Оновлення адміністративно-правового механізму запобігання і протидії корупції в Україні, урухомлене Революцією Гідності

10) використовувати з наступним відшкодуванням завданих збитків транспортні засоби, які належать фізичним та юридичним особам (окрім транспортних засобів дипломатичних, консульських та інших представництв іноземних держав і організацій, транспортних засобів спеціального призначення), для проїзду до місця події, припинення кримінального правопорушення, переслідування та затримання осіб, які підозрюються у їх вчиненні, доставлення до закладів охорони здоров'я осіб, що потребують екстреної медичної допомоги;

11) надсилати державним органам, органам місцевого самоврядування обов'язкові до розгляду пропозиції та рекомендації щодо усунення причин і умов, які сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Національного бюро, а також отримувати від цих органів протягом 30 днів інформацію про розгляд таких пропозицій та рекомендацій;

12) здійснювати співробітництво з фізичними особами, у тому числі на договірних засадах, дотримуючись умов добровільності та конфіденційності цих відносин, матеріально і морально заохочувати осіб, які надають допомогу в попередженні, виявленні, припиненні й розслідуванні кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Національного бюро.

Контроль за ефективністю використання коштів на зазначені цілі здійснює Рахункова палата України;

13) за наявності підстав, передбачених законом, подавати до суду позови про визнання недійсними угод у порядку, встановленому законодавством України;

14) у цілях оперативно-розшукової та слідчої діяльності створювати інформаційні системи і вести оперативний облік в обсязі й порядку, передбачених законодавством;

15) зберігати, носити й застосовувати вогнепальну зброю та спеціальні засоби, а також застосовувати заходи фізичного впливу на підставах і в порядку, передбачених Законом України "Про міліцію";

16) видавати в разі наявності небезпеки для життя і здоров'я особам, взятим під захист, відповідно до законодавства зброю, спеціальні засоби індивідуального захисту та сповіщення про небезпеку;

17) здійснювати правове співробітництво із компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями з питань проведення оперативно-розшукової діяльності, досудового розслідування на підставі законів та міжнародних договорів України;

18) виступати як представник інтересів держави під час розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ про розшук, арешт, конфіскацію і повернення в Україну відповідного майна, захист прав та інтересів держави з питань, які стосуються виконання обов'язків Національного бюро, а також залучати з цією метою юридичних радників, зокрема іноземних.

Національне антикорупційне бюро також може від імені України надавати міжнародні доручення щодо проведення оперативно-розшукових та слідчих дій, укладати угоди про співробітництво з питань її повноважень з іноземними і міжнародними правоохоронними органами й організаціями, звертатись від імені України до іноземних державних органів в установленому законодавством України та відповідних держав порядку тощо. Національне бюро може створювати й брати участь у міжнародних слідчих групах відповідно до цього закону та інших законодавчих актів та міжнародних договорів України, залучати до роботи іноземних експертів у боротьбі з корупцією, мати інші повноваження, пов'язані з виконанням нею своїх обов'язків.

Статтею 18 також передбачається застосування засобів впливу, спеціальних засобів та вогнепальної зброї працівниками Національного бюро під час виконання службових обов'язків у випадках, на умовах та в порядку, передбачених Законом України "Про міліцію".

Вводиться особливий порядок (ст. 19) роботи із заявами та повідомленнями про кримінальні правопорушення. Для отримання заяв і повідомлень, у тому числі анонімних, про кримінальні правопорушення в Національному бюро створюється спеціальна телефонна лінія та забезпечується можливість подання таких повідомлень через офіційний веб-сайт Національного бюро в мережі Інтернет і засобами електронного зв'язку. Натомість анонімні заяви та повідомлення про кримінальні правопорушення розглядаються Національним бюро за умови, що відповідна інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані та може бути перевірена.

Статтею 27 цього закону створюються підрозділи внутрішнього контролю Національного бюро з метою попередження і виявлення правопорушень у діяльності працівників Національного бюро. Підрозділи внутрішнього контролю діють у складі центрального та територіальних управлінь Національного бюро. Керівники й працівники підрозділів внутрішнього контролю центрального і територіальних управлінь Національного бюро призначаються на посаду та звільняються з посади Директором Національного бюро.

Підрозділи внутрішнього контролю здійснюють також (ст. 29) моніторинг способу життя працівників Національного бюро з метою встановлення відповідності рівня життя працівника майну і доходам цього працівника та його членів сім'ї згідно з декларацією про майно, доходи, витрати й зобов'язання фінансового характеру, що подається ним відповідно до закону.

А забезпечення прозорості в діяльності Національного бюро здійснюється через засоби масової інформації, на офіційному веб-сайті та в інших формах регулярного поінформування суспільства про свою діяльність.

Також з метою забезпечення прозорості та цивільного контролю за діяльністю при Національному бюро утворюється Рада громадського контролю у складі 15 осіб, яка формується на засадах відкритого та прозорого конкурсу.

Характеристика правового забезпечення протидії та запобігання корупції та створення його механізму в цілому була б неповною, як і сама ця діяльність, без органічного Закону України "Про очищення влади" від 16 вересня 2014 р. № 1682-VII [24].

Очищення влади (люстрація) - це встановлена цим Законом або рішенням суду заборона окремим фізичним особам обіймати певні посади (перебувати на службі) (далі - посади) (крім виборних посад) в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

Цей закон закріплює положення, що очищення влади (люстрація) здійснюється з метою недопущення до участі в управлінні державними справами осіб, які своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю здійснювали заходи (та/або сприяли їх здійсненню), спрямовані на узурпацію влади Президентом України Віктором Януковичем, підрив основ національної безпеки й оборони України або протиправне порушення прав і свобод людини.

Протягом десяти рокі в з дня набрання чинності цим законом посади, щодо яких зді йснюється очищення влади (люстрація), не можуть обіймати особи, зазначені в цьому законі.

Законом України "Про очищення влади" передбачено вичерпний перелік посад, щодо яких здійснюється люстрація. Закон України "Про очищення влади", на наше переконання, не є революційною розправою українців (хоча люстрація - одна з вимог Майдану), зі старою корупційною владою, навпаки: він підтверджує реальне торжество права та верховенство закону в нашій державі.

На підтвердження дієвості механізму запобігання корупції наведемо лише окремі факти, що мали місце протягом останніх місяців 2014 року, в хронологічному порядку.

Це і результативна діяльність Департаменту антикорупційного законодавства та законодавства про правосуддя Міністерства юстиції України [25], який позитивно вплинув на зміст запропонованого Кабміном України законопроекту - "Закону щодо визначення кінцевих вигод одержувачів юридичних осіб і публічних діячів", що передбачає, що всі українські компанії будуть зобов'язані розкривати всю інформацію про своїх реальних власників, що унеможливить оформлення посадовцями підприємств на підставних осіб.

Наступне. За повідомленнями Держфінмоніторингу, здійснюється робота щодо повернення викрадених вищим чиновництвом коштів. Так, починаючи з березня 2014 року, загальна сума заблокованих коштів на рахунках 44-х компаній нерезидентів, підконтрольних "сім'ї Януковича", становила 1,42 млрд. доларів, у тому числі на території України 1,37 млрд. доларів, за кордоном - 49,51 млн. доларів. На листопад 2014 р. Держфінмоніторингом виявлено 530 рахунків 92-х фізичних та 81 рахунок 32-х юридичних осіб, причетних до корупційних діянь, та заблоковано кошти на суму 1,72 млрд. гривень, 190,95 млн. доларів, 16,28 млн. євро та 0,41 млн. рублів, дорогоцінних металів вартістю 2,95 млн. гривень, а також цінні папери вартістю 2,55 млрд. гривень та 1,02 млрд. доларів [26].

Протягом поточного року відновили чесну роботу телефони "гарячої лінії" щодо корупційних правопорушень: Генеральної прокуратури України щодо порушення прав фізичних осіб - підприємців та господарюючих суб'єктів; СБУ щодо особливо небезпечних злочинів проти держави; урядова телефонна гаряча лінія; приймальня МВС України; пряма телефонна лінія Національного агентства з питань державної служби (про випадки корупції серед державних службовців); а якщо корупційне правопорушення має регіональний масштаб, повідомлення приймали й приймають зазначені установи областей України і м. Києва.

Ось ще тільки деякі важливі календарні події в руслі антикорупційної кампанії [27].

14.10.2014 - Президент України П. Порошенко підписав Указ "Про створення Національної ради з питань антикорупційної політики як консультативно-дорадчого органу при Президентові України".

Осінь 2014 - Міжнародний конкурс журналістських розслідувань з питань протидії корупції в Україні МГО "Українська Європейська перспектива" спільно з Transparency International Україна, Інститутом підтримки демократії (США) та ін.

05.06.2014 - на першому пленарному засіданні новообраної Київради оголошено "нульову терпимість до корупції" у столиці.

28.05.2014 - МВС ліквідувало корупційні схеми й розірвало всі відносини з фірмою ЄДАПС і передало її функції комбінату "Україна".

Слід визнати, що нині відбувається подальше свідоме гуртування української нації на реалізацію її європейського вибору та боротьбу з головним внутрішнім ворогом суспільства - корупцією.

На наше переконання, хоча обов'язок протидіяти корупції покладено на багатьох чиновників і посадових осіб, починаючи від Президента України і закінчуючи працівниками спеціальних підрозділів, однак до боротьби з цим ганебним явищем повинні долучитись усі без винятку громадяни. Чиновники без хабарів будуть сумлінно виконувати свої обов'язки тільки тоді, коли наступ на корупцію здійснюватиметься на всіх рівнях, усіма засобами й, як то кажуть, усім миром. А наразі корупція і хабарі повністю обплутали країну. Такий стан речей, насправді, вигідний лише одиницям, а більшість людей від цього страждають, самі цього не усвідомлюючи. Ось чому такими важливими є такі заходи, як антикорупційна просвіта та виховання дітей і населення в цілому через заклади освіти, культури, засоби масової інформації тощо, створення нових громадських антикорупційних організацій і залучення до роботи в них щонайширшого кола громадян. Тільки свідома нетерпимість до корупції, поряд з іншими складовими механізму протидії цьому ганебному соціальному явищу, мінімізує її поширення.

Важливо чітко усвідомити, що корупція - не норма поведінки, а правопорушення, часто - тяжкий злочин, який роз'їдає українське суспільство, і співучасниками цього злочину є не лише ті посадовці, хто вимагає неправомірну вигоду за виконання своїх функціональних обов'язків, а й ті громадяни, хто дає хабарі. В оновленій Революцією Гідності державі всі мають жити по-новому - по совісті, по праву, за правовими законами. Співзвучна цьому й Антикорупційна стратегія України, де передбачено формування в суспільстві ідеї нетерпимості до проявів корупції через вжиття таких заходів, як:

• співпраця з інститутами громадянського суспільства;

• регулярні інформаційні кампанії, спрямовані на формування психологічної установки у населення щодо несприйняття корупції як способу розв'язання проблеми;

• підвищення рівня правової свідомості населення, зокрема в частині обізнаності громадян щодо своїх прав та свобод, механізму їх реалізації та правових способів захисту;

• роз'яснення найбільш важливих антикорупційних заходів;

• системне запровадження проведення освітніх заходів щодо моделей поведінки у тих чи інших ситуаціях з можливими корупційними ризиками;

• запровадження культури повідомлення спеціально уповноваженим суб'єктам у сфері протидії корупції про факти вчинення корупційних правопорушень;

• подолання пасивності суспільства щодо протидії корупції, залучення широких верств населення до активної участі в антикорупційній діяльності, в тому числі за допомогою відкритої платформи моніторингу корупційних правопорушень [28], де кожен із нас має змогу розпочати боротьбу з корупцією вже сьогодні.

Висновки

Підсумовуючи викладене слід сказати про найважливіше.

У 2013-2014 роках в Україні відбулася безпрецедентна подія - народ повстав супроти свавілля корумпованої влади. Внаслідок злочинного насильства влади проти громадян мирний протест перетворивсь на революційний рух, який призвів до корінних політичних змін і, в першу чергу, змін у свідомості українців. "Ми - не раби, і ніколи ними не будемо. Ми з гідністю маємо нести нашу культуру й традицію. Нас не можна вбивати, обкрадати та обманювати. Ми - єдина нація. Наш шлях - до європейських цінностей", - такі основні гасла Революції Гідності.

Майдан став епіцентром суттєвих перетворень, лабораторією якісно нових суспільних відносин. Невиключено, що наслідки цього вибуху гніву і гідності, який вивільнив колосальну енергію змін, даватимуться взнаки не одне десятиліття.

Уже восени 2014 року відбулося прийняття парламентом України цілої низки нових антикорупційних законів. Саме ці закони мають призвести до реального вдосконалення системи запобігання і протидії корупції в Україні. Вважаємо, що ухвалення цих нормативно-правових актів - шлях до процвітання нашої держави. Дотепер ще жоден із механізмів не спромігся подолати корумповану систему, яка будувалася в Україні десятиріччями.

Зауважимо, що підсумкова кількість нормативно-правових актів, які регулюють таку важливу сторону суспільних відносин, як відносини у сфері запобігання та протидії корупції, є значною, а тому можна було б говорити про систематизацію їх норм шляхом спочатку консолідації в єдиний нормативно-правовий акт, а згодом, після їх практичної перевірки на правильність - і шляхом кодифікації в Антикорупційний кодекс України.

На наше переконання, обов'язок протидіяти корупції покладено на багатьох чиновників і посадових осіб, починаючи від Президента України і закінчуючи працівниками спеціальних підрозділів, однак до боротьби з цим ганебним явищем мають долучитись усі без винятку громадяни.

У цілому в Україні після Революції Гідності створено й запрацював, хоча й повільно, цілісний правовий та інституційний механізм запобігання корупції. Помилки та огріхи в його застосуванні, зрозуміло, ще будуть, виявляться недоліки й адміністративно-правового характеру, але саме з метою їх мінімізації і задля виконання завдання запобігання та протидії корупції в Україні й здійснено наше наукове дослідження.

Здійснений нами аналіз нового антикорупційного законодавства та адміністративно-правового механізму в цілому впевнює в тому, що оновлені антикорупційні механізми, нарешті, покладуть край такому явищу, як тотальна корупція, кругова порука, вседозволеність та безкарність, до яких ледь не почало звикати суспільство, а жертви Майдану не були марними.

Список використаної літератури

1. Transparency International. - Режим доступу: http://www.transparency.org/cpi2014/results

2. Тучак Р.М. Адміністративно-правові засади боротьби з корупцією./ дис... канд. юрид. наук: спеціальність 12.00.07 // Р.М. Тучак. - Х., 2007. - 198 с.

3. Гайдук А.В. Заходи адміністративного примусу у боротьбі з корупцією в Україні. / дис... канд. юрид. наук: спеціальність 12.00.07 // А.В. Гайдук. - К., 2006. - 194 с.

4. Ткаченко О.В. Адміністративно-правові засади протидії корупції в органах внутрішніх справ. / дис... канд. юрид. наук: спеціальність 12.00.07 // О.В. Ткаченко. - К., 2008. - 190 с.

5. Йосифович Д.І. Адміністративна відповідальність посадових осіб органів місцевого самоврядування за корупційні діяння. / дис... канд. юрид. наук: спеціальність 12.00.07 // Д.І. Йосифович. - Львів, 2009. - 235 с.

6. Алфьоров С.М. Адміністративно-правовий механізм протидії корупції в органах внутрішніх справ / дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.07 // Алфьоров Сергій Миколайович. - Х., 2011. - 403 с.

7. Заброда Д.Г Взаємодія суб'єктів боротьби з корупцією (адміністративно-правовий аспект) / дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 // Заброда Дмитро Григорович. - К., 2005. - 233 с.

8. Мельник М.І. Кримінологічні та кримінально-правові проблеми протидії корупції / дис. д-ра юрид. наук: 12.00.08 // Мельник Микола Іванович. - К., 2002. - 412 с.

9. Невмержицький Є.В. Корупція в Україні: причини, наслідки, механізми протидії : монографія / Є.В. Невмержицький. - К., 2008. - 368 с.

10. Мельник М. І. Корупція - корозія влади / М.І. Мельник. - К. : Юридична думка, 2004. 398 с.

11. Мельник М.І. Корупція: сутність, поняття, заходи протидії : монографія / М. І. Мельник. К. : Атіка, 2001. - 304 с.

12. Гвоздецький В.Д. Організаційно-правові засади запобігання і протидії корупції в Україні: монографія / В.Д. Гвоздецький. - К. : МП "Леся", 2011. - 592 с.

13. Про засади запобігання і протидії корупції : Закон України від 7 квітня 2011 р. № 3206- VI [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.zakon.rada.gov.ua.

14. Про Національну антикорупційну стратегію на 2011-2015 роки: Указ Президента України від 21 жовтня 2011 р. № 1001/2011 [Електронний ресурс] - Режим доступу: http: // www.president.gov.ua/documents/ 14092.html.

15. Про Порядок організації проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на заняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування: Указ Президента України від 25 січня 2012 року № 33/2012.

16. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері державної антикорупційної політики у зв'язку з виконанням Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України: Закон України від 13 травня 2014 року № 1261-VII // www.zakon.rada.gov.ua.

17. Оцінювання рівня корупції : засади української моделі : науково-практичний посібник /О.В. Сердюк, І.М. Осика, О.В. Волянська, М.Ю. Огай. - К. : Атіка, 2014. - 116 с.

18. Transparency International. - Режим доступу: http://www.transparency.org/cpi2014/results

19. Transparency International Україна. - Режим доступу: http://ti-ukraine.org/news/5027.html

20. Новини Форбс. - Режим доступу: http://forbes.ua/news/1361730-ukraina-zanyala-144-e- mesto-po-urovnyu-korrupcii

21. Про запобігання корупції: Закон України від 14 жовтня 2014 р. № 1700-VII. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1700-18/

22. Кодекс України про адміністративні правопорушення // Відомості Верховної Ради УРСР. 1984. - Додаток до № 51. - С. 1122.

23. Про Національне антикорупційне бюро України: Закон України від 14 жовтня 2014 р. № 1698-VII. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1698-vii

24. Про очищення влади: Закон України від 16 вересня 2014 р. № 1682-VII // Відомості Верховної Ради (ВВР). - 2014. - № 44. - С. 2041.

25. Офіційний портал Мін'юсту України. - Режим доступу: http://www.minjust.gov.ua/43273

26. Офіційний сайт Держфінмоніторингу. - Режим доступу: http://www.sdfm.gov.ua/news. php?news_id=2711&lang=uk

27. Антикорупційний портал. - Режим доступу: http://www.acrc.org.ua/ua/news-and-events/ news/all/poroshenko-stvoriv-antikorupczijnu-naczradu.html

Размещено на Allbest.ru