Департамент полиции в конце XIX - начале XX века

Как сообщалось в одном из отчетов, проверки «привели к самым грустным выводам», «...офицеры были бездеятельны в деле политического розыска, некоторые не знали дела, а некоторые отрицательно сознательно относились к нему...». Одной из причин слабой эффективности политического розыска, как считали в МВД, в Департаменте полиции и его Особом отделе, было несоответствие начальников многих ГЖУ своим должностям, их неудовлетворительное руководство розыском. В большинстве своем, они «достигли престарелого возраста, утеряли энергию». Новые приемы розыска им были неизвестны, между тем применение их требовало «живого, подвижного исполнения, что и физически им «уже было не под силу». По результатам проведенных проверок применялись самые суровые меры, вплоть до увольнения или отчисления от должности. Чаще всего это происходило в тех случаях, когда деятельность руководимых ими учреждений признавалась «не приносящей пользу, а иногда приносившей вред государственным интересам, поскольку они не освещали в должный момент действительного положения вещей» . В течение 1911 -- 1912 гг. были уволены со службы как признанные неспособными к «руководству розыскными органами», 14 начальников ГЖУ: Московского, Нижегородского, Смоленского, Рязанского, Гродненского, Астраханского, Орловского, Минского, Вятского, Херсонского, Ярославского, Радомского, Кронштадтского. Пачин П.А. Становление и развитие сыска в дореволюционной России./Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки//№ 8 / 2009. С.361-365Начальники Томского и Саратовского ГЖУ были отчислены от должности «по несоответствию» и прикомандированы к Петербургскому ГЖУ, 13 начальников ГЖУ были намечены к увольнению: Тобольского, Лифляндского, Витебского, Тульского; Харьковского, Тверского, Волынского, Олонецкого, жандармского управления г. Омска, Подольского, Псковского, Воронежского, Самарского. Четыре начальника ГЖУ были перемещены. Многие из уволенных имели чины полковников и генерал-майоров. В это время меняется почти 1/3 руководителей политического розыска. Однако, часть руководителей, хотя и была признана «не соответственной», перемещалась на другие должности. В этой связи представляет интерес характеристика деятельности К.И. Глобачева, который накануне февральских событий занимал пост начальника Петербургского охранного отделения.

Говоря о необходимости усилить внимание к политическому розыску, директор Департамента Белецкий писал, что подпольная работа революционных партий, «оживившаяся в последнее время, особенно благодаря тому, что наисерьезнейшие активные деятели, отбыв наказание по суду или максимальный срок административной высылки, возвращаются на места и "пополняют" ряды партий, призывают к возобновлению деятельности...». Бывший министр внутренних дел, а в этот период член Государственного Совета сенатор Макаров, прославившийся на всю Россию своей фразой по поводу Ленских событий, «так было и так будет», при обсуждении вопроса об изыскании методов борьбы с революционным движением, признавал «исключительную серьезность переживаемого момента», необходимость всестороннего обсуждения вопроса о «причинах наблюдаемого упадка политического розыска в империи и о способах поднятия на должную высоту». Он предлагал пересмотреть применяемые розыскные приемы, исключить потерявшие значение, обсудить новые, которые являются результатом практики розыскных органов. Пачин П.А. Становление и развитие сыска в дореволюционной России./Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки//№ 8 / 2009. С.361-365

Глава 3. Департамент полиции и общественность

3.1 Департамент полиции и профсоюзы

Департамент полиции начинает проявлять интерес к этим организациям лишь после того, как возникают предпосылки превращения их в серьезную политическую силу, то есть после январских событий 1905 г. Именно в этот период во многих городах России создаются профессиональные комиссии, стачечные фонды и стачечные комитеты, заводские комиссии, на базе которых вырастают профессиональные организации. В некоторых отраслях промышленности создаются профессиональные союзы как таковые. Это были профсоюзы печатников, металлистов, портных, булочников, башмачников, конторщиков, приказчиков, фармацевтов. В течение лета 1905 г. идет быстрый рост и укрепление профессиональных организаций. Активистами движения ставится задача объединения деятельности профсоюзов не только на местах, но и во всероссийском масштабе. Особенно бурный рост профсоюзов наблюдался в октябре 1905 г. Большую активность проявили профсоюзы в дни декабрьского вооруженного восстания. Союзы и организации возникали явочным порядком. Воспользовавшись провозглашенной манифестом 17 октября свободой союзов, рабочие и служащие создавали их без обращения к властям за разрешением. С самых первых шагов профсоюзного движения его организации попадают в поле зрения как местной полиции, так и Департамента полиции и его Особого отдела. Как отмечалось в гл. 2, само его создание было прежде всего реакцией властей на быстрый рост рабочего движения. С 1898 г. в Особом отделе были заведены специальные дела, связанные с выступлением рабочих в разных районах России. Вызванная революцией 1905 г. волна создания профессиональных организаций рабочих, значительная часть которых включилась в активную революционную борьбу, сразу же вызвала ряд ответных мер со стороны Департамента полиции.Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000 Уже в 1905 г. в нем заводятся дела на Всероссийский союз железнодорожных служащих, Всероссийский союз тружеников печатного дела, Бюро союза портных, портных и скорняжных мастерских, Харьковский союз рабочих для защиты своих прав, Союз архангельских рабочих, Социал-демократический профессиональный союз служащих в торговых заведениях Королевства Польского и Литвы, Профессиональный союз рабочих волокнистого промысла, Союз рабочих конно-железных дорог в С.-Петербурге, Всероссийский союз лесных кондукторов, Социал-демократический союз мучного промысла, Союз рабочих по обработке металла, Союз рабочих булочного и кондитерского производства4 и т.д.

Одним из первых циркуляров, изданных только что назначенным на вновь созданную должность заведующего политической частью Департамента полиции Рачковским, был циркуляр от 2 июля 1905 г., направленный против профессиональных союзов и организаций.

Особое внимание он обращает на такие организации, как Всероссийский железнодорожный Союз, почтово-телеграфный Союз, считая, что их члены на случай забастовки представляют самую большую опасность для государства, поскольку они парализуют железные дороги и прерывают телеграфную связь. Серьезное внимание обращается на профсоюзы учителей, особенно тех, кто преподает в народных школах и может повлиять на настроение населения.

Столкнувшись с быстрым ростом профессиональных союзов, Департамент полиции вместе с другими правительственными учреждениями стремится выработать стратегическую линию по отношению к ним. Потерпев поражение в попытке наложить запрет на их деятельность полицейскими мерами, они пытаются ввести их в определенные юридические рамки. Как было отмечено, союзы создавались явочным порядком на базе провозглашенной манифестом 17 октября 1905 г. свободы союзов. Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000 Необходимы были более действенные меры и целенаправленное руководство борьбой с общественным движением. В самом Департаменте происходит новая реорганизация, призванная поднять его роль как руководителя местных органов. В результате деления в июле 1906 г. Особого отдела на два независимых друг от друга отделения, в его структуре возникает подразделение (Особый отдел «Б»), которому поручаются вопросы наблюдения и борьба с общественным движением. Как указывалось в положении об этом отделе, объектом его деятельности становились и «профессиональные союзы, имеющие политический характер и не имеющие такового», революционные выступления среди рабочих, крестьян, учащихся. Особо выделялись железнодорожные служащие, телеграфисты. Спустя полгода на базе Особого отдела «Б», как указывалось выше, создается новое подразделение -- 4-е делопроизводство, куда переходят и все функции Особого отдела «Б». Наряду с наблюдением за рабочим и крестьянским движением ему вменяется в обязанность наблюдение за политическим направлением деятельности легальных обществ, союзов, регистрация уставов обществ и профессиональных союзов. При всем том, несмотря на принятые решения, вопросы профессионального движения продолжают оставаться в поле зрения Особого отдела Департамента. Периодически то Особый отдел, то 4-е делопроизводство издают циркуляры, связанные с профсоюзами. Трусевич берет под личный контроль многие вопросы профессионального движения. Созданное Междуведомственное совещание по выработке Закона об обществах и союзах54 разработало довольно объемный проект, в котором была специальная глава «О профессиональных обществах». В Междуведомственном совещании представителем Департамента полиции являлся Блажчук, который при обсуждении проекта закона вносил предложения, направленные на его ужесточение, и требовал «более бдительного и реального надзора за профессиональными обществами, куда особенно часто проникает пропаганда со всеми ее последствиями». Он же выступил против предоставления профессиональным обществам права иметь отделения, так как это «безусловно опасно с политической точки зрения »56. В том же духе выступили и другие члены совещания. В результате при пересмотре Временных правил об обществах и союзах 4 марта все внимание было сосредоточено на введении все новых и новых ограничений. Согласно подготовленному проекту, работник, которому не исполнилось 17 лет, не мог быть членом профсоюза. Если же ему уже исполнилось 17 лет, он мог быть принят в члены профсоюза, но не имел права участвовать в собраниях до тех пор, пока ему не исполнится 21 год. В руководящие же органы профсоюза мог быть избран лишь тот, кому исполнилось 25 лет. Ограничивался прием в члены профсоюза в зависимости от стажа работы на предприятии. Рабочий, имеющий стаж менее года, не мог быть членом профсоюза. Данный пункт проекта был специально направлен против активного состава рабочих, многим из которых в попытке уйти от преследования полиции приходилось часто менять работу. Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000 Был поставлен ряд других условий, при которых вообще не допускалось образование профессиональных обществ. Согласно проекту, профсоюзы должны были подавать властям по их первому требованию списки членов союза. Особенностью законопроекта явилось также расширение прав администрации по отношению к профессиональным обществам. Как писала газета «Утро России», «когда бюрократия создает проекты, явно имеющие целью обеспечить существование профессиональных союзов только по имени, а не на деле, то это не изменяет положения ни в чем. Все равно, запрещаются общества совсем или разрешаются в таком несовершенном виде». Законопроект, по мысли его создателей, был готов, но каждое его обсуждение выясняло новые недочеты и несообразности: то не соглашался с чем-то Департамент общих дел, то министр внутренних дел, то Департамент полиции. Даже немецкая газета «Neue Loder Zeitung» писала: «Новый законопроект состряпан по шаблону законопроектов о печати и о полиции; взяли временные правила, ухудшили их, смешали с постановлениями дореформенного периода и законопроект готов». С течением времени в проект вносились все новые и новые ограничения, но он так и не становился законом. Газета «Jauna Deena», издававшаяся в Риге, писала 16 июня 1914 г.: «Так вот каков законопроект, который, по мнению министра внутренних дел, «будет способствовать процветанию в России профессионального движения». Если профессиональным обществам было трудно в рамках Закона 4 марта, то с введением нового закона им будет легче: закон их искоренит». Подготовленный законопроект так и не увидел света. Вопрос о профессиональных организациях, преследовании профсоюзов не раз поднимался в Государственной Думе. Однако решительно выступить в их защиту она так и не смогла. Как видим, в результате преимущественно репрессивной направленности политики правительства, Министерства внутренних дел и Департамента полиции спорадические выступления отдельных лиц, и, в том числе, в самом Департаменте, в пользу более гибкой линии, нацеленной на поощрение конструктивной деятельности профсоюзов, так и остались гласом вопиющего в пустыне. Повторилась история с «зубатовщиной», с той лишь разницей, что после смещения Зубатова ни в правительстве, ни в Департаменте полиции не нашлось ни одной достаточно авторитетной фигуры, которая осмелилась бы возобновить начатое Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000

Заключение

Продвигалась по ходу исследования и изложения к последним годам существования Департамента полиции, возникало ощущение, что где-то мы это «уже проходили» и что история повторяется. И в самом деле, разве не напоминает в чем-то бесславный и драматический конец Департамента столь же бесславный, хотя и менее драматический конец III отделения собственной его императорского величества канцелярии? Как то, так и другое учреждения оказались неспособными выполнить свое основное предназначение. III Отделение не смогло воспрепятствовать разгулу терроризма, Департамент полиции -- спасти трон. Оба они оказались в состоянии конфронтации с обществом, «утратили доверие обывателя», который стал относиться к полиции «с явной враждебностью». Слова эти были сказаны в отношении Департамента полиции, но в полной мере их можно отнести и к III отделению. Аналогии эти можно продолжить и в более конкретном плане. Разве характеристика самых высоких должностных лиц, данная на последнем этапе существования Департамента многим его чиновникам, не совпадает почти буквально с той, которую давали представители противоположных лагерей служащим? Да и тот разнобой, и великое множество зачастую мешавших друг другу и соперничающих (а иногда и враждующих) друг с другом полицейских служб, вскрытых комиссией сенатора Макарова, лишь в более широких масштабах повторяет тот ведомственный сепаратизм, который послужил едва ли не главной причиной ликвидации. Весьма схожи и характеристики крайне невысокого состояния полицейской морали, дававшиеся современниками обоих учреждений. Бросается в глаза и неспособность властей как в том, так и в другом случаях сколько-нибудь кардинально изменить ситуацию и привести полицейские учреждения в соответствие с требованиями времени. И, наконец, главное. Как в том, так и в другом случаях причина неэффективности, «застоя» и упадка была отнюдь не в самих полицейских учреждениях, а в режиме, в рамках которого им приходилось действовать. Сами основы и принципы этого режима обрекали на неудачу любые попытки даже не либерализации, а рационализации этих учреждений. И то, что Зубатов и «зубатовщина» оказались как бы зажаты и буквально раздавлены прессом со стороны уповавших на силу репрессий властей и сил, нацеленных на насильственное сооружение режима, -- лучшее тому подтверждение. Еще более наглядно убеждают в этом и годы бесконечных словопрений, в которых утонули даже далекие от радикализма предложения и проекты, возникавшие в комиссии сенатора Макарова. Очевидно, аналогии, особенно частного порядка, можно было бы продолжать и далее, однако вряд ли это добавило бы что-то существенное к уже сказанному. Больше того, увлечение такими сопоставлениями могло бы нас завести слишком далеко по пути чисто механического сравнения и отвлекло бы от куда более важного дела, а именно выяснения своеобразия деятельности Департамента полиции, которое делало его в чем-то неповторимым и даже уникальным учреждением.

Список используемых источников, литературы и ресурсов сети Интернет

1. Ермакович Т.Е. Полицейское право в системе российского права во второй половине ??? в. - ?? в. /История государства и права//№22/2014

2.Курицын В.М.Краткий исторический очерк и основные документы. /История полиции России// Учебное пособие. - М.: «Щит-М»/// 1998.

3. Перегудова З.И. Российская политическая энциклопедия 1880-1917/. М., 2000

4. Сучков Е.Н. Оценка состояния политического сыска российской империи в период 1898-1902 гг. и предложения по его реформированию./ Государственное управление. Электронный вестник//№15.2008 г.

5. Пачин П.А.Становление и развитие сыска в дореволюционной России/Вестник Тамбовского университета.Серия: Гуманитарные науки// № 8.2009 г.

Размещено на Allbest.ru