Вопросы демографической политики в деятельности органов власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пензенский государственный университет (ФГБО ВПО «ПГУ»)

Курсовая работа

Вопросы демографической политики в деятельности органов власти

Конгурова Наталья

Пенза 2015



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ДЕМОГРАФИЯ И СУЩНОСТЬ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Основные понятия демографической политики

1.2 Цели и задачи демографической политики

1.3 История демографической политики России

1.4 Характеристика демографической ситуации в РФ

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ

3. ВОПРОСЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

3.1 Реализация демографической политики на федеральном уровне

3.2 Реализация демографической политики на региональном уровне на примере Пензенской области

3.3 Реализация демографической политики на муниципальном уровне на примере Неверкинского района

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Глобальные исторические и социально-экономические изменения в мире в XX веке оказали огромное влияние на протекание демографических процессов. Социальные катаклизмы, войны оказывали большое воздействие на численность населения. В настоящее время демографическая ситуация в России стала одной из самых злободневных социально-экономических проблем нашего общества, затрагивающих интересы национальной безопасности.

Демографы уже несколько лет говорят о "русском кресте" - фактическом вымирании коренного населения страны. И если в странах Запада медленное сокращение населения ученые считают следствием роста уровня жизни, то в России - с точностью до наоборот.

То, что происходит в стране сейчас, можно считать четвертым демографическим кризисом. Это самый длинный демографический кризис в истории России, он длится уже 20 с лишним лет.

Основной причиной такого положения дел, как нетрудно догадаться, являются высокий уровень смертности и низкая рождаемость, которая не только не способствует приросту населения, но даже не обеспечивает его воспроизводство.

Дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения. Поэтому данная тема курсовой работы как никогда актуальна.

Когда Россия была в составе СССР, демографическая политика сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мер, обеспечивающих материальное и моральное ее стимулирование [10 с.155].

В конце 1980-ых годов, когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых Россия занимает ныне неконкурентное первое место в мире.

В 2007 году на заседании Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Здоровье» и демографической политике при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике рассмотрен проект Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года [3].

Демографическая ситуация играет все большую роль в развитии экономики страны, внутренней и внешней политике, социальной сфере. Только при определенных уровнях численности и качественного состава граждан страны возможно решение определенных стратегических задач в различных областях человеческой деятельности. Насущность и нерешенность демографических проблем обостряет все экономические и политические вопросы. Важной задачей является осознание закономерностей и осмысленное понимание всех негативных последствий развития населения страны. Россия располагает богатым опытом демографической политики. Еще М.В. Ломоносов уделял внимание теории населения.

Обращение к теме курсовой работы в настоящее время является актуальным. Для того, что бы понять особенности и тенденции в современной демографической ситуации в России необходимо рассмотреть: как исторически складывались закономерные принципы развития народонаселения и действия руководящих органов в вопросах демографии.

Цель исследования заключается в анализе основных мероприятий по реализации демографической политики в России.

Объектом работы является демографическая ситуация России. Предмет работы - вопросы государственной демографической политики.

Задачи работы:

ѕ раскрыть определение сущности демографической политики;

ѕ проанализировать деятельность органов государственной власти в сфере реализации демографической политики;

ѕ рассмотреть направления по совершенствованию демографической политики России;

ѕ рассмотреть деятельность органов власти в вопросах демографической политики.

Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, заключения и списка источников. В свою очередь основная часть состоит из следующих разделов:

1. Демография и сущность демографической политики. В этом разделе рассматриваются основные понятия демографической политики, ее цели и задачи, история, а также представлена характеристика демографической ситуации России.

2. Анализ деятельности органов государственной власти в сфере реализации демографической политики на территории РФ.

3. Вопросы демографической политики в деятельности органов власти. Здесь подробно расписано как осуществляется демографическая политика на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.



1. СУЩНОСТЬ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Основные понятия демографической политики

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения [11 с.3].

Демографическая политика - система различных мер, предпринимаемых государством с целью воздействия на естественное движение населения, на решение специфических для данной страны проблем населения [11 с.4].

Она призвана сохранить или изменить тенденции динамики численности, состава, размещения населения, его качества и миграции.

Демографическая политика, с одной стороны, - это составная часть общей социально-экономической политики общества. С другой стороны, демографическая политика - это составная часть политики народонаселения наряду с регулированием занятости, условий труда, уровня жизни, социального обеспечения населения [11 с.5].

Демографическую политику надо отличать от семейной политики. Последняя состоит из деятельности государственных и общественных служб по социальной защите семей, созданию условий для выполнения семьей своих обязанностей.

Демографическую политику понимают в широком и узком смысле. В широком смысле в понятие демографическая политика включается воздействие общества на демографические процессы по двум направлениям:

ѕ изменение или сохранение уровня естественного воспроизводства населения;

ѕ изменение или сохранение направленности и объемов миграции населения.

В узком смысле, в котором чаще всего рассматривают это понятие, демографическая политика включает в себя воздействие общества только на естественное воспроизводство населения, в первую очередь на рождаемость [10 с.120 ].

Объектом демографической политики является население страны в целом или ее части: отдельные социально-демографические группы населения, семьи того или иного типа [11 с.12].

Демографическая политика представляет совокупность разносторонних мер, которые условно делят на три группы - экономические, административно-правовые, воспитательно-пропагандистские. Направленность таких мер многообразна: снижение заболеваемости и смертности, повышение или снижение уровня рождаемости, изменение направленности и объемов миграции и др. [10 с.100].

Для успешного воплощения демографической политики необходимо четкое определение ее целей, в том числе уровней и размеров демографических показателей населения, наилучших с точки зрения жизнедеятельности общества [11 с.60].

1.2 Цели и задачи демографической политики

Целью демографической политики Российской Федерации является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста [10. с.50].

Задачами демографической политики Российской Федерации являются:

в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

ѕ увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

ѕ улучшение репродуктивного здоровья населения;

ѕ увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;

ѕ улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.

в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

ѕ создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

ѕ всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

ѕ создание условий для самореализации молодежи;

ѕ социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.

в области миграции и расселения:

ѕ регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

ѕ повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;

ѕ обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.

1.3 История демографической политики в РФ

Уже в середине XVIII века стало очевидно, что России не хватает населения для освоения огромной территории. На это указывал М.В.Ломоносов. Он отмечал, что численность населения, ее увеличение представляют для России огромное значение. Он видел величину, могущество государства не в обширности территории, а в численности населения. Им были разработаны меры содействия росту населения, а именно:

ѕ запреты принудительных браков;

ѕ создание богодельных домов для приема незаконнорожденных;

ѕ борьба с шарлатанством в лечении, увеличение числа докторов, лекарей, аптек;

ѕ борьба с чрезмерной смертностью взрослого населения;

ѕ борьба с антисанитарией.

Реализация этих и других мер, по мнению М.В.Ломоносова, могла привести к значительному приросту населения [10 с.65].

В разные периоды развития России принимались меры для сохранения и увеличения численности населения, приветствовались и поощрялись действия по сохранению позитивных качеств (физических и духовных) генофонда, одобрялась и в меру возможностей поощрялась активность в деторождении, осуждалась нестойкость брака. Со временем пришло осознание необходимости разработки и введения централизованной демографической политики в стране.

Традиционно демография развивалась в России как статистическая дисциплина, опиравшаяся на соответствующие методы исследования (статистические, математические). До начала 60-х годов XX века демография не испытывала потребности в иных выборочных источниках информации. Начиная с 60-х годов, стало уделяться внимание информации, позволяющей изучение эволюции норм детности и репродуктивного поведения.

Демографические исследования в России можно выделить в четыре этапа:

1. с начала XVIII века до 1917 года, когда делались первые попытки описания закономерности развития населения;

2. 20-30 гг. XX века, когда демография основывалась на традиционно статистически - математических методах;

3. 50-70 гг. XX века - этап возрождения демографических исследований и развития отечественной демографической социологии;

4. с начала 80-х годов - угасание интереса к теоретическим проблемам демографии и к проведению социолого-демографических исследований в различных областях [10 с.70].

Внедрение статистического учета населения в России началось с указа Петра I (1718 г.) о проведении регулярных Ревизий. С 1722 г. Началось регулярное ведение метрических записей о рождении, браках, смертях по епархиям Русской православной церкви. Велись различные списки населения отдельных сословий. Неоднократно проводились переписи населения (преимущественно городского). В этот период учету подвергалось не все население, а лишь лица, платившие налоги казне и призывавшиеся на воинскую службу. Женское население в основной массе вообще было исключено из Ревизий. Не учитывалось дворянство, духовенство и регулярные армия и флот. В силу этого данные о численности населения, его структуре, по сути, не соответствовали действительности. Из учета родившихся, умерших и брака выпадали родившиеся и умершие без крещения, самоубийцы, рожденные вне брака, а до середины XIX века все не православные. Наиболее четко учет населения велся в Европейской части России [10 с.75].

Отмена крепостного права сделала старые формы учета населения непригодными. Александр II ужесточил общественный и ведомственный учет населения, создал Центральный статистический комитет при Министерстве внутренних дел. Но развитие новой системы шло медленно.

В послереволюционный период до начала ВОВ советская демография развивалась при доминировании социал - гигиенических приоритетов изучения закономерностей эволюции смертности и заболеваемости населения. Это было следствием высокой смертности, эпидемии, инфекционных заболеваний, что требовало изучения и разработки мер со стороны государства [10 с.81].

В Ленинграде и Киеве создаются демографические институты, активно занимающиеся исследованиями демографических процессов, методами демографического анализа, совершенствованием статистики населения, а также факультет статистики населения при Московском экономико-статистическом институте. Закрытие в 1934 году Демографического института привело к спаду изучения вопросов демографии в России [12 с.67].

Официальных заявлений по поводу целей демографической политики в этот период в нашей стране в принципе не делалось. Малое число официальных документов прямо или косвенно упоминали о направлениях демографической политики. В целях преодоления больших потерь и гражданского населения и в Вооруженных силах в указе Верховного Совета СССР, принятом в 1944 году упоминалось необходимость «поощрения многодетности». Вводился комплекс мер, обеспечивающих такую политику: материальных в виде пособия на детей в многодетных семьях и моральных - государственные награды за рождение и воспитание пяти и более детей. Был определен и «налоговый кнут» для тех, кто не спешил обзавестись достаточно многочисленным семейством. Холостые мужчины, незамужние женщины и бездетные семейные пары в возрасте от 20 до 50 лет(мужчины) и от 20 до 45 (женщины) должны были платить налог на бездетность в размере 6 процентов. Семьи с одним ребенком платили дополнительно 1% за малодетность, а имеющие двоих детей - 0,5%. Такая мера была направлена на утверждение устойчивого массового сознания того, что оптимально семья должна иметь в среднем не менее трех детей.

Созданная Указом 1944 года система демографического стимулирования просуществовала в первоначальном виде до конца 50-х годов [12 с.73].

Возрождение демографической науки и статистики населения в нашей стране началось во второй половине 50-х годов. В 1959 году прошла очередная перепись населения и пересмотрены многие формы текущей статистической отчетности о рождении, смертях, браках и развода. Были рассчитаны таблицы смертности. В 1968 году был создан Центр по изучению проблем народонаселения на базе экономического факультета МГУ [12 с.70].

В этот период большое внимание уделялось определяющей роли занятости женщин в общественном производстве в детерминации снижения рождаемости. Раскрепощение женщин, освобождение их от домашнего хозяйства - было одним из послереволюционных лозунгов, и в довоенный период и после ВОВ женская занятость в СССР была одной из самых высоких в мире. Было установлено, что факт вовлечения женщин в общественное производство порождает серьезные сдвиги в их самосознании, изменение общественного статуса, активизацию социального самоутверждения. Фиксируется более низкое среднее число детей в семьях, где женщина занята в общественном производстве. Не высокие бытовые условия жизни для совмещения женщиной работы в общественном производстве с выполнением семейной роли, занятость женщин, приносящая существенную часть совокупного семейного дохода, снижали желание семьи иметь второго, третьего и более детей.

Вовлечение женщин в общественное производство изменило образ жизни, произвело переоценку ценностей в обществе, семье. Семейные роли женщины стали трактоваться как препятствующие более полному проявлению ее общественной активности. В семьях стали сопоставляться желания иметь еще одного ребенка с теми благами, которые они могут потерять.

В начале 70-х годов демографическую политику в СССР начали трактовать как важную составляющую часть социально-экономической политики. В официальных документах не раз подчеркивалась необходимость проведения более активной демографической политики. До 1981 года меры демографической политики сводились к экономической и моральной поддержки многодетности, экономической поддержке малообеспеченных семей. Но формы и размеры государственной помощи не давали ни социального, ни демографического эффекта [19 с.158].

Меры демографической политики, введенные с 1981 года, содержали новые принципы поддержки семьи, а именно:

ѕ поддержка семьи единовременным пособием с рождением первого ребенка, а не третьего, как было ранее;

ѕ увеличение пособия, начиная уже со второго ребенка;

ѕ введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1 года;

ѕ установлены новые льготы работающим женщинам-матерям (дополнительный отпуск);

Вплоть до 1987 года отмечался рост родившихся. Но структурные факторы достаточно быстро исчерпали себя. С 1988 года начался новый этап рождаемости. В 1989 году увеличен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лет без содержания [12 с.65].

В начале 90-х годов Россия вступила в полосу демографического кризиса. С 1992 года наблюдается депопуляция, которая носит в значительной мере искусственный характер, что, несомненно, вызвано рядом факторов: влияние реформ 90-х годов, дилетантские попытки регулирования демографических процессов в 80-х годах. Нельзя не учитывать завершение формирования депопуляционного тренда рождаемости к началу 70-х годов. Пенсионная реформа с конца 80-х годов ограничила возможности дальнейшего расширения помощи семьям с детьми. С 1990 года было намечено ввести систему государственных пособий семьям с детьми с учетом типа семьи, дохода и индекса стоимости жизни, пособия выплачивались семьям, где доход на члена семьи был менее 2-х МРОТ.

Переход к рыночной экономике, формирование новых подходов к проведению социальной политики требуют существенной переоценки сложившейся системы взглядов на роль и место демографической политики, политики в области семьи, социальной защиты матерей и детства. Со временем пришло осознание необходимости разработки и введения централизованной демографической политики в стране.

1.4 Характеристика демографической ситуации в РФ

В настоящее время ряд отечественных СМИ объявил о том, что впервые в новейшей истории в России отмечается общий прирост населения. Это подтверждается и официальными данными Росстата. Согласно им, увеличение численности населения началось еще в 2010 г., а естественный прирост был впервые зафиксирован в 2013 г.

В истории современной России пик численности населения приходится на 1993 г., в котором в нашей стране проживало 148 561 694 человека. Впоследствии с 1993 по 2010 гг. происходит постоянное снижение численности населения в среднем на 360 тыс. чел. в год. На конец 2013 г. численность постоянного населения России по сравнению с 1993 г. снизилась на 4,5 % и составила 143 347 059 человек. Данные о динамике численности постоянного населения РФ представлены на рисунке 1.

Несмотря на то, что население прекратило сокращаться еще в 2010 г., естественная убыль населения России наблюдалась вплоть до 2013 г. Динамика естественного прироста (убыли) представлена на рисунке 2.



Рис.1. Численность постоянного населения России в 1990-2013 гг., чел.

В видовой структуре населения на территории России преобладает женская часть населения, ее до ля составляет 54 %. Городское население также является доминирующим в Российской Федерации. Его доля на начало 2014 г. составила 74,2 %. В новейшей истории России наибольший отток населения в сельскую местность наблюдался в середине кризисный 1990-х гг. На данный момент с 2005 г. происходит стабильный рост городского населения России (рис. 3).

В общем списке стран по степени урбанизации наша страна находится на 54 месте [13 с.35] (Рис.1). Население России имеет стабильную тенденцию к старению. Так, с 1991 г., доля лиц старше трудоспособного возраста увеличилась на 4,08 п. п. и составила 23,09 %. Число лиц трудоспособного возраста также увеличивалось. Однако, в 2007 г. рост сменился падением. Число лиц, моложе трудоспособного возраста, также снизилось. Все это может свидетельствовать о том, что Россия попала в «демографическую яму» (рис.4).

демографическая политика государственная власть

К 2006 г. разница между числом родившихся и умерших составила более 11,1 млн чел., а масштаб убыли населения - около 700 тыс. чел. в год - имел тенденцию к увеличению. Сложилась ситуация, при которой существующие на тот момент показатели рождаемости были в 1,6 раза ниже, чем необходимо для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения. Сохранение этих показателей привело бы к тому, что численность населения нашей страны к началу 2025 г. снизилась бы до 123 млн чел., сократившись по сравнению с началом 2006 г. на 20 млн чел. (или на 1/7). Данная ситуация является угрозой не только демографической, но и социально-экономической. Старение населения увеличивает социальную напряженность, увеличивая нагрузку на пенсионную систему страны, систему здравоохранения и соцобеспечения, создавая проблему финансирования пенсий и пособий. Кроме того, сокращение доли экономически активного населения создает острый дефицит рабочей силы. Привлечение рабочих из сопредельных государств может лишь временно способствовать решению экономических проблем, одновременно давая почву для дестабилизации социокультурной обстановки в ближайшем будущем [13 с.36]. Более того, снижение плотности населения на удаленных при- граничных районах может вызвать культурно- экономическую, или даже военную экспансию соседних государств [13 с.36].

Сложившаяся ситуация привела Правительство к принятию «Национальной программы демографического развития России на период 2006-2015 гг.». После принятия данной программы, демографическая ситуация в стране улучшилась, но уровень смертности по-прежнему высок. Россия занимает 10 место в мире по этому показателю - 13,97 умерших на 1000 чел. населения - и находится на одном уровне с такими странами, как Афганистан, Сомали, Свазиленд [13 с.37]. Анализируя официальные данные статистики, можно составить список основных причин смерти граждан России (рис. 5).



Как показывают данные приведенного графика, основной причиной смертности в России официально можно объявить сердечнососудистые заболевания и заболевания системы кровообращения (57,9 % от общего количества случаев). Эта причина уникальна не только для России: согласно данным ВОЗ, смерти от сердечнососудистых заболеваний в мире составляют в среднем 30 % от общего числе смертей [13 с.37]. Однако в России сердечнососудистые заболевания получили большое распространение, благодаря высокому уровню потребления алкоголя и табака.

Вторыми по числу смертей являются заболевания, связанные со злокачественными новообразованиями (16 % от общего числа умерших) [13 с.38].

Еще одной важной причиной смертности в России является дорожная смертность. В среднем, за последние годы в дорожно-транспортных происшествиях погибает 28 тыс. чел. в год.

Таким образом, можно сказать, что наша страна находится в сложной демографической ситуации.



2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ.

В 1992 году уровень смертности в России превысил уровень рождаемости. Демографическая ситуация в стране такова, что наши людские потери сравнимы с потерями в ходе интенсивных боевых действий. Ежегодно мы теряем 0,5 млн человек. Параллельно ухудшается качество здоровья оставшегося населения, усугубляются процессы его старения. На двух работающих приходится один иждивенец (пенсионер, инвалид, ребенок). Это соотношение постоянно изменяется в сторону увеличения иждивенцев и в ближайшей перспективе составит 1:1 [15 с.19].

Через несколько десятилетий, когда население России сократится на несколько десятков миллионов человек, трудоспособного населения не хватит для обеспечения работы транспорта, оборонной и добывающей промышленности, здравоохранительных и правоохранительных учреждений и армии.

Граждане репродуктивного возраста чаще больны, чем здоровы; подвержены алкоголизму и наркомании, принявшим размеры национального бедствия.

Число молодых людей призывного возраста сокращается, и среди них в свою очередь уменьшается доля годных к строевой службе. А около 20 % женщин бесплодны.

Современная демографическая политика России во многом зависит от ряда иностранных организаций, специализирующихся на контроле над рождаемостью. Действуя под различными названиями и предлогами, они выполняют уставные задачи Фонда народонаселения ООН. В основном их деятельность осуществляется под маркой заботы о репродуктивном здоровье, борьбы с абортами, защиты от СПИДа.

Следуя своим обязательствам перед Фондом народонаселения ООН и Каирской конференцией по народонаселению, Россия проводит политику контроля над рождаемостью, из госбюджета дотируя аборты, стерилизацию, производство и распространение контрацептивов. Страну заполонили многочисленные иностранные организации и фонды, проводящие на ее территории свою демографическую политику. Это Международная федерация планирования семьи (МФСП), Российская ассоциация планирования семьи (РАПС), Российское общество по контрацепции, производители противозачаточных средств Шеринг, Проктер анд Гэмбл и др. Ими движет популярная на Западе идея, что для поддержания существующего уровня жизни необходимо добиться нулевого прироста населения. Причем богатые страны, финансирующие сокращение рождаемости в России, собственным гражданам выплачивают значительные пособия на детей [16 c.9].

Эти организации условно делятся на четыре группы:

ѕ фармацевтические компании, выпускающие контрацептивы, и зависящие от них в финансовом отношении фонды и общественные организации. Они рассматривают Россию как рынок сбыта противозачаточных средств и в рекламных целях культивируют идеи контроля над рождаемостью и расширения рынка за счет детей.

ѕ организации, занимающиеся так называемым «половым воспитанием» детей, которое во многом сводится к обучению пользованию противозачаточными средствами.

ѕ организации, занимающиеся непосредственно контролем над рождаемостью. В основном это различные службы так называемого «планирования семьи», как правило, существующие на иностранные, частично государственные средства.

ѕ организации, занимающиеся контролем над рождаемостью, но действующие под вывесками анти СПИДовских фондов, государственных, общественных и благотворительных структур (интересно, что, когда началась критика РАПС, мгновенно в российских школах появился предмет «валеология» с разделом, включающим «половое просвещение») [15 c.20].

Все они тесно связаны между собой. Декларируемая ими идея сводится к тому, что всемерное распространение контроля над рождаемостью в России якобы приведет к снижению числа абортов, что в свою очередь улучшит демографическую ситуацию. В то же время сами сторонники контроля над рождаемостью заявляют:

«Применение противозачаточных средств само по себе может изменить отношение родителей к вопросу о желаемом количестве детей. Доступность и осознанность необходимости регулирования рождаемости явились важнейшими факторами, повлиявшими на снижение уровня рождаемости». Это заявление совпадает по времени с началом демографического кризиса в России.

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в XX веке. Во второй половине прошлого века в Российской Федерации ежегодно рождались 2 - 2,5 млн. детей, умирали 1-1,5 млн. человек. Продолжительность жизни граждан постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран. Средняя продолжительность жизни в 1990 - 1991 годах составляла 68 лет.

С 1992 года началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2 - 1,5 млн. человек [15 c.25].

По показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2006 году ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации составила в среднем 66,7 года, в том числе мужчин - 60,6 года, женщин - 73,1 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста.

Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них - мужчины. Смертность от заболеваний сердечнососудистой системы, составляющая 55 процентов смертности от всех причин, в России в 3-4 раза выше, чем в европейских странах. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины - случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

Показатель младенческой смертности, рассчитанный по действующей в Российской Федерации системе, несмотря на его снижение с 18 на 1000 родившихся живыми в 1992 году до 10,2 в 2006 году, примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США (по расчетам в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения) [16 c.10].

Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

Начиная с 2000 года, в Российской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения.

На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 процентов), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).

Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. Если в 1992 году численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 19,3 процента всего населения, то в 2006 году - 20,4 процента [17 c.45].

Наряду с общими демографическими тенденциями, характерными для Российской Федерации в целом, имеются значительные различия между регионами.

В ряде субъектов Российской Федерации демографическая ситуация требует незамедлительного реагирования. За последние 15 лет более чем на 15 процентов сократилась численность населения в Республике Коми, Камчатском крае, Архангельской, Магаданской, Мурманской и Сахалинской областях. На 10-15 процентов сократилась численность населения в Республике Карелия, Республике Мордовия и Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Читинской областях [17 c.47].

По пессимистическому варианту прогноза предположительной численности населения Российской Федерации, рассчитанному на основе динамики демографических процессов в 2000 - 2005 годах без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население России сократится к 2015 году на 6,2 млн. человек (4,4 процента) и составит 136 млн. человек, а к 2025 году - 124,9 млн. человек. Ожидаемая продолжительность жизни уменьшится до 64,5 года, более чем на 18 процентов уменьшится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста [23 c.44].

Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста[17 c.60].



3. ВОПРОСЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ

3.1 Реализация демографической политики на федеральном уровне

Демографическая политика в России направлена на увеличение миграции в Россию, увеличение рождаемости и снижение смертности. Власти Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях в последнее время уделяли значительное внимание решению демографических проблем [14 c.48].

В России существует целый ряд должностных лиц, которые по своему положению влияют на демографическую политику страны. В их числе руководители соответствующих структур здравоохранения и образования, центральных и федеральных (министерские чиновники, медработники, особенно заведующие роддомами и женскими консультациями, директора школ), члены совета по демографической политике и др [18 c.45-46].

Основным субъектом демографической политики в России является партия власти, т.е. Единая Россия, Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте России, Комитет по социальной политике Совета Федерации, думский Комитет по делам женщин, семьи и молодежи (председатель-член КПРФ Апарина А.В.), президент и председатель совета министров. Именно Путин поставил вопрос о демографическом кризисе в качестве основной государственной проблемы. Демографическая политика в России реализуется в виде национального проекта Демография, включающего в себя в качестве основного компонента программу «материнского капитала», а также пособия и льготы по рождению ребенка. В демографической политике в России участвуют политические партии и общественные организации, выдвигающие собственные проекты улучшения демографической ситуации. В качестве примера можно привести фонд Русские, выдвинувший Концепцию демографического развития России, а также ЛДПР, устами своего лидера предложившая государству покупать детей у тех матерей, которые собираются сделать аборт, а также ввозить сирот из-за рубежа. Группой депутатов в Думу внесен законопроект об выплате родителям зарплаты за воспитание собственного ребенка. Российский совет предпринимателей и промышленников России также имеет Комитет по социальной и демографической политике, который возглавляет Д.М.Якобашвили и который пока, впрочем, ничем себя не проявил. Кроме того, имеется много инициативных групп и отдельных граждан, которые выдвигают собственные идеи по поводу путей решения демографической проблемы. Возможности всех этих организаций и инициативных групп проводить собственную, отличную от государственной, демографическую политику, крайне малы [22 c.43-45].

Государственная демографическая политика в России госполитика повторяет политику Западной Европы по преодолению демографического кризиса. Ее основой является материальная помощь матерям, имеющим детей, в виде пособий и льгот. Размер этих пособий не идет ни в какое сравнение с реальными расходами на рождение и воспитание детей и не может оказать влияния на решение семьи завести дополнительного ребенка. 9 октября 2007 года принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года [3]. Согласно этому документу, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения (что никак не влияет на демографическую ситуацию), сокращение уровня смертности, стимулирование рождаемости путем государственной поддержки семей, уже имеющих детей, стимулирование опасной для самого существования русского народа миграции, сохранение и укрепление здоровья населения. Концепция не учитывает фундаментальные причины снижения рождаемости в индустриально развитых странах. Она не использует механизмы, которые обеспечивали высочайшие темпы прироста населения в России вплоть до 30-х годов прошлого века и обеспечивают такие же темпы роста населения во всех т.н. развивающихся стран. Там не было и нет никаких государственных мер по поддержки семей, имеющих детей, а население растет вопреки государственным мерам по сокращению рождаемости. Причиной этого была (и остается в странах с преимущественно нерыночной экономикой) материальная заинтересованность крестьян в детях-работниках единоличного хозяйства. Бесплатность людей для общества и работодателя при высокой их стоимости для родителей и является единственной причиной демографического кризиса (низкой рождаемости) в мире. Таким образом, само капиталистическое государство и является источником проблемы, которую пытается решить (или делает вид, что пытается решить) [22 c.45].

Существует два пути кардинального улучшения демографической ситуации. Первый путь - это переход к индустриальным способам производства людей, найму работниц для рождения детей с конкурентоспособной зарплатой и с дальнейшим воспитанием детей в государственных воспитательных учреждениях (детских домах, домах ребенка, интернатах). Другими словами, полное упразднение семьи в качестве предприятия по воспроизводству человека и передача этой функции всецело в руки государства. Препятствием для этого является консерватизм морали, который, впрочем, не абсолютен. Второй путь состоит в возврате родителям прав на получение части дохода работодателей от эксплуатации выращенных ими детей. Без вмешательства государства, которое должно законодательно закрепить и гарантировать родителям это право в условиях, когда они сами перестали быть работодателями, это невозможно. Родительский доход должен отвечать единственному требованию - он должен быть не меньше дохода, который в среднем получает женщина на производстве за всю свою жизнь. Это не противоречит морали, так как огромный труд и денежные расходы родителя по воспроизводству общества безусловно должны быть возмещены. Некоторые организационные решения для такой государственной демографической политики приведены на этом сайте. Они также вошли в Демографическую доктрину Фонда Русские, опубликованную на сайте КМ.RU [16 c.18].

Наряду с государственной демографической политикой по увеличению населения России, в стране проводится эффективная иностранная политика по сокращению населения нашей страны. Меры по сокращению населения путем распространения контрацепции, абортов, стерилизации имеют государственную поддержку едва ли не большую, чем меры по стимулированию рождаемости. Эти меры поводятся в соответствии с международными обязательствами России в области планировании семьи (например, в соответствии с Каирской декларацией). Желательность сокращения коренного населения России всячески пропагандируется в средствах массовой информации Академией наук, Госдумой принимаются законы, способствующие уменьшению рождаемости [16 c.15].

Также в нашей стране существует следующий закон о «Материнском капитале» от 27.12.2007 года [2]. Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. 3 декабря министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин выступил с заявлением о продления программы на два года.

Таким образом мы видим, что решением демографических проблем занимаются многие органы власти РФ.

3.2 Реализация демографической политики на региональном уровне на примере Пензенской области

Вопросы демографии решаются также на региональном уровне. Рассмотрим реализацию демографической политики на примере Пензенской области.

Пензенская область - регион с демографической ситуацией, отражающей наиболее общие закономерности демографического развития Российской Федерации.

Численность постоянного населения области на начало 2014 года составила 1360,1 тысячи человек или 0,97 процента от общей численности россиян. Динамика численности населения Пензенской области приведена на рисунке 1, на основе данных которого можно сделать вывод о неуклонном снижении численности населения региона [21 c.137].

Рисунок 1 - Динамика численности населения Пензенской области

С каждым годом численность населения Пензенской области сокращается (с 1500,2 тыс. чел. в 2001 году до 1368,9 тыс. чел. 2013 году). За тринадцать лет количество жителей Пензенской области сократилось на 131,3 тыс. человек. Причиной снижения численности населения является его естественная убыль, не компенсируемая миграционным приростом (таблица 1).

Таблица 1 - Изменение численности населения Пензенской области

По данным Минздрав соцразвития Пензенской области в 2013 году отмечено снижение рождаемости на 10,7 ‰ в сравнении с 2012 годом. Всего за 2013 год родилось 14596 детей, что на 263 ребёнка меньше чем в 2012 году. Наиболее высокая рождаемость в 2013 году отмечена в Лунинском, Пензенском, Бессоновском, Городищенском, Колышлейском районах (рисунок 2).

Рисунок 2 - Число родившихся детей по районам области, чел.

Самые низкие показатели рождаемости на 1000 населения на протяжении нескольких лет наблюдаются в Вадинском - 6,9 и Земетчинском - 7,8 районах [20 c.135].

В целом уровень рождаемости в Пензенской области характеризуется как низкий. В Пензенской области смертность значительно превышает рождаемость, но радует тот факт, что за последнее время естественная убыль населения стала сокращаться. Так в 2013 году в целом по области умерло 20151 человек, что на 362 человека меньше, чем в 2012 [20 c.134].

Отмечено снижение коэффициента смертности с 15,2 ‰ до 14,9 ‰. В среднем по РФ данный показатель составляет - 13,3‰.

Особую социальную значимость имеет проблема младенческой смертности, которая характеризует смерть новорожденных детей от рождения до исполнения одного года. В 2013 г. в области умерло 78 младенцев, что на 26,5 % меньше, чем в 2012 г. Среди причин младенческой смертности ведущее место занимают перинатальная патология - 37 случаев, на втором месте - врождённые аномалии - 16 случаев, на третьем месте - внезапная смерть (симптомы и отклонения от нормы) - 6 случаев.

Показатель младенческой смертности в регионе значительно ниже, чем в Приволжском Федеральном округе и в целом по Российской Федерации. По данным Пензастата, младенческая смертность в Пензенской области в 2013 г. составила 5,3 умерших на 1000 родившихся; в Российской Федерации - 8,7. Кроме этого в 2013 году в области отмечено снижение показателей перинатальной смертности - с 8,37‰ до 6,34‰. К демографическим показателям, уточняющим общий показатель смертности, относится материнская смертность. Динамика материнской смертности в Пензенской области и РФ, приведена на рисунке 3. Из рисунка видно, что материнская смертность в Пензенской области практически по всем исследуемым годам, кроме 2004, 2007 и 2011г. ниже, чем в среднем по РФ [20 c. 140].

В 2013 году в области случаев материнской смертности не зафиксировано. Снижение достигнуто за счёт: строительства новых перинатальных центров, мероприятий, связанных с улучшением финансирования здравоохранения (приобретение нового медицинского оборудования), реализации программы «Родовой сертификат», который способствует улучшению оснащённостью акушерских стационаров и более качественной, заинтересованной работой медицинских работников.

Рисунок 3 - Динамика материнской смертности в Пензенской области и РФ

Согласно закону Пензенской области от 21 апреля 2010 г. № 1889-ЗПО «Об утверждении Концепции демографической политики Пензенской области на период до 2025 г.», целью демографической политики области является стабилизация к 2025 г. численности населения на уровне 1,31 млн. человек, повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения Пензенской области до 71 года [5].

Также для улучшения демографического вопроса в Пензенской области существуют следующие программы, указы и распоряжения:

1 Подпрограмма «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы. Благодаря этой программе семья может получить жилищный сертификат о праве на получение социальной выплаты в размере 233 685 рублей, которую можно использовать:

на оплату по договору купли-продажи, направленному на приобретение у юридических лиц жилых помещений, введенных в эксплуатацию после 01 января 2008 года, в том числе на оплату первоначального взноса при получении жилищного (в том числе ипотечного) кредита (займа) на приобретение у юридических лиц указанных жилых помещений;

на оплату по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома (либо договора уступки прав требования (цессии));

на оплату строительства (завершения строительства, реконструкции) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома, или на приобретение по безналичному расчету строительных материалов для строительства (завершения строительства, реконструкции) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома;

на погашение части суммы основного долга и процентов по жилищному кредиту (займу), в том числе ипотечному, направленному на приобретение у юридических лиц жилых помещений, введенных в эксплуатацию после 01 января 2008 года, или на строительство одного или нескольких жилых помещений (в том числе по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома), в соответствии с кредитным договором (договором займа), заключенным после 01 января 2008 года [6].

2. Распоряжение о мерах по реализации на территории Пензенской области Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» [4].

3. Распоряжение о мерах по реализации на территории Пензенской области Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Наш университет также поддерживает молодые семьи и реализует проект «Молодые мамы», по которому проводит набор молодых женщин в возрасте до 23 лет, имеющих одного и более детей на подготовительное отделение университета.

Прием молодых мам на подготовительные курсы осуществляется на общедоступной основе, то есть без конкурса. Обучение бесплатное. Форма обучения - очная и очно-заочная (с элементами дистанционного обучения).

Слушателям очной формы обучения выплачивается стипендия.

Обучение на подготовительных курсах позволит качественно подготовиться к сдаче ЕГЭ и поступлению в ведущий и престижный вуз региона на конкурсной основе на любой из факультетов и институтов по очной, очно-заочной или заочной форме обучения.Но, несмотря на значительные улучшения в культурном, социальном, политическом и экономических уровнях развития региона, внедрения федеральных и региональных программ, демографическая ситуация в области продолжает оставаться достаточно сложной.



3.3 Реализация демографической политики на муниципальном уровне на примере Неверкинского района

Также вопросы демографической политики решаются не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном. Рассмотрим этот вопрос на примере Неверкинского района.

Число населения Неверкинского района с каждым годом сокращается. Это связано прежде всего с тем, что рождаемость снижается, в то же время смертность растет. Так, по словам заместителя главного врача Неверкинской районной больницы Венеры Акчуриной, за десять месяцев 2015 года зарегистрировано 108 рождений, против 126 за тот же период прошлого года. Снижение составляет 14,3 процента. На одну тысячу населения рождаемость составила 8,5 процента, против 10,6 по области. В 2015 году взяты на учет 72 беременные женщины, или на 13 меньше, чем в прошлом году. Приведенные цифры говорят о том, что перспективы повышения рождаемости в ближайшие годы не предвидится. В январе - октябре умерло 232 человека, это на 29 больше 2014 года, или 14,3 процента. На одну тысячу приходится 18,4 процента, при областном показателе 15,1. Естественная убыль населения составила 124 человека, против 77 в прошлом году.

С начала года в районе в трудоспособном возрасте скончались 44 человека, или 18,9 процента от всех умерших. К уровню 2014 года смертность возросла на 25,7 процента. В этом году по смертности рекордными стали: январь - 25, март - 34, апрель - 27, сентябрь - 26, октябрь - 24 случая. Основной причиной смертей людей в возрасте до 60 лет является чрезмерное употребление алкоголя.

Здесь, наверное, уместно добавить такие данные: по сравнению с прошлым годом браков стало на семь меньше. А количество разводов осталось на том же уровне. Словом, можно сказать, что демографическая обстановка в районе складывается не лучшим образом.

...