Правовые проблемы занятости и трудоустройства в РФ

Сегодня работодатель ставит довольно высокую планку для соискателя, в том числе и молодым специалистам. У каждой кампании или предприятия свои требования, но часто они представляют собой большой список желательных качеств для своего потенциального сотрудника. Самыми основными: наличие опыта работы, профессионализм, умение применять полученные теоретические знания на практике, способность принимать решения. Естественно и понятно желание работодателей иметь у себя на работе грамотного, компетентного и ответственного сотрудника, но возникает вопрос: как же приобрести опыт и соответственно наработать профессионализм совсем еще молодому специалисту, «вчерашнему» студенту, если без опыта работы его не берут практически никуда? Более того, одной из проблем является то, что многие выпускники ВУЗов, получившие хорошую теоретическую основу в своем учебном заведении, не в состоянии применить их на практике. Это не вопрос только какой-то отдельной специальности или же ВУЗа, а общая проблема. Данный факт подтверждается материалами интернет-конференции: «… более 50 % руководителей-работодателей считают уровень подготовки выпускников филиала и других российских ВУЗов примерно одинаковым. Среди качеств, которых не хватает выпускникам, руководители выделили, прежде всего, профессиональные знания. Данное противоречие можно, скорее всего, объяснить тем, что под нехваткой профессиональных знаний руководители подразумевают недостаток практических навыков, т.е. опыта работы».

К рассматриваемой проблеме нужен системный подход. Более того, сама по себе тематика образования не может рассматриваться в отрыве:

а) от всей системы работы с подрастающим поколением, начиная с младших классов;

б) в отрыве от того, как развивается экономика и какие условия создаются для самореализации молодых граждан.

Для решения проблемы, связанной с трудоустройством выпускников после ВУЗов, можно и даже следует обратить особое внимание на опыт российской столицы - города Москвы. Как известно, количество столичных ВУЗов огромно, а, следовательно, каждый год различные службы, в том числе и государственные, сталкиваются с проблемой большого количества заявок на трудоустройство. Руководитель столичного департамента

труда и занятости населения О.М. Нетеребский указывает, что власти Москвы разрабатывают особую программу. Согласно ей «…выпускник столичного вуза сможет получить работу там, где он в период студенчества проходил стажировку». Данная идея представляется довольно перспективной и особенно важной для нынешних выпускников. Возможность прихода в качестве работника на место своей стажировки - это хорошее подспорье для молодого специалиста. От него смогут выиграть все, и работодатели, и студенты:

а) проходя стажировку в той или иной кампании студент, еще во время учебы, начинает применять на практике, полученные теоретические знания.

б) студент имеет возможность окунуться в непосредственный рабочий процесс и тем самым осознать принципы своей будущей специальности, что представляется весьма проблематичным посредством лишь изложения и выучивания учебных дисциплин.

в) у студента есть шанс проявить себя. Ответственный подход к работе, творческое мышление, коммуникабельность и многие другие качества - это неоспоримые доводы к тому, чтобы именно такой молодой специалист позже, после получения диплома, получил приглашение и пришел в ту же кампанию или организацию, в которой себя зарекомендовал.

г) умение принимать решения и ориентироваться в порой довольно стремительно меняющихся обстоятельствах - также приобретается в ходе практики и стажировок.

По мнению В.В. Арашина, было бы целесообразно поощрение научных разработок студентов в различных ВУЗах нашей страны и их внедрение в производство. Например, если студентами того или иного университета будет выдвинута определенная разработка, улучшающая работу какого-нибудь производства, то тем организациям, которые возьмутся за внедрение данной идеи и получат результат, должны быть также предоставлены определенные льготные условия в налоговой сфере. А студенты, разработавшие ту или иную уже внедренную идею, должны быть обеспечены работой или в той же организации, где действует их новация или же в той кампании, которая занималась финансовым обеспечением данного проекта. Это предложение также следует закрепить на законодательном уровне, приняв соответствующий нормативно-правовой акт.

Конечно же, ничто не сможет реализоваться в полной мере без активного участия с одной стороны ВУЗов, с другой - частных или государственных кампаний и предприятий. ВУЗам следует корректировать учебную программу больше под реальные навыки и умения той или иной специальности, которой они обучают своих студентов. Наряду с фундаментальными дисциплинами целесообразно вводить также и прикладные, непосредственно связанные с будущей профессией молодого специалиста. Это не говорит о том, что нужно в ущерб учебе и основательным знаниям насаждать практические занятия или же стажировки. Наоборот, следует наиболее сбалансировано построить учебный план таким образом, чтобы теоретическая база непрерывно дополнялась практическими навыками. Ведь именно так можно получить реальное представление о профессии и на практике понять значимость и ценность полученной на лекции информации.

Действующее законодательство в сфере занятости и образования фактически не регулирует вопросы обеспечения первого гарантированного рабочего места выпускникам профессиональных учебных заведений. Закон о занятости предусматривает общие положения по проведению государственной политики в области содействия занятости населения, где среди прочих категорий граждан теряются выпускники учреждений профессионального образования. Причины тяжелого положения дел заключаются в ослаблении роли государства в сфере профессионального образования, основными недостатками которого являются следующие моменты: а) оно по-прежнему ориентировано на государственный профессиональный образовательный стандарт, который часто не учитывает специфику субъекта РФ, структуру его отраслей; б) учреждения профессионального образования живут сегодня в режиме выживания. Например, бюджеты учреждений начального профессионального образования обеспечиваются государством лишь на 35 %. По мнению М.В. Молодцова, причиной неудовлетворительного обеспечения первого гарантированного рабочего места выпускникам является также отсутствие государственного регулирования прямой и обратной связи между рынком образовательных услуг и запросами работодателей. Необходимо раскрыть замкнутую систему профессионального образования, которая пока находится в единоличном ведении Министерства образования и науки РФ. Его постоянными партнерами должны стать общероссийские объединения работодателей, Минтруд России, Минэкономразвития России и профсоюзы. Органам государственной власти субъектов РФ нужно решать вопросы, связанные с разработкой, финансовым обеспечением и осуществлением государственной политики содействия занятости выпускников, по следующим направлениям:

а) выделение в региональных программах разделов, касающихся занятости и трудоустройства выпускников;

б) проведение профориентации среди учащихся и студентов с учетом развития производительных сил в регионе, реструктуризации отраслей и предприятий, их потребности в специалистах и квалифицированных рабочих;

в) создание банка вакантных рабочих мест для выпускников по заявкам работодателей;

г) заключение договоров между работодателями и выпускниками на проведение производственной практики и трудоустройство.

Реализовать это возможно путем внесения дополнения в Закон о занятости, а именно в абзац 8 пункта 2 статьи 5 после слов «трудности в поиске работы» дополнить словами «а также поддержку в трудоустройстве выпускников государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования и государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования». Это позволит стимулировать интерес работодателей трудоустраивать у себя молодых специалистов, так как за это законодательно предусмотрены поощрения.

Немаловажным фактом является существующее на данный момент возрастное ограничение до 20 лет, исключающее возможность участия в программах по трудоустройству выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте старше 20 лет. Это не позволяет молодым гражданам после 20 лет участвовать в государственных программах поддержки молодежи, продлевает период их безработицы и нахождения на учете в органах службы занятости в качестве безработных. После окончания обучения в учреждениях начального и среднего профессионального образования возраст значительной части выпускников превышает установленные возрастные ограничения в связи с прохождением военной службы, поступлением в указанные образовательные учреждения в более старшем возрасте, рождением ребенка и иными причинами. С другой стороны, в период обучения учащиеся указанных учебных заведений в обязательном порядке, предусмотренном учебной программой, проходят производственную практику, в организациях. Внесение изменений в абзац 6 пункта 2 статьи 5 Закона о занятости устранит содержащиеся в действующей редакции ограничения прав граждан на труд и защиту от безработицы, а также обеспечит равный доступ безработных гражданк государственным услугам, предоставляемым органами службы занятости населения, расширит возможности трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 23 лет независимо от наличия трудового опыта. По расчетам введение новых возрастных показателей увеличит на 26 % количество лиц участвующих в государственных программах поддержки молодежи. Наличие судебной практики так же говорит об актуальности данной проблемы. К примеру, обращение гражданки Т.М. Савкиной в Минусинский городской суд с жалобой на то, что она не была включена в программу по трудоустройству выпускников среднего профессионального учебного заведения. В обосновании жалобы она указала, что во время прохождения обучения у нее были роды с осложнениями, проходила медицинскую реабилитацию и по этой причине смогла закончить обучение только в возрасте 21 года. Суд встал на сторону Т.М. Савкиной и обязал включить ее в программу для молодых специалистов города Минусинска.

Таким образом, предлагаемые изменения открывают доступ данной категории граждан к участию в программах трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, способствуют их трудоустройству, а также обеспечивают равенство прав безработных граждан и доступность государственных услуг независимо от наличия трудового стажа.

Подводя итоги вышеизложенного в этом параграфе можно утверждать, что:

1. Молодежный рынок труда характеризуется негативными тенденциями: спрос на молодую рабочую силу, не имеющую опыта работы и дополнительных навыков очень мал, растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. По этим причинам трудоустройство молодежи является сложной и актуальной проблемой в современных условиях. В современном российском законодательстве единого толкования понятия молодежь нет. Свои законы о молодежной политике существуют в чуть более 60 из 85 субъектов страны. Существующие государственные гарантии для молодежи, в том числе и в области занятости и трудоустройства распределены между субъектами федерации неравномерно (в основном на Северо-Кавказский федеральный округ), без учета ситуации на рынке труда, что влечет за собой нерациональное ущемление одних субъектов федерации в пользу других. В этой связи, полагаем, что необходимо, руководствуясь принципами рациональности и логики, скорректировать распространение государственных гарантий по содействию трудоустройству и занятости студентов, аспирантов, выпускников образовательных учреждений на те регионы страны (включая некоторые регионы Северного-Кавказа), которые в этом катастрофически нуждаются.

2. Одним из главных препятствий при трудоустройстве по окончании ВУЗа для многих граждан является отсутствие опыта работы. В условиях функционирования рынка трудовых ресурсов основным критерием в оценке выпускников профессиональных образовательных учреждений становится их реальная профессиональная квалификация и компетентность. Так же действующее законодательство в сфере занятости и образования фактически не регулирует вопросы обеспечения первого гарантированного рабочего места выпускникам профессиональных учебных заведений. Существует в законодательстве возрастное ограничение до 20 лет, исключающее возможность участия в программах по трудоустройству выпускников в возрасте старше 20 лет.

§2.2 Проблемы правового регулирования занятости и трудоустройства инвалидов в РФ

Перед тем как начать говорить непосредственно о проблемах правового регулирования занятости и трудоустройства инвалидов в РФ укажем, что сегодня среди многих категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, учеными и практиками особо выделяются инвалиды. А собственно кто такой инвалид? Инвалид - человек, у которого возможности его жизнедеятельности в обществе ограничены из-за его физических, умственных, сенсорных или психических отклонений. В Российской Федерации установление статуса «инвалид» осуществляется учреждениями медикосоциальной экспертизы. Определение группы инвалидности несет в себе как юридический, так и социальный смысл, так как предполагает определенные особые взаимоотношения с обществом: льготы, выплата пенсии по инвалидности, ограничения в работоспособности. В настоящее время зачастую используется более корректная форма обозначения инвалида - «человек с ограниченными возможностями здоровья».

В настоящее время достойную работу не могут найти многие женщины и мужчины с ограниченными возможностями, даже прошедшие необходимое обучение, из-за чего они испытывают разочарование и теряют надежду в свое будущее. Но когда у инвалидов появляются возможности выполнять работу, соответствующую их квалификации, интересам и способностям, многие из них доказывают, что могут быть ценными работниками и успешными бизнесменами, они опровергают ошибочные представления о своей неспособности работать. Благодаря этому в экономически развитых зарубежных странах все более осознают, что люди с ограниченными возможностями представляют собой огромный, зачастую никак не используемый потенциал: они могут вносить существенный вклад в развитие национальной экономики, их трудоустройство позволяет уменьшать расходы на выплату пособий по инвалидности и сокращать бедность. Улучшение положения людей с ограниченными возможностями в сфере трудоустройства и занятости пойдет на пользу не только самим инвалидам, но и работодателям, обществу в целом.

На заседании правительства, прошедшем в марте 2017 года премьерминистр Российской Федерации Дмитрий Медведев призвал улучшить систему трудоустройства инвалидов. По словам Медведева: «нужно совершенствовать сам механизм квотирования, стимулировать работодателей к тому, чтобы они принимали на работу людей с ограничениями по здоровью. Пока этот механизм представляет собой резервирование рабочих мест, которые не всегда соответствуют квалификации инвалидов и не учитывают их возможности».

Как указывает Н.В. Семикова, трудовая деятельность имеет для инвалидов двойственную социально-экономическую природу. Во-первых, она является базой для достижения инвалидами приемлемого уровня жизни, поскольку государственные выплаты не позволяют им полностью компенсировать свои потребности и активно участвовать в жизни общества. Во-вторых, это важный элемент интеграции инвалидов в общество. Благодаря трудоустройству инвалиды больше ощущают себя частью общества, а другие члены общества - осознают роль инвалидов.

В настоящее время в России проживают более 11 млн. инвалидов, что приблизительно составляет около 9 % населения. Из 3,7 млн. трудоспособных инвалидов официально трудоустроено приблизительно 740 тыс. человек, что составляет около 25 %. Необходимо отметить, что в развитых зарубежных странах процент работающих инвалидов значительно выше, к примеру в США - 35 %, в Великобритании - 40 %, в Китае - 80 %. В нашей стране количество работающих инвалидов снизилось с 27-30 % в 1989 году до показателей настоящего времени. На протяжении 21 года (с 1994 года по 2017 год) наблюдалось увеличение той доли, которую составляли инвалиды от общего числа безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости населения, с 1,5 % до 6 %77.

Трудоустройство инвалидов может быть выгодно государству, поскольку при эффективном трудоустройстве четверти от числа инвалидов, отчисления с заработной платы смогут компенсировать затраты государства на осуществление предусмотренных законодательством выплат инвалидам. К примеру, в 2013 году с заработной платы в 20 000 рублей государству ежемесячно должно было поступать 6 640 рублей (13 % НДФЛ и 20,2 % взносов во внебюджетные фонды). В том же году были предусмотрены расходы на ежемесячную денежную выплату (далее - ЕДВ) в среднем на одного инвалида 2 223 руб. в месяц. Таким образом, при трудоустройстве хотя бы 25 % от общего числа инвалидов и фонде получаемой ими зарплаты в среднем 20 000 руб. на каждого инвалида государство сможет покрыть статью расходов государственного бюджета, направленную на выплату ЕДВ.

Для выявления потребностей неработающих инвалидов по приказу Минтруда РФ в различных регионах местными органами исполнительной власти был проведен выборочный опрос. В ходе него выяснилось, что 77 % опрошенных инвалидов нуждается в трудоустройстве или смене работы, при этом около 5 % хотят открыть свое собственное дело, а порядка 20 % - пройти профессиональное обучение. Также в опросе отмечается, что инвалиды испытывают большие трудности в поиске работы: «доля инвалидов, ищущих работу более 1 года, составляет более 56 %, в том числе ищущих работу более 3 лет - около 26 %».

Вопросы регулирования труда инвалидов в России регулируются ТК РФ, Федеральными законами РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»79 (далее - Закон о защите инвалидов), «О занятости населения в Российской Федерации», «О ветеранах» и др. Статья 21 Закона о защите инвалидов установлена квота для приема на работу инвалидов: «Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников». Но в федеральном законодательстве не содержится понятия квоты, что вызывает трудности при ее расчете, и как следствие споры, решаемые в суде. Если обратиться к утратившим в настоящее время Рекомендациям по квотированию 1995 года, то в них под квотой понималось минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которое определялось в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций. Такое определение квоты не совсем верное, так как не позволяет рассчитать количество рабочих мест, выделяемых в счет квоты, если образуется дробная величина, другими словами в федеральном законодательстве не установлены правила округления дробных частей чисел. Например, при максимальной квоте для приема на работу инвалидов в 4 % и минимальной численности работников организации, при которой вводится квота, 101 человек, определенно в Законе о защите инвалидов, количество рабочих мест будет равным 4,04. Очевидно, что трудоустроить инвалида на 0,04 рабочего места невозможно. Судебная практика по этому вопросу разнообразна, так суды Чувашии , Воронежа , Алтая стоят на позиции округления в меньшую сторону, противоположной позиции придерживаются суды Пензы и Ульяновска.

Практика свидетельствует, что чаще всего в счет квоты выделяются малозатратные низкооплачиваемые рабочие места. В итоге складывается парадоксальная ситуация: значительное количество квотируемых мест остается незанятым, а инвалиды - нетрудоустроенными. Необходима экономическая заинтересованность работодателей в принятии на работу инвалидов.

Так, Г.С. Скачкова отмечает, что символическая сумма штрафа вряд ли «напугает» работодателя, поэтому, по ее мнению, более эффективными были бы меры экономического стимулирования работодателей со стороны государства путем предоставления льгот в налогообложении, финансировании создания дополнительных мест для работников с пониженной трудоспособностью. В ряде субъектов Российской Федерации такой опыт уже есть. Так, в Санкт-Петербурге работодателям, выполняющим и перевыполняющим квоты, предоставлено преимущественное право на получение государственного и муниципального заказов на их продукцию , в Воронежской области - право на снижение налогов, поступающих в региональный бюджет. В настоящее время такие меры предусмотрены только на уровне субъектов РФ. В частности, в Москве работодателям, осуществляющим мероприятия по созданию и сохранению (модернизации) квотируемых рабочих мест, а также по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре организаций, предоставляются следующие меры экономической поддержки: размещение государственных заказов; предоставление налоговых льгот в соответствии с соответствующими федеральными и московскими нормативными правовыми актами; предоставление средств на реализацию мероприятий по созданию рабочих мест для инвалидов и их беспрепятственного доступа к рабочим местам и инфраструктуре организаций.

За нарушение нормы о квотировании рабочих мест для инвалидов наступает административная ответственность в соответствии со статьей 5.42 КоАП РФ, в которой установлена ответственность должностных лиц за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, а также необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного. Указанная статья в определенной степени призвана компенсировать исключение из Закона о защите инвалидов нормы о внесении работодателем обязательной платы в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалида. Но наступление административной ответственности, возможно в случае совершения административного правонарушения, при обязательном наличии вины (статья 2.1 КоАП РФ). Однако на практике возникают ситуации, когда квоту выполнить невозможно в силу специфики работ либо особенностей технологии производства, но работодатель все равно обязан создать рабочие места для инвалидов в пределах установленной квоты. К такому выводу приходят суды при рассмотрении дел о привлечении работодателей к административной ответственности за нарушение обязанности по квотированию рабочих мест для инвалидов. Например крупный нефтеперерабатывающий завод был признан виновным по статье местного Закона за несоздание рабочих мест для инвалидов. Среднесписочная численность завода составила 3 707 человек. Квота для трудоустройства инвалидов в размере 3 % от среднесписочной численности составляет 75 человек, работающих инвалидов на момент проверки было всего 9 человек. Довод представителя работодателя о том, что предприятие является взрывоопасным, имеющим в составе технологические установки повышенной категории сложности, которые требуют от обслуживающего персонала специальных знаний и навыков, специальной подготовки, на предприятие действуют ограничения в связи с вредными и опасными производственными факторами, в связи с чем создать и заквотировать рабочие места на невредных для инвалидов условиях более имеющегося количества невозможно, судом воспринят не был. Суд признал работодателя виновным и назначил наказание в пределах установленной местным законом санкции. В другом деле ссылка работодателя на то, что условия работы на предприятии не позволяют принимать на работу инвалидов, поскольку по всем имеющимся профессиям и должностям на предприятии имеются вредные и опасные производственные факторы, не может быть принята во внимание, так как Законом о защите инвалидов не предусмотрены такие критерии дифференциации труда, как отраслевая принадлежность работодателя и характер условий труда, не позволяющие привлекать к работе с вредными (опасными) условиями труда граждан, имеющих ограниченную способность к трудовой деятельности. Судом было вынесено решение об обязании руководителя создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно квоте.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает направление денежных средств, полученных вследствие уплаты административных штрафов, целевым назначением на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Во многих субъектах Российской Федерации приняты законы о квотировании рабочих мест, сохранившие правило об обязательных платежах в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной организациям квоты. Так, согласно статьей 2 Закона Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» в случае невыполнения или невозможности выполнения закрепленной за организациями квоты работодатели ежемесячно вносят в бюджет Санкт-Петербурга обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида, равную величине прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге за предшествующий квартал для трудоспособного населения, в пределах установленной квоты. При этом в соответствии с Законом обязательная плата поступает в целевой бюджетный фонд трудоустройства инвалидов. Законом города Москвы «О квотировании рабочих мест» за невыполнение работодателем установленной Законом обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест предусмотрено наложение административного штрафа. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет города и может являться источником формирования целевого бюджетного фонда квотирования рабочих мест в городе Москве.

На первый взгляд, введение обязанности вносить платежи вместо выполнения квоты - это ограничение прав работодателей, точно такое же, как и установление квоты для приема на работу инвалидов. В соответствии со статьей 55 Конституции РФ и статьей 1 ГК РФ ограничить гражданские права можно только федеральным законом, и только при условии защиты конституционно значимых ценностей. Поэтому полномочие по установлению квоты рабочих мест для инвалидов - это полномочие федерального уровня, оно должно быть решено Федеральным законом. Другое дело - механизм квотирования рабочих мест для инвалидов и установление платежей работодателей как элемент механизма квотирования. Представляется, что право субъектов РФ на установление в законе субъекта РФ платежей вместо квоты не исчезло автоматически с исключением из Федерального закона правовой нормы о платежах. Следует отметить, что обязательные платежи вместо выполнения квоты по приему на работу инвалидов не являются самостоятельным и дополнительным ограничением прав работодателей, а предусматриваются на случай, если работодатель не желает или не может выполнить квоту, то есть не выполняет обязанность, уже предусмотренную Федеральным законом и законом субъекта РФ, по приему на работу инвалидов в счет квоты. Поэтому введение законодательством субъектов РФ возможности для работодателей вносить платежи вместо выполнения квоты нельзя рассматривать как ограничение прав работодателей. Напротив, это расширение их прав, у работодателей появляется право выбора поведения: либо принять инвалида на работу в счет квоты, либо внести обязательный платеж в бюджет субъекта РФ. Причем решение о внесении платежей работодатель принимает самостоятельно на добровольной основе.

Введение альтернативы для работодателей - выполнить квоту или внести обязательные платежи в госбюджет - имеет смысл в тех безвыходных для работодателя ситуациях, встречающихся на практике, когда по характеру производственного процесса работодатель не имеет возможности принять на работу инвалидов. В этом случае предоставление возможности работодателям вместо выполнения квоты вносить в бюджет субъекта Федерации плату дает возможность органам государственной власти аккумулировать эти средства и направлять на создание полноценных рабочих мест для инвалидов с учетом характера производства и потребностей экономики.

Такая система, получившая на Западе название «квота - штраф или обязательные платежи», применяется во многих странах мира, в том числе в таких экономически развитых странах, как Германия и Франция. Такие платежи в большей степени носят правовосстановительный, нежели карательный, характер. В Германии и во Франции эти средства в первую очередь используются для вовлечения в процесс производства тяжелобольных инвалидов, т.е. средства, внесенные работодателями в качестве штрафов, возвращаются в сферу бизнеса для создания рабочих мест, улучшения условий труда инвалидов, а также используются в качестве субсидий на заработную плату. Средства, поступившие в виде штрафов, используются строго по целевому назначению. Таким образом, следует согласиться с высказанным в научной литературе мнением, что должна существовать альтернатива для работодателя для выполнения квоты: натуральная форма - прием на работу гражданина (непосредственное участие работодателя в трудоустройстве инвалидов) или денежная - ежемесячное перечисление обязательных платежей в бюджет.

Представляется целесообразным восстановить на федеральном уровне административную ответственность за невнесение обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида, уточнив механизм ее реализации. Это позволит создать наиболее гибкий механизм квотирования рабочих мест для инвалидов, оптимально учитывающий как интересы инвалидов, работодателей, так и государства, - это правовой механизм социальной ответственности бизнеса. В свою очередь, такой правовой механизм позволит субъектам РФ за счет этих финансовых средств сохранять и создавать рабочие места. Без создания специальных рабочих мест для инвалидов вопрос их трудоустройства в необходимых обществу объемах не решить.

Анализ законодательства показывает, что нормы, устанавливающие льготное регулирование труда инвалидов, «разбросаны» по статьям ТК РФ, относящимся к разным главам, а также содержатся в других нормативных актах, что затрудняет их применение. Существует дублирование одних и тех же норм в нескольких нормативных актах. Например, нормы о праве инвалидов на предоставление неоплачиваемого отпуска содержатся в ТК РФ и в Федеральном законе «О ветеранах». В целом в регулировании особенностей труда инвалидов отсутствует системный подход и какие-либо единые принципы. Почему с правом отказаться от сверхурочной работы и работы в выходные дни инвалиды должны быть ознакомлены под роспись, а с правом отказаться от работы в ночное время они должны быть ознакомлены без удостоверения этого факта своей росписью? Почему инвалиды войны могут использовать ежегодный отпуск в удобное для них время, а инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы нет?

Решением многих проблем правового регулирования особенностей труда инвалидов является введение в ТК РФ специальной главы, посвященной этим вопросам. На необходимость это сделать указывается в научных работах М.Ю. Рогожина. Подобная глава есть в Трудовых кодексах Белоруссии (глава 21), Казахстана (глава 24), Кыргызстана (глава 25), Туркменистана (глава 4 раздел XIII). Подобная статья ранее содержалась в КЗоТ РФ (статья 157). В настоящее время раздел XII ТК РФ содержит 19 глав, регулирующих особенности труда различных категорий работников. В этом разделе нет ни главы, ни даже отдельной статьи, специально посвященной труду инвалидов. Представляется, что необходимость обеспечения единообразия и системности правового регулирования труда инвалидов требует сведения всех правовых норм, касающихся данной темы, в отдельную главу.

В настоящее время в Российской Федерации работают не более 13 % из числа работоспособных инвалидов. Эти граждане, по мнению В.А. Сафонова, нуждаются в дополнительных гарантиях, так как они уже смогли включиться в трудовой процесс, а на рынке труда инвалидам сложно найти достойное место работы. Подобные гарантии для некоторых категорий работающих граждан предусмотрены ст. 179 ТК РФ, где указанно, что предпочтение в оставлении на работе при сокращении численности отдается ряду перечисленных лиц. Представляется необходимым дополнить этот список и инвалидами. Такую позицию поддерживает М.В. Пресняков; в своем труде он указывает на необходимость дополнительных гарантий занятости социально ослабленным гражданам - работающим инвалидам. Солидарен с подобным мнением А.А. Нестеров; он пишет что людям с ограниченными возможностями, которые смогли в рыночных условиях найти работу, государство должно помогать, так как современный подход к обеспечению работой инвалидов крайне неэффективен и не способен удовлетворить нужды огромной массы ищущих работу. Внесение дополнения в абзац 2 статьи 179 ТК РФ даст такую гарантию, так как при равной производительности труда и квалификации приоритет в оставлении на работе будет так же отдаваться и инвалидам.

Другая проблема, решение которой необходимо, это осуществление контроля за нарушением прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Такой контроль возложен сегодня на федеральную инспекцию труда и подведомственные ей государственные инспекции труда, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях отказа работодателем в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты либо необоснованного отказа в регистрации инвалида в качестве безработного. Наряду с этим Федеральным законом РФ от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по проверке, выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечению лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также полномочия по принятию мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан. Осуществление этих полномочий возлагается на органы службы занятости субъекта Российской Федерации. В связи с тем, что федеральная инспекция труда и органы службы занятости субъектов Российской Федерации призваны осуществлять фактически одни и те же полномочия, встает вопрос, как эти полномочия будут соотноситься между собой? На сегодняшний день он остается неразрешенным. По всей видимости, контрольными полномочиями следует наделить высший орган в системе органов службы занятости субъектов Российской Федерации, который будет осуществлять контроль за деятельностью нижестоящих органов. Что же касается проведения проверок соблюдения законодательства работодателем и обследований, а также выдачи обязательных для исполнения работодателем предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности, в том числе привлечения к ответственности за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного, то эти полномочия должны быть сохранены за федеральной инспекцией труда.

На основании вышеизложенного можно сделать выводы о том, что:

1. Среди многих категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, особо выделяются инвалиды. В настоящее время достойную работу не могут найти многие женщины и мужчины с ограниченными возможностями, даже прошедшие необходимое обучение, из-за чего они испытывают разочарование и теряют надежду в свое бедующее. Трудовая деятельность имеет для инвалидов двойственную социально-экономическую природу. Во-первых, она является базой для достижения инвалидами приемлемого уровня жизни, поскольку государственные выплаты не позволяют им полностью компенсировать свои потребности и активно участвовать в жизни общества. Во-вторых, это важный элемент интеграции инвалидов в общество. Благодаря трудоустройству инвалиды больше ощущают себя частью общества, а другие члены общества - осознают роль инвалидов.

2. Действующее законодательство не предусматривает направление денежных средств, полученных вследствие уплаты административных штрафов, целевым назначением на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Введение альтернативы для работодателей - выполнить квоту или внести обязательные платежи в госбюджет - имеет смысл в тех безвыходных для работодателя ситуациях, встречающихся на практике, когда по характеру производственного процесса работодатель не имеет возможности принять на работу инвалидов.

3. Анализ законодательства показывает, что нормы, устанавливающие льготное регулирование труда инвалидов, распложены в различных статьях ТК РФ, относящимся к разным главам, а также содержатся в других нормативных актах, что затрудняет их применение.

На основании изложенного в данной главе, можно сделать вывод, что в Российской Федерации сложилась правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения, которая требует внесения некоторых дополнений. Правовое регулирование рынка труда становится одной из наиболее сложных и важных задач внутренней политики Российской Федерации. Труд - это не только хозяйственный ресурс, но и важнейший социальный институт, а требования субъектов, реализующих трудовую функцию или продающих свой труд, многообразны. Однако механизмы рыночного хозяйства очень чутко реагируют на пренебрежение принципом эффективности, создавая новые проблемы там, где используемые способы регулирования, будучи, казалось бы, достаточно дееспособными и приемлемыми для всех, не вполне соответствуют требованиям рынка. Исправить же ситуацию в сфере труда непросто, поскольку экономической необходимости противостоят политические соображения и группы интересов. Разумеется, при создании механизмов регулирования рынка труда в России необходимо учитывать западные аналоги с их позитивными и негативными сторонами. Представляется необходимым усовершенствовать регулирование трудоустройства и занятости инвалидов и молодежи, так как работоспособные, но не работающие граждане ни в коей мере не способствуют укреплению экономики страны, а представляют собой лишь «экономический балласт». Для того, чтобы исправить сложившуюся ситуацию необходимы комплексные меры, такие как введение обязательных квот для трудоустройства молодежи, создание новых рабочих мест для инвалидов за счет обязательных платежей, которые бы поступали уже не в федеральный бюджет, а в целевой фонд для трудоустройства инвалидов.

Заключение

В заключении отметим наиболее важные историко-теоретические и практические выводы:

1. В целом, занятость и трудоустройство, как институт права имеет глубокую историю. Первые упоминания о данном институте имеются уже с XIII века, когда во Франции стали организовываться специальные места (как правило на площадях), где можно было нанять работников. «Посредничество» в сфере занятости и трудоустройства проявлялось не только на государственном уровне (например, государственные биржи труда), оно также проявлялось на уровне частном (например, промысловом), а также благотворительном (например, «Биржа Труда памяти Тимофея Саввича Морозова»). Что касается историко-правового движения данного института в России, то он прошел следующие периоды своего становления и развития: а) советско-плановый 1917-1991 период, который делится на три этапа, первый с 1917 по 1937 год, второй с 1938 по 1959 год, третий с 1960 по 1991 год; б) рыночный период с 1991 года до настоящего времени. Критерием, на основании которого построена периодизация - экономическая и правовая ситуация в определенный период времени.

2. С теоретической и нормативной точки зрения, как было показано в работе занятость представляет собой деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Трудоустройство же является способом содействия (в отдельных случаях - обеспечения) занятости, который выражается в оказании государственными и иными уполномоченными организациями услуг, направленных на подыскание работы и устройство на нее, с учетом интересов граждан, работодателей (организаций) и государства на рынке труда. Также мы увидели, что Институт занятости и трудоустройства на сегодняшний день, представляет собой сложное правовое явление, которое регулируется большим массивом нормативно-правовых актов, в который входят и международные нормативно-правовые акты (конвенции, международные договоры и другие), и нормативно-правовые акты, входящие в нашу национальную правовую систему (федеральные законы, подзаконные акты и другие).

3. Молодежный рынок труда, как мы увидели, характеризуется негативными тенденциями: спрос на молодую рабочую силу, не имеющую опыта работы и дополнительных навыков очень мал, растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. По этим причинам трудоустройство молодежи является сложной и актуальной проблемой в современных условиях. В современном российском законодательстве единого толкования понятия молодежь нет. Свои законы о молодежной политике существуют в чуть более 60 из 85 субъектов страны. Существующие государственные гарантии для молодежи, в том числе и в области занятости и трудоустройства распределены между субъектами федерации неравномерно (в основном на Северо-Кавказский федеральный округ), без учета ситуации на рынке труда, что влечет за собой нерациональное ущемление одних субъектов федерации в пользу других. Одним из главных препятствий при трудоустройстве по окончании ВУЗа для многих граждан является отсутствие опыта работы. В условиях функционирования рынка трудовых ресурсов основным критерием в оценке выпускников профессиональных образовательных учреждений становится их реальная профессиональная квалификация и компетентность. Так же действующее законодательство в сфере занятости и образования фактически не регулирует вопросы обеспечения первого гарантированного рабочего места выпускникам профессиональных учебных заведений. Существует в законодательстве возрастное ограничение до 20 лет, исключающее возможность участия в программах по трудоустройству выпускников в возрасте старше 20 лет

4. Также мы увидели, что среди многих категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, особо выделяются инвалиды. В настоящее время достойную работу не могут найти многие женщины и мужчины с ограниченными возможностями, даже прошедшие необходимое обучение, из-за чего они испытывают разочарование и теряют надежду в свое бедующее. Трудовая деятельность имеет для инвалидов двойственную социально-экономическую природу. Во-первых, она является базой для достижения инвалидами приемлемого уровня жизни, поскольку государственные выплаты не позволяют им полностью компенсировать свои потребности и активно участвовать в жизни общества. Во-вторых, это важный элемент интеграции инвалидов в общество. Благодаря трудоустройству инвалиды больше ощущают себя частью общества, а другие члены общества - осознают роль инвалидов.

5. Что же касается проблем, то следует указать, что действующее законодательство не предусматривает направление денежных средств, полученных вследствие уплаты административных штрафов, целевым назначением на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Как показал анализ законодатльной базы нормы, устанавливающие льготное регулирование труда инвалидов, распложены в различных статьях ТК РФ, относящихся к разным главам, а также содержатся в других нормативных актах, что затрудняет их применение и целостное понимание.

Предложения по совершенствованию действующего законодательства.

1. Предложение о законодательном закреплении понятия «трудоустройство»

Недостатки

В теории и практике на сегодняшний день отсутствует единообразное определение «трудоустройства», что порождает различные споры как в теории, так и на практике, что в условиях построения единой «интегративной» системы права недопустимо.

Предложение

Дополнить статью 1 Федерального закона РФ от 22 апреля 1994 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пунктом 1.1 следующего содержания: «1.1. Трудоустройство - это способ содействия (в отдельных случаях - обеспечения) занятости, который выражается в оказании государственными и иными уполномоченными организациями услуг, направленных на подыскание работы и устройство на нее, с учетом интересов граждан, работодателей (организаций) и государства на рынке труда».

Обоснование

Закрепление на законодательном уровне единого определение «трудоустройства», устранит существующие споры как в теории, так и на практике, что в условиях построения единой «интегративной» системы права необходимо.

2. Предложение об утверждении государственной молодежной политике в субъектах Российской Федерации

Законодательно установлено

Распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2012 года № 506-р «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года»

Недостатки

Существующие государственные гарантии для молодежи, в том числе и в области занятости и трудоустройства распределены между субъектами федерации неравномерно (в основном на Северо-Кавказский федеральный округ), без учета ситуации на рынке труда, что влечет за собой нерациональное ущемление одних субъектов федерации в пользу других.

Предложение

1. Распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2012 года № 506-р «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года» признать утратившим силу.

2. Принять Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации», в котором установить государственные гарантии для молодежи, в том числе области занятости и трудоустройства в субъектах Российской Федерации.

Обоснование

Вносимое изменение позволит существующие государственные гарантии для молодежи, в том числе и в области занятости и трудоустройства распределить между субъектами федерации равномерно, с учетом ситуации на рынке труда, что позволит не ущемлять одни субъекты федерации в пользу других.

3. Предложение о законодательном закреплении инвалидов в списке работников, имеющих преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников

Законодательно установлено

В части 2 статьи 179 Трудового кодекса РФ установлено: «При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы».

Недостатки

На сегодняшний день инвалиды, не обладают преимущественным правом на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, что в сущности противоречит современной политике государства, а также положению абзаца 5 пункта 2 статьи 5 Федерального закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации, в котором инвалиды признаются испытывающими трудности в поиске работы.

Предложение

Часть 2 статьи 179 Трудового кодекса РФ после слов «без отрыва от работы» дополнить словами: «работающим у данного работодателя инвалидам».

Обоснование

Данное изменение позволит инвалидам обладать преимущественным правом на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, что в сущности устранит сущесмтвующие противоречие современной политике государства, а также положению абзаца 5 пункта 2 статьи 5 Федерального закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации, в котором инвалиды признаются испытывающими трудности в поиске работы.

4. Предложение закреплении в Трудовой кодекс Российской Федерации отдельной главы, посвященной правовому регулированию труда инвалидов

Законодательно не установлено

Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит специальной главы, которая регулировала бы труд инвалидов.

Недостатки

На сегодняшний день правовые нормы затрагивающие труд инвалидов «сформированы» в нескольких разделах и главах Трудового кодекса РФ (к примеру в статьях 92, 94, 99, 113, 128, 179 и других). При этом, Трудовой кодекс РФ содержит специальный раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», однако норм затрагивающих труд инвалидов в нем нет, что противоречит некоторым принципам законодательной техники (например, принципу логической последовательности изложения и взаимосвязи помещаемых в акте нормативных предписаний).

Предложение

Раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников главу» Трудового кодекса РФ дополнить главой 55.1 «Особенности регулирования труда инвалидов».

Обоснование

Данное нововведение позволит правовые нормы затрагивающие труд инвалидов сгруппировать в одну главу раздела XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» ТК РФ. Это позволит устранить существующее противоречие некоторым принципам законодательной техники (например, принципу логической последовательности изложения и взаимосвязи помещаемых в акте нормативных предписаний).

5. Предложение о закреплении обязательных платежей за неисполнение требований законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов

Законодательно установлено

В статье 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено: «Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.