Анализ и совершенствование системы государственного управления сферой среднего профессионального образования в Хабаровском крае

С целью обеспечения соответствия качества профессионального образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) и перспективам развития экономики края в 2014 году проводись мероприятия по нормативному и методическому сопровождению реализации образовательных программ, по организации инновационной деятельности профессиональных образовательных учреждений, по обеспечению социальных гарантий обучающихся и реализации кадровой политики в сфере профессионального образования.

Результатом деятельности по данному направлению явился переход профессиональных образовательных организаций на ФГОС нового поколения. Все основные профессиональные образовательные программы разработаны и реализуются с участием работодателей, вариативная часть программ приведена в соответствие с региональной спецификой рынка труда.

Институтом в сотрудничестве с ведущими предприятиями края разработано 10 учебно-методических комплексов. Для заинтересованных лиц проведено 6 курсовых мероприятий и научно-практических семинаров по направлениям реализации ФГОС.

С привлечением независимых экспертов в 9 учреждениях по 16 образовательным программам проведена профессионально-общественная аккредитация. В 2014 - 2015 годах реализована программа профессиональной переподготовки «Тестолог», в рамках которой подготовлено 42 специалиста в области педагогических измерений из 23 профессиональных образовательных организаций края. Эти педагогические работники стали организаторами и экспертами в области разработки фонда оценочных средств в профессиональных образовательных учреждениях.

В 2015 году реализованы проекты «Краевые инновационные площадки» и «Внедрение эффективного контракта (показателей эффективности деятельности) через модель корпоративных компетенций системы среднего профессионального образования Хабаровского края», направленные на повышение качества профессионального образования.

13 краевых инновационных площадок объединили 20 профессиональных образовательных организаций края, в которых приняли участие более 3 тысяч студентов и педагогов.

Тематика исследовательских проектов соответствует приоритетным направлениям развития системы: сетевые формы реализации образовательных программ, дистанционное обучение, инновационные воспитательные технологии и пр.

В рамках исследования по переходу на эффективный контракт проведены внедренческие конференции в профессиональных образовательных организациях, в которых приняли участие около 500 человек, семинары-тренинги, социологические исследования.

Результаты научных исследований и практических разработок отражены в виде статей, монографий и учебных пособий, количество которых в сравнении с прошлым годом увеличилось на 21,2 %.

В целях повышения эффективности управления профессиональными образовательными организациями, непосредственно влияющими на качество образования, проводится работа с управленческим персоналом и кадровым резервом. Обученность руководящих работников по программе профессиональной переподготовки «Менеджмент в сфере образования» по итогам года составляет 87%.

Реализована программа профессиональной переподготовки «Педагогика и психология профессионального обучения», обучение прошли 25 человек. Проведена стажировка 16 руководителей из 10 образовательных учреждений на базе профессиональных образовательных организаций Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга.

По результатам стажировок в профессиональных образовательных организациях края внедрены лучшие практики в области профессионального образования.

В соответствии с Программой совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) организациях на 2012 - 2018 годы, Планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» приняты приказы министерства образования и науки края от 01 июля 2014 г. № 38 «Об утверждении примерного перечня показателей эффективности деятельности педагогических работников профессиональных образовательных организаций, подведомственных министерству образования и науки Хабаровского края», от 15 июля 2014 г. № 42 «Об утверждении перечня показателей эффективности деятельности профессиональных образовательных организаций, подведомственных министерству образования и науки Хабаровского края».

Проведенные мероприятия позволили достичь необходимого результата (50%) по показателю «доля педагогических работников, имеющих первую и высшую категорию с учетом прохождения аттестации».

На 1 % в сравнении с прошлым годом увеличилось количество выпускников, получивших дипломы с отличием (составило 10,7 %), а также получивших установленные или повышенные разряды (на 0,4 % и составило 97,9 %).

На 2,5 % повысилось количество выпускников получивших дополнительную квалификацию или рабочий разряд (2014 год - 15%, 2013 год - 12,5%).

В рамках реализации основного мероприятия «Повышение качества профессионального образования» государственной программы Хабаровского края «Развитие образования и молодежной политики Хабаровского края» в 2015 - 2016 годах продолжается реализация мероприятий по модернизации краевой системы профессионального образования.

Объем финансирования региональной программы на 2015 год в форме субсидии из средств федерального бюджета определен в размере 25 262 тысяч рублей, объем софинансирования из средств краевого бюджета - 30 100 тысяч рублей, из средств работодателя 40 000,0 тысяч рублей, внебюджетных источников 1 500 тысяч рублей. Всего в рамках программы в 2015 году привлечено 97 252 тысяч рублей.

Особое место в решении задач профессиональной подготовки кадров отводится социальному партнерству. В качестве участников социального партнерства выступают отраслевые министерства, предприятия, союз работодателей, ассоциации, попечительские и координационные советы, другие общественные организации.

В 2015 году подписано 6 соглашений о взаимодействии между отраслевыми органами исполнительной власти края и министерством образования и науки края.

Продолжает действовать соглашение, заключенное между министерством образования и науки края и Союзом работодателей Хабаровского края, членами которого являются 94 % краевых профессиональных образовательных организаций.

Получил развитие кластерный подход к управлению в сфере профессионального образования. Это перспективный инструмент, позволяющий максимально сконцентрировать инициативы, направленные на развитие не только профессионального образовательного учреждения, но и конкретной экономической отрасли региона через создание модели эффективного взаимодействия структур, входящих в кластер.

Распоряжением министерства образования и науки края от 17 сентября 2014 г. № 1517 «О создании структуры кластерной модели подготовки кадров» на базе профессиональных образовательных организаций созданы 12 учебно-производственных кластеров (авиастроение, судостроение, машиностроение, лесодобывающее производство, деревообрабатывающее производство, строительство, транспорт, энергетика, добыча и переработка полезных ископаемых, сельское хозяйство, сфера обслуживания, пищевое производство и общественное питание).

Целью создания кластерной модели подготовки кадров является повышение эффективности использования образовательных ресурсов, сосредоточенных на базе профессиональной образовательной организации, для развития механизмов и форм совместной деятельности организаций реального сектора экономики и краевой системы профессионального образования.

Реализуя политику Правительства края об обеспечении социальных гарантий граждан и доступности профессионального образования, принято постановление Правительства Хабаровского края от 30 октября 2014 г. № 404-пр «О предоставлении адресной помощи для частичной компенсации затрат по проезду на общественном пассажирском транспорте (за исключением каникулярного периода) студентам из малоимущих семей, получающим в очной форме профессиональное образование в профессиональных образовательных организациях, в отношении которых Хабаровский край выступает учредителем».

С целью создания условий для успешной социализации и эффективной самореализации обучающихся в отчетном году реализованы масштабные конкурсные проекты, проведены выставки и олимпиады профессионального мастерства.

Хабаровский край - активный участник проекта Ворлдскиллс. Основная цель проекта - организация регулярных практико-ориентированных соревнований (конкурсов, чемпионатов и др.) профессионального мастерства на региональном, национальном и международном уровнях.

В числе мер государственной поддержки деятельности образовательных и научных учреждений в области обмена преподавателями, студентами и научными работниками, переподготовки специалистов, проведения совместных научных исследований и информационного обмена с образовательными и научными учреждениями сопредельных стран, реализованных в 2015 году органами исполнительной власти края: согласование и реализация планов проведения мероприятий по международному обмену между Хабаровским краем и регионами сопредельных стран; оказание содействия в заключении международных соглашений между образовательными и научными учреждениями и иностранными организациями; организация проведения международных мероприятий (симпозиумы, конференции, фестивали и др.).

Однако подавляющее большинство выпускников учреждений, осуществляющих подготовку рабочих (около 85 %), не трудоустраиваются по полученной специальности. В то же время, по данным Росстата, среди вакансий, заявляемых работодателями, рабочие профессии составляют свыше 70 %.

Данная ситуация в системе подготовки квалифицированных рабочих кадров обусловлена, наличием следующих основных проблем:

Первая проблема связана с изменениями структуры и объема подготовки кадров, которые не соответствуют потребностям рынка труда. Следует отметить, что для рынка труда Хабаровского края актуальны вопросы дефицита квалификаций.

Большая доля выпускников учреждений среднего профессионального образования не работает по полученной специальности. Кроме этого, становятся актуальными вопросы обеспеченности рабочими кадрами.

Учреждения среднего профессионального образования выпускают больше технических специальностей и меньше рабочих, чем это народному хозяйству /1/.

В связи с этим, можно утверждать, что дефицит квалифицированных рабочих кадров является препятствием на пути развития Хабаровского края.

Вторая проблема заключается в отстающей материально-технологической базе большинства учреждений среднего профессионального образования, которая не отражает динамику инновационных изменений в отечественном и мировом производстве.

В этих учреждениях не проводят постоянных исследований перспективных направлений и динамики инновационных изменений технико-технологической продукции ведущих отечественных и мировых разработчиков и производителей.

Третья проблема заключается в отставании содержания профессионального образования от тенденций мирового социально-экономического развития, что увеличивает безработицу, тем самым, делает систему среднего профессионального образования и экономику Хабаровского края неконкурентоспособной.

Четвертая проблема связана с несоответствием требованиям государства, экономики и общества, что обусловлено неблагоприятным состоянием кадрового ресурса системы среднего профессионального образования.

К основным тенденциям данного состояния можно отнести:

? уменьшение общего числа преподавателей в учреждениях среднего профессионального образования;

? увеличение в структуре преподавательского состава учреждений среднего профессионального образования преподавателей, которые работают на условиях штатного совместительства и неполной загруженности.

Пятая проблема - в последние десятилетия среди молодежи Хабаровского края, понизился социальный статус рабочих профессий, а также, престиж среднего профессионального образования. Это отразилось на качестве обучающихся в данных образовательных учреждениях.

Шестая проблема - конкуренция на рынке низкоквалифицированного физического труда с большим количеством трудовых мигрантов.

С другой стороны, в глазах коренных жителей края, труд низкой квалификации социально дискредитирован.

Как следствие, профессиональная ниша низкоквалифицированного труда рабочих почти полностью занята этническими группами из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Данная ситуация обусловлена целым рядом факторов, которые влияют на спрос и предложение квалифицированных рабочих кадров.

Основными причинами, которые ограничивают спрос на высококвалифици-рованных рабочих со стороны рынка труда, являются:

? неперспективность большинства предлагаемых работодателями рабочих мест;

? слабая мотивация выпускников учреждений среднего профессионального образования работать по полученной специальности;

? наличие среди рабочих большого количества мигрантов без специальной подготовки.

Вышеперечисленные проблемы обусловлены недостатками в системе среднего профессионального образования. Социально-экономическая значимость данных проблем обуславливает необходимость применения программноцелевого подхода и проектного управления.



3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

3.1 Совершенствование организационных структур в системе профессионального образования

В современных условиях меняется место, роль и функции рабочих и специалистов, повышаются требования к уровню компетентности, технологической культуре и качеству труда. В этой связи необходимо совершенствование сферы профессионального образования.

Переход на рыночные формы хозяйствования России во многом изменил методы и способы государственного регулирования системы среднего профессионального образования, ноне перестало контролировать данную сферу общественной жизни.

В настоящее время государственное регулирование сферы образования осуществляется посредством принятия основополагающих документов последнего времени - Федеральной программы развития образования, Концепции модернизации российского образования которые определяют государственную политику в части направлений развития и модернизации системы профессионального образования в целом, в том числе системы среднего профессионального образования.

Одним из важнейших стратегических направлений развития системы среднего профессионального образования, обозначенного в рамках Концепции модернизации российского образования на период до 2020 года, является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Оптимизация сети образовательных учреждений путем их укрупнения позволит сохранить ресурсный и кадровый потенциал среднего профессионального образования.

За счет консолидации ресурсов улучшиться материально-техническая база учреждений среднего профессионального образования, оснащение учебного процесса (библиотечные фонды, учебные корпуса), что в конечном итоге поднимет качество подготовки специалистов среднего звена.

Объединение образовательных учреждений будет способствовать повышению качества преподавательского состава. В то же время интеграционные процессы могут привести к сокращению части работающего персонала, что вызовет ряд негативных социальных последствий.

Экономическая целесообразность укрупнения (объединения) учреждений среднего профессионального образования обусловлена также экономией бюджетных средств, обеспеченной за счет экономии на масштабе.

Укрупнение объектов финансирования будет способствовать рациональному размещению государственных средств.

Специфика образовательной деятельности обуславливает тот факт, что при размещении учебных заведений в первую очередь учитывается численность проживающего населении. 77 % учреждений среднего профессионального образования представлены в двух городах краевого значения (г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре), численность населения каждого из которых превышает 250 тысяч человек.

По состоянию на 1 января 2016 года в городе Хабаровске проживает 611160 жителей, а в городе Комсомольске-на-Амуре - 251283 жителя.

Таким образом, горизонтальная интеграция ряда учреждений среднего профессионального образования становится возможной в силу их географического расположения.

Учреждения среднего профессионального образования г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре имеют следующую профильную структуру (Таблица 3.1).

Таблица 3.1 - Профильная структура учреждений среднего профессионального ,образования г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре

Профильное направление	Наименование учреждений среднего профессионального образования
	г. Хабаровск
Строительство	КГБ ПОУ №3 КГК ПОУ №6
Дорожное строительство	КГБ ПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум»
Машиностроение	КГБ ПОУ «Хабаровский машиностроительный техникум»
Транспорт	КГБ ПОУ №16 имени Героя Советского Союза А.С. Панова КГБ ПОУ «Хабаровский автодорожный техникум» КГБ ПОУ «Хабаровский техникум водного транспорта»
Торговля	КГБ ПОУ «Хабаровский торгово-экономический техникум»
Геодезия и картография	КГБ ПОУ «Дальневосточный техникум геодезии и картографии»
Промышленность	КГБ ПОУ «Хабаровский промышленно-экономический техникум» КГБ ПОУ «Хабаровский колледж отраслевых технологий и сферы обслуживания» КГБ ПОУ «Хабаровский технологический колледж» КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» КГБ ПОУ «Хабаровский техникум техносферной безопасности и промышленных технологий»
Финансы	ПОУ «Хабаровский банковский колледж Центрального банка Российской Федерации»
Культура, образование и здравоохранение	КГБ ПОУ «Хабаровский государственный медицинский колледж» КГБ ПОУ «Хабаровский краевой колледж искусств» КГБ ПОУ «Хабаровский педагогический колледж имени Героя Советского Союза Д.Л. Калараша»
	г. Комсомольска-на-Амуре
Финансы	АНО ПОО «Международный колледж экономики и права»
Строительство	КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре строительный колледж» КГК ПОУ №18
Промышленность	КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре колледж технологий и сервиса» КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза В.В. Орехова»
Образование, здравоохранение	Комсомольский-на-Амуре филиал КГБОУ СПО «Хабаровский государственный медицинский колледж»
Транспорт	КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре авиационно-технический техникум»

На основании детального анализа спектра и перечня специальностей образовательных учреждений, имеющих идентичную профильную направленность, была выявлена целесообразность горизонтальной интеграции в двух случаях (Рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 - Потенциальные варианты объединения учреждений среднего профессионального образования Хабаровского края

Необходимость объединения данных профессиональных образовательных учреждений обусловлена относительно низким уровнем спроса на услуги, предоставляемые этими учебными заведениями. Конкурс в этих техникумах находится ниже среднего уровня по краю (Таблица 3.2).

Таблица 3.2 - Результаты приема в строительных техникумах г. Хабаровска в 2015 году

Наименование образовательного учреждения	План приема	Факт приема	Конкурс
КГБ ПОУ 3	225	184	0,82
КГК ПОУ 6	185	196	1,06

Профессиональное образовательное учреждение №3 уже сегодня не имеет возможности набрать достаточное количество абитуриентов. С целью сохранения существующей базы подготовки кадров для строительной отрасли экономики края необходимо консолидировать ограниченный спрос на образовательные услуги данных специальностей в рамках одного образовательного учреждения.

Необходимость совершенствования сети учреждений профессионального образования путем их объединения обусловлена также состоянием материально-технической базы учебных заведений, которая в последнее время значительно устарела и разрушилась.

В ходе проведенного исследования были выявлены основные преимущества и недостатки реорганизации образовательных учреждений КГБ ПОУ № 3 И КГК ПОУ №6, представленные в таблице 3.3.

Таблица 3.3 - Преимущества и недостатки реорганизации образовательных учреждений в системе среднего профессионального образования

Направление	Преимущества	Недостатки
Объединение профессиональных образовательных учреждений	1.,Позволит сохранить ресурсный и кадровый потенциал среднего профессионального образования 2.,Приведет к улучшению материально-технической базы в системе СПО за счет консолидации ресурсов 3.,Будет способствовать рациональному размещению бюджетных средств, обеспеченной за счет экономии на масштабе, предотвращают распыление государственных ресурсов.	1..Вызовет негативные социальные последствия, связанные с возможным сокращением персонала

Объединение идентичных по профилю профессиональных образовательных организаций позволит улучшить материальный компонент учебного процесса, как за счет концентрации имеющихся ресурсов, так и в результате возможности привлечения достаточных финансовых ресурсов, необходимых для его обновления.

Улучшение состояния материально-технической базы в системе профессионального образования значительно повысит уровень конкурентоспособности выпускаемых специалистов на рынке труда.

Таким образом, оптимизация образовательных учреждений среднего профессионального образования позволит повысить качество подготовки специалистов.

3.2 Межрегиональный центр компетенций как инструмент развития современной системы среднего профессионального образования

В системе среднего профессионального образования потребителями образовательных услуг являются не только индивиды, но и предприятия. Нужда индивида в профессиональном образовании формируется под влиянием того факта, что источником его существования является осуществление определенной меры труда. Следовательно, каждый индивид нуждается в подготовке конкретной профессии определенных уровней сложности и квалификации, наличие которой позволит индивиду повысить качество собственного труда и полнее удовлетворить свои потребности существования. В свою очередь, нужда предприятия обусловлена потребностью в образованных сотрудниках для реализации его целей и задач.

Для решения задач создания благоприятной инвестиционной среды региона требуется наличие квалифицированных кадров.

Фактором, негативно влияющим на решение этой задачи, является, в частности, низкая привлекательность рабочих профессий и технических специальностей для молодежи. Данная проблема имеет глубокие корни и требует решения, начиная с уровня общего образования.

Один из возможных путей решения этой задачи - создание инновационной по содержанию и форме профессиональной образовательной организации, позволяющей укрепить положительный имидж профессионального образования, престижность обучения в ней; привлечение дополнительных материальных ресурсов для развития учебного заведения и обеспечение предприятий высококвалифицированными рабочими кадрами и специалистами среднего звена.

В современных условиях меняется место, роль и функции рабочих и специалистов, повышаются требования к уровню компетентности, технологической культуре и качеству труда. В этой связи необходимо совершенствование сферы профессионального образования. Выполняя поставленные государством и Президентом задачи, Правительство края уделяет повышенное внимание формированию государственного заказа на подготовку совместно с предприятиями квалифицированных рабочих кадров.

За последние десять лет система подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена претерпела наиболее кардинальные изменения. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 - 2009 годах была осуществлена комплексная и масштабная институциональная поддержка 5 организаций начального и среднего профессионального образования Хабаровского края. В период с 2011 по 2015 годы в рамках Федеральной целевой программы развития образования в Хабаровском крае была реализована комплексная программа развития профессионального образования на условиях софинансирования со стороны бюджета Хабаровского края и работодателей.

Реализация региональной программы обеспечила формирование новых элементов образовательной инфраструктуры подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена; с учетом требований новых образовательных стандартов разработаны новые программы обучения; на основе модернизации материально-технической базы учреждений получили развитие инновационные формы и технологии обучения; внедрены в практику новые экономические механизмы и процедуры управления.

В соответствии с инновационным сценарием развития региона предусмотрена реализация крупных инвестиционных проектов по созданию высокотехнологичных продуктов в области промышленного производства, выпуск новой конкурентоспособной продукции военного и гражданского назначения. Создание инновационной по содержанию и форме профессиональной образовательной организации позволит укрепить положительный имидж профессионального образования в крае, привлечь дополнительные материальные ресурсы для развития образовательного учреждения и обеспечить предприятия высококвалифицированными рабочими кадрами и специалистами среднего звена.

Основной целью создания МЦК является обеспечение лидерства в подготовке кадров по 50 наиболее востребованным на рынке труда, новым и перспективным профессиям и специальностям среднего профессионального образования в соответствии с мировыми стандартами и передовыми технологиями (далее - ТОП-50) (Таблица 3.4).

Таблица 3.4 - 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования

Наименование профессии
1. Автомеханик	26. Специалист по аддитивным технологиям
2. Администратор баз данных	27. Специалист по гостеприимству
3. Графический дизайнер	28. Специалист по информационным ресурсам
4. Косметолог	29. Специалист по информационным системам
5. Лаборант химического анализа	30. Специалист по неразрушающему контролю (дефектоскопист)
6. Мастер декоративных работ	31. Специалист по обслуживанию и ремонту автомобильных двигателей
7. Мастер столярно-плотницких работ	32. Специалист по обслуживанию телекоммуникаций
8. Метролог	33. Специалист по производству и обслуживанию авиатехники
9. Мехатроник	34. Специалист по тестированию в области информационных технологий
10. Мобильный робототехник	35. Специалист по техническому контролю качества продукции
11. Наладчик-ремонтник промышленного оборудования	36. Специалист по технологии машиностроения
12. Оператор беспилотных летательных аппаратов	37. Специалист по холодильно-вентиляционной технике
13. Оператор станков с программным управлением	38. Техник авиационных двигателей
14. Оптик-механик	39. Техник по автоматизированным системам управления технологическими процессами
15. Парикмахер	40. Техник по биотехническим и медицинским аппаратам и системам
16. Плиточник-облицовщик	41. Техник по защите информации
17. Повар-кондитер	42. Техник по композитным материалам
18. Программист	43. Техник по обслуживанию роботизированного производства
19. Разработчик Web и мультимедийных приложений	44. Техник-конструктор
20. Сантехник	45. Техник-механик в сельском хозяйстве
21. Сборщик электронных систем (специалист по электронным приборам и устройствам)	46. Техник-полиграфист
22. Сварщик	47. Технический писатель
23. Сетевой и системный администратор	48. Токарь-универсал
24. Слесарь	49. Фрезеровщик-универсал
25. Специалист в области контрольно-измерительных приборов и автоматики (по отраслям)	50. Электромонтажник

Реализация ТОП-50 потребует внедрения современных образовательных

технологий, апробированных в отечественной практике и за рубежом:

? практико-ориентированные методы обучения (дуальное обучение) и

связанные с ними инфраструктурные и технологические решения;

? модульно-кредитная система обучения;

? сетевые и дистанционные (электронные) формы обучения;

? трансляция опыта тренировок команд Ворлдскиллс в массовую практику подготовки кадров по ТОП-50 через сетевое взаимодействие с межрегиональными центрами компетенций, создаваемыми в рамках ФЦПРО, с базовым центром профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификаций рабочих кадров Минтруда России;

? реализация профессиональными образовательными организациями права проведения демонстрационного экзамена в соответствии с требованиями Ворлдскиллс.

Межрегиональный центр компетенций (далее - МЦК) будет создан путем изменения организационно-правовой формы краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Губернаторский авиастроительный колледж г. Комсомольска-на-Амуре».

Актуальность создания Межрегионального центра компетенций на базе профессиональной образовательной организации обусловлена целями и задачами стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и, в частности, Хабаровского края.

Колледж является профильным образовательным учреждением по подготовке кадров для отраслей: авиастроение, машиностроение, металлообработка, и базовым для филиала ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» «Комсомольский-на-Амуре авиационный завод имени Ю.А. Гагарина» (далее - КнААЗ).

В нем осуществляется подготовка по 4 профессиям из ТОП-50 и 11 направлениям профессиональной подготовки и повышения квалификации.

В настоящее время Колледж является участником программы развития инновационного территориального кластера авиастроения и судостроения Хабаровского края.

Создание на базе Губернаторского авиастроительного колледжа г. Комсомольска-на-Амуре МЦК в области промышленных и инженерных технологий со специализацией «Машиностроение, управление сложными техническими системами, обработка материалов» позволит сформировать в Хабаровском крае высокотехнологичную базу для подготовки членов сборной ДФО (включая кандидатов в сборную, конкурсантов, экспертов, тренеров) и команд других субъектов для участия в национальных и международных чемпионатах профессионального мастерства Ворлдскиллс, создать соответствующие международным стандартам условия для обеспечения подготовки кадров по наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям среднего профессионального образования, в том числе для высокотехнологичных предприятий авиастроения и судостроения.

Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Губернаторский авиастроительный колледж г. Комсомольска-наАмуре (Межрегиональный центр компетенций)» - это будет высокоорганизованная, успешно функционирующая профессиональная образовательная организация, оперативно реагирующая на запросы и потребности потребителей рынка образовательных услуг, способная в установленные сроки выполнить заказ на качественную подготовку кадров для предприятия-заказчика, способная обеспечить практическую апробацию всех вновь создаваемых стандартов, программ, контрольно-измерительных материалов.

Для реализации функций МЦК в его структуре создаются подразделения:

Тренировочный полигон и Учебный центр (Рисунок 3.2).

Рисунок 3.2 - Структура межрегионального центра компетенций

Тренировочный полигон для подготовки сборной команды ДФО и команд других субъектов Российской Федерации к участию в национальных и международных конкурсах профессионального мастерства Ворлдскиллс.

Учебный центр для подготовки специалистов по экспериментальным образовательным программам подготовки по профессиям/специальностям из ТОП - 50 и обобщения и трансляции опыта образовательных организаций по вопросам подготовки кадров по перечню профессий ТОП-50.

Потребители услуг Учебного центра МЦК - это обучающиеся и родители, профессиональные образовательные организации, организации высшего образования, хозяйствующие субъекты, педагогическое сообщество.

Потребители услуг Тренировочного полигона МЦК - члены окружной сборной ДФО, члены сборных субъектов Российской Федерации ДФО, педагогиэксперты и педагоги-тренеры.

Основные направления деятельности:

1. Создание системы многоуровневой подготовки кадров для удовлетворения потребности развития отраслей народного хозяйства.

Расширение перечня направлений подготовки позволит создать многоуровневое образовательное учреждение, способное выполнять заказы на подготовку кадров по профессиям и специальностям, экономически значимым для развития края, в том числе в рамках деятельности территории опережающего социально-экономического развития.

Открытие очно-заочной или заочной формы обучения по востребованным профессиям и специальностям значительно сократит потребность предприятия-заказчика в кадрах. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, принятых на предприятия из других регионов, ускорит процесс обучения.

2. Развитие материально-технической инфраструктуры учреждения.

Реализация принципа государственно-частного партнерства позволит внедрить модель «дуального обучения», обеспечив принцип непрерывности взаимосвязей и преемственности образовательного процесса в условиях производства. Будут разработаны механизмы стимулирования и поддержки одаренной и талантливой молодежи (производственные и именные стипендии лучшим студентам и наставникам, реализация инновационных молодежных проектов).

Увеличится объем предоставляемых комплексных услуг населению, что позволит учреждению самостоятельно формировать «фонд развития» и участвовать в проектах.

3. Разработка и апробация экспериментальных образовательных программ подготовки по перечню профессий ТОП-50, а также распространение успешного опыта.

Выполняя федеральные задачи по отработке и трансферу «прорывных» программ и технологий, МЦК становится ключевым узлом-коммуникатором, инновационным «хабом» системы среднего профессионального образования России.

4. Обеспечение создания условий для подготовки сборной ДФО и команд других субъектов ДФО к участию в национальных и международных конкурсах профессионального мастерства Ворлдскиллс.

Создание открытой тренировочной площадки по подготовке обучающихся к участию в открытых чемпионатах по профессиональному мастерству по стандартам Ворлдскиллс позволит повысить уровень качества образования.

5. Функционирование учебно-производственного кластера.

Реализация профориентационных проектов: каникулярная и профильная школы, организация летнего отдыха детей на базе Губернаторского колледжа по программам разной тематической направленности, учитывающим разнообразие вкусов и интересов всех детей, будут способствовать осуществлению ранней профориентации в рамках компетенций Ворлдскиллс и др.

Для эффективной реализации мероприятия по созданию Межрегионального центра компетенций в г. Комсомольске-на-Амуре и обеспечению его функционирования в 2016 - 2017 годах предстоит выполнить ряд задач по реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий в течение заданного ограниченного периода времени и при установленном бюджете и с четко определенными целями.

Эффективность работы учреждения в реализации Программы развития зависит, прежде всего, от качества исходных данных, опираясь на которые, планируется дальнейшее продвижение образовательных услуг на региональном рынке труда. Чтобы увидеть возможность и превратить ее в реальность, чтобы оценить возможные системные изменения в образовательном учреждении, проводится анализ особенностей и ресурсов внешней и внутренней среды учреждения.

Для определения стратегических задач программы развития учреждения проводился SWOT-анализ, где сильные и слабые стороны деятельности учреждения составляют внутренние условия его жизнедеятельности, а потенциальные угрозы и благоприятные возможности представляют собой внешние факторы воздействия.

Таблица 3.5 - Оценка перспектив развития учреждения в соответствии с изменениями внешнего окружения (анализ возможностей и угроз)

Возможности	Угрозы
1.,Высокая востребованность выпускников на предприятиях. 2.,Наличие прогноза потребности в рабочих кадров .на перспективу. 3.,Имидж предприятия. 4.,Механизм государственно-частного партнёрства. 5.,Отсутствие необходимости использования 44-ФЗ 6.,Возможность осуществлять заимствования 7.,Разделение ответственности руководителя с НС 8.,Свобода в установлении цены на услуги 9.,Возможность привлечения заемных средств	1..Сокращение контингента обучающихся и слушателей в связи с демографической обстановкой и миграционными процессами. 2..Невысокий престиж рабочих профессий в обществе.

Таблица 3.6 - Оценка актуального состояния внутреннего потенциала лицея (анализ сильных и слабых сторон)

Сильные стороны	Слабые стороны
1..Наличие современной МТБ. 2..Функционирование механизма государственно-частного партнерства в развитии образовательного учреждения. 3..Прочная система сотрудничества с работодателем. 4..Наличие квалифицированного кадрового ресурса и методической базы 5..Имидж образовательного учреждения 6..Экспериментальная и инновационная деятельность педагогов.	1..Недостаточная мотивация обучающихся к получению выбранной профессии. 2..Отсутствие общежитие для обучающихся. 3..Отсутствие механизмов проверки по эффективности ..использования средств 4..Отсутствие четких легализованных критериев эффективности расходования бюджетных средств, ..дающих возможность для субъективного толкования проверяющим органам

Формированию нового качества образования, удовлетворяющего требованиям работодателей способствуют сильные стороны образовательного учреждения - наличие современной материально-технической базы, функционирование механизма государственно-частного партнерства в развитии образовательного учреждения, прочная система сотрудничества с работодателем, наличие квалифицированного кадрового ресурса и методической базы, имидж образовательного учреждения, экспериментальная и инновационная деятельность педагогов.

Наряду с этим, есть возможности внешней среды, которые надо использовать: высокая востребованность выпускников, наличие прогноза потребности в рабочих кадров на перспективу, имидж предприятия, механизм государственно-частного партнерства, самостоятельное распределение АУ всех доходов, отсутствие необходимости использования 44-ФЗ, возможность осуществлять заимствования, разделение ответственности руководителя с НС, свобода в установлении цены на услуги, возможность привлечения заемных средств.

Несмотря на некоторые слабые стороны образовательного учреждения в контексте поставлений стратегической цели - недостаточная мотивация обучающихся к получению выбранной профессии, отсутствие отлаженной современной системы профориентационной работы, отсутствие общежития для обучающихся - есть возможность организации ранней профориентационной работы, создания условий социокультурной среды, перспектив ремонта общежития.

Имеющие угрозы - сокращение контингента обучающихся и слушателей в связи с демографической обстановкой и миграционными процессами, невысокий престиж рабочих профессий в обществе - нужно свести к минимуму, разнообразив формы получения образования, образовательных услуг для всех категорий населения, создав многофункциональный центр прикладных квалификаций; вести наступательную политику в пропаганде достоинств рабочих.

Главной целью стратегии Программы развития учреждения является обеспечение подготовки кадров по наиболее востребованным на рынке труда, новым и перспективным профессиям и специальностям профессионального образования на основе модернизации системы профессионального образования Хабаровского края.

Для реализации стратегических целей потребуется новые формы и методы профессионального образования и обучения, развитие сетевого взаимодействия с предприятиями и учреждениями, заинтересованность выпускников общеобразовательных учреждений в получении профессий и специальностей среднего профессионального образования.

Для формирования и развития общих, профессиональных компетенций обучающихся необходимо использование в образовательном процессе интерактивных форм проведения занятий с применением электронных образовательных ресурсов, инновационных педагогических, современных производственных технологий, психологических тренингов, а также активных форм информационно-

коммуникационных технологий во внеурочной деятельности обучающихся.

Для расширения форм партнерства с предприятиями и ОУ ДФО рассматриваем следующие направления:

? деятельность по выпуску продукции по заказу предприятий;

? вклад работодателя в модернизацию учебно-производственного и учебно-лабораторного оборудования по профессии «Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (по отраслям);

? расширение объема профессионального обучения;

? создание системы непрерывного профессионального образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям и специальностям;

? активизация работы по сетевому взаимодействию с ОУ;

? повышение привлекательности профессионального образования и профессионального обучения через повышение качества подготовки и создания достойных условий труда.

В Хабаровском крае потребность в рабочих профессиях составляет 70% из числа вакансии с постоянным характером работы. Одно из предприятий кластера «Авиакосмок/ВПК» филиал ОАО «Компания «Сухой «КнААЗ им. Ю. А. Гагарина» имеет потребность в основных производственных рабочих в объеме 900 человек.

Анализ выпуска по профессиям показывает, что соотношение численности выпускаемых специалистов по профессиям «Станочник (металлообработка)», «Токарь-универсал», «Слесарь-сборщик авиационной техники» «Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» учреждения и потребности трудовых ресурсов филиал ОАО «Компания «Сухой «КнААЗ им. Ю.А.Гагарина» составляет 40%.

Ориентация деятельности образовательного учреждения на «Список 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования» при подготовке специалистов.

Выпускники учреждения должны быть готовы к работе на современном высокотехнологичном оборудовании и адаптироваться в кратчайшие сроки к условиям инновационных производственных процессов.

Таким образом, ключевая проблема, на решение которой будет направлена Программа, заключается в несовершенстве структуры и объема подготавливаемых кадров в условиях реализации крупных инвестиционных проектов по созданию высокотехнологичных продуктов в области промышленного производства, выпуск новой конкурентоспособной продукции военного и гражданского назначения, а также низкая привлекательность рабочих профессий и технических специальностей для молодежи.

Программа как организационная основа развития представляет собой взаимосвязанные по ресурсам и срокам мероприятия, охватывающие изменения в структуре, содержании и технологии образования, формы образовательной деятельности, финансово-хозяйственный механизм.

Применение программно-целевого метода для развития учреждения, направлено на создание условий для максимально эффективного использования источников финансирования в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.

Основные задачи программы:

1. Организационно-штатные мероприятия по созданию Межрегионального центра компетенций.

2. Создание условий для обеспечения подготовки кадров по наиболее востребованным и перспективным профессиям, и специальностям среднего профессионального образования.

3. Создание условий для подготовки национальной, региональной сборной и команд других субъектов Российской Федерации к участию в национальных и международных конкурсах профессионального мастерства Ворлдскиллс.

4. Методическое обеспечение разработки, апробации и реализации образовательных программ по перечню ТОП-50, а также распространение успешного опыта.

5. Создание модифицированной системы профессионального образования по профессиям и специальностям технического профиля.

6. Мониторинговые исследования по основным мероприятиям Программы развития учреждения, систем информационного обмена и открытости образовательного процесса.

7. Подготовка кадров по наиболее востребованным на рынке труда, новым и перспективным профессиям и специальностям профессионального образования на основе модернизации системы профессионального образования Хабаровского края. На первом этапе, необходимо:

1. Создать «с нуля» организационно-правовое обеспечение МЦК и обеспечить МЦК квалифицированными кадрами.

Для этого планируется:

? осуществить перевод организации в автономное учреждение;

? заключить соглашение между Правительством Хабаровского края и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Ворлдскиллс» о взаимодействии и договора между МЦК и Союзом по использованию

Тренировочного полигона;

? сформировать и организовать работу Наблюдательного совета МЦК;

? провести конкурсный отбор кандидатов на должность руководителя и руководящих работников МЦК;

? разработать механизм финансирования для обеспечения региональных преференций, направленных на обеспечение выполнения МЦК возлагаемых на него функций;

? разработать систему оплаты труда сотрудников и преподавателей МЦК; ? осуществить лицензирование образовательной деятельности по направлениям, входящим в область подготовки МЦК.

На втором этапе, необходимо:

1. Создать инфраструктуру МЦК, в том числе создать и оснастить новые структурные подразделения с учетом очередности (приоритетности) запуска работ по отдельным профессиям из числа ТОП-50 / компетенциям Ворлдскиллс, входящим в область подготовки МЦК.

Для этого планируется:

? создать и оборудовать Учебный центр для подготовки по профессиям и специальностям в соответствии с перечнем ТОП-50

? обеспечить размещение прибывающих на Тренировочный полигон и Учебный центр граждан.

? в целях информационной поддержки проекта, обеспечения трансфера программ и технологий создать и поддерживать работу Интернет-сайта МЦК с системой авторизации, контентом и функционалом для обсуждения материалов, доступной базой экспериментальных программ, оценочных средств и методических материалов.

2. Поэтапно осуществить разработку экспериментальных образовательных программ, технологий, форм организации образовательного процесса по профессиям /специальностям среднего профессионального образования в соответствии с перечнем ТОП-50, входящим в область подготовки МЦК.

Для этого планируется:

? сформировать кадровый педагогический состав для апробации экспериментальных образовательных программ;

? организовать заключение договоров с тренерами и экспертами Ворлдскиллс на участие в разработке экспериментальных образовательных программ;

? организовать изучение отечественных и зарубежных тенденций и отбор лучших практик подготовки по программам среднего профессионального образования и профессионального обучения;

? разработать экспериментальные образовательные программы (основные образовательные программы или программы профессионального обучения), модули, методики и технологий подготовки кадров;

? организовать экспертизу экспериментальных образовательных программ и их доработку по результатам экспертизы;

? организовать разработку учебно-методических комплексов экспериментальных образовательных программ;

? организовать разработку заданий для проведения итогового демонстрационного экзамена;

? организовать разработку контрольно-измерительных материалов для текущей, промежуточной аттестации обучающихся.

3. Организовать и поэтапно провести апробацию экспериментальных образовательных программ (основных образовательных программ и/или программ профессионального обучения), модулей, методик и технологий подготовки кадров.

4. Организовать трансляцию лучших практик на всю систему среднего профессионального образования ДФО и России, в том числе:

? оказание консультационной методической поддержки руководителям и педагогическим работникам профессиональных образовательных организаций;

? внедрение апробированных образовательных программ;

? организация повышения квалификации педагогических работников системы среднего профессионального образования;

? организация обмена опытом образовательных организаций по вопросам подготовки кадров (вебинары, семинары).

5. Осуществить организацию и проведение локальных чемпионатов по методике Ворлдскиллс (чемпионатов в рамках МЦК и предоставление оборудования для проведения региональных, окружных и иных чемпионатов по стандартам Ворлдскиллс).

Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:

1. Сформирован штат работников МЦК с участия представителей Минобрнауки, СВР, предприятий-партнеров.

2. Сформирована материально-техническая база учебного центра МЦК по 15 профессиям ТОП-50 в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, профессиональных стандартов, требований Ворлдскиллс.

3. Сформирована материально-техническая база тренировочного полигона (далее - ТП) в соответствии с требованиями СВР по 10 компетенциям.

4. Проведена экспертиза 15 образовательных программ подготовки по перечню профессий ТОП-50 (методики, технологии, оценочные инструменты и процедуры, индивидуальные траектории и др.)

5. Функционирует практика дуального обучения.

6. Проведены мониторинговые исследования по основным мероприятиям Программы развития учреждения, систем информационного обмена и открытости образовательного процесса.

При использовании программного метода в ходе реализации Программы могут возникнуть риски, связанные с тенденцией к сокращению контингента обучающихся.

Риски, связанные с тенденцией к сокращению контингента обучающихся, могут быть вызваны:

? демографическим спадом (резкое сокращение рождаемости в 1990-ые годы); ? миграционным процессом (высокий уровень оттока населения с Дальневосточных территорий).

Выполнение Программы во многом зависит от своевременного и стабильного финансирования, а также эффективностью управления ходом реализации Программы по качественным показателям и индикаторам.

Расширение перечня направлений подготовки позволит создать многоуровневое образовательное учреждение, способное выполнять заказы на подготовку кадров по профессиям и специальностям, экономически значимым для развития края, в том числе в рамках деятельности территории опережающего социальноэкономического развития.

Открытие очно-заочной или заочной формы обучения по востребованным профессиям и специальностям значительно сократит потребность предприятиязаказчика в кадрах.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, принятых на предприятия из других регионов, ускорит процесс обучения.

2. Развитие материально-технической инфраструктуры учреждения.

Реализация принципа государственно-частного партнерства позволит внедрить модель «дуального обучения», обеспечив принцип непрерывности взаимосвязей и преемственности образовательного процесса в условиях производства.

Будут разработаны механизмы стимулирования и поддержки одаренной и талантливой молодежи (производственные и именные стипендии лучшим студентам и наставникам, реализация инновационных молодежных проектов). Увеличится объем предоставляемых комплексных услуг населению, что позволит учреждению самостоятельно формировать «фонд развития» и участвовать в проектах.

...