Социальные основы государственного и муниципального управления Пензенской области

Вывод - Губернатор Пензенской области И.А. Белозерцев принадлежит к высшему классу согласно его социальному и материальному положению.

2.2 Высший представительный и законодательный орган - Законодательное Собрание Пензенской области

Законодательное Собрание Пензенской области состоит из 36 депутатов и является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Пензенской области.

Депутаты Законодательного Собрания избираются непосредственно населением Пензенской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Из 36 депутатов Законодательного Собрания половина (18 депутатов) избирается по одномандатным избирательным округам, половина (18 депутатов) -- по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты Законодательного Собрания, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах[1, ст.17].

Число депутатов Законодательного Собрания, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Пензенской области[1, ст.18].

Структура Законодательного Собрания Пензенской области представлена на рисунке 9.

Последние выборы в Законодательное Собрание Пензенской области состоялись 14 октября 2012 года.

Партия «Единая Россия» на первом месте с 70,64% голосов избирателей. КПРФ получила 12,52% голосов, ЛДПР - 4,61%, партия «Справедливая Россиия» - 2,87%, «Коммунисты России» - 2,69%, «Партия пенсионеров» - 2,20%, «Зеленые» - 0,89%, «Яблоко» - 0,73%, «Народная партия» - 0,37%, «Правое дело» - 0,33% и «Демократическая партия» - 0,27%.

По всем одномандатным округам победу одержали представители партии «Единая Россия». Явка на эти выборы составила 48,72% от общего числа избирателей.

В соответствии c изменениями в Устав Пензенской области, внесенными в связи c Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в новом (шестом) созыве численность депутатов Законодательного Собрания увеличена c 25 до 36 человек.



Рисунок 9 - Структура Законодательного Собрания Пензенской области[25]

Десять избранных депутатов нового созыва работали и в четвертом созыве. Это Рустям Аипович Агишев, Сергей Юрьевич Байдаров, Александр Дмитриевич Гуляков, Георгий Петрович Камнев, Борис Николаевич Кулагин, Валерий Кузьмич Лидин, Николай Васильевич Лукьянов, Сергей Михайлович Мозолин, Юрий Серафимович Старкин, Вадим Николаевич Супиков.

В отличие от четвертого созыва в состав Законодательного Собрания вошли пять женщин: Галина Николаевна Бураева -- директор МОУ СОШ с. Вадинск, Людмила Васильевна Глухова -- генеральный директор ОАО «Каменский элеватор», Яна Владимировна Куприна -- учитель иностранного языка МБОУ гимназия № 44 г. Пензы, Любовь Евгеньевна Рузманова -- директор ГБОУ СПО ПО «Мокшанский агротехнологический колледж», Людмила Николаевна Самойлина -- директор Детской школы искусств «Квинта».

Что касается профессионального состава, то в парламент вошли представители аграрного сектора, промышленного, строители, работники образования, врач, ученые, представители бизнеса. Все -- с опытом работы в той или иной сфере. Все -- люди авторитетные, имеющие серьезную поддержку своих избирателей.

Предыдущий, 2015 год во всех отношениях был годом непростым для Пензенской области и Законодательного Собрания. 25 мая 2015 года Указом Президента России В.В. Путина Председатель Законодательного Собрания И.А. Белозерцев назначен временно исполняющим обязанности Губернатора Пензенской области. В августе 2015 года на двадцать восьмой сессии депутаты единогласно поддержали кандидатуру В.К. Лидина на должность Председателя Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва. На этой же сессии полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области был наделен депутат Законодательного Собрания В.В. Кондрашин.

13 сентября 2015 года состоялись выборы Губернатора Пензенской области, в результате которых победу одержал кандидат от регионального отделения партии «Единая Россия» И.А. Белозерцев.

В связи с освободившимися мандатами, в 2015 году Законодательное Собрание пополнилось новыми депутатами: в июне соответствующие удостоверения получили С.В. Казаков и О.А. Куроедов, в октябре -- Д.И. Семин 25].

С 25 мая 2015 года исполнял обязанности Председателя Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва Валерий Кузьмич Лидин, сменивший на своем посту Ивана Александровича Белозерцева (в настоящем - Губернатор Пензенской области). По результатам тайного голосования 11 августа 2015 года в ходе очередной двадцать восьмой сессииВ.К. Лидин единогласно избран Председателем Законодательного Собрания Пензенской области.

В.К. Лидин родился 29 мая 1955 года в с. Бояровка Башмаковского района Пензенской области.

Образование высшее -- окончил Пензенский сельскохозяйственный институт по специальности «Агрономия», а в 2006 году -- Современную гуманитарную академию по специальности «Юриспруденция».

Трудовую деятельность начал в совхозе «Вперед» Башмаковского района Пензенской области, затем выдвигался на комсомольскую, партийную работу. В 1985 году избирался депутатом Пензенского районного Совета народных депутатов, в 1987 году -- депутатом Пензенского областного Совета народных депутатов. С 1994 по 2004 годы работал руководителем аппарата Законодательного Собрания Пензенской области. Избирался депутатом Законодательного Собрания Пензенской области третьего и четвертого созывов. Занимал должности заместителя Председателя, первого заместителя Председателя Законодательного Собрания Пензенской области.

В октябре 2012 года Лидин В.К. избран депутатом Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва, первым заместителем Председателя Законодательного Собрания, председателем комитета по бюджетной, налоговой и финансовой политике.

С 25 мая 2015 года назначен исполняющим обязанности Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, затем временно исполняющим обязанности Председателя Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва.

11 августа 2015 года избран Председателем Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва.

Входит в состав Президиума Законодательного Собрания Пензенской области и фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Пензенской области.

Награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Почетным знаком Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетным знаком Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, имеет благодарственное письмо Президента Российской Федерации[25].

Его доход в 2016 году составил 3 779 518 руб. В собственности находятся земельный участок (500 кв.м.), 2 квартиры общей площадью 176,7 кв.м., садовый домик (20 кв.м.), гараж (23,6 кв.м.), а также 2 земельных участка и жилой дом в пользовании. Доход супруги в 2016 году составил 258 339,45 руб. В ее собственности земельный участок (1 482 кв.м.), жилой дом (402 кв.м.), а также гараж, 2 квартиры, земельный участок и садовый домик в пользовании.

Заместитель Председателя Законодательного Собрания Пензенской областиАлександр Иванович Еремкин.

А.И. Еремкин родился 18 января 1944 года в городе Пензе.

Образование высшее -- окончил Пензенский инженерно-строительный институт по специальности «Теплоснабжение и вентиляция». Доктор технических наук, профессор.

Награжден орденом Почета, орденом Дружбы, медалями «Ветеран труда», «20 лет Победы в ВОВ», имени К.Д. Ушинского, «100 лет профсоюзам России», «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», нагрудным знаком «Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации», почетным знаком Губернатора Пензенской области «Во славу земли Пензенской», памятным знаком «За заслуги в развитии города Пензы», Почетными грамотами Законодательного Собрания Пензенской области и др.

Избирался ректором Пензенского государственного университета архитектуры и строительства в 1997, 2002, 2007 гг.

14 октября 2012 года избран депутатом Законодательного Собрания пятого созыва от Пензенского регионального отделения политической Партии «Единая Россия». На первой (организационной) сессии Законодательного Собрания в октябре 2012 года избран заместителем Председателя Законодательного Собрания Пензенской области.

Председатель комитета по бюджетной, налоговой и финансовой политике. Входит в состав Президиума Законодательного Собрания Пензенской области и фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Пензенской области[25].

Его доход в 2016 году составил 2 207 255 руб. В собственности находятся 2 земельных участка общей площадью 3 020 кв.м., жилой дом (159 кв.м.), квартира (70,5 кв.м.), 2 гаража общей площадью 43,2 кв.м., легковой автомобиль MITSUBISHI PAJERO, несколько объектов в пользовании. Доход супруги составил 1 719 450 руб. В ее собственности 2 квартиры общей площадью 189, 35 кв.м., Ѕ нежилого помещения (250,9 кв.м.), легковой автомобиль MITSUBISHI OUTLANDER, несколько объектов в пользовании.

Заместитель Председателя Законодательного Собрания Пензенской областиВячеслав Владимирович Космачев.

В.В. Космачев родился 7 августа 1967 года в поселке Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области.

Образование высшее -- окончил Самарский медицинский институт по специальности «Лечебное дело».

Работает главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Г.А. Захарьина».

Награжден нагрудным знаком «Отличник здравоохранения Российской Федерации», почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, почетными грамотами Законодательного Собрания Пензенской области и Главы города Пензы.

Избирался депутатом собрания представителей Башмаковского района в 2002 году.

14 октября 2012 года избран депутатом Законодательного Собрания пятого созыва от избирательного округа № 6.

9 октября 2015 года избран заместителем Председателя Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва.

Председатель комитета по социальной политике и комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Пензенской области, и депутатской этике. Входит в состав Президиума Законодательного Собрания Пензенской области. Заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Пензенской области[25].

Его доходы в 2016 году составили 953 868,25 руб. В собственности земельный участок (1 200 кв.м.), квартира (46, 5 кв.м.), легковой автомобиль VOLKSWAGEN PASSAT, автомобильный прицеп бортовой 829432, прицеп к легковому автомобилю Hobby 490 KMF, несколько объектов находятся в пользовании. Несовершеннолетняя дочь владеет Ѕ квартиры (56,2 кв.м.), также у обеих несовершеннолетних дочерей имеются объекты в пользовании.

Из вышеперечисленного видно, что руководство Законодательного Собрания принадлежит к высшему классу населения, имея очень высокие доходы, недвижимость и автомобильные средства.

Всего на постоянной профессиональной основе в Законодательном Собрании работают пять депутатов: председатель - Валерий Лидин, два его заместителя - Вячеслав Космачев и Александр Еремкин, два заместителя председателей профильных комитетов - Яна Куприна и Георгий Камнев. Остальные выполняют депутатские полномочия без отрыва от основной деятельности, то есть на общественных началах. Задекларированный ими доход - это заработанные средства, никак не связанные с осуществлением депутатских полномочий.

В составе депутатского корпуса - предприниматели, руководители крупных производств, сельхозпредприятий, доход которых, в основном, идет на модернизацию производства и развитие бизнеса.

Все депутаты Законодательного Собрания в рамках исполнения депутатских полномочий занимаются благотворительной деятельностью[25].

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в составе Законодательного Собрания функционируют депутатские объединения (фракции)[1, ст.20].

В составе Законодательного Собрания Пензенской области действуют 2 фракции: «Единая Россия» и «КПРФ».

Сведения о составе фракций приведены в таблице14.

Таблица 14 - Фракции в Законодательном Собрании Пензенской области

Руководитель фракции	Численность фракции
«Единая Россия»
Вадим Николаевич Супиков	34 депутата 16 -- депутаты, избранные в составе областного списка кандидатов, выдвинутого партией «Единая Россия» 18 -- депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам
«КПРФ»
Георгий Петрович Камнев	2 депутата, избранные в составе областного списка кандидатов, выдвинутого партией «КПРФ»

Депутатом Законодательного Собрания Пензенской области с самым высоким доходом за 2016 год является Федор Викторович Тощев.

Ф.В. Тощев родился 2 октября 1979 в городе Пензе.

Образование высшее -- в 2002 году окончил Пензенский государственный университет по специальности «Экономика и управление на предприятии».

В настоящее время работает в сфере строительства в ОАО «СКМ Инжиниринг».

Награжден орденом и медалью «За заслуги в развитии строительной отрасли», присвоено звание «Заслуженный строитель Пензенской области».

14 октября 2012 года избран депутатом Законодательного Собрания пятого созыва от партии «Единая Россия». Член комитета по государственному строительству и вопросам местного самоуправления. Входит в состав фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Пензенской области[25].

Его доход составил 172 441 209 руб. В его собственности Автоприцеп МЗСА 821700, АвтоприцепHOBBY HOВA-2006.P6 и несколько объектов в пользовании. Доход его супруги составил 10 725 097 руб. В ее собственности квартира (39,3 кв.м.), а также несколько объектов в пользовании у супруги и несовершеннолетних детей.

Его доход почти в тысячу раз превысил средний доход населения.

Однако и доходы лидирующих действующих фигур Законодательного Собрания Пензенской области составили несколько милионов руб., что также несомненно говорит о высоком материальном и классовом превосходстве руководящего слоя над населением региона.

2.3 Высший исполнительный орган - Правительство Пензенской области

Правительство Пензенской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Пензенской области и возглавляет иные органы исполнительной власти Пензенской области[1, ст.41].

Правительство Пензенской области по вопросам соблюдения и исполнения законов Пензенской области, исполнения бюджета Пензенской области, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения собственностью Пензенской области подотчетно Законодательному Собранию Пензенской области.

Правительство Пензенской области состоит из членов Правительства Пензенской области -- Вице-губернатора Пензенской области, Председателя Правительства Пензенской области, первого заместителя (первых заместителей) Председателя Правительства Пензенской области, заместителей Председателя Правительства Пензенской области, руководителя аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области, министров Пензенской области, а также руководителей иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области по решению Губернатора Пензенской области.

Правительство Пензенской области действует в пределах срока полномочий Губернатора Пензенской области и слагает свои полномочия перед вновь избранным Губернатором Пензенской области.

Деятельностью Правительства Пензенской области руководит Губернатор Пензенской области[1, ст.42].

Структура Правительства Пензенской области представлена на рисунке 10.

Вице-губернаторПензенской области Валерий Александрович Савин.

В.А. Савин родился 17 июня 1963 года в Пензе.

В 1985 году окончил Пензенский политехнический институт, в 1996 году - Поволжскую академию государственной службы.

С 1985 по 1993 гг. - инженер, аспирант, старший преподаватель Пензенского политехнического института.

Рисунок 10 - Структура Правительства Пензенской области[29]

С 1993 по 1998 гг. - начальник отдела по работе с молодежью и связям с общественностью, начальник отдела по работе с административными органами, общественными организациями и молодежью администрации города Пензы.

С 1998 по 2005 гг. - заместитель главы администрации города Пензы.

С 2005 по 2007 гг. - начальник Управления по обеспечению деятельности Губернатора Пензенской области.

С 2008 г. - заместитель Председателя Правительства Пензенской области.С января 2014 г. по 16 мая 2014 г. - вице-губернатор Пензенской области.

С 19 мая 2014 г. - помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

С 2015 г. - Врио Председателя Правительства Пензенской области.

С декабря 2015 г. - вице-губернатор Пензенской области[29].

Его доходы в 2016 году составили 3 579 042 руб. В собственности 4 земельных участка общей площадью 2836 кв.м., дом дачный (102,8 кв.м.), квартира (61,6), 3 гаража общей площадью 57,8 кв.м., автомобиль Мазда, Автоприцеп СеАЗ, несколько объектов в пользовании. Доход супруги составил 643 860 руб. В ее собственности квартира (65,5 кв.м.) и несколько объектов в пользовании.

Председатель Правительства Пензенской области Николай Петрович Симонов.

Н.П. Симонов родился в Москве 7 ноября 1956 года.

В 1980 году окончил Университет дружбы народов по специальности «Инженер-механик и переводчик».

Трудовую деятельность начал на Харьковском турбинном заводе имени Кирова.

После срочной службы в Вооруженных силах работал в производственном объединении «Пенздизельмаш», где прошел путь от мастера участка до директора по экономике.

В 2004 году был избран генеральным директором ОАО «Пензадизельмаш».

С мая 2014 года по октябрь 2015 года работал генеральным директором ОАО «Холдинговая компания «Коломенский завод».

Избирался депутатом Пензенской городской думы четвертого и пятого созывов, а также Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва. Его полномочия как депутата регионального парламента были досрочно прекращены на сессии, состоявшейся 18 мая 2015 года.

С 29 октября 2015 года -- врио заместителя председателя Правительства Пензенской области.

20 ноября 2015 года в ходе 31-й очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва назначен Председателем Правительства Пензенской области. В итоге он занял эту должность во вновь сформированном Губернатором И.А. Белозерцевым Правительстве.

Награжден Орденом дружбы народов, памятным знаком «За заслуги в развитии города Пензы», нагрудным знаком «За честное исполнение депутатского долга»[29].

Его доход в 2016 году составил 6 544 709 руб. В собственности находятся земельный участок (600 кв.м.), жилой дом (30 кв.м.), квартира (140 кв.м.), сарай (12 кв.м.), легковой автомобиль Тойота, легковой автомобиль Мицубиси, несколько объектов в пользовании. Доход супруги составил 4 393 533 руб. В ее собственности Ѕ земельного участка (1853 кв.м.), жилой дом (228,6 кв.м.), 2 квартиры общей площадью 91,2 кв.м., 2 нежилых помещения общей площадью 681,3 кв.м., несколько объектов в пользовании.

Руководитель аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области Лариса Юрьевна Рябихина.

Л.Ю. Рябихина родилась в городе Семипалатинске Республики Казахстан 28 февраля 1963 года.

В 1986 году окончила Пензенский государственный педагогический институт имени В.Г. Белинского по специальности «История».

С 1980 по 1983 годы работала старшей пионервожатой в средней школе №57 города Пензы, затем в течение трех лет -- методистом по работе со старшеклассниками, руководителем клуба «Сокол» дома пионеров №2 Пензы.

С 1986 по 1989 годы работала учителем истории и обществоведения средней школы №36 города Пензы, в 1991 году -- ответственным организатором управления по делам молодежи Октябрьского райисполкома.

С 1992 по 1996 годы -- начальник информационно-аналитического отдела управления по делам молодежи Октябрьского райисполкома.

С 1998 года в течение трех лет работала исполнительным директором НКО МФ «Здоровое поколение».

С 2001 по 2003 годы исполняла обязанности заместителя начальника отдела по связям с общественностью Правительства Пензенской области.

С 2004 по 2007 годы -- заместитель министра образования и науки Пензенской области.

В 2007 году была назначена начальником управления по вопросам демографии, семейной и молодежной политики Пензенской области, в 2008 году -- заместителем главы администрации города Пензы.

С мая 2015 года -- врио руководителя аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области. В декабре того же года избавилась от приставки врио.

Награждена нагрудным знаком «Почетный работник общего образования», почетными грамотами главного федерального инспектора по Пензенской области, Законодательного Собрания Пензенской области, Губернатора, главы администрации Пензы[29].

Ее доход в 2016 году составил 1 978 278 руб. В ее собственности ј и Ѕ квартир общей площадью 62,85 кв.м., несколько объектов в пользовании. Доход супруга в 2016 году составил 748 333 руб. В его собственности ј и Ѕ квартир общей площадью 62,85 кв.м., легковой автомобиль Ниссан, несколько объектов в пользовании.

Таким образом, ведущий состав Правительства Пензенской области, согласно сведениям об образовании, научной деятельности, доходах и имуществе, представляет высший класс населения. Управляющий состав Правительства Пензенской области характеризуется еще более высокими доходами и имущественным положением, чем власть законодательная. Различия в материальном положении управляющего правительственного класса и населения характеризуются коэффициентом в полтора десятка.

2.4 Местное самоуправление в городе Пенза

Город Пенза - административный центр Пензенской области[2, ст.1].

Население города Пензы избирает депутатов Пензенской городской Думы, которые в свою очередь путем формирования специальной конкурсной комиссии осуществляют отбор кандидатов на замещение должности Главы администрации (Управляющего) и принимают решение о его назначении.

Вся полнота власти концентрируется в руках Управляющего, который должен быть профессионалом в области управления муниципальным хозяйством.

Совет как правило формальным образом одобряет все решения, идущие от Управляющего. Совет имеет право принять решение о досрочном расторжении контракта с Управляющим.

Глава муниципального образования (мэр) избирается из состава депутатского корпуса. Является высшим должностным лицом муниципального образования, но на практике не обладает реальной властью по вопросам муниципалитета. Одновременно является руководителем представительного органа (Председателем городской Думы).

Контракт с Главой Администрации подписывается Главой города.

Местное самоуправление -- это важнейшая составляющая демократического правового государства. В Конституции РФ особо оговаривается то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Территория, на которой осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальным образованием.

Учредительным актом муниципального образования является Устав, принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением на местном референдуме. В Уставе указывается: граница муниципального образования, вопросы местного значения, формы осуществления местного самоуправления, структура и порядок формирования этих органов и др. Устав подлежит регистрации в государственном органе РФ. Основными звеньями системы местного самоуправления являются: 1) представительный орган муниципального образования; 2) глава муниципального образования; 3) местная администрация; 4) иные органы и должностные лица. Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых населением муниципального образования. Количественный состав его и срок полномочий определяются уставом муниципального образования, но не более пяти лет. Депутаты представительных органов муниципальных образований не обладают депутатской неприкосновенностью и, как правило, осуществляют свою депутатскую деятельность без отрыва от основного места работы. Главы муниципальных образований избираются сроком до 5 лет. Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в самых разных сферах хозяйственной деятельности, осуществляют властные действия нормоустановочного и нормораспорядительного характера в решении вопросов местного значения.

До 2002 г. административно-территориальное устройство Пензенской области включало 403 муниципальных образования, в том числе 11 городов, 376 сельских поселений и 16 прочих муниципальных образований. В 2000-2001гг. во всех муниципальных образованиях прошли выборы органов местного самоуправления; были сформированы исполнительные и представительные органы власти. Однако анализ действующей в области системы показал, что она не оправдала своего предназначения, вследствие неспособности большинства из 403 муниципальных образований самостоятельно решать отнесенные Законами к компетенции органов самоуправления вопросы местного значения. В силу исторически сложившейся социально-экономической инфраструктуры, они решались на уровне района. В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 17 сентября 2002 г. были созданы муниципальные образования в границах сельских районов.

Идет и дальнейшее совершенствование органов городского самоуправления, в частности, Пензенской городской Думы, Дума -- выборный орган[24].

В ведение Гордумы входит:

1. Принятие общеобязательных правил по предметам ведения г. Пензы, предусмотренных Уставом города.

2. Утверждение бюджета.

3. Принятие планов и программы развития города.

4. Установление налогов и сборов и многое другое.

Пензенская Гордума самостоятельно утверждает структуру и систему органов городского самоуправления. Работу Думы возглавляет Председатель, который избирается на сессии Гордумы из числа депутатов. Контроль за реализацией решений Думы осуществляют постоянные комиссии Думы.

Исполнительным органом является администрация г. Пензы.

Становление и усовершенствование системы местного самоуправления в г. Пензе продолжается. В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -- Федеральный закон № 131 -- ФЗ) возникла необходимость приведения основного законодательного акта -- Устава города Пензы в соответствие с данным Федеральным законом.

Внедрение в жизнь Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -- ФЗ, направленного на расширение демократических возможностей государства, реформирование системы местного самоуправления, повышение роли и ответственности власти перед гражданами, приближение власти к населению, которое будет участвовать в решении всех вопросов на своей территории, требовало больших усилий в проведении организаторской работы органов власти всех уровней по его полной реализации. На основании решений органов власти региона было намечено поэтапное введение данного закона на 2006 -- 2009 г. г., а оцениваться все действия по внедрению Закона в жизнь должны по единому критерию -- насколько реформа местного самоуправления повысит качество жизни населения.

Федеральный закон предоставил большие права местным органам власти в реализации своих полномочий и в то же время установил жесткие рамки сфер их деятельности и критерии оценки их работы, главным из которых является качество жизни граждан[24].

Последние выборы депутатов Пензенской городской Думы шестого созыва по 35 одномандатным округам состоялись 14 сентября 2014 года. Согласно смешанной избирательной системе, действующей с 2011 года, 17 депутатов избираются по одномандатным округам, 18 - по партийным спискам. Кандидатуры на выборы по одномандатным избирательным округам выдвинули 48 человек, из них 35 представителей от партии «Единая Россия», 10 самовыдвиженцев, 2 представителя партии «Патриоты России» и 1 от «Российской партии народного управления». Всего по списку кандидатов в депутаты были зарегистрированы 130 кандидатов.

По итогам голосования 32 мандата получили представители партии «Единая Россия», 2 мандата - представители «КПРФ», один самовыдвиженец, являющийся членом партии «ЛДПР». Самый высокий уровень поддержки населения зафиксирован в 19-м округе -- за кандидата от «Единой России» Виктора Николаевича Кувайцева отдали голоса 90,55% избирателей. Средняя явка избирателей по городу Пензе составила 23,32%.

Наглядно распределение мандатов в Пензенской городской Думе шестого созыва отображено на рисунке11.

Рисунок 11 - Распределение мандатов на выборах в Пензенскую городскую Думу шестого созыва

24 сентября 2014 года в ходе первой сессии Пензенской городской Думы шестого созыва Главой города Пензы из числа депутатов был избран Виктор Николаевич Кувайцев (в настоящем - глава администрации города Пензы), сменивший на своем посту Юрия Петровича Алпатова, избранного в ходе 44-й сессии Пензенской городской Думы пятого созыва 26 октября 2012 года.

На тот момент главой администрации города Пензы являлсяЮрий Иванович Кривов, избранный в ходе 64-й сессии Пензенской городской Думы пятого созыва 18 июля 2014 года (в настоящем - заместитель председателя Правительства Пензенской области).

18 ноября 2015 года в ходе 14-й сессии депутатов Пензенской городской Думы 6 созыва было принято решение о досрочном сложении полномочий главы администрации Ю.И. Кривова в связи с предложением Губернатора И.А. Белозерцева занять Ю.И. Кривову должность заместителя председателя Правительства Пензенской области.

15 декабря 2015 года в ходе 16-й внеочередной сессии Пензенской городской Думы шестого созыва главой администрации города Пензы был избран Виктор Николаевич Кувайцев, ранее занимающий должность Главы города Пензы.

В. Н. Кувайцев родился 2 января 1959 года в селе Рахмановка Вадинского района Пензенской области.

В 1995 году окончил Пензенский сельскохозяйственный институт по специальности «Механизация сельского хозяйства». В 2007 году -- Московскую современную гуманитарную академию, присуждена степень бакалавра юриспруденции по направлению «Юриспруденция». Кандидат технических наук.

Трудовую деятельность начал в 1978 году инженером в Челинском МРО «Сельхозтехника».

1979-1981 гг. -- Служба в рядах Советской Армии.

1981-1982 гг. -- АТХ-7 ПУАТ ПО «КГХ», г. Набережные Челны, механик.

1982-1987 гг. -- совхоз «Западный», бригадир тракторно-полеводческой бригады, управляющий отделения.

1987-1995 гг. -- совхоз «Рузановский», начальник цеха по кормопроизводству, директор, председатель.

1995 г. -- ТКХ «Веденяпинское», начальник машинного двора.

1995-2006 г. г. -- ОАО «Маяк», мастер ремонтно-строительного цеха, механик обойно-печатного цеха, начальник цеха, начальник отдела материально-технического обеспечения, начальник управления по материально -- техническому обеспечению. В 2002 году назначен на должность директора по материально -- техническому обеспечению.

С 2006 г. по июль 2010 г. -- ОАО «Маяк -- Техноцелл», директор по материально-техническому обеспечению.

С августа 2010 года -- директор МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы».

С июня 2011 до января 2013 -- заместитель председателя Пензенской городской Думы на штатной основе.

В 2012 году был избран депутатом Законодательного Собрания Пензенской области.

С января 2013 до сентября 2014 года -- ректор ФГБОУ ВПО «Пензенская государственная сельскохозяйственная академия».

Избирался депутатом Пензенской городской Думы четвертого, пятого и шестого созывов. Член партии «Единая Россия».

С сентября 2014 года по декабрь 2015 года занимал должность Главы города Пензы.

Награжден: Благодарностью Министерства промышленности и торговли РФ; Благодарностью Губернатора Пензенской области; Почетными грамотами: Законодательного Собрания Пензенской области, Правительства Пензенской области, Пензенской городской Думы, Главы администрации города Пензы; памятным знаком «За заслуги в развитии города Пензы»; нагрудным знаком «За честное исполнение депутатского долга»; юбилейной медалью «В память 350-летия Пензы»; памятной медалью «XXVII Всемирная летняя универсиада 2013 года в г. Казани»;памятной медалью МЧС России «Маршал Василий Чуйков»[24].

На посту Главы администрации города Пензы он имеет следующие полномочия:

1.1. Представляет администрацию города в пределах своих полномочий в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации, гражданами;

1.2. Руководит работой администрации города на основе единоначалия;

1.3. Участвует в работе городской Думы с правом совещательного голоса;

1.4. Участвует в заседаниях рабочих органов Думы;

1.5. Осуществляет правотворческую инициативу в городской Думе;

1.6. Вносит на рассмотрение Пензенской городской Думы нормативные правовые акты городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета города Пензы.

В случае внесения на рассмотрение Пензенской городской Думы нормативных правовых актов городской Думы, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, иными субъектами правотворческой инициативы, дает в обязательном порядке заключения на внесенные акты.

1.7. Представляет на утверждение городской Думы проекты планов и программ социально-экономического развития города и отчеты об их исполнении, проект структуры Администрации города;

1.8. Представляет проект схемы управления городом Главе города Пензы для дальнейшего утверждения ее на сессии городской Думы;

1.9. Утверждает в соответствии со структурой и в пределах выделенных бюджетных ассигнований штаты Администрации города;

1.10. Назначает на должность и освобождает от занимаемой должности муниципальных служащих администрации города Пензы замещающих высшие должности муниципальной службы, руководителей иных органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, принимает к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности, если иное не установлено настоящим Уставом.

Глава администрации города Пензы в течение трех дней со дня назначения руководителей иных органов местного самоуправления представляет указанных должностных лиц Главе города Пензы;

1.11. Утверждает структуру иных органов местного самоуправления;

1.12. Утверждает положения о структурных подразделениях администрации города, должностные инструкции руководителей структурных подразделений администрации города, положения об иных органах местного самоуправления;

1.13. Управляет и распоряжается муниципальной собственностью города Пензы в порядке, установленном Пензенской городской Думой;

1.14. Является начальником гражданской обороны города, осуществляет мероприятия по защите населения в чрезвычайных ситуациях;

1.15. Принимает решения об образовании постоянно действующих при Администрации города Пензы комиссий и организации контроля за их деятельностью в соответствии с действующим законодательством;

1.16. Организует работу в пределах своей компетенции по исполнению законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти, нормативных правовых актов органов местного самоуправления на территории города;

1.17. Без доверенности действует от имени администрации города Пензы;

1.18. По вопросам своей компетенции вправе поручать выступать в суде от своего имени юридическим или физическим лицам в порядке, установленном законодательством.

1.19. Открывает и закрывает лицевые счета Администрации города Пензы в отделениях федерального казначейства г. Пензы, распоряжается средствами Администрации города, подписывает финансовые документы;

1.20. Отчитывается на сессиях городской Думы об исполнении планов и программ социально-экономического развития города;

1.21. Принимает решения о подготовке генерального плана города и предложений о внесении в него изменений, утверждает план реализации генерального плана города.

1.22. Принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, направлении проекта правил землепользования и застройки в Пензенскую городскую Думу в порядке установленном Градостроительным кодексом РФ;

1.23. Утверждает градостроительные планы земельных участков, проекты планировки и проекты межевания территорий.

1.24. Осуществляет контроль за организацией благоустройства на территории города Пензы.

Несет ответственность за организацию и состояние благоустройства на территории города Пензы.

2. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и контрактом.

3. Глава администрации города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Пензенской области, Уставом города Пензы, нормативными правовыми актами Пензенской городской Думы, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города.

4. Акты администрации города в течение пяти дней со дня их подписания в обязательном порядке направляются в городскую Думу [2, ст.31].

Доход В.Н. Кувайцева в 2016 году составил 2 244 922,57 руб. В его собственности находятся земельный участок (160 000 кв.м.), две квартиры общей площадью 90, 6 кв.м., гараж (22,1 кв.м.), автомобиль Volkswagen Touareg,а также жилой дом и земельный участок в пользовании. Его супруга в 2015 году заработала 167440,77 руб. В ее собственности земельный участок (600 кв.м.), жилой дом (53,3 кв.м.), квартира (53,1 кв.м.), автомобиль Toyota RAV 4, автомобиль Honda CR-V и квартира в пользовании.

Исходя из данных о доходах и имуществе В.Н. Кувайцева и его членов семьи, явно прослеживается его принадлежность к высшему классу.

Руководство администрации города Пензы представляют также:

- Первый заместитель главы администрации города (по организации деятельности администрации) Сергей Владимирович Волков;

- Заместитель главы администрации города Владимир Анатольевич Попков;

- Заместитель главы администрации города (по земельным и градостроительным вопросам) Ирина Владимировна Ширшина;

- Заместитель главы администрации (по городскому хозяйству) Юрий Олегович Ильин;

- Заместитель главы администрации Андрей Владимирович Шевченко.

Сведения о доходах и имуществе руководства администрации города Пензы представлены в таблице15.

Таблица 15 - Сведения о доходах и имуществе руководства администрации города Пензы

ФИО	Доходы	Недвижимое имущество
Первый заместитель главы администрации города (по организации деятельности администрации)
С.В. Волков	1 261 081,07 руб.	Квартира (1/3 доли) 52,6 кв.м.
Заместитель главы администрации города
В.А. Попков	1 313 876,30 руб.	Земельный участок 1400 кв.м.
Заместитель главы администрации города (по земельным и градостроительным вопросам)
И.В. Ширшина	1 170 309,49 руб.	2 квартиры 78, 5 кв.м.
Заместитель главы администрации (по городскому хозяйству)
Ю.О. Ильин	1 016 199,29 руб.	-

По данным таблицы о доходах и имуществе видно, что все руководство администрации города Пензы также относится к высшему классу населения.

Структура администрации города Пензы представлена на рисунке12.

Рисунок 12 - Структура администрации города Пензы[24]

По результатам голосования в ходе XXI Конференции Пензенского регионального отделения партии «Единая Россия» 22 декабря 2015 года и в ходе 17-й сессии Пензенской городской Думы 23 декабря 2015 года Главой города Пензы был избран Валерий Петрович Савельев.

В.П. Савельев родился 22 апреля 1963 года в городе Пенза.

Образование -- высшее, в 1986 году окончил Астраханский государственный медицинский институт А. В. Луначарского, по специальности «Лечебно-профилактическая», кандидат медицинских наук.

1986-1993 гг. -- Центральная городская больница им. Г. А. Захарьина, врач - торакальный хирург.

1994-2006 гг. -- Пензенская областная больница им. Н. Н. Бурденко, врач-торакальный хирург, заведующий отделением, заместитель главного врача.

С 2006 г. -- Областная психиатрическая больница им. К. Р. Евграфова, главный врач.

Являлся депутатом Законодательного Собрания Пензенской области третьего созыва.

Выдвинут Пензенским региональным отделением партии «Единая Россия». Член партии «Единая Россия».

Является заместителем председателя постоянной комиссии по местному самоуправлению, контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

С 2009 года имеет Диплом о профессиональной переподготовке по Программе подготовки управленческих кадров.

Награжден: знаком отличия «Парламент России»; нагрудным знаком «Отличник здравоохранения»; Почетными грамотами Законодательного Собрания Пензенской области, Главы города Пензы, исполкома Федерации профсоюзов Пензенской области;памятным знаком «За заслуги в развитии города Пензы»; Благодарностями Правительства Пензенской области, Законодательного Собрания Пензенской области, Пензенской городской Думы, Главы города Пензы, Пензенского регионального отделения партии «Единая Россия», Президиума комитета Пензенской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации;Дипломом регионального уровня «Профессиональная команда страны»; юбилейной медалью «В память 350-летия Пензы»; нагрудным знаком «За честное исполнение депутатского долга»[26].

На посту Главы города Пензы он имеет следующие полномочия:

1.1 представляет город Пензу в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Пензы;

1.2 обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Пензы полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области;

1.3. в течение 10 дней со дня принятия подписывает принятые Пензенской городской Думой решения, а нормативные правовые акты направляет на опубликование (обнародование);

1.4 заключает контракт с главой администрации города Пензы;

1.5 в соответствии с законодательством согласовывает кандидатуры граждан, представляемых к государственным наградам;

1.6 вправе требовать созыва внеочередного заседания Пензенской городской Думы;

1.7 издает в пределах своих полномочий правовые акты.

1.8. осуществляет полномочия в сфере муниципально-частного партнерства, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Глава города Пензы представляет Пензенской городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

3. Нормативные правовые акты Главы города Пензы обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Пензы юридическими лицами и гражданами.

4. Акты Главы города Пензы могут быть отменены, признаны утратившими силу, и их действие может быть приостановлено актами Главы города Пензы.

5. Глава города Пензы должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами[2, ст.26].

Являясь одновременно Председателем Пензенской городской Думы В.П. Савельев имеет полномочия:

1.1. Представляет городскую Думу в пределах своих полномочий в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации и гражданами, без доверенности действует от имени Пензенской городской Думы;

1.2. Созывает сессии городской Думы, в т.ч. и внеочередные, доводит до сведения депутатов и населения место и время их проведения, а также проект повестки дня;

1.3. Осуществляет руководство подготовкой сессии городской Думы и вопросов, вносимых на рассмотрение городской Думы;

1.4. Ведет сессии городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы;

1.5. Подписывает протоколы сессий городской Думы;

1.6. Оказывает содействие депутатам городской Думы в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в городской Думе, ее органах или избирательных округах;

1.7. Координирует деятельность постоянных органов городской Думы, дает им поручения во исполнение решений городской Думы;

1.8. Принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе городской Думы;

1.9. Организует в городской Думе прием граждан, рассмотрение их письменных и устных обращений;

1.10. Открывает и закрывает расчетные и текущие счета городской Думы в банках и является распорядителем по этим счетам;

1.11. Распоряжается бюджетными средствами на обеспечение деятельности Пензенской городской Думы;

1.12. От имени городской Думы подписывает исковые заявления и направляет их в суды в случаях, предусмотренных законом;

1.13. Утверждает смету расходов Пензенской городской Думы в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города Пензы;

1.14. Утверждает штатное расписание Пензенской городской Думы;

1.15. На принципах единоначалия руководит аппаратом городской Думы;

1.16. Решает иные вопросы, порученные ему городской Думой или возложенные на него соответствующими нормативными правовыми актами.

2. Глава города Пензы по вопросам организации деятельности Пензенской городской Думы издает постановления и распоряжения[2, ст.27].

Доход В.П. Савельева в 2016 году составил 1 500 414,48 руб. В его собственности находятся 1Ѕ земельных участка общей площадью 1 825 кв.м., жилой дом (154, 6 кв.м.), Ѕ садового дома (47, 7 кв.м.), 1Ѕ квартиры (75,5 кв.м.), а также 2 квартиры в пользовании (184,5 кв.м.).

Доход его супруги за тот же период составил 564 950,81 руб., в ее собственности также ј квартиры (56 кв.м.) и несколько объектов в пользовании, несколько объектов в пользовании также у несовершеннолетнего ребенка.

Вывод - Глава города Пензы В.П. Савельев принадлежит к высшему классу населения.

Заместитель председателя Пензенской городской Думы Роман Николаевич Петрухин.

Р.Н. Петрухин родился 9 февраля 1976 года в городе Пензе.

Образование -- высшее, в 1998 году окончил Пензенский государственный педагогический университет им. В. Г. Белинского, присуждена квалификация «Учитель биологии и химии» по специальности «Биология». В 2009 году получил второе высшее образование по специальности «Юриспруденция».

1997-1999 гг. -- средняя школа №30 города Пенза, учитель.

1999-2000 гг. -- Пензенский городской общественный фонд развития образования «Пенза-интеллект», директор.

2000 г. -- НПО ООО «Предприятие ГАКС», начальник отдела.

2002-2004 гг. --ЗАО «ГАКС-Ремарм», директор.

2005-2007 гг. -- заместитель Председателя Пензенской городской Думы.

2007-2008 гг. -- ООО «Пензенская строительная компания», директор.

2008-2009 г. -- Обособленное подразделение ООО «СКМ Групп» в городе Пенза, директор.

2009 - 2010 гг. -- ООО «СКМ Энергосервис», директор.

2010-2012 - генеральный директор ООО «СКМ Энерго».

2012 - 2014 гг. - генеральный директор ООО «УК Проект-центр».

С октября 2014 года избран заместителем председателя Пензенской городской Думы.

Избирался депутатом Пензенской городской Думы четвертого и пятого созывов.

Выдвинут Пензенским региональным отделением Партии «Единая Россия». Член партии «Единая Россия».

Награжден: Почетной грамотой Законодательного Собрания Пензенской области; Почетной грамотой Пензенской городской Думы; Благодарностью Пензенской городской Думы; Почетной грамотой и Благодарностью Главы города Пензы; памятным знаком «За заслуги в развитии города Пензы»; нагрудным знаком «За честное исполнение депутатского долга»;юбилейной медалью «В память 350-летия Пензы»[26].

Доход заместителя председателя Пензенской городской Думы в 2016 году составил 1 007 553,05 руб. В его собственности4 квартиры на условии фактического предоставления общей площадью 231 кв.м., земельный участок на условии фактического предоставления (1 145 кв.м.). Доход его супруги составил 197 411,85 руб. В ее собственности 4 квартиры, в том числе 2 на условии фактического предоставления, общей площадью 231 кв.м., земельный участок на условии фактического предоставления (1 145 кв.м.). Доход несовершеннолетнего ребенка составил 175 116,09 руб. В собственности обоих несовершеннолетних детей также несколько объектов.

Данные свидетельствуют о том, что как Председатель Пензенской городской Думы (Глава города), так и его заместитель принадлежат к высшему слою населения.

Структура Пензенской городской Думы представлена на рисунке13.

Остальные депутаты Пензенской городской Думы, так же как и депутаты Законодательного Собрания Пензенской области, являются владельцами крупных и средних предприятий, представителями интеллигенции. Уровень их доходов, имущественного положения и образования свидетельствует о принадлежности к высшему слою населения. Однако, имеются в их числе и представители среднего класса.



Рисунок 13 - Структура Пензенской городской Думы[26]

2.5 Местное самоуправление в городе Кузнецк

Город Кузнецк - город регионального значения Пензенской области.

Система муниципального управления схожа с той, которая существует в городе Пенза. Однако, место представительного органа занимает не городская Дума, а Собрание представителей.

При этом, вся полнота власти также сосредотачивается в руках главы администрации, а глава муниципального образования существует лишь номинально.

Последние выборы депутатов Собрания представителей города Кузнецка шестого созыва состоялись 14 сентября 2014 года. Выборы состоялись по 22 одномандатным округам. На голосование были выдвинуты и зарегистрированы 70 кандидатур. Из них 26 самовыдвиженцев, 21 представитель от партии «Единая Россия», 18 от партии «ЛДПР», 3 от партии «КПРФ», 1 от партии «Справедливая Россия» и 1 от городской Кузнецкой общественной организации «Кузнецкий Союз Молодежи». Голоса избирателей распределились так, что 18 мандатов в Собрании представителей получили представители партии «Единая Россия», 2 мандата - представители партии «ЛДПР», 1 - представитель партии «КПРФ» и 1 мандат получил самовыдвиженец. Средний показатель явки на выборах составил 20, 92%.

...