебной практики, изучении особенностей правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства, выявлении наиболее важных проблем и выработка на этой основе предложений по возможному совершенствованию законодательства.

Для достижения заявленной цели исследования в работе поставлены следующие задачи:

1) проанализировать историю становления и развития институтазанятости и трудоустройства в России;

2) рассмотреть современное состояние института занятости и трудоустройства;

3) выявить правовые проблемы занятости и трудоустройства молодежи в РФ;

4) исследовать проблемы правового регулирования занятости и трудоустройства инвалидов в РФ.

Методологическая основа данного исследования состоит в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных в правоведении. В частности, при решении поставленных задач были использованы следующие методы: всеобщий диалектический метод изучения и анализа научной литературы, действующего законодательства, изучения и обобщения судебной практики, историко-правовой метод, формально-юридический, сравнительно-правовой методы и др.

Говоря о степени разработанности темы, можно отметить, что выбранная тема разработана учеными-юристами недостаточно. Законодательная (нормативно-правовая) база, регулирующая вопросы, связанные с институтом занятости и трудоустройства недостаточно развита, существующие правовые конструкции и механизмы института занятости и трудоустройства как показывает практика и теория, часто не срабатывают в действующих экономических реалиях. Несмотря на то, что в последнее время и судебная практика и ученные дают разъяснения, уточнения многих проблемных вопросов связанных с институтом занятости и трудоустройства, имеется целый ряд острых нерешенных актуальных проблем.

Научная новизна заключается в том, что данная выпускная квалификационная работа является исследованием, включающим в себя рассмотрение актуальных теоретико-практических проблем института занятости и трудоустройства в РФ. В результате проведенного исследования предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации, направленные на устранение существующих проблем.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы связана с тем, что выводы и предложения, касаемые изменений и дополнений законодательства, могут быть использованы для совершенствования правовых норм. Теоретические вопросы, исследованные в работе, могут использоваться для совершенствования учебного процесса в учебных заведениях юридического профиля.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка. Первая глава посвящается историко-теоретическим аспектам становления и развития института занятости и трудоустройства в РФ.Вторая глава касается правовых проблем занятости и трудоустройства отдельных категорий граждан РФ. В заключение подводится итог по проведенному исследованию, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства. В библиографическом списке приводится перечень использованных нормативных актов, правоприменительной практики, научной и учебной литературы.

Глава 1 Историко-теоритические аспекты становления и развития института занятости и трудоустройства В РФ

§1.1 История становления и развития института занятости и трудоустройства в России

Рынок труда исторически возник тогда, когда произошло отделение работника от средств производства, прежде всего от земли, с предоставлением ему юридической свободы. Однако, став юридически свободным, но лишенным работы, работник оказался без средств к существованию. В надежде не умереть от голода, он вынужден продавать свою способность к труду, или рабочую силу. Так появился новый товар, который дал название новому рынку - рынку труда. Государство, главной целью которого является защита и поддержание целостности общества, должно содействовать устройству своего населения на рынке труда. Этого государство добивается через институты трудоустройства и занятости.

Защита от безработицы на сегодняшний день является важнейшим компонентом систем социальной защиты населения развитых и развивающихся государств. Как неотъемлемое конституционное право защита от безработицы закрепляется в основных законах стран, в т.ч. в статье 37 Конституции

Российской Федерации, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года (далее - Конституция РФ). В соответствии с Рекомендациями Международной организации труда для защиты данного права в странах создаются государственные службы занятости и трудоустройства, которые являются основным институтом, способствующим его реализации. В этой связи, считаем важным, рассмотреть историко-правовой опыт становления и развития института занятости и трудоустройства в России, т.к. без учета собственного исторического опыта невозможно правильно и грамотно строить новое, модернизировать существующее право, в том числе и институт занятости и трудоустройства.

В науке трудового права принято выделять два периода развития правового регулирования трудоустройства и занятости России: советско-плановый 1917-1991 годы и рыночный - с 1991 года по настоящее время. Выделяют три этапа развития советского периода правового регулирования занятости и трудоустройства.

Прежде чем начинать говорить об историко-правовом движении института занятости и трудоустройства в советской России необходимо отметить, что учеными-юристами описаны отдельные сведения, касающиеся вопроса зарождения института занятости и трудоустройства до XX века. Так по мере того как органы публичной власти осознавали важность и актуальность посредничества на рынке труда, в Европе стали возникать первые муниципальные (коммунальные) и государственные службы, оказывавшие услуги по трудоустройству на общедоступной и бесплатной основе. Вначале появилось муниципальное посредничество (впервые - в Швейцарии, позднее - в Германии, Австрии и некоторых других странах, в том числе в России). Но оно не было достаточно эффективным, поскольку муниципальные организации не имели возможности анализировать национальный рынок труда в целом. Поэтому наиболее перспективным и востребованным со временем стало создание государственных посреднических служб. Они обеспечили многопрофильное наблюдение за рынком труда и государственное управление в сфере занятости.

Первые государственные биржи труда открылись в 1887 году в Париже, в 1885 году. в Эггеме и Ипсвиче и в 1893 году в Лондоне и Ливерпуле. Примерно в то же время в Российской империи предпринимались попытки создания земских учреждений соответствующего профиля для трудоустройства сельскохозяйственных рабочих, однако они не увенчались успехом. Главную роль в этом вопросе продолжали играть частные конторы по найму и отдельные агенты. И только в 1906 году открылась Центральная посредническая контора в Москве, положение о которой городская Дума приняла еще в 1899 году Немного позже такие же конторы начали функционировать в Петербурге, Риге и Одессе. Но, как отмечает Е.Е. Горина, «на общегосударственном уровне отечественные биржи труда получили поддержку только в 1917 году с принятием Временным правительством Закона о биржах труда, в соответствии с которым они должны были учреждаться городскими и земскими управами в каждом населенном пункте с не менее 50 тыс. жителей». В некоторых странах формировались и коммунальные, и государственные биржи труда. Например, с 1905 году в Великобритании предусматривается образование местных и центральных учреждений.

Анализируя организацию бирж труда во Франции, Л.А. Саенко упоминает Молинари, который еще в 1842 году высказал мысль о необходимости учреждения данного института; цель его функционирования состояла, по замыслу автора, в том, чтобы служить интересам рабочих и направлять их внимание на область чисто профессиональной деятельности.

Необходимо также отметить интересный факт, что в конце XIX века в России, по имеющимся сведениям, функционировала «Биржа Труда памяти Тимофея Саввича Морозова», которая была открыта на деньги благотворителя, а руководство ею осуществлялось городским самоуправлением при наблюдении попечительского совета.

Полагаем, что также необходимо отметить интересную точку зрения С.В. Моховика, который считает, что зарождение специального механизма обеспечения занятости (в том числе и бирж труда) относится ко времени появления наемного труда, и первоначально существовали лишь специальные места, где собирались те, кому требовались работа или работники, а все условия найма обсуждались непосредственно работником и работодателем. Далее автор ссылается на Ф. Броделя, утверждавшего, что такие рынки появились в Европе в XIII веке: в Париже обычными местами найма работников были Гревская площадь, «присяжная» площадь возле Сен-Поль-дэШан и площадь перед апсидой церкви Сен-Жерве. «К 1560 г. каждое местечко или большая деревня Нижней Нормандии располагали, таким образом, своим местом найма».

Кроме того, С.В. Моховик упоминает о быстрой сегментации рынка труда и появлении специальных посредников по найму людей той или иной специальности. Об организации первых государственных (муниципальных) бирж труда автор приводит следующие данные: в Париже в 1887 году, в Эггеме и Инсвиче в 1885 году, в 1893 году - в Лондоне, Ливерпуле, - и делает вывод: «...деятельность этих организаций была непостоянной. Они то возникали, то распускались. Роль их на рынке труда была малозначительной».

Сведений, касающихся зарождения и развития института занятости и трудоустройства в дореволюционной России очень немного, однако С.В. Хохидра указывает, что «российская история организации государственного посредничества на рынке труда начинается в начале двадцатого века с появления первых российских бирж труда (в 1905 - 1906 годы в Санкт-Петербурге и Москве). Однако некоторые функции будущих бирж труда в России выполняли другие социальные институты гораздо ранее данного периода. Так, С.В. Хохидра, анализируя административно-правовые механизмы защиты от безработицы, начинает исследование с Императорского человеколюбивого общества 1816 года, одним из направлений работы которого было «доставление неимущим, кои в состоянии работать, приличных упражнений, снабжая их материалами, собирая отработанные ими изделия и сбывая оные в свою пользу».

Также следует отметить интересный опыт организации и функционирования домов трудолюбия Иоанна Кронштадтского, который в целях ликвидации последствий безработицы организовал программу устройства домов трудолюбия. Они охватывали различные сферы деятельности - от предоставления работы нуждающимся до создания вокруг этого учреждения сети институтов призрения (сиротских домов, столовых, дешевых квартир). Интересен и тот факт, что при домах трудолюбия зачастую функционировали посреднические конторы для найма прислуги и работников других видов труда. Возникнув первоначально по инициативе церкви и благотворителей, в конечном итоге дома трудолюбия И. Кронштадтского получили государственную поддержку и последующую повсеместную организацию.

Интересным представляется воззрение Н. Фофановой на вопрос зарождения и развития института занятости и трудоустройства в дореволюционной России. Так, она отмечает, что первые попытки упорядочения передвижений сельскохозяйственных рабочих усматриваются в деятельности Сызранского земства Симбирской губернии в 1874 году, примеру которого в 1875 году последовали Ростовская и Мариупольская земские управы, в 1877-1882 годы - Прилукская и Александровская, в 1898 году - Самаркандское и Симбирское земства.

Возвращаясь к историко-правовому движению института занятости и трудоустройства в советской России отметим, что первый советско-плановый период развития института занятости и трудоустройства (с 1917-1937 годы) начинается после Октябрьской революции 1917 года в связи с созданием нового государства РСФСР, объявившего себя в соответствии с «Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа» Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Отсутствие соответствующего современным реалиям времени законодательного регулирования трудоустройства и занятости населения страны в царский период, а также провозглашение приоритета прав трудящихся, подталкивает новое руководство страны, во главе с В.И. Лениным (Ульяновым) принять ряд соответствующих законов и актов, заложивших тем самым фундамент правового регулирования трудоустройства и занятости в нашей стране.

К первым актам регулирующим занятость можно отнести: Правительственное сообщение «О социальном страховании» от 1917 года ,

Декрет «О страховании на случай болезни и безработицы» от 1918 года, Декрет «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» от 1921 года , Кодекс законов о труде РСФСР от 1922 года , Постановление СНК РСФСР «О создании специальных учреждений для глухонемых, умственно отсталых детей и подростков» от 1926 года , Постановление СНК «О расширении работы по трудовому устройству инвалидов» от 1935 года. Первый период был ознаменован активным государственно-правовым воздействием на регулирование отношений занятости и трудоустройства. В Конституции Союза Советских Социалистических Республик 1936 года впервые было закреплено право граждан на труд. Безработица как социальноэкономическое явление к этому времени была ликвидирована. Право на труд гражданам обеспечивалось системой как экономических, так и законодательных и организационных мер, бесплатным общим и профессиональным образованием, разработкой системы профессиональной ориентации и трудоустройства. Образование, в частности, рассматривалось как зеркало общества, а общество, в свою очередь, представляло собой результат вложенных в образование усилий. Не случайно изменения в образовании начали связывать с изменениями в обществе, а изменения в обществе - с изменениями в образовании. Был сделан вывод о том, что любое нарушение приоритетности образования, чем бы оно не объяснялось, неизбежно ведет не только к кризису образования, но и к снижению уровня жизни и культуры народа, к экономическому и технологическому отставанию страны, к угрозе национальной безопасности20. Поэтому образование рассматривалось как одно из важных средств борьбы с безработицей, так как качественное полноценное образование является предпосылкой успешного овладения рабочими профессиями, в том числе и новыми, так необходимыми молодому развивающемуся государству.

Второй этап (с 1938 года по 1959 год) связан с дальнейшим постепенным совершенствованием уже сложившейся системы правового регулирования занятости при официальном признании отсутствия безработицы в СССР с 1930 года. Так же немаловажным событием, повлиявшим на занятость населения, стала Вторая Мировая война. Потребность военного времени диктовала необходимость в новых рабочих руках, и как следствие этого была, абсолютная занятость взрослого населения с привлечением труда несовершеннолетних. В этот период были приняты: Совместное Постановление СНК, ЦК ВКПб, ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбы с злоупотреблениями в этом деле» , Постановление СНК СССР 1945 года «О трудоустройстве демобилизованных из Советской Армии» , Постановление Совета Министров СССР 1957 года «Об улучшении обеспечения рабочих и служащих пособиями по государственному социальному страхованию».

Третий этап (с 1960 года по 1990 год) характеризуется нехваткой рабочей силы на многих производствах, совершенствованием правового регулирования трудоустройства молодежи - Кодекс законов о труде РСФСР от 09 декабря 1971 года (далее - КЗоТ РСФСР) , инвалидов, престарелых - Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1979 года «О мероприятиях по материальному стимулированию работы пенсионеров в народном хозяйстве» , Постановление Совета Министров от 1961 года «О мерах по улучшению трудового устройства инвалидов» , женщин - Постановление № 6 Пленума Верховного Суда РСФСР от 1975 года, Постановление ЦК КПСС, Совета Министров и ВЦСПС

от 1987 года № 1457 «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствования системы трудоустройства и усиления социальных гарантий для трудящихся»27. Название последнего акта указывает, что трудовое право было нацелено на обеспечение занятости и совершенствование сложившейся системы трудоустройства.

Процесс регулирования трудоустройства на третьем этапе, осуществляемый в нескольких формах - трудоустройство молодежи, распределение на работу лиц по окончании высших, средних специальных и профессионально-технических заведений, организованный набор рабочих на основе действовавшего тогда законодательства, в том числе КЗоТ РСФСР, две статьи которого представляют наибольший интерес и значение. В соответствии со статьи 181 КЗоТ РСФСР на районные, городские Советы народных депутатов возлагалась обязанность утверждения планов трудоустройства молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы, и обеспечение выполнения этих планов всеми предприятиями, учреждениями и организациями. Для реализации был создан особый правовой механизм, в который были включены комиссии по трудоустройству молодежи, окончившей школу; комиссии по делам несовершеннолетних; бюро по трудоустройству. В соответствии со ст. 182 КЗоТ РСФСР молодые рабочие, окончившие профессионально-технические и технические училища, молодые специалисты, выпускники высших и средних специальных учебных заведений должны были быть обеспечены работой по специальности. Молодые люди по окончании учебного заведения, прибывали на предприятие по путевкам или направлениям на работу, где они должны были проработать установленный срок по распределению.

Таким образом, проанализировав историю становления и развития института занятости и трудоустройства можно сделать следующие выводы:

1. Институт занятости и трудоустройства в России до сегодняшнего дня «прошел» следующие периоды своего становления и развития: а) советскоплановый 1917-1991 период, который делится на три этапа, первый с 1917 по 1937 год, второй с 1938 по 1959 год, третий с 1960 по 1991 год; б) рыночный период с 1991 года до настоящего времени. Критерием, положенным в основу периодизации, является экономическая и правовая ситуация в определенный период времени.

2. Занятость и трудоустройство имеют глубокую историю. Первые упоминания о данном институте имеются уже с XIII века, когда во Франции стали организовываться специальные места (как правило на площадях), где можно было нанять работников.

3. Посредничество в сфере занятости и трудоустройства проявлялось не только на государственном уровне (например, государственные биржи труда), оно также проявлялось на уровне частном (например, промысловом), а также благотворительном (например, «Биржа Труда памяти Тимофея Саввича Морозова»).

§1.2 Современное состояние института занятости и трудоустройства

правовой занятость трудоустройство россия

Приступая к рассмотрению современного состояния института занятости и трудоустройства, вначале необходимо остановиться на определении рынка труда и рабочей силы, так как без их определения, по мнению многих ученых , невозможно рассмотреть в полной мере институт занятости и трудоустройства.

В самом широком смысле рынок -- это любой обмен товарами и услугами; взаимодействие спроса и предложения, покупателя и продавца. В зависимости от того, по поводу чего происходит это взаимодействие, выделяют различные виды рынка. Одним из специфичных объектов таких отношений является способность человека к труду (рабочая сила). Такой рынок получил название рынка труда. Вопросы понятия, сущности, содержания и законов регуляции рынка труда являются базовыми теоретическими и практическими вопросами не одной науки: экономики, социологии, права. Различия в ответах на эти вопросы обусловлены прежде всего различием целей познания, стоящих перед каждой из названных наук.

Взаимодействие спроса и предложения на рынке происходит в форме отношений купли-продажи по поводу определенного товара. Поэтому прежде всего необходимо определить сущность и специфику особого объекта рынка труда - рабочей силы. Действительно, в силу специфики объекта исследования экономической науки ее специалисты говорят о рабочей силе как о товаре на рынке труда. Такой подход во многом берет начало в марксистской экономической теории, по которой рабочая сила - это способность человека к труду, совокупность физических и духовных способностей, которые человек использует в своей деятельности, являющаяся специфическим товаром, который ее собственник вынужден продавать для получения средств к существованию, поскольку не обладает средствами к производству для самостоятельного хозяйствования. Сейчас можно говорить, что рабочая сила товаром в общепринятом смысле, разумеется, не является, а «обозначает человеческий компонент производительных сил общества» , используется в переносном значении лишь как образ. Поэтому, когда мы говорим о «продаже» такого «товара», как рабочая сила, всегда следует использовать кавычки. К этому приводит понимание неотъемлемости труда (рабочей силы) от личности -- его обладателя (в Декларации о правах и задачах Международной организации труда 1944 года подчеркивалось, что «труд не является товаром» ).

Рынок вообще и рынок труда в частности - явления исторические, возникшие на определенном этапе развития общества и изменяющиеся вместе с ним. Исследователи пишут, что история развития государств во всем мире свидетельствует о том, что воздействие последних на экономику осуществлялось в различных формах всегда.

В традиционных спорах экономистов с юристами первые утверждают, что фактически существующие отношения (экономический базис) должны определять способ их регулирования, закрепленный в правовых нормах. Действительно, с развитием общества и рынка меняются не только приемы и способы их регулирования, но и целые типы государств и обществ, основанные на различных способах производства, изменяются кардинально системы хозяйствования. В то же время зависимость государства от экономического состояния общества ни в коей мере не исключает возможности обратной связи, т. е. его воздействия на экономику. Более того, воздействие государства на экономику - это одно из весьма важных его предназначений, в этом состоит и его большая социальная ценность. Многочисленны ситуации, когда интересы получают реализацию прежде всего в праве и лишь затем, опираясь на право, претворяются в другие сферы общественных отношений, в том числе и производственные.

Переходя к непосредственной характеристике занятости и трудоустройства на современном этапе укажем, что все население страны можно разделить на две группы: экономически активное и экономически неактивное население. Экономически активное население - это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг. Экономически активное население включает две категории: занятых и безработных.

Занятыми считаются граждане, занимающиеся различными видами общественно-полезной деятельности, а именно работающие по трудовому договору; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, иные лица, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданскоправового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; обучающиеся по очной форме обучения; являющиеся учредителями (участниками) организаций; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства; временно отсутствующие на рабочем месте по уважительным причинам.

Статья 1 Федерального закона РФ от 22 апреля 1994 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) дает определение понятия занятости. Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. В науке отмечается, что в данном определении содержится ряд признаков занятости: ее активный, деятельный характер, целесообразность, свободный характер, легальность, доходность (уточнение «как правило» указывает на то, что в процессе осуществления деятельности, являющейся занятостью, могут быть периоды, когда по каким-то причинам доход отсутствует. Однако, это носит временный характер и не влияет в целом на ее возмездный характер (временное отсутствие дохода у лица, самостоятельно обеспечивающего себя работой или у наемного работника в связи с задержкой выплаты заработной платы; учебная деятельность (которая является подготовкой к иным формам занятости, которые являются доходными)). Указанные признаки являются качественными признаками занятости. Экономисты выделяют также количественный критерий, в соответствии с которым занятость может быть полной или неполной. Под полной занятостью понимается не отсутствие безработицы вообще, а такое состояние экономики, когда любой желающий может найти работу, т.е. отсутствие вынужденной безработицы. В рамках такого понимания предполагается возможным существование добровольной (естественной) безработицы, когда часть населения добровольно отказывается от поиска работы (по мнению специалистов, уровень такой безработицы зависит от социально-экономического положения страны, но не более 6,5% от общей численности экономически-активного населения). Поэтому вместо полной занятости социально-экономическая политика государства стремится к занятости эффективной и рациональной. Занятость классифицируют также на трудовую и нетрудовую в зависимости от того, работает ли гражданин по трудовому договору или занимается иной социально-полезной деятельностью.

В научной литературе предлагаются различные определения трудоустройства. Обобщая, все их можно свести к широкому и узкому подходу к пониманию данного явления. Трудоустройство в широком смысле включает все формы трудовой деятельности, не противоречащей законодательству, т.е., наряду с работой по трудовому договору, это самостоятельное обеспечение себя работой - деятельность по гражданско-правовым договорам, предпринимательство и т.п. Более того, анализируемым понятием охватываются как содействие получению возможности трудиться, так и сам процесс осуществления трудовой деятельности. Представляется, что такой подход порождает трудности в понимании правовой природы трудоустройства, а понятие трудоустройства пересекается с понятием формы занятости, исходя из перечисленных в Законе о занятости форм.

Как было отмечено, нередко к трудоустройству относят все процессы, предшествующие заключению трудового договора, в том числе и так называемый индивидуальный поиск гражданами работы, а работодателями поиск работников требуемой квалификации и специальности. Профессор А.Н. Куренной, полагает, что в целях изучения курса трудового права и для уяснения правовой природы трудоустройства целесообразно рассматривать данное явление в узком смысле, относя к нему такие ситуации, когда установлению трудового правоотношения предшествует содействие государственного посреднического органа. При этом, профессор А.Н. Куренной также указывает, что на российском рынке труда возрастает роль и негосударственных организаций, оказывающих услуги по трудовому посредничеству. Вопрос о включении таких отношений в предмет трудового права является в настоящее время дискуссионным.

Трудоустройство - это один из способов содействия (для определенных категорий граждан - обеспечения) занятости. В документах (включая международно-правовые акты) соответствующие мероприятия охватываются именно понятием «содействие занятости», на что уже указывалось ранее. Такого подхода мы и будем придерживаться, определяя трудоустройство как способ содействия занятости. Исключения касаются наименее социально защищенных на рынке труда категорий граждан, в отношении которых государство принимает на себя повышенные гарантии в сфере трудоустройства, что позволяет рассматривать их трудоустройство как способ обеспечения занятости.

Одним из признаков трудоустройства выступает участие в нем посреднических органов (как государственных, так и негосударственных).

Важно также отметить, что трудоустройство является юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего оно выступает гарантией реализации права на труд. Ранее основным правомочием, составляющим данное право, было право на получение гарантированной работы, реализация которого обеспечивалась общегосударственной системой трудоустройства. В современных условиях функционирования рынка труда ситуация значительно изменилась. Международно-правовое определение права на труд подразумевает, что это право должно обязательно гарантироваться государством посредством установления последним путей и средств, обеспечивающих полное осуществление этого права, к числу которых относится и трудоустройство. Так, в соответствии со статьей 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах право на труд включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.

Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы; права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и ряда иных прав. В современных условиях политика в этой сфере направлена прежде всего на обеспечение рационального использования трудовых ресурсов с учетом интересов основных субъектов на рынке труда - работников и работодателей (потенциальных работников и потенциальных работодателей), а также государства. Такой подход следует и из статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (далее - ТК РФ), согласно которой основной задачей трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования как интересов сторон трудовых отношений (т. е. работников и работодателей ), так и интересов государства.

С учетом изложенного приведем следующее определение трудоустройства. Трудоустройство - это способ содействия (в отдельных случаях - обеспечения) занятости, который выражается в оказании государственными и иными уполномоченными организациями услуг, направленных на подыскание работы и устройство на нее, с учетом интересов граждан, работодателей (организаций ) и государства на рынке труда. В структурно-содержательном смысле трудоустройство - это система организационных, экономических, правовых мер, направленных на обеспечение занятости населения. При этом, мы солидарны с мнением А.В. Серовой, которая полагает, что определение трудоустройства необходимо включить в Закон о занятости, по аналогии с определением «занятости». Это позволит устранить дискуссионность в определении данного термина в научных кругах и установить стабильность в понимании данного термина на практике.

Также, полагаем, что необходимо остановится на вопросе, касающемся правоотношения по трудоустройству. В системе правоотношений, включаемых в предмет трудового права, правоотношения по трудоустройству относятся к так называемым иным, непосредственно связанным с трудовыми. Данные правоотношения рассматриваются как единство трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных элементов:

а) отношение между трудоустраивающим органом и гражданином по поводу обращения за содействием в подыскании работы и устройстве на нее;

б) отношение между трудоустраивающим органом и работодателем (организацией ) по поводу содействия в предоставлении подходящей работы гражданину, с одной стороны, и необходимых работников организации - с другой;

в) отношение между работодателем и гражданином по поводу возможного (в некоторых случаях обязательного) устройства на работу по направлению трудоустраивающего органа.

Законодательство определяет, кто может выступать в качестве субъектов данных правоотношений, а также указывает на реализуемые ими права и обязанности. При этом, трудоустраиваемым является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее. Трудоустроены могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства, согласно статье 6 Закона о занятости.

В качестве трудоустраивающих органов сегодня могут выступать как государственные органы, так и негосударственные организации. К государственным трудоустраивающим органам в первую очередь следует отнести органы по вопросам занятости населения Роструда (далее - органы службы занятости). Следует отметить, что необходимость создания государственных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция Международной организации труда № 88 «Об организации службы занятости» (1948 года) обязывает государства создавать бесплатные бюро занятости, основная цель которых - обеспечить воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.

Негосударственные органы по трудоустройству - это разного рода агентства по трудоустройству (кадровые агентства, общества занятости, а также негосударственные организации социального обслуживания и др.). В связи со все большим распространением их деятельности, а также использованием ими все новых (уже значительное время существующих на мировом рынке труда) форм трудоустройства возникает целесообразность в применении правового регулирования и в трудоустройстве, осуществляемом этими организациями.

Правоотношение между трудоустраиваемым гражданином и трудоустраивающим органом устанавливается на основании обращения гражданина в указанный орган в целях получения содействия в поиске подходящей работы и устройстве на нее. Современная правовая организация трудоустройства в РФ отличается тем, что основная роль отводится органам государственной службы занятости. Последние обязаны принять заявление гражданина, осуществить его регистрацию и оказать услуги по подысканию для него подходящей работы (на практике с этим иногда возникают сложности, о чем свидетельствует судебная практика). Данные органы осуществляют также учет профессиональной квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и переподготовке; выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие места в конкретную организацию; предлагают варианты самостоятельного поиска работы, оказывают иные услуги.

Таким образом, рассмотрев современное состояние института занятости и трудоустройства, можно сделать следующие выводы:

1. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

2. Трудоустройство - это способ содействия (в отдельных случаях - обеспечения) занятости, который выражается в оказании государственными и иными уполномоченными организациями услуг, направленных на подыскание работы и устройство на нее, с учетом интересов граждан, работодателей (организаций) и государства на рынке труда. При этом полагаем, что определение трудоустройства необходимо включить в Закон о занятости, по аналогии с определением «занятости». Это позволит устранить дискуссионность в определении данного термина в научных кругах и установить стабильность в понимании данного термина на практике.

3. Институт занятости и трудоустройства на сегодняшний день, представляет собой сложное правовое явление, которое регулируется большим массивом нормативно-правовых актов, в который входят и международные нормативно-правовые акты (конвенции, международные договоры и другие), и нормативно-правовые акты, входящие в нашу национальную правовую систему (федеральные законы, подзаконные акты и другие).

В заключении главы укажем, что институт занятости и трудоустройства имеет свою непростую историю становления и развития. Зародившись в России, в полной мере, с установлением советской власти данный институт в своем развитии отличался последовательностью и преемственностью. При этом здесь следует отметить, что предпосылки появления данного института мы видим уже в дореволюционной России, а также в истории некоторых европейских государств (Германии, Нидерландах, Франции, Великобритании). На сегодняшний день данный институт представляет собой сложное и многомерное правовое явление, находящееся не только в правовой плоскости, не лишенное недостатков. В этой связи необходимо модернизировать институт занятости и трудоустройства в части внесения определения трудоустройства в Закон о занятости, по аналогии с определением «занятости». Это позволит устранить дискуссионность в определении данного термина в научных кругах и установить стабильность в понимании данного термина на практике.

Глава 2. Правовые проблемы занятости и трудоустройства отдельных категорий граждан РФ

§2.1 Правовые проблемы занятости и трудоустройства молодежи в РФ

В настоящее время одной из наиболее острых социальных проблем общества является проблема безработицы выпускников профессиональных учебных заведений. Молодежный рынок труда характеризуется негативными тенденциями: спрос на молодую рабочую силу, не имеющего опыта работы и дополнительных навыков очень мал, растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. По этим причинам трудоустройство молодежи является сложной и актуальной проблемой в современных реалиях. Руководство Российской Федерации ранее прилагало усилия для решения проблемы трудоустройства молодежи и гарантировало: содействие трудоустройству и занятости студентов, аспирантов, выпускников образовательных учреждений. Однако на сегодняшний день вышеуказанные гарантии государство распространяет лишь на молодежь субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Непонятно, почему государство оставляет всю остальную молодежь нашей страны без подобных гарантий, особенно это важно в свете того факта, что экономический уровень некоторых субъектов

Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на порядок выше, чем к примеру в Республике Тыва, Оренбургской области, Республике Алтай, Сахалинской области и др. Также необходимо отметить, что данные, касающиеся безработицы молодежи публикуемые в средствах массовой информации разнятся, так например, Минэкономразвития указывает, что в 2017 году самая тяжелая ситуация в Республике Ингушетия , в свою очередь, Федеральная служба по труду и занятости указывает, что наиболее тяжелая ситуация на острове Сахалин, в Республике Тыва и некоторых других регионах России, включая и Республику Ингушетия. При этом Роструд отмечает, что реальная ситуация куда хуже, примерно в 2 - 2,5 раза. В этой связи, полагаем, что необходимо, руководствуясь принципами рациональности и логики, скорректировать распространение государственных гарантий по содействию трудоустройству и занятости студентов, аспирантов, выпускников образовательных учреждений на те регионы страны (включая некоторые регионы Северного-Кавказа), которые в этом катастрофически нуждаются. Это позволит устранить некий дисбаланс между нуждающимися регионами и полностью достичь целей государственной политики в области занятости и трудоустройства.

Разобравшись с актуальностью вопроса о занятости и трудоустройстве молодежи, мы упустили важный, для понимания проблем занятости и трудоустройства молодежи вопрос, а что же собственно подразумевается под понятием «молодежь». Одно из первых определений понятия было дано в 1968 году В.Т. Лисовским, он писал «молодежь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет». Позднее более полное определение было дано И.С. Коном: «Молодежь - социальная, демографическая группа, определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации, варьируются от 16 до 27 лет». Современные возрастные границы понятия «молодежь», принятые в большинстве европейских стран, США и Японии, отличаются от нашего понимания и лежат в интервале от 13 до 30 лет. В некоторых странах, таких как Нидерланды, молодежь не выделяется в особую группу, а объединяется вместе с детьми в возрастных рамках от 0 до 25 лет.

В современном российском законодательстве единого толкования понятия молодежь нет. Свои законы о молодежной политике существуют в 62 из 85 субъектов страны, например: в Алтайском крае молодежью принято считать граждан от 14 до 30 лет ; в Москве молодежь - это люди от 14 до 27 лет ; в Бурятии - граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет.

По итогом Всероссийской переписи населения 2010 года число граждан в возрасте от 15 до 29 лет составляло 32,2 млн. человек, или 22 % от численности населения нашей страны. По некоторым оценкам в 2012 году уровень безработицы среди молодежи в России достигал почти 30 %. Кроме того, от 19 до 32 % от общей совокупности безработной молодежи по стране составляют выпускники учебных заведений. Такая ситуация с трудоустройством среди молодежи, как считает И.О. Левин, имеет крайне негативные и многогранные последствия: а) социальная неустроенность; б) материальная неспособность создать молодую семью; в) потеря профессиональной квалификации;

г) формирование криминальной среды; д) неудовлетворенность молодежи жизнью в России, аполитичность.

В сложившихся современных условиях, получило широкое распространение трудоустройство молодежи на рабочие места, не требующие полученных ими профессиональных знаний, что указывает на существующие проблемы недостаточной координации между системой обучения и рынком труда. Наименее востребованными на рынке труда среди выпускников высшего профессионального образования являются специалисты, получившие профессии: а) менеджера - 4,5 %; б) преподаватели гуманитарных дисциплин - 12,2 %; в) экономисты - 17,7 %; г) юристы - 12,4 %. Можно говорить, что действующее законодательство не в полном объеме предусматривает меры по защите молодежи от безработицы, в том числе и в отношении выпускников профессиональных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего образования.

Одним из способов решения проблемы трудоустройства и занятости молодежи является квотирование рабочих мест для молодежи. Нормы подобного содержания в свое время принимались и действовали практически во всех экономически развитых странах в переходные и кризисные периоды, защищая особо уязвимые категории молодежи. Инициатива их принятия, в первую очередь, исходила от государства, в чем выражалась его социальная функция, направленная на сглаживание противоречий в обществе, на достижение компромисса. В силу этого, материальное обеспечение закона опять же возлагалось на государственный бюджет, при этом всегда учитывались реальные возможности и обстоятельства. Сегодня выпускники вузов, ссузов и ПТУ являются именно уязвимой категорией. Отсутствие опыта работы, стажа делает эту часть молодежи наименее привлекательной для работодателя. Задача же государства - не найти работу для молодого выпускника, а обеспечить его конституционное право на труд.

С целью обеспечения гарантий в части трудоустройства выпускников государственных профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования представляется необходимым установить квоты рабочих мест для вышеназванных выпускников, по аналогии с инвалидами. Для реализации предложения необходимо в Законе о занятости статью 13 дополнить пунктом 5 следующего содержания: «Квота для трудоустройства молодых граждан, окончивших обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования и государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, и ищущих работу по профессии впервые устанавливается в размере 1 % - при списочной численности работников организации до 100 человек; 2 % - при списочной численности работников организации от 100 до 300 человек; 3 % - при списочной численности работников от 300 и более человек.

Под молодыми гражданами в данной статье понимаются граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 23 лет».

Так же, в связи с предложенным дополнением в законодательство, представляется необходимым ввести и санкции за несоблюдение квот. Санкцию предлагается внести в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 31 декабря 2001 года № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) через дополнение статьи 5.42.1 «Нарушение прав выпускников государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования и государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в области трудоустройства и занятости», в которой должностные лица работодателя в случае отказа в приеме на работу выпускников, будут нести административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа.

Для решения проблем трудоустройства и занятости молодежи так же возможно обратиться к прошлому опыту решения проблем молодежи в России, по возможности позаимствовать, приобщив к современным реалиям, удачные механизмы и способы. Во времена Советского Союза, повсеместно была внедрена практика так называемой «работы по распределению» - практика трудоустройства выпускника высшего учебного заведения, обязательного на определенный срок как для самого выпускника, так и для работодателя. Распределение проводилось в последние месяцы обучения в вузе - специальная комиссия распределяла выпускников по рабочим местам на предприятиях и в организациях, нуждающихся, согласно разнарядке соответствующих ведомств, в специалистах данного профиля. Выпускник был обязан отработать «по распределению» три года, и только после этого мог поменять место работы по собственному желанию. Работающий по распределению имел особый юридический статус «молодого специалиста» - такого работника нельзя было уволить без специального разрешения министерства. По мнению П.Е. Морозова, представляется возможным введение частично практики распределения. В современных условиях можно реализовать подобную процедуру, только не на три года, как было до того, а например, в течение одного года. Предлагать распределение по желанию, то есть не обязательно, а по собственному обращению молодого специалиста. При таком распределении учитывать успеваемость, творческие достижения. Данная мера будет призвана гарантированно обеспечить пусть небольшой, но нужный и полезный срок работы по специальности.

Одним из главных препятствий при трудоустройстве по окончании ВУЗа для многих граждан является отсутствие опыта работы. В условиях функционирования рынка трудовых ресурсов основным критерием в оценке выпускников профессиональных образовательных учреждений становится их реальная профессиональная квалификация и компетентность, обеспечивающие конкурентоспособность и профессиональную мобильность специалиста. Казалось бы, какой может быть опыт работы у бывшего студента по своей специальности к концу учебы? У него не было пока диплома, а если и имелся опыт работы, то, скорее всего, это был опыт курьера, разносчика, официанта и другие специальности, обычно предлагаемые студентам службами занятости в качестве дополнительного заработка в период обучения. Возникает парадокс, но, к сожалению, зачастую данное обстоятельство оставляет многих дипломированных специалистов без работы и вынуждает срочно менять сферу деятельности и работать не по специальности.