Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Тихоокеанский государственный университет»

Факультет Экономики и управления

Кафедра «Экономическая теория и национальная экономика»

Направление 38.03.02 Менеджмент

Профиль «Государственное управление»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: Анализ и совершенствование системы государственного управления сферой среднего профессионального образования в Хабаровском крае

Студент:

Соколова Юлия Борисовна

Руководитель:

Пицюк Инесса Леонидовна

Зав. кафедрой:

Коуров Владимир Филаретович

Хабаровск - 2016 г.



РЕФЕРАТ

Выпускная квалификационная работа содержит текстовый документ на 68 листах формата А4, включающий 9 таблиц, 6 рисунков, 43 литературных источника, 8 листов иллюстрационного материала.

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, КОНЦЕПЦИЯ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, ТРУДОУСТРОЙСТВО, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР КОМПЕТЕНЦИЙ

Основной целью исследования является совершенствование методов государственного регулирования в системе среднего профессионального образования в рыночных условиях.

Объектом исследования служит система среднего профессионального образования Российской Федерации.

Предметом исследования в выпускной квалификационной работе выступают экономические и организационные аспекты функционирования системы среднего профессионального образования в современной экономике России.

В ходе проведенного исследования были определены место и роль системы среднего профессионального образования в современном российском обществе.

Были исследованы основные тенденции развития системы среднего профессионального образования в российской системе образования, выявлена значимость основных факторов, влияющих на решение индивида при выборе системы профессионального образования, обоснована необходимость совершенствования организационных форм среднего профессионального образования.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВКР.120430353.ТД 4

СОДЕРЖАНИЕ

Ведение

1 Теоретические основы системы государственного управления сферой среднего профессионального образования

1.1 Понятие и сущность системы среднего профессионального образования

1.2 Законодательные основы функционирования системы среднего профессионального образования

2 Анализ системы государственного управления сферой среднего профессионального образования на примере Хабаровского края

2.1 Анализ системы сферы среднего профессионального образования на примере Хабаровского края

2.2 Анализ системы государственного управления сферой среднего профессионального образования на примере Хабаровского края

3 Совершенствование системы государственного управления сферой среднего профессионального образования в Хабаровском крае

3.1 Совершенствование организационных структур в системе среднего профессионального образования

3.2 Межрегиональный центр компетенций как инструмент развития современной системы среднего профессионального образования

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Радикальные социально-экономические преобразования, проводимые в российском обществе, требуют адаптации системы профессионального образования к новым условиям хозяйствования. Профессиональное образование, являясь одним из элементов, формирующих человеческий капитал общества, выступает решающим фактором экономического роста края. Уровень образованности определяет положение индивида в обществе, увеличивает способности человека к реализации своих возможностей и обеспечивает приспособление личности к требованиям социально-экономической среды.

Общественный интерес к системе среднего профессионального образования значительно сократился. Обучение в техникуме сегодня нередко рассматривается как вынужденная мера, к которой прибегают либо после неудачной попытки поступления в вуз, либо в случае ограниченных финансовых возможностей.

Искаженное представление о месте и роли учреждений профессиональных образовательных учреждений в системе образования приводит к весьма серьезным негативным социальным и экономическим последствиям, не позволяя молодежи выстраивать эффективные образовательные траектории, а обществу и государству осуществлять адекватную политику, как в сфере образовательных услуг, так и на рынке труда. Несбалансированность между потребностями личности и общества в подготовке специалистов усиливает разрыв между конституционными гарантиями получения доступного среднего профессионального образования и государственным финансовым обеспечением.

Все это предопределяет необходимость исследования вопросов государственного регулирования системы среднего профессионального образования, как в теоретическом, так и практическом аспекте. Следует выявить и оценить факторы, влияющие на решение потребителей при выборе уровня профессионального образования, определить направления оптимизации государственного регулирования в системе среднего профессионального образования.

Основной целью исследования является совершенствование методов государственного регулирования в системе среднего профессионального образования в рыночных условиях.

Достижение поставленной цели потребовало решения, следующих основных научных задач:

? исследовать основные тенденции развития системы среднего профессионального образования в российской системе образования;

? изучить роль и функции специалистов среднего звена в производственном процессе рыночной экономики и разработать модель подготовки специалистов среднего звена;

? проанализировать сложившуюся ситуацию на рынке образовательных услуг;

? выявить и оценить значимость основных факторов, влияющих на решение индивида при выборе системы профессионального образования;

? обосновать необходимость совершенствования организационных форме участием среднего профессионального образования.

Объектом исследования служит система среднего профессионального образования Российской Федерации.

Предметом исследования в выпускной квалификационной работе выступают экономические и организационные аспекты функционирования системы среднего профессионального образования в современной экономике России.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, научные доклады и публикации в периодической печати.

Исследованию различных аспектов организации системы профессионального образования и управления ею посвящены труды таких авторов, как П.Ф. Анисимов, Н.А. Бирюкова, В.М. Гаськов, Е.Н. Жильцов, В.И. Мигаль, Ю.И., Молотов, А.Я. Найн, О.Н. Олейникова и др.

Значительное влияние на формирование представлений автора о государственной деятельности в системе среднего профессионального образования оказали работы А.А. Воронина, Т. Л. Клячко, О.В. Попельского, Е.Н. Подшибякиной, Д.И. Чупрунова, С.В. Шишкина и др.

В выпускной квалификационной работе использованы методы системного анализа, сравнения, прогнозирования, проектирования и моделирования, статистические методы обработки информации.

Информационной основой исследования стали Конституция РФ, федеральные законы РФ, министерства образования Хабаровского края, Департамента Федеральной государственной службы занятости по Хабаровскому краю, официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, ресурсы Internet, а также материалы, полученные во время прохождения преддипломной практики в отделе среднего профессионального образования министерства образования Хабаровского края.

Основная научно-исследовательская и опытно-поисковая работа осуществлялась на базе региональной системы среднего профессионального образования Хабаровского края.

Теоретическая и практическая значимость результатов. Исследование представляет вклад в разработку методических и методологических проблем, выводов и рекомендаций, позволяющих повысить эффективность государственного регулирования в сфере образовательных услуг и тем самым в полной мере адаптировать систему среднего профессионального образования к рыночной экономике.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения методики прогнозирования потребности в специалистах среднего звена, которая вместе с разработанным автором алгоритмом позволяет размещать государственный заказ на специалистов среднего профессионального образования на уровне субъекта РФ. Разработанная компетентностная модель подготовки специалистов среднего звена использована руководителями ряда учреждений среднего профессионального образования на проблемных участках деятельности системы подготовки кадров. Основные положения по совершенствованию структуры сети организаций среднего профессионального образования могут явиться обоснованием для реструктуризации образовательных учреждений.

Объем и структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников из 43 наименований. Объем работы составил 68 страниц.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели, задачи, предмет и объект исследования, дана краткая характеристика работы, её научная новизна, теоретическая и практическая ценность.

В первой главе «Теоретические основы системы государственного управления сферой среднего профессионального образования» исследованы теоретические основы государственного регулирования профессионального образования; изучены сущность и специфика функционирования российской системы среднего профессионального образования на различных этапах его развития.

Во второй главе «Анализ системы государственного управления сферой среднего профессионального образования на примере Хабаровского края» выявлены особенности маркетинга в сфере профессионального образования Хабаровского края, в ходе которого были выявлены основные факторы, влияющие на решение индивида при выборе системы профессионального образования.

В третьей главе «Совершенствование системы государственного управления сферой среднего профессионального образования в Хабаровском крае» было выявлено, что укрупнение и оптимизация образовательных учреждений позволит повысить эффективность управления имеющими ресурсами, обслуживаемого контингента учащихся. Создание Межрегионального центра компетенций позволит создать соответствующие международным стандартам условия для обеспечения подготовки кадров по востребованным и перспективным профессиям, сформировать в Хабаровском крае высокотехнологичную базу подготовки для участия в национальных и международных чемпионатах профессионального мастерства Ворлдскиллс.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

рыночная экономика среднее профессиональное образование



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие и сущность системы среднего профессионального образования

Известно, что профессиональное образование определяет положение человека в обществе. Являясь решающим фактором экономического роста страны, профессиональное образование увеличивает способности человека к реализации своих возможностей и обеспечивает приспособление личности к требованиям социально-экономической среды.

После выхода в свет теории человеческого капитала, произошёл резкий переход от восприятия образования как формы потребления к пониманию его вложения в капитал. Инвестициями в человека данном случае являлись расходы на общее и профессиональное образование и подготовку рабочей силы на производстве, здравоохранение, поиск информации, смену работы, воспитание детей. Впоследствии это приведет к повышению производительности труда, что в конечном итоге выражается в высоких темпах и качестве экономического роста страны.

Профессиональное образование делает работника способным к труду, что позволяет ему рассчитывать на больший спрос на рынке труда, по сравнению с неквалифицированными работниками, и тем самым сократить свои шансы остаться безработным.

Роль образования в современном обществе огромна, поскольку оно является не только решающим фактором экономического роста, но и главнейшим условием повышения жизненного уровня и социального статуса работника.

Интенсивное развитие общества, основанное на научно-технических достижениях в направлении технологизации и информатизации, требуют постоянного обновления и углубления знаний в течении всего периода профессиональной деятельности индивида. Проведение «образования через всю жизнь» обеспечивает концепция непрерывного образования.

Концепция непрерывного образования предполагает прохождения индивидом последовательных этапов обучения, характеризующихся самостоятельными, но взаимосвязанными целями и средствами их достижения.

Первый этап - получение общеобразовательных знаний, трудовых умений, приемов творческой деятельности. На этом этапе складываются фундаментальные знания.

Второй этап - формирование системы профессиональных знаний и умений, опыта творческой деятельности, то есть приобретение специальных, конкретных знаний.

Третий этап - периодическое обновление, углубление, расширение профессиональных знаний, умений, навыков для повышения эффективности труда в соответствии с требованиями рыночных отношений и изменениями в технике, технологии и организации производства.

Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования /1/.

К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом /1/.

Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования /1/.

Образование в Российской Федерации - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов /1/.

Система образования в России включает в себя:

? образовательные стандарты и федеральные государственные требования;

? образовательные программы различных видов, уровней и направленности;

? организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

? органы управления в сфере образования (на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и муниципальном уровне), созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

? организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

? объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования /1/.

Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования /1/.

Современная система образования подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (Рисунок 1.1).

Рисунок 1.1.Современная система российского образования

Среднее профессиональное образование может быть получено при наличии соответствующих лицензий:

? среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих - в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих;

? среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена - в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам подготовки специалистов среднего звена.

Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального обучения /1/.

Существуют следующие виды профессиональных образовательных организаций:

? техникум - профессиональная образовательная организация, реализующая основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня;

? колледж - профессиональная образовательная организация, реализующая основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня.

В профессиональных образовательных организациях проводятся различные виды учебных занятий. Среди них можно назвать: урок, лекция, семинар, практическое занятие, лабораторное занятие, контрольная работа, консультация, самостоятельная работа, производственная (профессиональная) практика, выполнение курсовой работы (курсовое проектирование), выполнение выпускной квалификационной работы (дипломного проекта, дипломной работы).

Основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования могут осваиваться в различных формах обучения: очной, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме экстерната. Допускается сочетание различных форм обучения. Для людей, имеющих начальное профессиональное образование соответствующего профиля, среднее профессиональное или высшее профессиональное образование, или достаточный уровень предшествующей подготовки, допускается обучение по сокращенным или ускоренным образовательным программам среднего профессионального образования.

К основным образовательным программам среднего профессионального образования относятся программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. На основе данной гарантии, среднее профессиональное образование является бесплатным /1/.

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни /1/.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

? создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

? оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

? осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования /1/.

Профессиональное образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам, освоившим соответствующую образовательную программу в полном объеме и прошедшим государственную итоговую аттестацию, документ государственного образца - диплом о среднем профессиональном образовании /2/.

Среднее профессиональное образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности /1/.

Теоретической основой государственного регулирования сферы среднего профессионального образования является модель «социального государства».

Эта модель основана на предположении, что государство - единственный институт современного общества, который способен выступить посредником между классами и принимать действия в соответствии с общественными интересами. Государство осуществляет политику, которая направлена на обеспечение благосостояния своих граждан, поддержку социально слабых групп населения, утверждение принципов социальной справедливости в обществе.

Основоположники данной концепции (В. Ойкен, А. Мюллер-Армак, А. Рюстов, В. Репке, Л. Эрхард) утверждали, что чисто рыночная экономика не способна учитывать социальные издержки при производстве и потреблении широкого спектра социальных услуг и должна быть дополнена социальными гарантиями (обязательствами) со стороны государства.

Социальные гарантии государства призваны обеспечивать минимальное удовлетворение потребностей всех членов общества независимо от их вклада и возможностей (бесплатные услуги), что, в конечном счете, приводит к смягчению возникающих в обществе проявлений чрезмерной социальной дифференциации и обеспечивает его стабильность.

Теория общественного сектора рассматривает сферу образования с точки зрения особенностей производства образовательных услуг, которые и обуславливают необходимость государственного вмешательства. Государственное регулирование с позиции данной теории имеет следующие причины.

Во-первых, невыгодность частного инвестирования в производство общественных благ заключается в том, что оно сопровождается высоким уровнем затрат. В условиях неопределенности коммерческого результата, обуславливающего высокую степень риска, вливания частного капитала в производство общественных благ, ограничено.

Во-вторых, ограниченность рыночного производства образовательных услуг вызвана также принципиальной невозможностью его долгосрочного прогнозирования. Образование обеспечивает воспроизводство кадров для экономики страны, поэтому в своем развитии должна исходить из общих тенденций в экономике, научно-технического прогресса, структуре общественного производства и целого ряда других факторов, определяющих среднесрочные и долгосрочные перспективы социально-экономического развития. Обеспечивая производство образовательных услуг, частные производители ориентируются на текущие, локальные потребности рынка и не учитывают при этом перспективные потребности экономики и развития общества в целом.

В-третьих, предложение образовательных услуг в рыночной экономике будет определяться только рыночным спросом потребителей. Поэтому в случаях, когда рынок характеризуется внешними эффектами, производители не получают всей выгоды от производства данных товаров и услуг, и не будут стремиться к их созданию и расширению. Это приводит к недопроизводству услуг (феномен неполного рынка).

Таким образом, было выявлено, что необходимость государственного регулирования рынка образовательных услуг представлена в современной литературе различными концепциями, часть их которых трактует несостоятельность рынка с позиций неспособности потребителей оценить и профинансировать профессиональное обучение.

Теория общественного сектора рассматривает сферу образования с точки зрения особенностей производства образовательных услуг, которые и обуславливают необходимость государственного вмешательства.

Переход на рыночные формы хозяйствования России во многом изменил методы и способы государственного регулирования системы среднего профессионального образования, но не перестало контролировать данную сферу общественной жизни.

В настоящее время государственное регулирование сферы образования осуществляется посредством принятия основополагающих документов последнего времени - Национальной доктрины образования в Российской Федерации, Федеральной программы развития образования, Концепции модернизации российского образования, которые определяют государственную политику в части направлений развития и модернизации системы среднего профессионального образования.

1.2 Законодательные основы функционирования системы среднего профессионального образования

Система образования Российской Федерации, как и любая другая отрасль общественной жизни, функционирует в определенных нормативно-правовых рамках. Законодательные основы функционирования системы образования составляют следующие федеральные нормативные правовые акты:

? Конституция Российской Федерации;

? Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»;

? Гражданский кодекс Российской Федерации;

? Трудовой кодекс Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в стране, не должны противоречить Конституции Российской Федерации /3/.

Конституцией Российской Федерации установлены общие принципы государственной политики в сфере образования. В частности, статья 43 провозглашает следующее:

? каждый имеет право на образование;

? гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

? каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии;

? основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования;

? Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования /2/.

Все отношения в среднем профессиональном образовании строятся на основе этих положений Конституции.

Данные конституционные положения конкретизируются в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации».

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года определяют перспективные направления модернизации российского образования.

Гражданский кодекс Российской Федерации, первая часть которого была принята в 1994 году, является главным документом, определяющим правовое положение всех участников гражданских равноправных отношений граждан и юридических лиц. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Гражданский кодекс определяет основные процедуры жизнедеятельности юридического лица, особенности некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждений.

Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый впервые в декабре 2001 года, устанавливает государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей. В действующий Трудовой кодекс вносились поправки и дополнения. В настоящее время кодекс действует в редакции от 30 декабря 2015 года /4/.

В первой статье трудового кодекса указано, что основными задачами трудового законодательства являются:

? создание необходимых правовых условий, в том числе и в сфере среднего профессионального образования, для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом;

? трудоустройству у данного работодателя;

? подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников ? непосредственно у данного работодателя;

? социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

? участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

? материальной ответственности работодателей и работников в сфере

труда;

? государственному надзору, профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства, включая законодательство об охране труда и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; ? разрешению трудовых споров /4/.

Трудовой кодекс отдельно рассматривает особенности регулирования труда педагогических работников в 52 главе. Где отмечено следующее: Право на занятие педагогической деятельностью, особенности отстранения от работы педагогических работников, особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, продолжительность рабочего времени и отпуска педагогических работников, основания прекращения трудового договора /4/.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется также следующими нормативными документами:

? типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных;

? разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений;

? иными нормативными документами, устанавливающими порядок решения конкретных проблем в сфере образования.

Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных учреждений и организаций.

К ним относятся:

? Налоговый кодекс и иные документы по налоговому регулированию /5/;

? Федеральный закон «О некоммерческих организациях» /6/;

? Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные нормативные акты по организации бюджетного финансирования /7/;

? Федеральный закон «О бухгалтерском учете», который является важным документом в сфере регулирования бухгалтерского учета и отчетности и другие нормативно-правовые акты /8/.

Эти документы, безусловно, необходимо учитывать в практической деятельности всем образовательным организациями, независимо от того, являются ли они государственными или нет.

Подводя итоги обзора законодательных основ функционирования системы образования, допустимо сделать следующие выводы:

? условия функционирования сферы образования определены законодательно и, следовательно, изменить их можно также только законодательно;

? конкретные проблемы в области экономики образования необходимо рассматривать с учетом всей законодательной базы, включая законы, не относящиеся впрямую к образованию.



2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

2.1 Анализ системы сферы среднего профессионального образования на примере Хабаровского края

Система среднего профессионального образования края представлена 36 профессиональными образовательными организациями. 34 государственных, из которых 1 федеральное, и 33 - краевых, из них 31 находятся в ведении министерства образования и науки края, 2 негосударственных (Таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Профессиональные образовательные учреждения Хабаровского края

Наименование образовательного учреждения	Субъект Хабаровского края
КГБ ПОУ №3	г. Хабаровск
КГК ПОУ №6	г. Хабаровск
КГБ ПОУ №7	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский техникум техносферной безопасности и промышленных технологий»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский педагогический колледж имени Героя Советского Союза Д.Л. Калараша»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский технологический колледж»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский техникум водного транспорта»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский колледж отраслевых технологий и сферы обслуживания»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Дальневосточный техникум геодезии и картографии»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский автодорожный техникум»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский промышленно-экономический техникум»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский машиностроительный техникум»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский торгово-экономический техникум»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский краевой колледж искусств»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ «Хабаровский государственный медицинский колледж»	г. Хабаровск
ПОУ «Хабаровский банковский колледж Центрального банка Российской Федерации»	г. Хабаровск
КГБ ПОУ №16 имени Героя Советского Союза А.С. Панова	г. Хабаровск

Наименование образовательного учреждения	Субъект Хабаровского края
Федеральное государственное специальное учебно-воспитательное учреждение «Специальное профессиональное училище открытого типа г. Хабаровска»	г. Хабаровск
КГК ПОУ №18	г. Комсомольск-на-Амуре
КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза В.В. Орехова»	г. Комсомольск-на-Амуре
КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре строительный колледж»	г. Комсомольск-на-Амуре
КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум»	г. Комсомольск-на-Амуре
КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре авиационно-технический техникум»	г. Комсомольск-на-Амуре
КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре колледж технологий и сервиса»	г. Комсомольск-на-Амуре
АНО ПОО «Международный колледж экономики и права»	г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский-на-Амуре филиал КГБОУ СПО «Хабаровский государственный медицинский колледж»	г. Комсомольск-на-Амуре
КГБ ПОУ «Советско-Гаванский промышленно-технологический техникум»	г. Советская Гавань
КГБ ПОУ «Хорский агропромышленный техникум»	рп. Хор
КГБ ПОУ «Амурский политехнический техникум»	г. Амурск
КГБ ПОУ «Чегдомынский горно-технологический техникум»	р.п. Чегдомын
КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз-техникум им. Н.В. Усенко»	г. Вяземский
КГБ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум»	г. Николаевск-на-Амуре
Николаевское-на-Амуре медицинское училище коренных малочисленных народов Севера - филиал КГБОУ СПО «Хабаровский государственный медицинский колледж»	г. Николаевск-на-Амуре
КГБ ПОУ «Солнечный промышленный техникум»	п. Солнечный

Современная система среднего профессионального образования Хабаровского края представлена таким образом, что профессиональные образовательные учреждения размещаются не только в крупных городах, но и в небольших населенных пунктах. Сеть учреждений системы среднего профессионального образования Хабаровского края имеет достаточно равномерное территориальное размещение (21 профессиональное образовательное учреждение расположено в городе Хабаровске, 7 - в г. Комсомольске-на-Амуре, 2 - в г. Николаевске-на-Амуре, по одному - в г. Советская Гавань, г. Амурск, г. Вяземский, в рп. Хор, рп. Чегдомын, п. Солнечный).

С целью обеспечения широких возможностей для различных категорий населения в получении профессионального образования и приобретении необходимых прикладных квалификаций в крае осуществляют подготовку кадров: ? 21 профильная организация для крупных предприятий края (авиастроение и судостроение, лесозаготовка и деревообработка, машиностроение, разработка и добыча полезных ископаемых, строительство, транспорт и энергетика, другие);

? ресурсных центра в области строительства и судостроения, автономное образовательное учреждение, 2 многофункциональных центра прикладных квалификаций, 2 центра для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья;

? 7 удаленных городах и поселениях края (г. Николаевск-на-Амуре, г. Советская Гавань, г. Амурск, г. Вяземский, рп. Чегдомын, рп. Хор, п. Солнечный) реализована модель «колледжа малого города», ориентированная на подготовку кадров под потребности муниципального района.

В учреждениях среднего профессионального образования Хабаровского края обучаются 27840 человек, из них по программам подготовки специалистов среднего звена (далее ПССЗ) 20668 человек, по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих (далее ПКРС) 7172 человек (Рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Количество обучающихся по программам подготовки

По данным Министерства образования и науки Хабаровского края, рассмотрим количество обучающихся по программам подготовки в динамике за три года (Таблица 2.2).

Таблица 2.2 - Количество обучающихся по программам подготовки в динамике за три года

Программа подготовки	Количество обучающихся в 2014 году	Количество обучающихся в 2015 году	Количество обучающихся в 2016 году
ПССЗ	20430	20812	20668
ПКРС	7457	7509	7172
Всего	27887	28321	27840

В 2016 году произошло сокращение обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, на 4, 7 % по сравнению с 2015 годом. Контингент обучающихся по программе подготовке специалистов среднего звена, сократился на 0,7 % по сравнения с предыдущим годом.

На состояние и тенденции развития системы среднего профессионального образования особенно сильно влияет её непосредственное окружение, к которому относятся потребители, конкуренты, поставщики. Основным фактором внешней среды является поведение потребителей - индивида.

В качестве потенциальных индивидуальных потребностей среднего профессионального образования могут выступать:

? выпускники образовательных школ (9 и 11 класса);

? работающее в разных сферах население, выходящие на рынок образовательных услуг с целью повышения квалификации по своей специальности или переквалификации в другую специальность.

Анализ структуры студентов профессиональных образовательных учреждений Хабаровского края показал, что 79 % всего контингента учащихся профессиональных образовательных учреждений составляют вчерашние выпускники общеобразовательных школ (Рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Структура контингента учащихся профессиональных образовательных учреждений Хабаровского края в 2015 году

Относительная «пассивность» к получению профессионального образования среди занятого населения вызвана наличием у большинства из них соответствующей профессиональной подготовки. А достаточно редкая периодичность повышения квалификации подавляющего большинства категорий персонала, приводит к тому, что в настоящее время спрос на услуги дополнительного профессионального образования не имеет столь крупных объемов.

Вступая на рынок образовательных услуг, индивид отдает предпочтение, во-первых, той или иной системе профессионального образования, во-вторых, конкретному образовательному учреждению. Конкуренция развивается между уровнями профессионального образования.

Основные факторы, влияющие на решение клиента при выборе системы (уровня) получения образования, можно объединить в 2 группы:

? факторы, определяющую конкуренцию на самом рынке образовательных услуг. Они характеризуют сложившиеся условия при поступлении в ту или иную систему образования и сам процесс обучения. К ним относятся стоимость обучения, критерии приема студентов, ассортимент предоставляемых услуг, территориальное размещение образовательных учреждений и сроки обучения; ? факторы, определяющие конкуренцию приобретаемой квалификации.

Конкурентоспособность квалификации определяют, как социальные параметры (например, статус в обществе), так и экономические, в число которых входит вероятность трудоустройства с приобретенной квалификацией, перспективная должность и соответствующий ей уровень заработной платы.

На основе данных факторов развивается конкуренция между средним и высшим профессиональным образованием. Возможность получения высшего профессионального образования после окончания профессионального образовательного учреждения сегодня использует каждый третий выпускник системы среднего профессионального образования.

Существующая разница сроков обучения в профессиональных образовательных учреждениях и высших учебных заведениях является сегодня важнейшим фактором возникающей конкуренции. Поступление в высшее учебное заведение большинством молодых людей рассматривается как отсрочка от призыва в армию.

С другой стороны, развитие ажиотажного спроса на высшее образование привело к созданию сильной конкуренции между индивидами, желающими приобрести образовательные услуги высшей школы, что позволило существенно повысить стоимость обучения в данном сегменте производства образовательных услуг.

Установление высокого уровня стоимости обучения (при сокращении удельного значения бюджетных мест) в вузах привело к тому, что для части населения доступ к получению высшего образования был закрыт, что привело к увеличению объема спроса на услуги системы среднего профессионального образования.

Преимуществом системы среднего профессионального образования перед высшим образованием (особенно в условиях ограниченных финансовых ресурсов индивидов) является также наличие разветвленной сети образовательных учреждений.

Проанализированные факторы играют определенную роль при решении индивида при выборе системы профессионального образования, но решающее значение для индивида в этом вопросе имеет конечный результат предоставляемой услуги - приобретаемая квалификация (рабочий, специалист среднего звена, специалист высшей квалификации).

В Хабаровском крае проводятся мероприятия по повышению привлекательности среднего профессионального образования для построения профессиональной карьеры и осознанного выбора профессии. В феврале 2015 года утвержден Комплекс мер, направленных на совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях, на развитие системы среднего профессионального образования, с учетом совмещения теоретической подготовки с практическим обучением на предприятии, в Хабаровском крае на 2015-2018 годы. Особое внимание уделено развитию новых форм профессиональной ориентации и допрофессиональной подготовки, направленной на формирование мотивированного интереса школьников к профессиональной деятельности.

В повышении интереса к среднему профессиональному образованию свидетельствует развитие участия в конкурсном движении, инновационной деятельности и рост образовательных достижений студентов и выпускников. Примером высоких достижений педагогов является победа краевого государственного бюджетного профессионального образовательной учреждения «Комсомольский-на-Амуре авиастроительный лицей» во Всероссийском конкурсе лучших практик взаимодействия образовательных организаций с организациями реального сектора экономики по подготовке квалифицированных рабочих и специалистов со средним профессиональным образованием, который по итогам 2015 года является победителем краевого конкурса «Лидер профессионального образования».

Кадровое обеспечение процессов модернизации ключевых отраслей экономики региона требует создания адаптивной системы образования, оперативно реагирующей на запросы динамично меняющегося рынка труда.

По данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю часть выпускников профессиональных образовательных учреждений оказывается невостребованной экономикой (Таблица 2.3).

Таблица 2.3 - Итоги трудоустройства выпускников учебных заведений профессионального образования Хабаровского края за 2015 год

Программа обучения	Окончили ОУ (очная форма)		Из них		Предоставлено право свободного трудоустройства, чел.
		Направлено на работу, чел.	Продолжили обучение, чел.	Призвано на военную службу, чел.	Находятся в отпуске по уходу за ребенком, чел.
ПССЗ	3088	2116	278	494	168	32
ПКРС	2130	1630	167	202	96	35
Итого	5218	3746	445	696	264	67

Сложившаяся сравнительно низкая конкурентоспособность молодых специалистов на рынке труда может быть вызвана различными факторами, имеющими как количественный, так и качественный характер.

Большую роль при трудоустройстве играет наличие опыта работы на производстве, который по объективным причинам отсутствует у выпускни-

ков профессиональных образовательных учреждений.

Нежелание работодателей нести дополнительные организационные издержки, связанные с профессиональным обучением молодежи, приводят к

тому, что часть молодежи не имеет возможности устроиться на работу.

По мнению ряда современных аналитиков и экономистов причиной возникновения молодежной безработицы является не соответствие структуры выпускаемых специалистов и спроса на них.

Функционирование системы государственно-общественного управления образованием для решения вопросов обеспечения кадрами, их трудоустройства и адаптации осуществляется в соответствии с заключенными с отраслевыми министерствами, Региональным объединением работодателей «Союз работодателей Хабаровского края» в 2014-2015 годах соглашениями, а также в рамках работы попечительских и координационных советов при главах муниципальных образований.

Членами Союза работодателей края являются 31 учреждение среднего профессионального образования. В 29 профессиональных образовательных организациях работают попечительские советы, с помощью которых для развития учебно-производственной базы учреждений привлечено более 7 млн. рублей. Общественные координационные советы по подготовке кадров работают в 9 муниципальных районах края.



2.2 Анализ системы государственного управления сферой среднего профессионального образования на примере Хабаровского края

Образование как важнейшая социальная ценность требует равного доступа к нему всех членов общества независимо от их платежеспособности, диктует необходимость соблюдения принципа социальной справедливости, гарантий равенства социальных образовательных прав.

Социальное равенство людей в получении образовательных услуг обеспечивается путем создания соответствующих социально-экономических условий, где государство играет не последнюю роль.

Президент Российской Федерации, Владимир Владимирович Путин в своём Послании к Федеральному собранию Российской Федерации подчеркнул, что «российскую школу, дополнительное и профессиональное образование, поддержку детского творчества нужно настроить на будущее страны, на запросы как людей, молодых людей в данном случае, так и на запросы экономики, имея в виду перспективы её развития».

Выполняя поставленные государством и Президентом задачи Правительство края уделяет повышенное внимание к сфере среднего профессионального образования с целью подготовки совместно с предприятиями высоко квалифицированных рабочих кадров.

Одним из важнейших стратегических направлений развития системы среднего профессионального образования, обозначенного в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является совершенствование структуры сети учреждений среднего профессионального образования /34/.

В рамках реализации приоритетных направлений Хабаровского края и с целью повышения эффективности и качества услуг в сфере профессионального образования в 2015 году продолжалась работа по созданию оптимальной и эффективной сети учреждений профессионального образования, построенной с учетом удовлетворения региональной потребности в квалифицированных кадрах: был закрыт филиал Хабаровского педагогического колледжа в г. Николаевске-на-Амуре; образовано учреждение КГБ ПОУ «Хабаровский техникум техносферной безопасности и промышленных технологий» путем слияния КГБОУ СПО «Хабаровский строительный техникум» и КГБОУ СПО «Хабаровский судостроительный колледж»; КГБ ПОУ № 11 присоединено к КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза В.В. Орехова», на базе которого открыто структурное подразделение - многофункциональный центр прикладных квалификаций. Продолжалась работа по структурированию и корректировке объёмов подготовки профессиональных кадров в соответствии с потребностями экономики края.

Особое место в совершенствовании механизма государственного регулирования, направленного на подготовку кадров отводится взаимодействию на основе взаимной заинтересованности органов исполнительной власти края с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края, профессиональными образовательными организациям и профильными предприятиями.

В крае сформирована целостная структура государственно-общественного управления образованием для решения вопросов обеспечения кадрами, их трудоустройства и адаптации.

Функционирование системы осуществляется в рамках действующих соглашений, заключенных министерством образования и науки края с отраслевыми министерствами, Союзом работодателей Хабаровского края, а также в рамках работы попечительских и координационных советов при главах муниципальных образований.

...