Департамент полиции в конце XIX - начале XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки России

Пензенский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра истории Отечества, государства и права

Курсовая работа

По дисциплине: «История государства и права России»

На тему: «Департамент полиции в конце ??? - начале ?? века»

Выполнила: студентка группы 16юп2

Суркова Ульяна Алексеевна

Проверил: д.и.н., профессор

Карнишин Валерий Юрьевич

Содержание

Введение

1. Департамент полиции

1.1 История создания департамента полиции

1.2 Структура и функции департамента полиции

2. Особый отдел Департамента полиции

2.1 История создания и начальный этап деятельности Отдела

2.2 Особый отдел 1905-1907 годы

2.3 Реорганизации 1908-1913 годы

Глава 3. Департамент полиции и общественность

3.1 Департамент полиции и профсоюзы

Заключение

Список используемых источников, литературы и ресурсов сети Интернет

Введение

Термин «полиция» пришел к нам из эпохи античности. Аристотель в своем учении о государстве слово politia рассматривал не только как форму государства, но и как управление государственными делами. В этом же смысле термин перешел в латинский язык, а после использовался в средневековой Европе.

В России под полицией в ???? в. понимали все государственные управления, в рамках которого осуществлялась полицейская власть. Полицейская власть объединяла осуществляемую внутри государства государственную власть и включала в себя законодательную и исполнительную власть.

Петр, ? следуя опыту западноевропейских полицеистов, начинает строительство «регулярного» государства, реформирует систему органов государственной системы и регламентирует сферы общественной жизни.

Термином «полиция» охватывалась вся деятельность государства, и следуя этому предметом полицейского права была совокупность « общественных и государственных мер, направленных на содействие интересам (моральным и духовным) народа.

Полицеистика Российской империи ко второй половине ??? в. стала самостоятельной национальной юридической наукой. Она базировалась на идеалах правового государства, идеях участия местного самоуправления в решений «общих дел» и охране порядка, строгой регламентации процессуальной стороны полицейского принуждения как необходимое условие соблюдения прав и свобод человека, разграничении функций полиции и администрации, обеспечения законности в деятельности государственной администрации. Большое количество идей российских полицеистов не были востребованы, а значительная власть , которую имела полиция Российской империи в сочетании с организационной неупорядоченностью, правовой раздробленностью и низким профессиональным уровнем основной части личного состава, направлялась против нее самой. Ермакович Т.Е. Полицейское право в системе российского права во второй половине ??? в. - ?? в./

История государства и права //№22.2014.С.3-7

Исходя из этого, к концу ??? в. представление о полиции Российской империи в общественном сознании ассоциировалось с принудительной деятельностью государства по обеспечению публичной безопасности и порядка, и поэтому термин «полицейское право» воспринимался как « не особенно приличное название, вызывающее в публике столь неприятные для преподавателей этой дисциплины недоразумения», а «полицейский» было бранным словом.

На основе всего выше сказанного, можно сделать вывод о цели и задачах, стоящих передо мной.

Цель: раскрыть тему курсовой работы

Задачи:

1.Изучить историю создания департамента.

2. Узнать о его структуре и обязанностях.

3. Познакомиться с секретной агентуру департамента. Ермакович Т.Е. Полицейское право в системе российского права во второй половине ??? в. - ?? в./ История государства и права.//№22.2014 .С.3-7

1. Департамент полиции

1.1 История создания департамента полиции

Упущения в деятельности III отделения (его противодействие политическому террору в лице “Народной воли” оказалось несостоятельным) предопределили серьезные изменения центрального аппарата министерства внутренних дел. Император Александр II, обеспокоенный безопасностью собственной персоны и порядком управления государством, 12 февраля 1880 года утверждает в Санкт-Петербурге Верховную Распорядительную Комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия .Орган этот задумывался в качестве чрезвычайно-административного, поскольку ему поручались и контроль, и непосредственное ведение всех уголовных дел по государственным преступлениям, находящимся в производстве по всей Империи, а также принятие мер обеспечения государственной безопасности, обязательных к исполнению всеми губернаторами и ведомствами. Главный Начальник Комиссии подчинялся непосредственно императору.

За время своей работы комиссии удалось убедить царя в возможности возвращения к прежнему порядку управления, но с одной особенностью: функции и компетенция министерства внутренних дел должны были быть существенно расширены. В августе 1880 года дела III отделения передаются образованному в составе МВД Департаменту Государственной Полиции (в 1883 году переименован в Департамент полиции), а само отделение упраздняется. Одновременно на министра возлагается заведование Корпусом Жандармов, а Верховная комиссия закрывается.

Реформа 1880 года превратила МВД в главенствующее звено госаппарата, в роли которого оно пребывало практически до падения самодержавия. Министр внутренних дел превратился в ключевую правительственную фигуру с уникальной компетенцией (помимо управления большей частью экономики первенство министра подтверждалось сосредоточием в его руках значительной власти). Лидерство министра нашло юридическое закрепление в сложившейся позже практике наделения его по совместительству полномочиями Председателя Совета Министров. Курицын В.М «Краткий исторический очерк и основные документы./История полиции России//Учебное пособие. - М.: «Щит-М»///1998.С.34-46

Принятое после убийства Александра II Положение “О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия” позволяло ему в случае необходимости объявлять территории Империи состоящими в положении “усиленной охраны”1 (до 1 года), а с согласия комитетаКурицын В.М «Краткий исторический очерк и основные документы./История полиции России//Учебное пособие. - М.: «Щит-М»///1998. С.34-46 министров - в положении “чрезвычайной охраны”1 (до 6 месяцев) .В условиях “усиленной охраны”1 губернатору разрешалось поручать ведение “внутреннего наблюдения” владельцам недвижимого имущества; запрещать массовые собрания, закрывать предприятия и заведения, высылать неблагонадежных частных лиц, передавать уголовные дела на рассмотрение военных судов. При введении положения “чрезвычайной охраны” к указанным мерам добавлялись: право непосредственного (минуя военное командование) отдания приказов воинским частям, создания внештатных военно-полицейских команд, наложения ареста на движимое и на недвижимое имущество и доходы от них; тюремного заключения на срок до 3 месяцев, закрытия учебных заведений и средств массовой информации.

Положение расширяло и полномочия полицейских органов. Местные начальники полиции, а также начальники жандармских управлений и их помощники могли производить предварительное задержание подозрительных лиц на срок до 14 дней, производить в любое время обыски во всех без исключения помещениях, накладывать аресты на всякого рода имущество.

Вследствие огромной нагрузки министра по руководству подчиненными учреждениями функции управления полицией безопасности исполнял его заместитель - товарищ министра, заведующий полицией и командир отдельного корпуса жандармов. Он осуществлял непосредственное руководство Департаментом полиции.

Включавший Директора, Вице-Директоров, чиновников для особых поручений, секретаря, делопроизводителей, старших и младших их помощников, казначея с помощником, начальника архива, Департамент, в соответствии со Сводом Законов Российской Империи, решал задачи борьбы с преступностью и поддержания правопорядка, обеспечения приграничных сообщений, демаркации государственной границы, заботы о сиротах, надзора за правилами торговли, регистрации организаций и обществ, контроля за соблюдением паспортного режима.

Организационно Департамент Полиции состоял из семи делопроизводств, двух отделов и агентурной части.

Распорядительное делопроизводство вело кадровую работу. Законодательное - ведало строительством полицейских органов по всей территории страны, предупреждением антиобщественного поведения обывателей (пьянства, нищенства, “разврата”). Третье - занималось негласным сбором информации о гражданах, желающих поступить на государственную службу, а также о ведущих активную общественную деятельность. Кроме того, на него возлагался контроль за розыском преступников. Четвертое - контролировало проведение дознаний по делам о государственных преступлениях. Пятое - наблюдало за исполнением решений, принятых в отношении государственных преступников. Шестое - наблюдало за производством и хранением взрывчатых веществ, контролировало соблюдение законов о винной монополии и евреях, регулировало отношения между предпринимателями и рабочими. Седьмое - руководило деятельностью сыскных отделений Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII - начало XX в.)». Курицын В.М «Краткий исторический очерк и основные документы./История полиции России//Учебное пособие. - М.: «Щит-М»///1998.С.34-46

1.2 Структура и функции департамента полиции

6 августа 1880 г. в России было создано новое учреждение - Департамент государственной полиции, который стал высшим органом политической полиции в Российской империи. В первые месяцы существования Департамента создавалась его структура и определялись основные функции. Важную роль в этом процессе играл сам Лорис-Меликов, являвшийся министром внутренних дел и шефом жандармов. Изначально Департамент полиции был создан в составе трех структурных частей, называвшимися делопроизводствами: 1-е делопроизводство -- распорядительное, 2-е делопроизводство законодательное, 3-е делопроизводство секретное.

Главой Департамента полиции был директор. По первоначальному штатному расписанию он имел одного вице-директора, в дальнейшем с расширением структуры и функций Департамента количество их доходило до 4-х. Тогда же, в августе 1880 г. был назначен директором Департамента Иван Осипович Велио, барон, впоследствии (1891 г.) получивший чин действительного тайного советника. Велио родился 6 января 1830 г. в Царском Селе, в семье генерала, коменданта Царского Села. В 1847 г. он окончил Александровский лицей, дальнейшие 14 лет его жизни были связаны со службой в Министерстве иностранных дел, где он получал чины, был произведен в коллежские асессоры, надворные советники, был пожалован в звание камер-юнкера высочайшего двора. 23 сентября 1861 г. Велио был переведен на службу в Министерство внутренних дел. С ноября 1861 г. он -- херсонский вице-губернатор; с декабря 1862 г. исправлял должность бессарабского гражданского губернатора и как губернатор в апреле 1863 г. был утвержден в звании вице-президента Бессарабского попечительного комитета о тюрьмах; в августе 1863 г. произведен в действительные статские советники и назначен одесским градоначальником, осенью 1863 г. пожалован в звание камергера Высочайшего двора, утвержден в качестве вице-президента Одесского тюремного комитета. Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000 1 января 1865 г. Велио был назначен симбирским губернатором и утвержден в звании президента Симбирского тюремного комитета. В течение последующих лет его служебной деятельности он активно занимается тюремными вопросами, как президент комитета командируется в Москву, вникает в положение рабочих арестантских рот, находящихся на работе по устройству Южной ж.д. по линии от Курска до Харькова, изучает перевозку арестантов в Сибирь и знакомится на месте со знаменитой «Владимиркой». Он посещает также места заключения: тюрьмы, арестантские роты, смирительные рабочие дома, этапы. За эту работу ему была объявлена особая благодарность.

Особенно плодотворным и важным периодом его карьеры были годы на посту директора почтового департамента Министерства внутренних дел, на который он был назначен в июне 1868 г. В августе 1868 г. им было увеличено число почтовых учреждений, созданы вспомогательные земские почты, налажена и преобразована почтовая сеть в Восточной Сибири и Средней Азии. На всей территории европейской России был введен ежедневный прием и выдача корреспонденции. Формирование личного состава Департамента полиции было затяжным. Старые кадры не подходили как по своим профессиональным качествам, так и в силу того, что часть из них были жандармами, людьми военными. Лорис-Меликов, министр внутренних дел, стремился к тому, чтобы новое учреждение состояло из «законников», лиц гражданских и с юридической подготовкой. По существу формирование кадрового состава Департамента полиции началось со времени подписания императором 15 ноября 1880 г. Указа о присоединении Департамента полиции исполнительной к Департаменту и государственной полиции. В указе было определено штатное расписание Департамента государственной полиции: директор Департамента, вице-директор, чиновники особых поручений (3), секретарь (1), журналист (1), делопроизводители (3), старшие помощники делопроизводителей (10), младшие помощники делопроизводителей (9), казначей (1), помощник казначея (1), начальник архива (1), помощники начальника архива (2), чиновники для письма (18)9. Штатное расписание Департамента периодически менялось сторону увеличения числа сотрудников. В действительности Департаменте их было значительно больше, чем предусматривалось штатным расписанием. Л.И.Тютюнник пишет: «... в Департаменте нашли способ «скрытого» увеличения личного состава за счет нештатных чиновников, в результате чего фактическое число служащих доходило, например, в 1899 г. до 1 человек (по штату -- 42)10. Такое увеличение шло за счет сотрудников «для письма», потребность в которых всегда была большой. Указом от 5 января 1894 г. Департаменту определяюсь число чиновников для письма «по мере потребности». Указом от 15 ноября 1880 г. на Департамент государственной полиции было возложено руководство органа как политической, так и общей полицией. Согласно ст. 362 «Учреждения Министерства», Департамент обязан был заниматься вопросами: 1) предупреждение и пресечение преступлений и охранение общественной безопасности и порядка; 2) ведение дел о государственных преступлениях; 3) организация и наблюдение за Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000деятельностью полицейских учреждений; 4) охранение государственных границ и пограничных сообщений; выдача паспортов русским подданным, видов на жительство в России иностранцам, высылка иностранцев из России; наблюдение за всеми видами культурно-просветительной деятельности и утверждение уставов различных обществ. Закрепленные в своде законов Российской империи эти функции более детально были разработаны в самом Департаменте и были распределены по его структурам. Указ 15 ноября 1880 г. касался и самого Министерства внутренних дел. В результате упразднения юрисконсультских частей при МВД, для ведения дел по дознаниям о государственных преступлениях (которыми ранее занимались в судебно-политическом отделении ВРК) учреждался особый Судебный отдел при МВД. Этот отдел был тесно связан по своей работе с Департаментом, в котором сосредоточивались сведения о действиях антиправительственного характера и данные о всех мероприятиях, направленных на борьбу с революционным движением. Такого рода связь обусловила последующее присоединение Судебного отдела к Департаменту. Первоначально (11 июня 1881 г.) Судебный отдел считался при Департаменте (не вливался в его структуру), а его управляющий был просто подчинен директору Департамента. Им был назначен П.Н. Дурново, который через несколько лет после В.К. Плеве встал во главе Департамента полиции. Присоединение судебного отдела произошло уже при новом директоре Департамента Плеве, назначенном в апреле 1881 г. по рекомендации опять-таки Лорис-Меликова, еще сохранявшего свое уже не совсем устойчивое положение.

В декабре 1881 г. Плеве утвердил распределение обязанностей в Департаменте по его структурам, которая выглядела следующим образом: 1-е делопроизводство -- (распорядительное)22 -- занималось делами личного состава Департамента, перепиской о продвижении по службе, наградами, финансами Департамента, перепиской с иностранными государствами о выдаче русских подданных, задержанных за границей, о нарушениях государственной границы. Почти все эти функции оставались в ведении 1 делопроизводства до 1907 г. . 2-е делопроизводство -- (законодательное) -- занималось вопросами организации полицейских учреждений во всех местностях империи, пересмотром штатов этих учреждений, разработкой законопроектов Министерства внутренних дел, наблюдением за точным исполнением законов на местах, разработкой законопроектов по рабочему вопросу в области урегулирования отношений между рабочими и фабрикантами, наблюдением за питейными заведениями, перевозкой пороха и взрывча-1ых веществ. Очень важным моментом было утверждение уставов общественных организаций, собраний, клубов23. Это единственное делопроизводство, которое сохранило свои функции до 1917 г., правда, с небольшими изменениями. Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000 3-е делопроизводство -- (секретное) -- занималось наблюдением за неблагонадежными элементами в России и за границей, их перепиской, связями, наблюдением за партиями, организациями, распространением нелегальной литературы, контролировало деятельность внутренней и заграничной агентуры, охраной царя, высокопоставленных лиц. В ведение 3-е делопроизводства несколько позднее перешла Библиотека революционных изданий, ранее находившаяся в III Отделении. С 1889 г. в этой структуре сосредоточивается переписка по негласному надзору полиции. Это был важный политический отдел в структуре Департамента и просуществовал он с такими обязанностями и функциями 17 лет. Свое политическое лицо это делопроизводство теряет в 1898 г., когда от него отпочковался входивший в его состав Особый отдел, ставший самой важной структурой Департамента полиции. К Особому отделу перешли все политические функции 3-го делопроизводства. С этого момента 3-е делопроизводство теряет статус секретного подразделения. До 1906 г. оно занимается вопросами дислокации войск на территории России, сбором материалов по аграрному движению. Кроме того, оно решало кадровые вопросы, связанные с перемещениями в Департаменте, жандармских управлениях, охранных отделениях. С 1906 г. был небольшой период в деятельности делопроизводства, когда в его функции входило утверждение устава общественных организаций и союзов. При реорганизации в 1907 г. 3-е делопроизводство становится финансовым: здесь сосредоточивается переписка по пенсионной части и кредитам. Практически с этого времени в нем формируются дела чисто полицейского характера: о назначениях С. 36. на полицейские должности, перемещениях и деятельности чинов полиции, нарушениях по службе, судимости чинов полиции, награждениях полицейских, а также дворников, швейцаров и других лиц, оказавших содействие полиции, материалы о поступлении на службу в Департамент. Кроме того, в структуре Департамента полиции в 1880 г. имелся архив24( созданный на базе III Отделения. В этом архиве хранились материалы ликвидированных учреждений -- III Отделения, Следственной комиссии 1862 г., Верховной распорядительной комиссии, Особенной канцелярии МВД, которые в настоящее время хранятся в ГА РФ и составляют самостоятельные фонды. В задачу архива входило, в первую очередь, обеспечивать сохранность документальных материалов, осуществлять прием дел, законченных делопроизводством, определять срок их хранения, составлять внутренние реестры к делам, проводить техническое оформление дел. Кроме того, архивом исполнялись справки по запросам структурных подразделений Департамента и других ведомств, со временем стали допускаться в архив исследователи. Имеются списки лиц, получивших разрешение заниматься в архиве Департамента полиции с указанием темы занятий, справки о благонадежности этих лиц, листы выдачи дел. Помимо описанных структур на декабрь 1881 г. в Департаменте существовала справочная часть, в которую входили две Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000важные коллекции, перешедшие в Департамент из III Отделения: коллекция фотографий и коллекция нелегальных изданий. особый отдел департамент полиция

В феврале 1912 г. директором Департамента полиции становится С.П.Белецкий, бывший самарский вице-губернатор, затем вице-директор Департамента. Как специалист в области политического розыска, он уделяет больше внимания этому, главному направлению работы. Одновременно он стремится к упорядочению структуры Департамента, исключению параллелизма в деятельности делопроизводств. Он просит сотрудников Департамента дать свои предложения по вопросу распределения обязанностей по структурам. В результате в 1-ом делопроизводстве сосредоточиваются записки всех подразделений Департамента об их работе и «соображения» о желательности изменений компетенции каждого. Ко времени назначения Белецкого прошло 5 лет после последней серьезной реорганизации, осуществленной Трусевичем. В течение этих лет выявились серьезные недостатки в сложившейся структуре. Некоторые делопроизводства были перегружены работой, не хватало людей для оперативного выполнения ими своих обязанностей. Некоторые делопроизводства дублировали друг друга, выполняя однородные обязанности, другие делопроизводства вели дела, не имеющие между собой внутренней связи, некоторые структуры (как «инспекторский») бездействовали. На 5 июля 1912 г. было назначено «общее присутствие Департамента полиции» с рассмотрением таких вопросов: 1) Распределение предметов ведомства, переформирование 4-го и 6-го делопроизводств. 2) Установление порядка деятельности Инспекторского отдела. 3) Составление общего списка циркуляров Департамента полиции. 4) Сокращение и упрощение канцелярского производства. 5) Составление инструкции регистраторам Департамента. 6) Предоставление отчетности о движении дел по делопроизводствам 56.. В результате принятых совещанием решений, в 5-ом делопроизводстве были объединены все дела, связанные с административной высылкой, часть которых находилась в 6-ом делопроизводстве. Это объединение мотивировалось, в частности, якобы наступившим в стране успокоением. Примечательно, однако, что одновременно в переписке Особого отдела ситуация в стране сравнивалась с той, которая складывалась в 1905 г. 6-е делопроизводство реорганизуется в Центральный справочный орган Департамента полиции, где сосредоточивается вся переписка по наведению справок о политической благонадежности населения в местах пребывания императора, должностных лиц. Тогда же был ликвидирован Инспекторский отдел. Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000 Через год Белецкий предполагает провести новую, более глубокую реорганизацию, которая должна была касаться 4-го, 7-го делопроизводств и Особого отдела. Его волнует несколько независимое поведение заведующего Особым отделом полковника А.М.Еремина, который был на правах вице-директора. В предложениях Белецкого проскальзывает стремление принизить роль Особого отдела, и вся задуманная им реорганизация была в определенной мере направлена на достижение этой цели. Он предлагал переименовать Особый отдел в 9-е делопроизводство. В своей записке министру внутренних дел, касаясь этого вопроса, он писал, что данное предложение делается «ввиду единства наименований и уничтожения какого-либо повода придавать этой части особое привилегированное положение»57. В другом его документе по этому поводу говорилось, что «с точки зрения дисциплины желательно, чтобы часть эта, как и прочие отдельные части -- называлась делопроизводством»58. Одновременно Белецкий усиливает роль 4-го делопроизводства, занимавшегося общественным и рабочим движением. Он предполагал сосредоточить в этой структуре «всеподданнейшие отчеты» губернаторов, обязать циркулярно начальников охранных отделений и губернских жандармских управлений все поступающие к ним сведения по общественному движению направлять не в Особый отдел, а в 4-е делопроизводство, передать имеющуюся по общественному движению агентуру, а равно и особо секретные сведения по общественному движению в 4-е делопроизводство, «постепенно завести» библиотеку по вопросам общественного движения, а также кооперативного и профсоюзного движений, увеличить состав служащих в 4-м делопроизводстве на 4 человека, помимо имеющегося районного деления завести деление «по предметам ведомства», ввести специализацию сотрудников по отдельным видам общественного движения. 7-е делопроизводство он предлагал сделать чисто законодательным, возложить на него обязанности по юрисконсультской части, где сосредоточилась бы вся переписка, связанная с реформой полиции, об исключительном положении, о неприкосновенности личности, о новом паспортном уставе. Он предлагал возложить на это делопроизводство разработку всякого рода инструкций по Департаменту полиции, по систематизации циркуляров Департамента, составление заключений по законопроектам и инструкциям. Предложения Белецкого поддержал товарищ министра внутренних дел, заведующий полицией В.Ф.Джунковский. Джунковский начал знакомиться с Департаментом полиции в начале февраля 1913 г. С этого времени у него устанавливаются довольно прочные деловые отношения с руководством Департамента. На первых порах его вполне устраивает директор Департамента полиции Белецкий. Но постепенно в их отношениях наступило охлаждение, что, возможно, было связано с разными Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000взглядами на роль Распутина и методы работы в отношении секретной агентуры, практиковавшиеся в Департаменте.

Впоследствии в своих воспоминаниях, отдавая должное профессиональным качествам Белецкого, Джунковский писал: «Белецкий был действительно человек поразительной работоспособности, он мог работать круглые сутки, очень быстро разбирался в делах, умел ориентироваться и приспособляться к обстановке». В то же время Джунковский отмечал: «...а что он действительно делал превосходно, что выходило у него мастерски, так это втирание очков»59. Через год Джунковский расстался с Белецким. Однако судьба была к нему милостива. После ухода Джунковского с поста товарища министра внутренних дел (осенью 1915 г.) именно Белецкому было предложено занять освободившееся место. Белецкий не забыл нанесенной обиды. Заняв высокий пост он отомстил Джунковскому, сразу же инспирировав издание брошюры И.П. Тихменева, направленной против своего бывшего шефа. 3 января 1914 г. Джунковским было утверждено новое распределение обязанностей в Департаменте. В докладной записке на имя министра внутренних дел от 19 января 1914 г. Белецкий подробнейшим образом обосновывал проведенные им изменения. В том же 1914 г., но несколько позднее, из 2-го делопроизводства были выделены дела, связанные с обстоятельствами военного времени, и переданы в 9-е делопроизводство. Здесь сосредоточивались вопросы о военнопленных и подданных иностранных государств. Бывший Особый отдел (9-е делопроизводство) еще раз сменил свое название, был переименован в 6-е делопроизводство, а в 1915 г. ему вернули старое наименование. И как ни странно, это решение было принято опять-таки с участием Белецкого, который в это время был уже товарищем министра внутренних дел. Распределение функций между подразделениями Департамента, осуществленное в ходе реорганизации, сохранилось практически без изменений вплоть до ликвидации этого учреждения 10 марта 1917 г. и выглядело следующим образом: в 1-м делопроизводстве сосредоточивались материалы, связанные с устройством секретной полиции, организацией сыскной части, перепиской о кредитах. Во 2-м делопроизводстве -- связанные с Первой мировой войной, эвакуацией учреждений, их архивов и т.д. Особенно много было переписки, за 1915 г., связанной с расследованием деятельности и ликвидацией учреждений и торговых предприятий, принадлежавших германским подданным. 3-е делопроизводство продолжало осуществлять свои Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000 функции и сосредоточивало в своей структуре переписку полицейского характера: о назначениях, перемещениях, награждениях полицейских чинов, нарушениях по службе и т.д.

4-е делопроизводство практически не изменило своих функций с момента создания, вело переписку по наблюдению за рабочим, крестьянским, общественным движением. 5-е делопроизводство продолжало заниматься вопросами административной ссылки. 6-е делопроизводство (после всех переименований и изменений) исполняло запросы по наведению справок о политической благонадежности лиц, поступающих на государственную и земскую службу. 7-е делопроизводство продолжало называться «наблюдательным» и исполняло эти функции, но также на него были возложены обязанности по юрисконсультской части. 8-е делопроизводство, как и было задумано в момент его создания, выполняло руководящие функции по уголовно-сыскной полиции. 9-е делопроизводство вело переписку по вопросам военнопленных, о подданных других стран, воюющих с Россией. Продолжал функционировать Особый отдел, выполняя свои основные функции. Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000

2. Особый отдел Департамента полиции

2.1 История создания и начальный этап деятельности Отдела

В 1898 г. в центральном аппарате управления политическим сыском Российской империи произошло важнейшее изменение. В Департаменте полиции было создано самостоятельное структурное подразделение, главной целью которого было «централизация дела политического розыска, главнейшего способа сохранения в государстве порядка и безопасности». Инициатором выделения Особого отдела из состава 3-го Делопроизводства в самостоятельную структуру выступил С.Э. Зволянский, занимавший пост директора Департамента полиции с августа 1897 г. по май 1902 г. Как отмечалось в «Краткой исторической справке Департамента полиции», датированной 1902 г., 3-е делопроизводство «при самых напряженных усилиях не могло справиться с такой непосильной работой, тем более, что розыскная деятельность его возрастала прогрессивно Зволянский в своей докладной записке писал: «В ближайшем будущем, предвидится еще более быстрое возрастание дел, ввиду увеличивающегося рабочего движения и признанной необходимости упорядочения розыскного дела в более крупных центрах».

Первым заведующим Особым отделом был Леонид Александрович Ратаев. Он работал в Департаменте полиции с 1882 г., т.е. практически с момента его создания, вначале как чиновник особых поручений, а с 1894 г. возглавил Особый отдел, функционировавший в рамках 3-го делопроизводства. Он же остался во главе Отдела и после того, как тот стал самостоятельной структурой.

Одной из главных причин неэффективной деятельности всей полиции и политического розыска в частности Л.А. Ратаев считал отсутствие единой системы управления, что порождало множество видов полиции: «Существует масса полиции, общая, земская, сыскная, секретная, политическая, железнодорожная -- все они в лучшем случае друг другу только мешают, а подчас и противодействуют и нет ответственного лица, которое бы их объединяло, руководило их действиями и направляло к общей цели» . . Сучков Е.Н. Оценка состояния политического сыска российской империи в период 1898-1902 гг. и предложения по его реформированию/ Государственное управление. Электронный вестник//№15.2008 г.

С.1-5 Л.А. Ратаев считал необходимым провести реорганизацию политической и общей полиции, предлагал пути их объединения и реформирования жандармского управления, полагая, что первый шаг в этом направлении был сделан в 1880 г. М.Т. Лорис Меликовым, когда было упразднено III Отделение Министерства внутренних дел, вместо которого был создан Департамент полиции

2.3 Реорганизации 1908-1913 годы

В связи с поднятыми в записке вопросами Департамент полиции в 1908 г. подготавливает съезд начальников районных охранных отделений, чтобы подвести итог их работы за прошедшие месяцы и разобраться в накопившихся проблемах. Совещание состоялось в апреле 1908 г. в Петербурге под председательством Трусевича. Подготовка его целиком ложилась на Особый отдел. Осознание необходимости усиления роли Особого отдела и повышения его эффективности стали главной причиной того, что в июне 1908 г. впервые в истории Департамента полиции во главе Особого отдела ставится жандармский офицер Евгений Константинович Климович, выходец из дворян Витебской губернии. Первоначально он воспитывался в Полоцком кадетском корпусе, затем в 1-м военном Павловском училище, которое закончил по 1-му разряду, служил в 69-м пехотном Рязанском полку. В январе 1898 г. перешел в жандармерию и был прикомандирован к Штабу корпуса жандармов, исполняя отдельные поручения. В 1900 г. он становится помощником начальника Петроковского ГЖУ (Польша)79, затем служит начальником жандармского управления в Бендинском уезде. Как и начальники других уездных жандармских управлений Привислинского края, он пользовался большой самостоятельностью. В отличие от России здесь не было столь жесткой зависимости от начальника ГЖУ, и это давало возможность проявлять больше инициативы и набираться опыта. В 1905 г. короткое время Климович находился в распоряжении виленско-ковенского и гродненского генерал-губернатора, а с 21 июня 1905 г. исполнял обязанности виленского полицмейстера. В это время (27 октября 1905 г.) на него было совершено покушение местными революционерами, он был ранен, и довольно тяжело, осколками брошенной в него бомбы. «И с тех пор, -- пишет в своих воспоминания А.П.Мартынов, -- он всегда носил особый бандаж на ноге и всегда высокие сапоги; при этом несколько прихрамывал»81. В связи с этим ранением он получил чин подполковника, а через три месяца его назначают на новую значительно более высокую и ответственную должность. 23 января 1906 г. был подписан приказ об исполнении Климовичем должности начальника Московского охранного отделения. Пачин П.А. Становление и развитие сыска в дореволюционной России./Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки//№ 8 / 2009.С.361-365

1906 г. и жесткость с обеих сторон была нормой. Нормой же были и обоюдные потери как со стороны революционеров, так и полиции, к тому же, многие секретные сотрудники в это время стали в страхе за свою жизнь уклоняться от своих обязанностей.

Департаменте полиции, они рассылались на места начальникам местных ГЖУ и охранных отделений, в жандармско-полицейские управления железных дорог. В ноябре 1909 г. работа по составлению обзоров была закончена и за подписью Климовича был издан циркуляр, в котором говорилось: «В дополнение к разновременно разосланным при циркуляре Департамента полиции обзорам деятельности революционных партий Департамент полиции препровождает составленные к ним оглавление и два алфавитных указателя». В циркуляре давались рекомендации переплести все это в книгу. В фонде Департамента полиции сохранились два полных переплетенных экземпляра этих обзоров. В настоящее время они изданы. Хотя в должности заведующего Особым отделом Климович был не так долго, чтобы внести какие-то существенные перемены в работу Отдела, он оставил след. Его главной заслугой была более профессиональная организация работы по политическим партиям и организациям в губерниях, крупных городах.

Через полтора года, в связи с тяжелым ранением начальника Киевского охранного отделения А.И. Спиридовича, Еремин назначается на должность начальника этого отделения. Он принимает самое активное участие в разработке положений об охранных отделениях, районных охранных отделениях, инструкции по ведению внутреннего (агентурного) наблюдения, инструкции по ведению наружного наблюдения. После откомандирования на Кавказ, где он совмещал должность начальника Тифлисского ГЖУ с должностью начальника РОО, Еремин возвращается в Петербург, где вначале прикомандировывается к ГЖУ, а затем назначается заведующим Особым отделом. Этому назначению способствовал сам Пачин П.А. Становление и развитие сыска в дореволюционной России./Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки//№ 8 / 2009.С.361-365

Столыпин, который «памятуя о значении полковника Еремина в деле поднятия розыскного дела в империи личным, весьма активным участием вовсех работах по выработке и осуществлению. ²² Пачин П.А. Становление и развитие сыска в дореволюционной России./Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки//№ 8 / 2009. С.361-365 коренных реформ в этом деле, признал существенно необходимым назначить полковника Еремина заведующим Особым отделом Департамента». В течение двух с половиной лет Еремин возглавлял Отдел. Он пользовался авторитетом, «имел большой вес» в верхах, как свидетельствовал на допросе в ЧСК в 1917 г. С.Е.Виссарионов, бывший вице-директор Департамента. По его словам, «Еремин лично имел доклады директору и товарищу министра внутренних дел»96. В мае 1910 г. по инициативе Еремина готовилось совещание, на котором рассматривался вопрос о работе Отдела и необходимости усиления его штата. Заседания проходили под председательством вице-директора Виссарионова. На заседании Еремин говорил о «не вполне удовлетворительной постановке дела, малочисленности чинов Особого отдела и неимении нужного числа людей, практически знакомых с ведением политического розыска». На том же совещании Еремин поставил вопрос о ключевой роли Особого отдела в деле усиления практического руководства политическим розыском в империи, о необходимости систематического инспектирования розыскных учреждений, которое носило часто характер случайных, эпизодических проверок. Важным решением совещания было указание изменить работу по революционным партиям, усилить ее в смысле теоретического осмысления и обратить особое внимание на районы их деятельности, «инструктивную и инспекторскую работу». В делах сосредоточивалась самая разнообразная документация: наряду с материалами центральных партийных органов большое место занимает перехваченная партийная переписка комитетов в виде перлюстрации, подлинников и копий листовок, резолюций, решений партийных организаций, переписка местных ГЖУ с Департаментом по наблюдению за местными организациями, служебные записки о деятельности местных организаций, донесения об обысках, арестах, вырезки из газет, касающиеся местного комитета. Имея столь основательную документацию о революционных партиях, оппозиционном движении и о настроениях населения, Еремин предупреждал о вероятности наступления новой волны революционного движения, «похожего на события 1905 года» и о необходимости быть готовыми к этим событиям. По его инициативе осуществляются попытки серьезного обновления кадрового состава Отдела и подведомственных Департаменту учреждений политического сыска на местах. Как указывалось в Краткой записке об изменениях в деятельности Особого отдела в 1910 г., «текущий год был пятым годом основания Особого отдела Департамента полиции, как руководящего (подч. -- З.П.) органа делом политического розыска в империи и в то же время первым годом заметных изменений в личном составе, деятельности и делопроизводстве отдела»104. В 1910 -- 1912 гг. Особым отделом проводилось инспекционное «обозрение» ряда розыскных органов Сибири, Западных областей, Юга России, Московского охранного отделения, Московского губернского жандармского управления. При этом отмечалась слабая или недостаточная подготовка руководителей политического розыска на местах, злоупотребления, подлог. Не лучше обстояло дело в жандармско-полицейских управлениях железных дорог.