Разработка и реализация государственной политики в сфере занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕНННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Факультет: Государственное и Муниципальное Управление

Кафедра: Государственное и Муниципальное Управление

Направление подготовки: Государственное и Муниципальное Управление

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Государственная политика и Государственное управление

На тему: Разработка и реализация государственной политики в сфере занятости

Автор работы: Студент 2 курса обучения очной формы обучения

Алиев Теймур Азерович

Руководитель работы: Доцент, кандидат социологических наук

Щербакова Дарья Васильевна

Санкт-Петербург

2018



Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и правовые основы занятости населения в Российской Федерации

1.1 Понятие и типы занятости населения

1.2 Правовые основы государственного регулирования в области занятости населения

Глава 2. Государственная политика в области занятости населения в Российской Федерации

2.1 Основные направления государственной политики в области занятости населения на рынке труда

2.2 Государственная политика в области противодействию безработице

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



Введение

Актуальность темы курсовой работы. Выбор темы исследования обусловлен тем, что работа в любом обществе всегда была основным фактором исторического развития, а вопросы занятости и безработицы остаются наиболее острыми и неотложными социально-экономическими проблемами, вызывающими особое, повышенное внимание не только со стороны государственных деятелей, но и исследователей в различных отраслях науки.

Государственная политика в области занятости зависит от многих факторов, но в первую очередь от государственного устройства, установленных и решаемых политических и социально-экономических проблем, а также форм и методов, используемых для достижения целей.

Исходя из этих позиций, следует отметить, что 20-й век был наиболее интенсивным и противоречивым периодом в истории регулирования социально-трудовых отношений во многих странах. Наиболее значимым для нашего времени является политика занятости на начальном этапе советской власти. Именно тогда здесь действовали рыночные механизмы одновременно с установлением административных методов управления и усилением государственного регулирования занятости, формировались новые формы и методы работы с безработным населением и обеспечения предприятий и организаций рабочей силой. Наряду с этим возникло много противоречий в сфере труда и занятости, требующих научного осмысления.

Переход России к рыночной экономике вызвал проблемы в различных областях. Одним из них является обострение различий в социально-экономическом развитии отдельных регионов, унаследованных от системы планирования и распределения. Они находятся в состоянии экономической и инвестиционной зависимости и ощущают необходимость государственной поддержки текущих рыночных реформ, в том числе в сфере занятости.

Таким образом, объектом настоящей курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе разработки и реализации государственной политики в сфере занятости населения.

Предмет настоящего исследования составляют законодательство, правоприменительная практика и положения различных отраслей науки, изучающих процессы становления, функционирования и развития государственной политики в сфере занятости населения.

Целью настоящей курсовой работы является комплексное и всестороннее исследование вопросов разработки и реализации государственной политики в сфере занятости населения в Российской Федерации.

Исходя из цели были сформулированы общие теоретические и практические задачи:

- проанализировать понятие и типы занятости населения;

- исследовать правовые основы государственного регулирования в области занятости населения;

- выявить основные направления государственной политики в области занятости на рынке труда;

- обобщить тенденции государственной политики в области противодействию безработице.

Структура курсовой работы обусловлена поставленной целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложений.

занятость население государственный политика



Глава 1. Понятие и правовые основы занятости населения в Российской Федерации

1.1 Понятие и типы занятости населения

Статья 37 пункт 1 Конституции РФ провозглашает права и свободы человека, которыми обладает каждый независимо от его рода занятий. В сфере труда большинство прав и свобод является социально-экономическими, поэтому занятость населения можно считать социально-экономической категорией, которая связана с осуществлением права каждого человека «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых законами Российской Федерации от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008г. №7-ФКЗ, от 5.02.2014г. №2-ФКЗ, от 21.03.2014г. №6-ФКЗ, от 21.07.2014г. №11-ФКЗ). - Ростов н/Д: Феникс, 2016. - 63с. - (Закон и общество).

Занятость - это понятие, характеризующее состояние человека, который включён в общественно полезную деятельность. Эта деятельность связана с удовлетворением потребностей как личного, так и общественного характера, которые в свою очередь не противоречат законам и являются обязательными в силу получения дохода. Таким образом, занятость населения связана с социальным развитием человека.

Занятость населения как важнейшая характеристика экономики включает в себя широкий круг людей, являющихся трудоспособными. В данный круг входят люди:

1. занятые по условиям трудового договора;

2. занимающиеся предпринимательством;

3. занятые, способные самостоятельно обеспечить себя какой-либо работой;

4. занятые во вспомогательных промыслах;

5. которые выполняют работу по гражданско-правовым договорам (чаще всего речь может идти о договорах с физическими лицами для выполнения конкретной работы) и которые являются членами артелей;

6. проходящие обучение по очной форме в образовательных учреждениях;

7. которые временно отсутствуют в связи с отпуском, повышением квалификации, приостановлением производства и т.д.;

Также Международная классификация статуса занятых выделяет шесть групп занятых:

1. работающие по найму;

2. работодатели;

3. индивидуальные предприниматели;

4. члены производственных кооперативов;

5. помогающие члены семьи;

6. не классифицируемые по статусу.

Занятых можно разделить на три большие группы, взяв за критерий род деятельности:

1. занятые, у которых оплачиваемая деятельность в экономике;

2. военнослужащие, деятельность которых не приносит прямого денежного дохода;

3. учащиеся с отрывом от производства. Выделяют следующие основные виды занятости: полную, продуктивную, свободно избранную, рациональную, эффективную и социально-полезную Воронкова О. В. Подходы к определению и измерению бедности // Социологические исследования. - 2013. - № 6. - С. 19-21.

Полная занятость - это занятость, при которой полностью используется такой экономический ресурс, как рабочая сила. То есть все желающие найти работу и нуждающиеся в ней удовлетворяют свою потребность в этом. Конечно же, достичь 100% занятости населения очень трудно и фактически невозможно, поэтому безработица в данной ситуации имеет место быть, но её уровень является минимальным.

Продуктивная занятость - это занятость, характеризующая уровень занятости профессиональным трудом и выражающаяся отношением числа занятых профессиональным трудом в материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов (в процентах). Таким образом, можно сказать, что продуктивная занятость является фактором не только экономической жизни общества, но и социальной в том числе. Данный вид занятости препятствует тому, чтобы безработица в стране начала носить застойный характер. Таким образом, дав краткую характеристику полной и продуктивной безработицы, можно сделать вывод, что первый вид занятости населения показывает количественную сбалансированность между желанием и потребностью граждан в работе и наличием рабочих мест, а второй вид - качественную. В любом случае данная сбалансированность должна создавать благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

Свободно избранная занятость - занятость, при которой работник самостоятельно распоряжается своей способностью к труду. То есть человек сам выбирает между занятостью и незанятостью. Свободно избранная занятость обеспечивает социальную защищённость населения в рыночной экономике, так как данный тип занятости предполагает возможность граждан осуществлять свою трудовую деятельность в любом секторе экономики, а также избирать любую форму собственности. Таким образом, главный плюс социально избранной занятости заключается в том, что человек удовлетворяет одну из важнейших для него потребностей - это потребность получения и использования свободного времени.

Рациональная занятость - это занятость, характеризующая структуру занятости и уровень эффективности производства. Главная черта данного типа занятости - это разумное и наилучшее распределение работников по отраслям производства и регионам, а также их эффективное использование. Можно сказать, что рациональная занятость обеспечивает наиболее полное удовлетворение потребностей всего населения. Но, тем не менее, эта занятость не означает то, что в стране существует полная занятость.

Эффективная занятость - это такая занятость населения, которая обеспечивает общественно приемлемый уровень дохода, физическое состояние человека, рост образовательной и профессиональной ступени каждого гражданина на основе повышения общественной производительности труда.

Социально-полезная занятость - это занятость, которая определяется численностью трудоспособного населения.

Среди такого многообразия форм занятости, можно выделить еще некоторые её виды: скрытая, сезонная, временная, вторичная и многие другие Гукасьян, Г.М. Экономическая теория: учебник и практикум / Г.М. Гукасьян - М.: Изд-во Юрайт. -- 2013. -- 573 с, с. 137-139.

Скрытая занятость - это занятость, которая непосредственным образом связана с теневой экономикой. Данный вид занятости характеризуется тем, что определённая часть людей занимается предоставлением каких-либо услуг или торговлей вне рамок официального учёта их в качестве занятого населения. Поэтому скрытую занятость можно также называть теневой или неформальной занятостью. Обычно трудовые взаимоотношения такого типа формируются, когда работник или работодатель не хотят платить налоги государству или же хотят обойти какой-либо другой закон.

Сезонная занятость - это занятость, которая предполагает вовлечение трудоспособного населения в трудовую деятельность в определённые сезоны. Сезонная занятость - это некруглогодичная работа, например, замещение людей, которые на данный период времени находятся в отпуске, летняя подработка студентов в кафе или в качестве экскурсовода и т.д. То есть данная занятость связана с природно-климатическими условиями. Продолжительность такой «сезонной» работы может длиться от 4 до 6 месяцев. Конечно же, если сезон будет удачным, то и прибыль, полученная работником, будет достаточно неплохой.

Временная занятость - это занятость, при которой работники заняты какой-либо трудовой деятельностью определённое время, которое ограничено трудовым договором. Временные работники могут быть задействованы на тех рабочих местах, где необходимо подменить постоянных работников на какой-то промежуток времени. Использование временной занятости в определённой степени смягчает ситуацию с безработицей.

Вторичная занятость - это занятость, при которой вторично используется рабочая сила рабочего, который уже был вовлечён в трудовую деятельность. Люди ищут дополнительную работу по различным причинам, например, многие стремятся повысить уровень своих доходов, а также работники хотят повысить свою конкурентоспособность на рынке труда.

В заключение данному параграфу можно сделать вывод, что достижение полной и эффективной занятости тесно связано с человеческим капиталом, поэтому необходимо делать инвестиции в образование, здоровье, профессиональную подготовку.

1.2 Правовые основы государственного регулирования в области занятости населения

Согласно статье 37 Конституции РФ труд свободен, а принудительный труд запрещен вовсе. Любой гражданин имеет законное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, а также выбирать род деятельности и, соответственно, профессию.

В статье 12 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.10.2018) О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс Проф» 2018. гарантируется:

- свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

- защита от безработицы;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; - информирование о положении на рынке труда;

- осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости Евстратова Т.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с учреждениями высшего образования. Материалы Афанасьевских чтений. 2012. Т. 1. № 10. С. 107-111. С. 110.;

- бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.

Помимо законодательно регулирования в Российской Федерации принимаются государственные программы, направленные на реализацию государственной политики в сфере занятости.

Примером такой программы может служить программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 февраля 2016 года №155 «О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ». Постановление Правительства РФ от 29.02.2016 N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления и распределения в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации") [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс Проф» 2018. Согласно данному Постановлению Федеральной службе по труду и занятости предполагается направить средства федерального бюджета в размере до 10000 миллионов рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, которые направлены на снижение напряжённости на рынке труда субъектов РФ.

В рамках этой государственной программы реализуется подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан». Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации выступает ответственным исполнителем настоящей подпрограммы.

Основной целью подпрограммы является предотвращение роста напряженности на рынке труда. Основными задачами, реализуемыми в рамках подпрограммы, являются:

- усовершенствование нормативно-правового регулирования в области содействия трудоустройства;

- повышение эффективности содействия занятости населения;

- усовершенствование мер социальной поддержки безработных граждан.

Подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» реализуется в один этап на протяжении 2013 - 2020 гг.

Общий объем финансирования подпрограммы за все годы составляет 470589456,52 тысяч рублей. В 2016 году из бюджета выделено 48608963,55 тысяч рублей.

К концу реализации подпрограммы ожидаются следующие результаты:

1) поддержка социальной стабильности в обществе;

2) сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы;

3) развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и безработными гражданами, которые ищут работу;

4) развитие трудовой мобильности населения Сулягина Ю.О. Социальные технологии профилактики конфликтов в сфере трудовой миграции в российском обществе. Конфликтология. 2012. Т. 2. С. 67-80.;

5) усиление адресности, а также повышение уровня социальной поддержки, которая предоставляется безработным гражданам.

На региональном уровне также принимаются законодательные акты. В качестве примера может выступать Закон г. Москвы «О занятости населения в г. Москве» Закон г. Москвы от 1 октября 2008 года N 46 «О занятости населения в городе Москве». URL: http://docs.cntd.ru/document/3693610 (дата обращения: 12.12.2018).. Закон был принят в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере занятости населения, а также реализации полномочий, которые были переданы городу Москва в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Данный Закон г. Москвы устанавливает правовые, экономические, а также организационные меры реализации государственной политики в области содействия трудоустройства населения в столице. Закон предоставляет дополнительные гарантии по обеспечению конституционных прав жителей города Москвы на труд и социальную защиту от безработицы, а также устанавливает дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан в целях создания эффективной городской системы содействия занятости населения, профилактики безработицы, повышения социальной защищенности жителей города Москвы и последовательного приближения к полной занятости населения Сеничева Л.В., Сладкова Н.В. Теоретические аспекты изучения проблемы трудоустройства инвалидов в современной России. В сборнике: Сборник научных трудов кафедры государственного, муниципального управления и социальной инженерии Москва, 2015. С. 197-203..

Помимо законодательного в Москве реализуется и подзаконное регулирования в области содействия занятости населения. Так Постановлением Правительства Москвы 11 октября 2011 года Постановление Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477- ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2018гг." URL: http://tender.mos.ru/gos-prog-mos/upd-info/pdf (дата обращения: 12.12.2018). была утверждена Государственная программы "Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы" на 2012-2018 годы, ответственным исполнителем которой стал Департаментом экономической политики и развития города Москвы.

В рамках программы реализуется 6 подпрограмм:

1) «Развитие рынка труда и содействие занятости населения г. Москва на 2012 - 2018 годы»;

2) «Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в г. Москва на 2012-2018 годы»;

3) «Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг г. Москва на 2012-2018 годы»;

4) «Развитие города Москва как международного финансового центра на 2012-2018 годы»;

5) «Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Москва на 2012-2018 годы»;

6) «Москва - инновационная столица России на 2012-2018 годы».

Основной целью реализуемой программы является достижение уровня экономического и социального развития, характерного развитым экономикам

Реализация настоящей программы подразумевает постановку следующих задач:

1. сокращение числа и упрощение административных процедур при организации бизнеса и реализации инвестиционных проектов.

2. стимулирование деловой активности и поддержка бизнеса.

3. развитие конкурентной среды.

4. совершенствование инфраструктуры, способствующей развитию бизнеса.

5. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, перераспределения трудовых ресурсов в пользу высокоэффективных отраслей.

К началу 2018 года, благодаря проведению государственной программы, планируется достичь следующих результатов:

- темпа роста валового регионального продукта за период действия программы до 122,4%;

- темпа роста инвестиций в основной капитал к 2018 году до 136,4%;

- роста индекса промышленного производства составит до 1,05%;

- темпа роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах до 131,0%;

- темпа роста реальной заработной платы до 136,3%;

- достигнуть объема инвестиций в основной капитал в количестве 12 727,4 миллиардов рублей; - коэффициент дифференциации доходов - 25,5 раза.

Таким образом можно констатировать, что в настоящее время российским государством (как на федеральном, так на региональном уровне) созданы все необходимые правовые основы для успешной реализации политики в области содействия занятости населения.



Глава 2. Государственная политика в области занятости населения в Российской Федерации

2.1 Основные направления государственной политики в области занятости населения на рынке труда

За годы реформ изменения, происходившие в России в отраслевой структуре занятости, нельзя считать положительными при условии перехода экономики на инновационный путь развития. Несмотря на то, что по доле профессионалов высокой и средней квалификации (более 30 % занятых) Россия опережает все бывшие соцстраны и ряд западных стран, они заняты в традиционных, а не инновационных секторах экономики. По данным Росстата, для работников наиболее привлекательной оставалась занятость в добывающих и перерабатывающих отраслях, а также в финансовом секторе и строительстве. Например, в добывающих отраслях преобладала мужская занятость, которая увеличилась в 2016 г. к 2008 г. в 1,1 раза, в отличие от финансового сектора, в котором женская занятость увеличилась в 1,4 раза. Преобладает мужская занятость и в строительстве, которая возросла к 2016 г. в 1,5 раза (см. табл.). В строи тельной отрасли резко снизилась инвестиционная активность, главным ограничителем которой стали высокие цены на жилье. К середине 2007 г. рынок недвижимости достиг своего ценового предела, так как в течение нескольких лет цены на нем росли быстрее, чем реальные располагаемые денежные доходы населения. Как следствие, существующий уровень цен стал неприемлемым и рост платежеспособного спроса на жилье и динамика жилищного строительства начали замедляться. По итогам 2017 г. объем ввода жилья увеличился только на 4,5 % по сравнению с 2016 г. (20,6 %). В замедлении строительства четко прослеживается территориальная неоднородность: по итогам 2016 г. свыше половины объема строительных работ приходилось на Москву и Московскую область.

Увеличение занятости на транспорте мужчин с 11,8 % в 2008 г. до 13,2 % в 2017 г. и женщин с 5,1 % до 5,4 % соответственно объясняется появлением на рынке транспортных услуг большого количества частных автобусов и маршрутных такси. Значительно увеличилась занятость в таких видах деятельности, как операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг: у мужчин - на 3,6 %, у женщин - на 2,6 %.

Распределение численности мужчин и женщин, занятых в экономике, по видам экономической деятельности на основной работе, % Занятость и заработная плата [Электронный ресурс] //Федеральная государственная служба статистики. Режим доступа: http:// www.gks.ru (дата обращения: 15.12.2018).

	2008	2011	2012	2013	2014	2015	2016
	м	Ж	м	Ж	М	Ж	М	Ж	М	Ж	М	Ж	М	Ж
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
С/х, охота и лесное хозяйство	14,4	10,0	11,6	7,4	10,6	6,2	11,7	7,3	10,1	6,2	9,5	5,6	9,5	5,8
Рыболовство и рыбоводство	0,5	0,1	0,4	0,1	0,5	0,1	0,4	0,1	0,4	0,1	0,4	0,1	0,2	0,0
Добыча полезных ископаемых	2,7	0,9	2,5	0,7	2,6	0,9	2,9	0,9	2,5	0,7	2,8	0,7	2,9	0,8
Обрабатывающие производства	22,8	18,0	21,7	17,6	20,9	16,6	20,0	15,5	20,7	15,8	19,8	14,8	19,1	14,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,8	1,7	4,4	2,0	3,9	1,7	4,1	1,8	4,1	1,7	3,7	1,7	4,4	1,9
Строительство	7,8	2,4	10,4	2,5	9,6	2,2	10,8	2,7	11,2	2,5	12,2	2,7	12,0	2,6
Торговля, ремонт предметов личного пользования	10,1	16,0	11,7	18,1	13,2	18,7	12,3	19,0	12,1	19,4	12,5	19,7	11,7	18,9
Гостиницы и рестораны	0,5	2,6	0,8	3,1	0,8	3,0	0,8	2,9	0,8	3,2	0,8	3,0	0,9	3,2
Транспорт и связь	11,8	5,1	12,5	5,3	12,8	5,6	12,2	5,9	13,1	5,7	12,5	5,7	13,2	5,4
Финансовая деятельность	0,9	1,8	0,8	1,6	0,9	2,1	1,0	2,0	1,1	2,0	1,1	2,4	1,1	2,5
Операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг	3,4	3,0	6,2	5,5	7,2	5,2	6,9	5,5	6,7	5,4	7,2	5,7	7,0	5,6
Госуправление и военная безопасность; соцобеспечение	9,3	4,8	8,7	5,1	8,8	5,6	8,7	5,5	8,8	5,4	8,9	5,4	9,3	6,5
Образование	3,7	14,8	3,7	14,8	3,5	15,6	3,8	14,9	3,4	14,7	3,6	15,2	3,5	14,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	2,4	11,8	2,6	12,1	2,7	12,2	2,4	11,6	2,6	12,2	2,9	12,2	3,0	12,4
Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги	6,0	7,0	2,2	4,2	1,9	4,4	1,8	4,4	2,3	4,8	2,1	5,1	2,1	5,0
Другие виды деятельности	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,1	0,0	0,1	0,0	0,0	0,0	0,1

С 2008 г. на всей территории страны развивается гостиничный и ресторанный бизнес, где число созданных и занятых рабочих мест увеличилось у мужчин на 0,4 %, у женщин - на 0,6 %. С другой стороны, существенно сокращалась занятость в обрабатывающих производствах, в отраслях, определяющих инновационный характер экономики, в сельском хозяйстве. При этом не происходило технологического перевооружения отраслей и заметного повышения производительности труда. Так, в обрабатывающих отраслях занятость снизилась в 2016 г. по сравнению с 2008 г. в 1,2 раза у мужчин и в 1,3 раза у женщин, в сельском хозяйстве - в 1,5 раза у мужчин и в 1,7 раза у женщин. Основной причиной спада обрабатывающих производств стало сокращение выпуска в фондообразующих отраслях.

В производстве машин и оборудования, транспортных средств вследствие резкого замедления инвестиций в основной капитал спад составил соответственно 12 и 8,7 % на середину 2017 г.

В сельском хозяйстве снижение занятости в дальнейшем продолжится, т. к. удельный вес работников, занятых в данной сфере, в России до сих пор значительно выше, чем, например, в США и странах Европы. Так, в России этот показатель составляет 8,2 %, во Франции - 3,8 %, в Германии - 2,4 %, а в США - только 1,6 %. Для сельских жителей характерна низкая ориентация на предпринимательскую деятельность: только 1,6 % респондентов намереваются в случае увольнения организовать собственное дело, стать фермерами и предпринимателями.

Улучшить сложившуюся ситуацию можно путем разработки и использовании новых организационных и экономических механизмов, которые будут иметь мобилизационную направленность за счет более активного участия государства в трех направлениях инновационного процесса: разработке и освоении новых видов техники и технологий; продвижении их на рынок; освоении инноваций непосредственно на предприятиях.

Положительными изменениями в структуре занятости можно назвать лишь увеличение количества рабочих мест в сфере торговли и бытового обслуживания населения (с 10,1 до 11,7 % у мужчин и с 16,0 до 18,9 % у женщин). Хотя по сравнению с другими странами с постиндустриальной экономикой занятость в сфере обслуживания в России остается низкой. Занятость влияет на удовлетворенность работой: чем выше доля занятых, тем выше удовлетворенность. В России удовлетворенность работой составляет 6,14 %, самая высокая удовлетворённость в Швейцарии и Дании.

Данные Министерства здравоохранения и социального развития РФ свидетельствуют о существовании в настоящее время значительных резервов сокращения занятости: занятость 1 240 тыс. работников находится под угрозой. Так, на середину апреля 2017 г. число работников, находившихся в простое по вине администрации, составило 205 603 чел., в отпуска по инициативе администрации ушли 7 2557 чел., еще 962 326 сотрудников работали неполное рабочее время Статистический отчет Министерства здравоохранения и социального развития РФ [Электронный ресурс] // Министерство здравоохранения и социального развития России. Режим доступа: http://www.minzdravsoc.ru (дата обращения: 10.12.2018).. В наиболее сложном положении оказываются предприятия обрабатывающей промышленности, испытывающей наибольшее падение производства.

Падение производства во всех отраслях сопровождалось менее существенным снижением занятости и более значительным сокращением размера оплаты труда. По данным Росстата, на 1 апреля 2017 г. суммарная задолженность по заработной плате по ряду видов экономической деятельности составила 8 755 млн руб. и увеличилась по сравнению с 1 марта 2017 г. на 668 млн руб., т. е. на 8,3 % Занятость и заработная плата [Электронный ресурс] //Федеральная государственная служба статистики. Режим доступа: http:// www.gks.ru (дата обращения: 30.11.2018).. Значительная численность работников, перед которыми имеется задолженность по зарплате, сосредоточена в сельском хозяйстве (чуть более 10 %), промышленности (60 %, из них более 90 % - в обрабатывающих производствах), строительстве (11,5 %), на транспорте (8,4 %). Эго объясняется невозможностью для руководства предприятий освободиться от излишних работников из-за жесткой политики региональных властей, опирающихся на негибкое трудовое законодательство, препятствующее осуществлению массовых высвобождений рабочей силы с нерентабельных производств.

Для перехода к инновационной экономике политика занятости на рынке труда должна быть направлена на обеспечение баланса между стабильной занятостью и трансформациями в экономике, на поддержание необходимого уровня качественных характеристик рабочей силы путем достижения гибкости заработной платы и сохранения приемлемого уровня жизни трудоспособного населения. При формально высоком качестве человеческого капитала России предстоит так осуществить переход к высокотехнологичной и информационной экономике и так преобразовать профессиональную структуру населения, чтобы решалась задача замещения физического труда интеллектуальным и сформировалась социальная структура общества с большой долей среднего класса.

На наш взгляд, саморегулирование рынком всех пропорций в отраслях экономики в эпоху глобализации мирового хозяйства невозможно. Необходимо вмешательство государства в этот процесс, которое, в первую очередь, должно выработать промышленную политику с выделением приоритетных секторов и отраслей экономики, например, энергетики, сельского хозяйства, строительства, отрасли промышленности, работающих на удовлетворение внутреннего спроса. В условиях инновационной экономики главная роль должна отводиться отраслям, работающим на повышение характеристик занятого населения, таким как образование, здравоохранение, наука и социальное обслуживание.

В период глубоких экономических преобразований возрастает значение государственной политики занятости, которая может ускорить реструктуризацию экономики, содействуя формированию более прогрессивной структуры занятости и сдерживая возникновение застойной безработицы.

Для того, чтобы структурные преобразования не привели к ухудшению положения наемных работников, государственная политика занятости должна быть направлена на формирование здоровой, образованной и квалифицированной рабочей силы, способной адаптироваться к переменам в короткие сроки.

Одним из важнейших факторов социально-экономического развития региона является демографический и трудовой потенциал, поскольку успех экономического развития во многом определяется ролью человека как главной производительной силы общества, его трудовыми способностями и возможностями их реализации.

Демографический потенциал представляет собой набор количественных и качественных показателей групп населения в настоящее время и в ближайшей перспективе. Низкий современный и прогнозируемый демографический потенциал является серьезным ограничением для развития территории, тогда как высокий и растущий потенциал - ресурсом и катализатором роста. Понимание объективных параметров демографического потенциала необходимо для развития экономики, инвестиционных процессов в муниципальном образовании и одновременно для целевого поиска инвесторов.

Источниками улучшения качественных характеристик демографического потенциала являются:

- увеличение продолжительности жизни;

- воздействие на возрастную структуру смертности (уменьшение наркомании, травматизма, бедности и нищеты, детской и материнской смертности, абортов, табакокурения);

- изменение направлений миграционных потоков;

- снижение заболеваемости населения в трудоспособных возрастах.

Определение источника позволяет сформулировать мероприятия по развитию демографического потенциала, скорректировать демографические процессы, снизив их неблагоприятные последствия Жуков В. И. Демографический потенциал России. М.: Изд-во РЕСУ, 2010. 460 с.

.

Важнейшей задачей государственной политики занятости является включение проблем функционирования рынка труда в состав приоритетов социально-экономической политики. Причем особое место необходимо уделять мерам активной политики, нацеленной на повышение конкурентоспособности граждан и улучшение результатов функционирования регионального рынка труда.

Элементы социально-экономической политики государства должны взаимодействовать с политикой занятости через государственное регулирование рынка труда (Приложение 1). Например, одним из элементов социально-экономической политики является финансово-кредитная политика государства, непосредственно связанная с субсидированием занятости и квотированием рабочих мест. Экономический смысл субсидирования связан с предоставлением субсидий предпринимателям, принимающим на работу или не увольняющим определенные категории граждан. Квотирование связано с предоставлением льгот предприятиям, нанимающим на работу социально не защищенные категории населения в количестве, определенном государством. Совместная реализация этих программ на рынке труда позволяет перераспределить государственные финансовые ресурсы и влияет на формирующуюся структуру спроса на труд.

Для реализации программ создания рабочих мест помимо государственных средств необходимо привлечение средств региональных инвестиционных программ. Одним из направлений этих программ является формирование устойчивого рынка сбыта для предприятий, которые выпускают необходимую для региона продукцию, пользующуюся спросом. Рассмотрим механизм реализации программы создания рабочих мест (Приложение 2). В рамках такой программы местные органы власти не выделяют денежные средства конкретному товаропроизводителю, а создают условия для покупки его продукции по цене, покрывающей издержки производства. Формирование гарантированного спроса на продукцию конкретных предприятий будет увеличивать спрос на рабочую силу на внутреннем рынке труда. Кроме того, большинство предприятий пользуются услугами поставщиков, которые также получают возможность увеличить свой спрос на труд, что приводит к увеличению спроса на региональном рынке труда.

Тем самым проблема создания рабочих мест перестает касаться только рынка труда, а затрагивает региональные экономические структуры, финансово-кредитные учреждения.

В современных условиях приоритет должен отдаваться мерам, направленным не на прямое финансирование создания новых рабочих мест, а на развитие потенциала работника и их адаптацию к реальным потребностям региональной экономики Пономаренко Е. В. Прогнозирование ситуации на рынке труда: региональный аспект // Аудит и финансовый анализ. 2009. № 5. С. 393-401., с. 118-120. Поэтому в настоящее время в России при решении проблем занятости возрастает роль регионального аспекта в связи со значительной дифференциацией региональных рынков труда, на которую оказывают влияние такие факторы, как экономико-географическое положение территорий, природно-климатические условия, демографическая и социально-политическая ситуация в регионе.

В связи с тем, что региональные рынки труда занимают промежуточное положение между национальным и внутренними рынками труда организаций, именно на них пересекаются интересы государства, региона, субъектов, хозяйствующих на его территории, и населения в сфере занятости. Так, государство в социально-трудовой сфере стремится снизить пространственные неравенства, а регионы заинтересованы в повышении своей конкурентоспособности за счет получения лучших условий для развития. Повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов на территории региона происходит, прежде всего, за счет снижения издержек, в том числе на рабочую силу. Для населения занятость означает сохранение или повышение уровня и качества жизни, а также социального статуса в обществе. Регионы заинтересованы в наиболее полном и эффективном использовании трудового потенциала населения как условия устойчивого социально-экономического развития. Реализация и согласование этих разнонаправленных интересов осуществляются в рамках региональной политики занятости.

В условиях растущей политической и экономической самостоятельности регионов возникает необходимость разработки подходов к определению приоритетных направлений и инструментов политики занятости, реализация которых позволит оптимальным образом использовать имеющиеся трудовые и инвестиционные ресурсы, а также будет способствовать стабилизации социально-экономической ситуации в регионе и росту его конкурентоспособности на национальном рынке.

В настоящее в России не проводится эффективная региональная политика занятости, нечетко сформулированы основные принципы регулирования социально-экономического развития регионов, не проводится четкого разграничения полномочий и функций между центром и субъектами Российской Федерации. Поэтому существует настоятельная необходимость рассмотрения рыночных отношений в их региональных формах с позиций государственной стратегии и политики. Это особенно важно, так как в последнее время наблюдается рост регионализации социально-экономических процессов и все в большей степени функции управления и регулирования этих процессов переходят от федерального уровня к региональному, поскольку большие различия в российских регионах практически исключают общий подход и требуют проведения гибкой региональной политики, в том числе и в вопросах занятости населения и регулирования рынка труда. В результате экономического, социального, технического развития региона неминуемо возникают факторы, как угрожающие обеспечению занятости, так и способствующие ему. При разработке стратегии можно идентифицировать проблемы, существующие в сфере занятости, и вновь возникающие возможности, при этом необходимо разработать скоординированную и эффективную программу действий. Все это предполагает разработку региональных программ занятости, предусматривающих меры социальной защиты населения.

Региональная программа, направленная на улучшение ситуации в сфере занятости, включает большое число мероприятий, стимулирующих и поддерживающих экономический потенциал. Эти мероприятия направлены на улучшение транспортных связей и совершенствование телекоммуникаций, поддержку инноваций, консультирование и создание инвестиционных фондов, поддержку безработных, создание целенаправленных программ обучения, вовлечение местных специалистов в разработку общей стратегии развития. К основным направлениям региональной политики занятости можно отнести:

- развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы, в первую очередь ее временно не занятой части;

- совершенствование информационного обеспечения, включая компьютеризацию;

- обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

- целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

- повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;

- поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью;

- вопросы организации общественных и временных работ Балакина Е. А., Кылгыдай А. В. Концептуальные основы регулирования рынка труда региона // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 37. С. 10-17., с. 13-15.

Так, по данным Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области в течение января - июля 2018 г. на предприятиях области создано 14 015 рабочих мест, участниками общественных работ стали 16 757 чел., в том числе на временные работы трудоустроено 13 481 чел. (80,6 %) - это работники, находящиеся под угрозой массового увольнения. Преобладающее большинство участников общественных работ - 7 484 чел. (44,7 %) - трудились на предприятиях обрабатывающего производства. На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства работали 2 417 чел. (14,4 %), строительства (в т. ч. дорожного) - 2 375 чел. (14,2 %), в сельском хозяйстве - 1 353 чел. (8,1 %), на транспорте - 886 чел. (5,3 %), в торговле - 661 чел. (3,9 %) Статистический отчет Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области [Электронный ре¬сурс] // Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области. Режим доступа: http://www.mintrud.saratov. gov.ru (дата обращения: 10.12.2018)..

В рамках стимулирования безработных граждан к организации предпринимательской деятельности центрами занятости населения проводятся семинары, круглые столы и консультации, на которых рассматриваются финансовые и юридические вопросы организации собственного дела, проводится обучение профессиям, ориентированным на самозанятость. С начала 2017 г. выделены субсидии 2 139 безработным гражданам, которыми создано 846 новых рабочих мест с финансовой помощью службы занятости. Среди граждан, получивших финансовую помощь на открытие собственного дела, преобладают сельские жители - 1 050 чел. и женщины - 898 чел. (Приложение 3).

Меньше всего открывают собственное дело выпускники учебных заведений - 17 чел. и инвалиды - 50 чел. Всего в 1-м полугодии 2010 г. создали собственное дело 563 молодых человека. Новые рабочие места были созданы в сельском хозяйстве, торговле, на транспорте, в строительстве.

По данным Института сравнительных социальных исследований (ИССИ), в России самая высокая доля наемных работников в Европе - 95 %, в Западной Европе - 87,2 %, в Восточной - 92,5 %, в Венгрии - 92,1 %, в Польше - 83,4 %, Словакии - 90,8 %. Предприниматели и самозанятые в Западной Европе составляют почти 13 % населения, в России таких людей только 5 %. Эго свидетельство неразвитости малого, среднего и семейного бизнеса вследствие его незащищенности, несовершенства налоговой политики, неготовности населения рисковать. Все это сказывается и на структуре доходов: зарплата и социальные выплаты - основной доход 94 % россиян, лишь 4,1 % имеют доходы от бизнеса или самозанятости, тогда как в Восточной Европе они есть у 5,5 % (в Польше - 10,5 %), в Западной Европе - у 7 % (в Испании - 15,8 %) Данные Института сравнительных социальных исследований [Электронный ресурс] // Коммерсантъ. 2008. № 52/П(3869). 31 марта. Режим доступа: http://www.kommersant.ru (дата обращения: 31.08.2018)..

Одним из мероприятий политики занятости является содействие трудоустройству инвалидов путем создания для них рабочих мест. На 1 августа 2010 г. центрами занятости населения Саратовской области заключено 27 договоров с работодателями, в рамках которых оснащено 25 специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Специальные рабочие места для инвалидов создаются в таких отраслях экономики, как строительство, сельское хозяйство, здравоохранение, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и связь, образование, торговля.

В рамках реализации мероприятия по организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы в первой половине 2018 г. по Саратовской области заключено с работодателями 328 договоров на 703 рабочих места. Из 558 выпускников, трудоустроенных на стажировку, выпускников учреждений высшего профессионального образования - 238 чел., среднего профессионального образования - 194 чел., начального профессионального образования - 115 чел., школ - 11 чел. Стажирующиеся выпускники трудоустроены на предприятия следующих сфер деятельности: обрабатывающее производство - 105 чел., торговля - 37 чел., строительство - 29 чел., транспорт - 29 чел., образование - 28 чел., сельское хозяйство - 20 чел., производство и распределение энергии - 15 чел., здравоохранение - 15 чел., прочие коммунальные, социальные и персональные услуги - 280 чел. На 1 августа 2018 г. завершил участие в стажировке 221 выпускник, из них 97 чел., или 44 %, трудоустроены на постоянную работу Статистический отчет Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области [Электронный ре¬сурс] // Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области. Режим доступа: http://www.mintrud.saratov. gov.ru (дата обращения: 12.12.2018)..

Таким образом, современная политика занятости направлена на замедление сокращения занятости и роста безработицы на основе сохранения и создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, первоочередное смягчение ситуации в «проблемных» (кризисных) регионах, совершенствование инфраструктуры рынка труда (в том числе повышение эффективности работы органов службы занятости), повышение мобильности, гибкости, профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.

2.2 Государственная политика в области противодействию безработице

За последние 10 лет безработица в России имеет, в целом, тенденцию к сокращению. Это справедливо как для исследований, проводимых по методологии Международной организации труда (МОТ), основанной на опросах населения, так и для статистики по количеству официально зарегистрированных в России безработных. Динамика числа экономически активного населения и уровня безработных в России представлена в таблице 2.

Как видно из таблицы 2, в течение 2010-2016 гг. численность экономически активного населения увеличилась с 75478 до 76636 тыс., чел. или на 1,5%. Численность безработных снизилась с 5544 тыс. чел. в 2010 г. до 4243 тыс. чел. в 2016 г., что является положительной чертой развития экономики. Однако стоит отметить прирост числа безработных в 2015 г.

Таблица 2 - Динамика экономически активного населения и уровня безработицы

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Экономически активное население, всего тыс. чел.	75478	75779	75676	75529	75428	76588	76636
- мужчины	38601	38716	38720	38720	38677	39213	39238
- женщины	36877	37063	36956	36809	36751	37375	37398
Безработные, всего, тыс. чел.	5544	4922	4131	4137	3889	4264	4243
- мужчины	3034	2684	2250	2242	2076	2273	2257
- женщины	2510	2238	1881	1896	1813	1991	1986
Уровень безработицы, всего, %	7,3	6,5	5,5	5,5	5,2	5,6	5,5
- мужчины	7,9	6,9	5,8	5,8	5,4	5,8	5,8
- женщины	6,8	6,0	5,1	5,2	4,9	5,3	5,3

Уровень безработицы по всем группам населения снизился с 7,3% в 2010 г. до 5,5%, что положительно характеризует развитие страны. При этом, в 2015 г. уровень безработицы увеличился, что связано с проявлениями экономического кризиса в стране.

Для снижения уровня безработицы в современной России реализуются на практике или же декларируются следующие мероприятия Даньшина Д.Н. Проблемы безработицы в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2016. - № 6-6 (110). - С. 64-66.:

переквалификация безработных;

создание условий для внутренней миграции;

помощь в трудоустройстве инвалидов и молодежи;

содействие развитию малого бизнеса;

специальные меры по снижению структурной и технологической безработицы.

По сравнению с некоторыми другими развивающимися странами в России официальный уровень безработицы невысокий. Однако, часто встречается ситуация, когда люди определенной профессии не могут себе найти работу, хотя есть дефицит работников по другим специальностям. Среди дефицитных рабочих специальностей стоит отметить такие, как электросварщики, фрезеровщики, токари, крановщики Вафин Э.Я. Меры преодоления безработицы в России // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. - 2013. - № 20. - С. 212¬216., с. 212.

Основной и наиболее популярной мерой снижения уровня безработицы является переобучение граждан по специальностям, которые востребованы на рынке. Конечно, список востребованных специальностей различается по регионам, поэтому программы по переквалификации граждан должны разрабатываться с учетом региональной специфики. Во время переобучения должна выплачиваться стипендия не меньше, чем величина минимального прожиточного уровня.

Уровень безработицы в России различается по регионам. Кроме того, есть проблема моногородов, в которых при возникновении проблемы на головном предприятии резко обостряется социально-экономическая ситуация. Поэтому правительство разрабатывает программы по содействию занятости в регионах и развитию миграции граждан из регионов с высоким уровнем безработицы в регионы с повышенными темпами развития. При этом мигрантам оказывается материальная помощь при переезде на другое место. Примером может служить наделение граждан России дальневосточным гектаром и другими льготами Программа «Дальневосточный гектар» [Электронный ресурс] // Сайт Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке. - Режим доступа: https://hcfe.ru/services/programm-far-east-hectare.. Также региональный бизнес приглашает иностранных граждан на непривлекательные рабочие места с тяжелыми условиями работы Красова Е.В. Иностранная рабочая сила как элемент воспроизводства трудовых ресурсов региона // Фундаментальные исследования. - 2015. - № 2¬21. - С. 4722-4726..

Для повышения конкурентоспособности социально уязвимых групп общества (молодежи, инвалидов, людей в возрасте) на рынке труда законодательством предусматриваются квоты на рабочие места и возможности трудоустройства на государственных предприятиях. Органы власти осуществляют функции государственного контроля за исполнением работодателями законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи Далгатов Б.Д. Безработица и методы борьбы с ней // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2014. - № 1-1. - С. 143-146., с. 143.

В наши дни молодые специалисты, которые только что покинули учебные заведения, сталкиваются с серьезной проблемой трудоустройства. Очень часто отказ работодателей в предоставлении рабочего места объясняется отсутствием у молодых специалистов опыта и навыка работы по специальности. Кроме этого, молодежи предлагают заниженную зарплату, которая не соответствует среднему уровню по отрасли. В этом направлении хорошим средством снижения уровня безработицы является развитие малого бизнеса, поддержка молодежного предпринимательства.

...