Социальные основы государственного и муниципального управления Пензенской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет «Экономика и управление»

Кафедра «Государственное управление и социология региона»

Направление подготовки «Государственное и муниципальное управление»

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

на тему: «Социальные основы государственного и муниципального управления Пензенской области»

Студент гр.14ЭГ1

Н.А. Семина

Руководитель к.с.н., доцент Э.В. Алехин

Нормоконтролер к.с.н., доцент И.А. Мурзина

Заведующий кафедрой С.И. Неделько

Секретарь ГЭК _________________________________ И.А. Мурзина

ПЕНЗА 2018

Содержание

Введение

1. Социальная структура Пензенской области

1.1 Демографическая структура Пензенской области

1.2 Социально-экономическая структура Пензенской области

1.3 Партийно-политическая структура Пензенской области

2. Система органов государственной власти и местного самоуправления Пензенской области

2.1 Высшее должностное лицо - Губернатор Пензенской области

2.2 Высший законодательный (представительный) орган - Законодательное Собрание Пензенской области

2.3 Высший исполнительный орган - Правительство Пензенской области

2.4 Местное самоуправление в городе Пенза

2.5 Местное самоуправление в городе Кузнецк

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Связи между социальной структурой общества и управленческой элитой дают почву для анализа и оценки качества управленческих процессов и позволяют выявить социальную стратификацию общества.

Современные изменения, происходящие в управленческих рядах, позволяют выявить и отследить основные тенденции социальной структуры общества и стать почвой для изучения общественно-политического института управления в современной России.

На примере Пензенской области в данной работе предлагается рассмотреть социальные основы управления территорией для того чтобы выявить не только текущие тенденции, но и возможные факторы развития и преобразования общества. Все это является почвой для того чтобы говорить об актуальности данной работы.

Метод, который используется в работе, - комплексный системный анализ, применение которого позволяет качественно изучить социальную базу региона изнутри на основе, в первую очередь, сведений о социальной стратификации и дифференциации населения региона.

В связи с выше изложенным цель работы - выявление и определение управленческой элиты Пензенской области как особого элемента социальной структуры.

Задачи, которые потребуется решить для достижения поставленной цели, заключаются в следующем:

- проанализировать социальные характеристики и социальную структуру населения Пензенской области, в том числе демографическую ситуацию, половозрастную структуру общества, национальную, профессиональную структуру, политические взгляды населения Пензенской области;

- проанализировать социальные характеристики партийно-политической структуры населения Пензенской области;

- выделить и проанализировать социальную стратификацию в органах государственной власти и местного самоуправления на территории Пензенской области.

Таким образом, в качестве объекта исследования в данной работе будет выступать социальная стратификация и дифференциация населения Пензенской области.

В качестве предмета исследования - население и управленческая элита как особый класс регионального общества.

Положения, выносимые на защиту:

- в административной и политической элите Пензенской области преобладают представители высшего класса, согласно уровню доходов, имуществу, образованию;

- коэффициент дефференциации доходов населения Пензенской области превышает общероссийский;

- выделенные границы таких теоретических конструктов, как высший, средний или низший классы, на территории Пензенской области не всегда совпадают с границами выделенных слоев населения.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов исследования для решения конкретных задач. Его результаты можно включить в разработку государственных и региональных целевых программ в области здравоохранения, образования, экономического развития, труда и социальной защиты, внутренней политики и развития местного самоуправления и прочих. А также при разработке руководств и положений, прогнозов и проектов социально-экономического развития и нормативных документов.

Анализ источников. При подготовке работы были использованы следующие источники информации:

Монография Тихоновой Н.Е. «Социальная структура России: теории и реальность», которая посвящена анализу социальной стратификации российского общества, а также раскрыто основное содержание данного понятия, которое было использовано при написании введения к первому параграфу работы, а также для собственного анализа стратификации на протяжении всей работы.

Учебник Бирюкова П.Б. «Социальная стратификация и социальная мобильность» дает полное представление о социальной дифференциации и неравенстве, затрагивает вопросы сущности, причины и критерий социального неравенства. Данная информация была использована в параграфе первом при рассмотрении понятия социальная структура.

При подготовке работы используются следующие методы:

- системный анализ, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между переменными или элементами исследуемой системы (например, при соотношении социальной стратификации и поддержки политических партий);

- статистические методы изучения массовых явлений, допускающие количественное (численное) выражение (при анализе сведений о доходах, имуществе, численности населения, смертности, рождаемости и т.д.);

- дедукция, при которой выводы о предмете исследования делаются на основании множества частных признаков (анализ частных признаков - демографической, экономической, социальной и других структур, позволяет сделать выводы о социальной стратификации населения и управленческой элите региона);

- метод прогнозирования - выводы основываются на умозаключениях о тенденциях в развитии предмета исследования (например, сведения, рассмотренные в динамике за 10 и 5 лет, позволяют проследить тенденцию изменения показателя и сделать по нему соответствующий вывод);

- анализ нормативно-правовых актов, используемых в процессе подготовки выпускной квалификационной работы.

Структура работы включает в себя введение, две главы, восемь параграфов, заключение, список использованных источников информации, 5 приложений и презентацию (10 слайдов).

1. Социальная структура Пензенской области

1.1 Демографическая структура Пензенской области

государственный муниципальный управление пензенский

В научной литературе существует много определений понятия «социальная структура». Наиболее часто встречающееся из них - совокупность взаимосвязанных элементов, составляющих внутреннее строение общества.

Социальная структура населения - важный показатель, характеризующий происходящие в обществе социальные явления и помогающий качественно их оценить.

Основные параметры социальной стратификации, на основе которых происходило формирование социальной структуры советского общества, утратили свое доминирующее положение. Со временем появились абсолютно новые критерии социальной дифференциации, отвечающие современной действительности: повысилась значимость властного ресурса, материально-имущественного, профессионального положений, социально-пространственного расслоения. Современная ситуация характеризуется резким противостоянием социальных слоев и маргинализацией значительной части населения [13].

Под структурой (составом) населения обычно понимают распределение индивидов по тем или иным, выделенным по различным основаниям, типологическим группам. Это одна из наиболее общих характеристик населения и социальной структуры при их анализе. Состав населения может быть представлен по двум (например, пол) или нескольким градациям признака (группам), причем каждая из них может быть разделена на подгруппы по другому признаку или признакам (например, разделение людей по возрасту рассматривается чаще отдельно для каждого пола) и характеризоваться числом людей в выделенных группах, долей этих групп во всем населении или числом людей одной группы, приходящихся на 100 (или 1000) человек другой группы.

Однако демографию интересуют не все структуры, которые можно выделить по разным признакам, а только те, которые непосредственно связаны с воспроизводством населения. Именно эти структуры и называют демографическими

Именно эти структуры, с одной стороны, оказывают прямое и непосредственное влияние на воспроизводство в целом, а также на составляющие его процессы рождаемости, смертности, брачности, а с другой, - сами прямо и непосредственно зависят от этих процессов[12, с.117].

Численность постоянного населения на территории Пензенской области по данным на 1 января 2018 года составила 1 348703 человека. В том числе численность жителей областного центра - города Пенза - составила 524632 человека, численность в городах областного значения Кузнецк и Заречный составила 84267 и 64887 человек соответственно. Общая численность городского населения на территории Пензенской области - 920885 человек. Общая численность сельского населения - 427818 человек. Данные цифры указывают на то, что регион является урбанизированным, что характерно для большей части территории России. По численности населения Пензенская область занимает 35 место в России и 8 место в Приволжском федеральном округе.

В динамике за последние 10 лет численность населения Пензенской области постепенно сокращалась, за исключением 2012-2013 годов, когдапроизошел положительный скачок в приросте населения. Данная ситуация отражена в таблице1.

Таблица 1- Численность населения Пензенской области в динамике за 10 лет[33]

	Все население	в том числе:
		городское население	сельское население
2008	1407971	926897	481074
2009	1395981	922945	473036
2010	1388021	920131	467890
2011	1379839	917900	461939
2012	1373236	915930	457306
2013	1384006	929976	454030
2014	1376538	930155	446383
2015	1368657	927210	441447
2016	1360587	924882	435705
2017	1355618	923241	432377
2018	1348703	920885	427818

Естественное движение населения Пензенской области в динамике за 10 лет можно проследить по данным таблицы2.

Таблица 2 - Естественное движение населения Пензенской области в динамике за 10 лет[33]

Годы	Всего , чел.	На 1000 населения
	родившихся	умерших	умерших в возрасте до 1 года	естеств. прирост	родившихся	умерших	естеств. прирост,
2007	12246	25711	156	-13465	8,6	18,0	-9,4
2008	11827	25790	145	-13963	8,4	18,2	-9,8
2009	12122	24023	128	-11901	8,6	17,1	-8,5
2010	13472	22447	138	-8975	9,7	16,1	-6,4
2011	14141	22547	111	-8406	10,2	16,3	-6,1
2012	14212	21785	87	-7573	10,3	15,8	-5,5
2013	14115	22064	110	-7949	10,2	15,9	-5,7
2014	13877	20979	79	-7102	10,1	15,2	-5,1
2015	14859	20513	106	-5654	10,8	14,9	-4,1
2016	14516	20046	81	-5530	10,6	14,7	-4,1
2017	14666	20055	81	-5389	10,8	14,8	-4,0

Видно, что показатели естественного движения населения Пензенской области отрицательны и постепенно снижаются каждый год, что напрямую сказывается на общей численности населения региона.

Показатели естественного движения за последние два года отражены в таблице3.

Таблица 3 - Показатели естественного движения населения Пензенской области в январе - марте 2016 и 2017 годов[33]

	Человек	на 1000 человек населения
	2017	2016	прирост, снижение (-)	2017	2016
Родившиеся	3296	3289	7	9,8	9,8
Умершие	5003	5566	-563	14,9	16,7
в том числе дети в возрасте до 1 года	16	14	2	4,5	3,9
Естественный прирост (+), убыль (-)	-1707	-2277		-5,1	-6,9

Соотношение родившихся и умерших представляет собой естественный прирост населения, который составил в Пензенской области -1 707 человек, или -5,1% (по данным января - марта 2017 года). Отрицательный прирост свидетельствует о превышении смертности над рождаемостью на территории Пензенской области. Однако сокращение естественного прироста населения региона в январе - марте 2017 года значительно меньше, чем в том же периоде 2016 года.

Возрастная структура населения Пензенской области по состоянию на 1 января 2017 года характеризуется значительным преобладанием населения трудоспособного возраста (мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16-54 года). Удельный вес данной возрастной группы в общей численности населения региона составил 770267 человек, или 56,8%. Вторую по численности возрастную категорию населения Пензенской области составили граждане пенсионного возраста (мужчины в возрасте от 60 лет и женщины в возрасте от 55 лет). Их удельный вес составил 378 702 человек, или 27, 9% от общей численности населения региона. Замыкают цепочку возрастной структуры населения Пензенской области граждане моложе трудоспособного возраста (мужчины и женщины в возрасте от 0 до 15 лет включительно). Удельный вес данной возрастной группы составил 206 649 человек, или 15, 3% от общей численности населения региона.

Рисунок 2 наглядно отражает распределение населения Пензенской области по возрастным показателям.

Рисунок 2 - Возрастная структура населения Пензенской области

Гендерная стратификация населения Пензенской области на начало 2017 года представлена в таблице4.

Таблица 4 - Гендерная стратификация населения Пензенской области[33]

Возраст (лет)	Все население
	мужчины и женщины	мужчины	женщины
Итого	1355618	619208	736410
0-15	206649	106392	100257
трудоспособного	770267	404018	366249
старше трудоспособного	378702	108798	269904

Данные таблицы показывают, что в Пензенской области в целом преобладает женская доля населения и составляет 736 410 человек, или 54, 3%. Мужское население составляет 619 208 человек, или 45,7%. Однако это преобладание складывается из показателей, характеризующих население старше трудоспособного возраста. Для остальных возрастных категорий населения Пензенской области характерно преобладание мужского населения.

При этом, продолжительность жизни населения Пензенской области в динамике за 10 лет увеличилась. Наглядно это отражено в таблице5.

Таблица 5 - Продолжительность жизни населения Пензенской области в динамике за 10 лет[33]

	Мужчины и женщины	Мужчины	Женщины
2007	65,79	59,07	73,28
2008	65,61	58,73	73,37
2009	67,39	60,88	74,36
2010	68,46	62,05	75,12
2011	68,84	62,46	75,52
2012	69,57	63,35	75,92
2013	69,28	62,97	75,81
2014	70,23	63,84	76,79
2015	70,87	64,90	76,80
2016	71,54	65,47	77,52
2017	71,63	65,67	77,51

Из таблицы видно, что в целом, продолжительность жизни населения региона, как мужчин, так и женщин, продолжает расти.

Сокращение числа населения Пензенской области тесно связано с искусственным движением населения, а именно миграционными процессами.

Общие итоги миграции представлены в таблице6.

Таблица 6 - Миграция в Пензенской области в январе - марте 2016 и 2017 годов[33]

	Январь-март 2017	Январь-март 2016
	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, убыль(-)	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, убыль(-)
Миграция	7270	7607	-337	7705	8716	-1011
из нее: в пределах России	6197	7101	-904	6539	7940	-1401
в том числе: внутрирегиональная	3881	3881	-	4189	4189	-
межрегиональная	2316	3220	-904	2350	3751	-1401
международная миграция	1073	506	567	1166	776	390
в том числе: со странами СНГ	991	483	508	1139	748	391
с другими зарубеж-ными странами	82	23	59	27	28	-1

По данным таблицы видно, что как в 2016 году, так и в 2017 году число выбывших превысило число прибывших, а значит на территории Пензенской области замечена миграционная убыль. Однако ее показатели в первом квартале 2017 года значительно ниже, чем в тот же период 2016 года. При этом, из таблицы также видно, что в пределах миграции международной, особенно из стран СНГ, миграционный прирост положительный и возрос в 2017 году по сравнению с 2016 годом.

Современный национальный состав населения Пензенской области сформировался исторически в результате соприкосновения и частичного слияния разных народов. В пределах области, несмотря на ее небольшую территорию, проживают представители более ста народов. Большую часть населения составляют русские. Значительные этнические группы - татары, мордва, украинцы, чуваши.

По результатам Всероссийской переписи населения 2010 года в Пензенской области проживает русских - 86,8%, татар - 6,4%,мордвов-4,1%,украинцев-0,7%,чувашей-0,4%.Представители остальных народов составляют 1,3% населения(Рисунок 3).

Русские расселены неравномерно на территории области: от 20,1 % в Неверкинском и 38,6 % в Шемышейском районах до 95,2 % в Лунинском и 95,3 % в Бековском районах. В среднем по области более 86 % населения составляют русские.

В Пензенской области мокшане расселены в основном в Мокшанском, Наровчатском, Белинском и Шемышейском районах; эрзяне -- в Шемышейском районе. Кроме этого, в Пензенской области имеет место быть смешанные мокшано-эрзянские поселения: в Городищенском, Никольском, Пензенском и Сосновоборском районах. Как отмечают этнографы, в таких поселениях население составляет отдельную группу мордвы, которая имеет ряд особенностей, как в народном женском костюме, фольклоре, обрядах, так и языке.

Татары компактно проживают в Городищенском, Кузнецком, Каменском, Неверкинском, Сосновоборском районах (Индерка). 41 татарский, 15 смешанных населенных пунктов. В Городищенском районе -- расположено самое крупное татарское село в РФ Средняя Елюзань.

Чуваши в Пензенской области проживают в Неверкинском районе.

Небольшое количество украинцев проживают в Нижнеломовском районе[23].

Наглядно соотношение самых крупных народов в Пензенской области отражено на рисунке 3.

Таким образом, Пензенская область - средний по численности населения регион в России. Регион многонациональный, территория которого насчитывает свыше 100 народов.



Рисунок 3 - Национальный состав Пензенской области

1.2 Социально-экономическая структура Пензенской области

Уровень жизни населения характеризуется такими важными показателями как денежные доходы, минимальные социальные стандарты, уровень образования и профессиональной сферы деятельности.

Денежные доходы населения включают доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, выплаченную заработную плату наемных работников (начисленную заработную плату скорректированную на изменение просроченной задолженности), социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения и прочие выплаты), доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы.

Среднедушевые доходы населения (в месяц) исчисляются делением годового объема денежных доходов на 12 и на среднегодовую численность населения.

Денежные расходы населения включают расходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи по страхованию, взносы в общественные и кооперативные организации, проценты за кредиты и др.), расходы на приобретение недвижимости, прирост финансовых активов. Прирост финансовых активов состоит из прироста (уменьшения) вкладов на счетах граждан, денег на руках у населения, расходов на приобретение ценных бумаг, иностранной валюты, изменения средств на счетах индивидуальных предпринимателей, задолженности по кредитам[36].

Численность трудовых ресурсов в Пензенской области в среднем за 2014 год составила 810006 человек. В том числе численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте728 442 человек, иностранных трудовых мигрантов 8866 человек, лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике72 698 человек.

Численность нетрудовых ресурсов, то есть трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (военнослужащие, российские граждане, работающие за границей, безработные, домохозяйки и др.) составила 100 805 человек, или 12,4% населения.

Занятость трудовых ресурсов Пензенской области по данным 2017 года отображена в таблице 7.

Таблица 7 - Распределение населения Пензенской области по сферам занятости [33]

Сфера экономики	Человек
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	123907
в том числе:
сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях	122027
лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этих областях	1880
Рыболовство, рыбоводство	1049
Добыча полезных ископаемых	688
Обрабатывающие производства	96745
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	14034
в том числе:
производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	10536
сбор, очистка и распределение воды	3498
Строительство	68358
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	116148
Гостиницы и рестораны	9268
Транспорт и связь	45082
в том числе:
транспорт	38222
связь	6860
Финансовая деятельность	6771
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	41769
в том числе:
операции с недвижимым имуществом	13475
аренда машин и оборудования без оператора; прокат бытовых изделий и предметов личного пользования	759
деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий	2307
научные исследования и разработки	5846
предоставление прочих видов услуг	19382
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	31777
Образование	50725
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	37347
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	16891
в том числе:
удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность	2041
деятельность общественных объединений	962
деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта	8746
предоставление персональных услуг	5142
Деятельность домашних хозяйств	0
Деятельность экстерриториальных организаций	0

По данным таблицы видно, что наибольшая часть трудовых ресурсов Пензенской области сосредоточена в секторе сельского хозяйства (123 907 человек) и в сфере оптовой и розничной торговли (116 148 человек). Далее следуют сферы обрабатывающего производства (96 745 человек), строительства (68 358 человек), образования (50 725 человек), транспорта и связи (45 082 человек), операций с недвижимым имуществом (41 769 человек), здравоохранения и социальных услуг (37 347 человек), государственного управления, военной безопасности и социального страхования (31 777 человек).

Различия в уровне заработной платы по сферам деятельности приведены на рисунке 4.

Рисунок 4 - Различия в уровне заработной платы по сферам деятельности [6]

Структура денежных доходов населения выглядит следующим образом: доходы от предпринимательской деятельности - 9,6 %, оплата труда - 36,2 %, социальные трансферты - 24,5 %, доходы от собственности - 2,8 %. Отметим, что население в данном случае находится в зависимом положении от социальной политики, проводимой регионом, так как заработная плата является основным источником его дохода.

Важную роль при описании социальной структуры населения играет анализ уровня его доходов. Объективную оценку этого показателя в Пензенской области поможет дать выявление соотношения доходов жителей с прожиточным минимумом и стоимостью потребительской корзины (таблица 8) [6].

Таблица 8 - Соотношение доходов жителей Пензенской области и величины прожиточного минимума [6]

показатель	величина, руб./мес.	отношение к величине прожиточного минимума, %
среднедушевой денежный доход	17 815,2	219,3
средний размер назначенных пенсий	9 158,0	112,7
минимальный размер оплаты труда	6 204,0	76,4

Структура денежных доходов и расходов населения Пензенской области в динамике за 10 лет приведена в таблице 9.

В динамике видно, что доходы и расходы населения изменились в сторону увеличения, что связано с общим ростом цен в России.

Денежные доходы населения Пензенской области в марте 2016 года составили 29 308,8 млн. руб., денежные расходы и сбережения составили 29 032,2 млн. руб. При этом, в расчете на душу населения в марте 2016 года денежные доходы составили 21 731,1 руб., денежные расходы составили 21 526,0 руб.

Таблица 9 - Структура денежных доходов и расходов населения Пензенской области в динамике за 10 лет[36]

2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
денежные доходы, млн.руб.
58675,4	74493,9	95205,7	133672,5	168942,5	191133,9	215235,1	234726,2	262281,5	291732,8	319444,5
денежные расходы, млен.руб.
62803,5	79782,5	95529,9	128646,5	166215,7	189861,0	210704,7	230181,5	258133,2	286468,8	310315,1
среднедушевые доходы в среднем за месяц
3406,2	4354,7	5603,4	7908,4	10043,5	11415,4	12920,4	14171,5	15923,7	17815,2	19601,2
среднедушевые расходы в среднем за месяц
3645,8	4663,8	5622,5	7611,1	9881,4	11339,4	12648,5	13897,1	15671,8	17493,8	19041,0

Превышение денежных доходов над расходами населения Пензенской области в динамике за 10 лет представлено в таблице 10.

Таблица 10 - Превышение доходов над расходами населения Пензенской области в динамике за 10 лет [36]

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Пензенская область	-7,0	-7,1	-0,4	3,8	1,6	0,7	2,1	1,9	1,6	1,8	2,9

Согласно данным, начиная с 2012 года, наблюдается уверенный рост реальных доходов населения, что является следствием постепенного выхода Росси из кризиса и улучшением уровня жизни населения Пензенской области.

Важным индикатором благосостояния населения страны являются размер прожиточного минимума и стоимость потребительской корзины. Величины этих показателей в Пензенской области представлены в таблице 11.

Таблица 11 - Прожиточный минимум и стоимость потребительской корзины [6]

Показатель	В среднем на душу населения	В том числе по социально-демографическим группам
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
величина прожиточного минимума	8 120	8 720	6 684	8 434
стоимость потребительской корзины	7 563	7 754	6 684	8 434
в том числе:
продукты питания	3 661	3 753	3 235	4 082
непродовольственные товары	1 941	1 990	1 716	2 165
услуги	1 961	2 011	1 733	2 187
расходы по обязательным платежам и сборам	557	966	-	-

Проанализировав данные таблицы, можно заключить, что соотношение денежных доходов жителей Пензенской области и прожиточного минимума находится на достаточно хорошем уровне: среднедушевые денежные доходы населения превышают прожиточный минимум более чем в два раза. Однако это только цифры, статистика, реальные же доходы большей части населения значительно ниже. К сожалению, в стране имеет место инфляция: деньги, имеющиеся у граждан, обесцениваются, а цены растут. Таким образом, многие люди не могут позволить себе приобретать качественные продукты питания[6].

Таким образом, МРОТ не способен удовлетворить естественные потребности жителей Пензенской области, а значит данное является одним из показателей низкого уровня жизни населения региона.

Существует расхожее мнение о том, что бедному никогда не стать богатым. Действительно, население с доходами, близкими к величине прожиточного минимума, не имеет возможности их преумножить. Денежных средств этой категории граждан хватает только на покупку потребительских товаров и оплату ЖКХ. Численность такого населения в Пензенской области составляет около 600 тыс. чел., а это более 44 % от всего населения региона.

Самый многочисленный социальный слой Пензенской области - бедное и нищее население. Бедное население включает граждан, чьи среднедушевые доходы немного превышают прожиточный минимум или находятся на одном уровне с ним, к нищему населению относятся граждане, чьи среднедушевые доходы значительно ниже прожиточного минимума [22].

Структура населения Пензенской области по уровню жизни представлена на рисунке 5.

На учете в системе Пенсионного фонда РФ состоит 435 400 жителей области, что составляет 33 % от общего числа населения[6].

Материальное положение населения влияет на процесс формирования социальной структуры общества [15]. К сожалению, для социальной структуры Пензенской области характерны значительное преобладание прослойки бедного населения и колоссальный разрыв между уровнем жизни бедных и богатых. Большую часть жителей Пензенской области можно отнести к тем социальным слоям в структуре российского общества, которые испытывают серьезные материальные затруднения. По оценкам экспертов, за чертой бедности в Пензенской области находится каждый шестой житель.

Рисунок 5 - Структура населения Пензенской области по уровню жизни [6]

Естественным представляется деление населения на низший, средний, высший классы, позволяющее качественно оценить социальную структуру региона. Отметим, что единого мнения в отношении того, кого можно отнести к среднему классу, нет. Важными критериями здесь выступают доход, наличие образования, недвижимого и движимого имущества[6].

К высшему классу Пензенской области относят людей, имеющих высшее образование, недвижимость, ежемесячный доход свыше 130 тыс. р., возможность приобрести личный автомобиль не в кредит. Как правило, расходы на продукты питания, оплату ЖКХ составляют не более 20 % от дохода этой категории населения. К высшему классу региона можно отнести: высшее руководство Пензенской области, судей Арбитражного суда Пензенской области, судей Пензенского областного суда, представителей крупного бизнеса, сотрудников прокуратуры Пензенской области, депутатов Законодательного собрания Пензенской области, высшее руководство органов государственной власти.

Средний класс можно разделить на «низший», «средний» и «высший».

«Высший» средний класс включает в себя людей, имеющих высшее образование, недвижимость, ежемесячный доход в границах 80-130 тыс. р. Представители данного класса готовы платить за свой досуг (посещают культурные мероприятия, ходят в театр, на балет, концерты классической музыки), активно следят за своим здоровьем, лечатся в платных медицинских учреждениях, посещают фитнес-центры, имеют возможность проводить отпуск за рубежом. К этому классу мы можем отнести: предпринимателей малого и среднего бизнеса, руководство высших учебных заведений, руководителей филиалов банков и т. д.

В «средний» средний класс входят люди, имеющие высшее образование, ежемесячный доход в границах 50-80 тыс. р. К ним можно отнести: старший офицерский состав вооруженных сил, старший офицерский состав полиции, работников банковского сектора, страхового сегмента.

«Низший» средний класс включает людей, имеющих высшее и/или среднее профессиональное образование, ежемесячный доход в границах в 30-50 тыс. р. Люди, относящиеся к этому классу, стараются откладывать часть своих доходов, не вкладывая их в активы из-за низкой финансовой грамотности. К этому классу можно отнести: работников медицинской сферы (заведующих отделений), младший офицерский состав вооруженных сил, младший офицерский состав полиции, юристов, бухгалтеров, профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений и др.

Низший класс характеризуется низким уровнем дохода (до 30 тыс. р.), наличием среднего, среднего специального, неполного высшего или высшего образования (или его отсутствием). Основной отличительной чертой низшего класса является наличие кредитов на приобретение автомобильного транспорта, товаров длительного пользования (компьютера, холодильника, телевизора и др.).

1.3 Партийно-политическая структура Пензенской области

В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления[18].

Политические партии играют огромную роль в развитии гражданского общества, они выполняют роль посредников между группами населения и государственной властью, обеспечивая сопряжение и учет их интересов в деятельности политических институтов. Политическая партия является добровольным самоуправляющимся общественным объединением. И вместе с тем - это один из базисных институтов политической системы общества.

По состоянию на 01 апреля 2016 года на территории Пензенской области зарегистрированы 50 региональных отделений политических партий. В том числе региональные отделения 4 партий, представленных в Государственной Думе РФ: «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Справедливая Россия», «Либерально-демократическая партия России».

Наиболее крупные политические партии на территории Пензенской области представлены в таблице 12.

Таблица 12 - Крупные политические партии на территории Пензенской области[28]

	Наименование	Руководитель
1.	Пензенское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Количество членов - 29 058 Количество местных отделений - 33	Лидин Валерий Кузьмич
2.	ПЕНЗЕНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Количество членов - 1 600 Количество местных отделений - 35	Камнев Георгий Петрович
3.	Пензенское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России. Количество членов - 2 677 Количество местных отделений - 30	Васильев Александр Евгеньевич
4.	Пензенское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Количество членов - 2 351 Количество местных отделений - 15	Свищева Марина Валериевна
5.	Пензенское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Количество членов - 113 Количество местных отделений - 3	Олейник Сергей Викторович Гаркина Наталья Сергеевна
6.	Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Пензенской области. Количество членов - 328 Количество местных отделений -15	Плахута Валерий Анатольевич
7.	Региональное отделение в Пензенской области Всероссийской политической партии "Партия пенсионеров России" Количество членов - 577 Количество местных отделений - 3	Максимцев Игорь Валерьевич

Численность наиболее крупных партий на территории Пензенской области отражена на рисунке6.

Рисунок 6 - Численность партий на территории Пензенской области

Руководители самых крупных и наиболее активных политических партий на территории Пензенской области являются одновременно депутатами Законодательного Собрания Пензенской области. При этом, одновременно Валерий Кузьмич Лидин («Единая Россия») является Председателем Законодательного Собрания, а Георгий Петрович Камнев («КПРФ») - руководителем фракции «КПРФ»изаместителем председателя комитета по государственному строительству и вопросам местного самоуправления в Законодательном Собрании. Работают в Законодательном Собрании Пензенской области на постоянной профессиональной основе. Сведения об их деятельности и доходах будут приведены ниже, во 2 главе работы.

Это означает, что ведущие партии, и в первую очередь, «Единая Россия» фактически представляет и защищает интересы региональной административной и бизнес- элиты.

Местные отделения партий «Единая Россия» и «КПРФ» имеются во всех муниципальных образования региона, что говорит о сильной функциональности партий на основе наличия их первичных организационных структур.

Члены Президиума регионального отделения партии «Единая Россия» занимают посты на государственной и муниципальной службе региона или являются депутатами.

Сторонниками партии являются как представители интеллигенции (врачи, педагоги), так и представители крупного и малого бизнеса региона, а также руководители некоторых общественных организаций. Партия имеет возможность привлечения крупных средств для своего развития.

Каждая из партий обладает собственной моделью политического участия. Так «Единая Россия» в межвыборный период реализует партийные проекты, направленные на улучшение жизни бюджетников, социально незащищенные слои населения, пенсионеров. Региональная программа партии близка с федеральной программой.

Представители партии «КПРФ» в межвыборный период характеризуются сравнительно невысокой активностью. В выборный период используют традиционные методы агитации, а также акции протеста.

Некоторые члены партии «КПРФ» также являются депутатами.

«Единая Россия» занимает правоцентристский идеологический сектор - официально программной идеологией партии является «российский консерватизм», опора на традиционные ценности. В число основных программных положений партии входят установки на социальное, справедливое, безопасное государство с сильной внешней политикой; модернизация экономики и улучшение инвестиционного климата; развитие федерализма и местного самоуправления.

«КПРФ» занимает левый идеологический сектор, заявляя такую стратегическую цель как построение в России социализма XXI века. Основные программные положения партии - это установление демократической власти трудящихся (возрождение советов народных депутатов, советов трудовых коллективов и т.д.); национализация собственности, доминирование общественных форм собственности на средства производства и возрождение социалистических форм хозяйствования; содействие политической и экономической реинтеграции национальных республик бывшего СССР; становление коммунизма как исторического бесклассового общества.

«Справедливая Россия» также занимает левый сектор, но ближе к левоцентристской части идеологического спектра. Партия провозглашает идеологию социал-демократии и модернизированного социализма - справедливого государства, в котором существует смешанная экономическая система. Среди основных программных положений «Справедливой России» находятся установки на справедливое распределение доходов от минерально-сырьевого комплекса и введениеприродной ренты; повышение заработных плат и пенсий; введение прогрессивной шкалы подоходного налога; функционирование смешанной экономики при наличии государственной и частной собственности; почасовая оплата труда; приравнивание коррупции к государственной измене.

Согласно официальным документам, партия «ЛДПР» придерживается либерально-демократической идеологии (в частности, к ее программным положениям относятся установки на правовое государство, многопартийную систему, деидеологизацию общественных институтов, многоукладную экономику), однако по факту партия занимает правоцентристский идеологический сектор с уклоном в националистическую риторику. В частности, к пунктам практической программы «ЛДПР» относится решение «русского вопроса» - придание русскому народу статуса «государствообразующей нации», защита страны от мигрантов, создание Русских домов - центров русской культуры и Русского национального канала и т.п. Помимо перечисленных мер, программа содержит установки на государственное переустройство страны - создание унитарного государства с президентской формой правления и однопалатным парламентом[19].

Остальные партии на территории региона мало активны или совсем не активны и не имеют первичных отделений.

Эти партии условно обозначены как малые партии. К ним относятся как «старые партии» - «Патриоты России», «Яблоко», «Правое дело», «Родина», Российская экологическая партия «Зеленые», «Российская партия пенсионеров за справедливость».

Либеральный сектор занимает «Яблоко» (акцент на правовое государство, политические реформы, права и свободы человека). При этом «Яблоко» склоняется к социал-демократической идеологии в экономической сфере (то есть ближе к т.н. социал-либерализму). Также «Яблоко» провозглашает идеологию экологизма, включая соответствующие пункты в основные программные установки. На этом же поле выступают РЭП «Зеленые» и «Альянс Зеленых» - программы партий концентрируются на решении проблем окружающей среды, хотя содержат установки и по другим сферам общественной жизни.

Партия «Родина» занимает правую часть идеологического спектра, придерживаясь национально-патриотической риторики. Важное место среди программных установок партии занимают вопросы единого культурного кода жителейРоссии, укрепления позиций страны на мировом уровне и т.п. Партия «Патриоты России» с точки зрения программных положений является центристской с уклоном вправо.

В левой части идеологического спектра социально-консервативную позицию представляют «Российская партия пенсионеров за справедливость» и «Партия пенсионеров России» (последняя - с выраженным акцентом на социальное государство)[19].

Численность избирателей, участников референдума на территории Пензенской области по данным на 1 января 2016 года составила 1 097 292 человек[18]. При этом, как показывают результаты выборов, наибольшей поддержкой у населения пользуются представители партии «Единая Россия».

В том числе, партийные выборы в 2016 году стали последними перед выборами в Госдуму, и абсолютное количество голосов, суммарно набранных списками в регионе, позволяет оценить стартовые перспективы партий перед выборами в Госдуму[19].

Интересен вопрос о конкуренции на выборах в связи с изменением избирательных округов. В Пензенской области, как и в некоторых других регионах с небольшим областным центром (численности избирателей не хватает до одного полностью «городского» округа), уже в 2003 году применялась смешанная нарезка. Пензенская область, Пенза делится пополам (рисунок 7 ).

Рисунок 7 - 146 и 147 округа на выборах 2016[19]

При этом, при смешанной нарезке сокращается число «гарантированных округов» для власти (сценарий «единого оппозиционного кандидата») и количество моноцентричных округов. При смешанной нарезке растет число округов, где имеет место полноценная конкуренция не менее двух сильных кандидатов - 1 административного и минимум 1 независимого/оппозиционного. Оппозиционные партии заинтересованы в мобилизации городского электората за партийный список и одномандатников. Риски смешанного округа - при «административной сушке явки» в городской части придет только мобилизованное оппозиционное ядро.

Кроме того, смешанные округа позволяют создать эффективный кадровый резерв будущих губернаторов. На то есть несколько причин:

- победитель компетентен по всем уровням отношений («город - село», «крупный город - малые города», «территория-донор - районы-реципиенты») и оценивает одну и те же проблему с разных уровней власти;

- победитель не находится в парадигме искусственного разделения «особых интересов»(крупных городов или территорий, обеспечивших ему поддержку на выборах) и «остаточных интересов»остальных территорий;

- победитель в ходе кампании выстроил отношения с местными элитами разных территорий - залог прохождения «муниципального фильтра» на будущих губернаторских выборах («территориальный фильтр» - 75% районов и городских округов) и условие взаимодействия с местными элитами в случае переходана губернаторство;

- депутат Госдумы известен на большей части территории региона, а не только в облас...