Комплексный анализ договора поставки в гражданском праве

Помимо ГК РФ главным нормативным правовым актом, регулирующим порядок заключения договора поставки для государственных нужд является Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». О нем речь пойдет позже. Сейчас остановимся на общих нормах гражданского законодательства о договоре поставки для государственных нужд.

3. Правовые проблемы договора поставки

Договор поставки представляет собой договор, по которому поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, которые не связаны с личным, семейным, домашним и другим подобным использованием (ст.506 ГК РФ).

Исходя из определения, договор поставки можно охарактеризовать как консенсуальный, возмездный, двусторонне обязывающий. Несмотря на существующую нормативную базу, регулирующую договор поставки, при его заключении и исполнении могут возникнуть определенные трудности и проблемы. В частности, возможны проблемы при согласовании условий договора.

Согласно ст. 507 ГК РФ, если при заключении договора поставки между сторонами возникают разногласия по каким-либо условиям договора, тосторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны предложение о согласовании этих условий, обязана в течение 30 дней со дня получения данного предложения, если иной срок не установлен законом или не согласован сторонами, принять меры по согласованию соответствующих условий договора или в письменной форме уведомить другую сторону об отказе от его заключения. Кроме того, если получившая предложение по соответствующим условиям договора сторона не приняла меры по согласованию условий договора поставки и не уведомила другую сторону об отказе от заключения договора в срок, она обязана возместить убытки, которые были вызваны уклонением от согласования условий договора.

Проблемы исполнения договора поставки, как правило, связаны с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий договора, в частности, со стороны поставщика. Данные факты являются основанием применения мер гражданско-правовой ответственности, а именно выплату неустойки и возмещение убытков. Более того, стороны вправе самостоятельно устанавливать в договоре санкции за нарушение исполнения обязательств, а также увеличивать размеры санкций, установленных законодательством. Следует, однако, учитывать, что привлечение должника к ответственности возможно исключительно в том случае, если убытки реально существуют.

Таким образом, при заключении договора поставки важно грамотно согласовать все его условия и предусмотреть возможные в будущем разногласия, а также способы их урегулирования и применения мер ответственности за возможное неисполнение или ненадлежащее исполнение условий заключаемого договора.

Способы обеспечения исполнения обязательств в российском гражданском праве играют значимую роль в современном гражданском обороте. Это мощный инструмент в руках кредиторов и государства, с помощью которого они регулируют гражданские правоотношения и воздействуют на недобросовестных должников. Целью анализа и решения проблем правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд является достижение равновесия интересов всех участвующих в нем сторон. Обеспечение поможет справиться и с таким вопросом, как принятие одновременного участия одной организацией (даже небольшой) в интересующих ее тендерах с целью получения перспективных контрактов. Ведь в случае отсутствия такового придется изымать из оборота крупную сумму, что не всегда возможно. Поэтому способы обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту должны защищать права заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На сегодняшний день нет четкой формулировки понятия «нужда» закрепленного гражданском кодексе РФ, не существует системы контроля за проведением конкурсов и объемом выделяемых средств на выполнение государственного или муниципального заказа, отсутствуют единые требования к проведению конкурса. Все эти «недостатки» в конечном итоге приводят к не рациональному распределению и использованию имущества, к незаконным организациям и проведениям конкурсов, бесконтрольным расходованием государственных бюджетных средств, коррупции, некачественному выполнению работ и услуг, вследствие заниженной стоимости заказа, отсутствия государственного аудиторского органа и т.д. Поэтому требуется научный анализ правового регулирования отношений в сфере формирования, размещения (распределения) и исполнения государственных и муниципальных заказов, дальнейшее осмысление теоретических положений в этой сфере и их практического использования.

Немаловажное значение вопросам государственных закупок придается во всех экономически развитых странах. Изучение зарубежного положительного опыта в рассматриваемой сфере полезно в целях его возможного использования в России для дальнейшего совершенствования отношений, связанных с государственными и муниципальными заказами. За период 2014 - 2016 гг. динамика закупок такова.

«По количеству лотов» выглядит следующим образом, с 1 января «0 закупок» по 21 ноября «11029 закупок» 2014 г. наблюдается рост закупок, на начало 2015 г. краткосрочный спад «6 закупок» на ноябрь 2015 г. закупки вновь подскакивают вверх «11314 закупок», также на начало 2016 г. наблюдается спад 1 январь «32 закупки» и рост на 5 декабря «17091 закупок».

«По цене лотов» январь 2014 г. 42 «закупок» - 20 декабря 43 825 «закупок», 1 января 2015 г. «11 закупок» - декабрь 2015 г. «55 342 закупок», 1 января 2016 г. «36 закупок» - 27 декабря « 93 508».

Таким образом, прослеживается тенденция пониженного количества закупок в начале года и увеличение к концу года, что указывает чрезмерную экономию на протяжении всего года и пик закупок к концу года.

Таблица 1 - Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru/. По количеству закупок

Таблица 2 - Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru/ По цене закупок

В целях его унификации определения государственного контракта предлагаем ст. 526 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) изложить в следующей редакции: «Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд - это договор, заключенный государственным или муниципальным заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных либо муниципальных нужд, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары надлежащего качества государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется своевременно оплатить (за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или внебюджетных источников финансирования, а также местных бюджетов или внебюджетных источников финансирования) либо выступить поручителем на стороне покупателя по оплате поставляемых или поставленных товаров».

По нашему мнению, нормативно-определенные условия, содержащиеся в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Законе № 44) и влияющие на формирование договорных связей по государственному заказу, в определенной степени ограничивают договорную свободу сторон государственного контракта. Поэтому мы предлагаем такие условия рассмотреть как условия, подлежащие обязательному включению в государственный контракт, т.е. преддоговорные условия, требующие учета при осуществлении закупки тем или иным способом, и специальные условия расторжения государственного контракта. Преддоговорные условия, в свою очередь, необходимо подразделять на общие условия, предшествующие заключению государственного контракта, и специальные условия для каждого способа осуществления закупки.

Предложенная классификация позволяет оценивать объем договорной свободы сторон государственного контракта. Обязательность условий как для заказчика, так и для его контрагента, должна быть двух видов: обязательные условия, устанавливаемые законом (нормативно-установленные), и условия, ставшие обязательными вследствие добровольных намерений лица вступить в договорные отношения.

Мы считаем, что существенные условия государственного контракта, представленные в Законе № 44, должны устанавливаться также в ГК РФ, имея в виду большую юридическую силу последнего. Согласно закону предусматривается только два способа обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту: безотзывная банковская гарантия или «независимая гарантия», выданная банком, и внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с 152 законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Несмотря на то, что Закон № 44 предоставляет определенные преференции субъектам малого и среднего предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, общероссийским общественным организациям инвалидов (в том числе созданным как союзы общественных организаций инвалидов), учреждениям и предприятиями уголовно-исполнительной системы, их действие может быть парализовано обязанностью предоставить обеспечение, а это противоречит принципу обеспечения конкуренции, установленному ст. 8 Закона № 44. Полагаем, что мерами поддержки участия вышеперечисленных лиц в государственных (муниципальных) закупках должны являться: - уменьшение суммы обеспечения, если предполагается аванс; - расширение способов обеспечения, вплоть до залога движимого и недвижимого имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства.

По нашему мнению, несмотря на то, что страхование ответственности исключено из перечня способов страхования ввиду условного характера обязательств страховщиков, отсутствия права регресса, несоответствия принимаемых рисков существующей страховой емкости, оно имеет достаточно большой потенциал в данном секторе. По нашему мнению, нормы о договоре страхования и кредитном договоре должны также применяться и к соглашению о предоставлении банковской гарантии, если такое применение не противоречит нормам о банковской гарантии и существу данного соглашения. Для этого возможно ст. 368 ГК РФ дополнить ч. 2 следующего содержания: «К соглашению о предоставлении банковской гарантии могут применяться нормы о договоре страхования и кредитования, если такое применение не противоречит нормам о банковской гарантии и существу соглашения».

Для повышения эффективности обеспечения исполнения обязательств в системе государственных закупок необходимо дополнить Закон № 44-ФЗ нормой, позволяющей подрядчику представить государственному заказчику «смешанное» обеспечение своих обязательств - банковскую гарантию и денежные средства одновременно.

На основании вышеизложенного, предлагаем п. 3 ст. 96 изложить в следующей редакции: «3. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, и/или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику». В виду специфики банковских отношений и сделок, где высока доля электронных сообщений, заявлений, которые являются юридическими фактами в силу специального регулирования, допускаем, что гарантия может выдаваться в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Исходя из вышеизложенного, предлагаем внести в Закон № 44-ФЗ следующие изменения: 1) п. 3 ст. 96 дополнить вторым абзацем следующего содержания: «Банковская гарантия может выдаваться в форме электронного документа». Государственный контракт можно рассмотреть как самостоятельный вид гражданско-правового договора, заключаемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, учреждением, уполномоченным органом или организацией по результатам проведения юридической процедуры с лицом, выигравшим такую процедуру.

Заключение

договор гражданский правовой

Проделанный в работе анализ действующего законодательства, регламентирующего особенности договора поставки, а также практики его применения позволяет сделать следующие выводы.

Договор поставки оформляет оптовый оборот, т.е. отношения между профессиональными продавцами и покупателями по возмездному переходу товаров для их последующей перепродажи или профессионального использования. В современных рыночных условиях с учетом общемировой тенденции к дифференциации правового регулирования договорных отношений в зависимости от их субъектного состава при проведении последней кодификации гражданского законодательства договор поставки был урегулирован в качестве одного из видов договора купли-продажи. По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст. 506 ГК РФ).

Рынок муниципальных и государственных закупок, не только является инструментом для проведения государственного регулирования. Он имеет роль в экономике РФ, а равно с тем и ее субъектов.

Важнейшим законодательным актом, который регулирует вопросы размещения заказов, предназначенных для государства, а равно с тем и для муниципалитетов, становится ФЗ «О контрактной системе в области закупок… для обеспечения муниципальных и государственных нужд». Целью приведенного закона является максимальная систематизация законодательства РФ, а равно с тем и ее субъектов, правовых гражданских вопросов, возникающих в области правовых отношений при процессе муниципальных и государственных закупок. Важным будет и максимальное обеспечение уровня прозрачности закупок для нужд государства, для нужд муниципалитетов.

Необходимо обратить внимание и на стимулирование добросовестной конкуренции, на экономию средств из бюджета. Приведенное законодательство отличается значимостью в социальной сфере. Актуальным в свете этого становится проблема правовых основ заказа государственного или муниципального.

Вместе с тем правовое регулирование для нужд государства и для муниципалитетов через определение содержания является не совсем достаточным, поскольку нет исключительных четких признаков. Иногда все совпадает с нуждами у иных участников процесса (если говорить по существу). Изменения в содержании государственных, а равно с тем и муниципальных нужд не свидетельствует, что сфера является юридически безразличной для удовлетворения приведенных нужд при использовании принудительных мер по определению конкретного содержания всех нужд, по установлению уровня соответствия правомерной цели, проведению обоснования.

Законодательная система прописала те правовые отношения, которые направляются на максимальное удовлетворение муниципальных и государственных нужд. По причине разнообразия нужд государства и нужд муниципалитетов по своему объему, по структуре содержания, по времени, а равно с тем и по месту возникновения, эффективной практикой можно считать существующую законодательную терминологии при определении. В ней прописывается перечень всех объектов, указывается на присутствие международных обязательств.

Под общественными отношениями, урегулированными правом и возникающими при проведении планирования, при подготовке, а равно с тем и при использовании договорных/внедоговорных способов по реализации интересов государства, по реализации интересов его субъектов, по реализации интересов муниципальных образований в товарах, которые получаются от хозяйствующих субъектов для соответствующих нужд.

На основании проведенного исследования были предложены следующие меры по совершенствованию законодательства в данной области:

Таким образом, для решения выявленных проблем «договора поставки для государственных и муниципальных нужд» мы предлагаем применить следующие меры правового воздействия и регулирования.

Во-первых создать государственный аудиторский орган который будет контролировать все этапы договора поставки для государственных и муниципальных нужд, защищать права участников договора и следить за соответствием закону всех выполняемых ими юридически значимых действий.

Во-вторых, необходимо ввести единые для всех требования конкурса, учитывающие риски и обстановку на рынке товаров и услуг, способные свести к минимуму возможность нарушения как самих требований, так и прав участников конкурса.

В-третьих, для более эффективной работы и предупреждения нарушений в «договоре поставки для государственных и муниципальных нужд», более четко разъяснить: смысл термина «нужда», на какого рода государственные и муниципальные заказы он распространяется в виду крайней необходимости и наконец, определить рамки рационального использования данного термина без нарушения целевого принципа расходования бюджетных средств.

Список литературы

1. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.).

2. Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников Содружества Независимых Государств (Киев, 20 марта 1992 г.).

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // "Российская газета", N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.11.2016)// "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.06.2017) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

8. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) // "Российская газета", N 253, 30.12.2009.

9. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.06.2017) // "Российская газета", N 80, 12.04.2013.

10.Российской Федерации о договоре поставки» от 22.10.1997 г. № 18.

11. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 августа 2010 г. по делу № А53-1536/2010 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2010. № 9.

12. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 августа 2010 г. № КА-А40/8299-10 по делу № А40-144375/09-88-689 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2010. № 9.

13. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 июля 2010 г. № КА-А40/7250-10 по делу № А40-151311/09-141-1005 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2010. № 8.

14. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Арсланов К.М. Комментарии к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Часть вторая: учебно- практический комментарий / Под ред. А.П. Сергеева. М., 2014.

15. Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно- практический). Части первая, вторая, третья, четвертая / Под ред. С.А. Степанова. Екатеринбург, 2012.

16. Анферова О.А. Договор поставки товаров: Значение и сфера применения: Астрахань, 2014.

17. Горохов Б.А. Кнышев В.П., Потапенко С.В. Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: практическое пособие / Под. ред. В.Н. Соловьева. М., 2015 г.

18 .Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева. М., 2008. С. 824 - 825.

19 .Гражданское право: В 4 т. Т. 3: Обязательственное право / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2006. С. 240 - 241.

20.. Гражданское право Российской Федерации. В 2-х томах / Под ред. О.Н. Садикова, М., 2008.

21. Гражданское право. Учебник. В 2-х томах / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2008.

22. Гражданское право. Учебник. В 3-х томах / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2007.

23.Калемина В.В., Рябченко Е.А. Договорное право: Учебное пособие. М., 2016.

24. Мирошникова М.А. Сингулярное правопреемство в авторских правах. СПб., 2005. С. 171 - 177.

25. Практика применения Гражданского кодекса РФ, частей второй и третьей / Под. общ. ред. В.А. Белова. М., 2015.

26. Путилова Л.Ф. Договор поставки: отличительные признаки // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2013. № 2.

27. Сафонов М.Н. Договор поставки. М., 2012.

28. Сергеев А.П. Комментарий к ГК РФ (постатейный). М., 2014.

29. Смоленский М.Б. Гражданское право. Учебник. М., 2015.

30. Чаусская О.А. Гражданское право. М., 2017.

31. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: Теория и практика. СПб., 2012.

32. Андреева Л.В. Односторонний отказ от исполнения договора поставки // Законы России: опыт, анализ

33. Васильев Ю.А. Договор поставки: практические аспекты // Индивидуальный предприниматель: бухгалтерский учет и налогообложение. 2012. № 1.

34. Виговский Е.В. Особенности заключения договоров на выполнение заказа на поставку товаров (продукции) // Юридический мир, 2015. № 2.

35. Корнев И., Максименко А. Договоры поставки товаров: новое в регулировании // Корпоративный юрист. 2014. № 12.

36. Никонов С.Д., Шинкарев В.В. О возврате товара, приобретенного по договору поставки // Налоговый вестник. 2016. № 5.

37. Чеботарева А.А. Электронный бюджет - новый уровень управления публичными финансами // Государственный аудит. Право. Экономика. 2015. № 4. С. 36-43.

38. Чеботарева А.А. «Электронный бюджет»: основные направления развития на современном этапе // Правовые вопросы связи. 2015. № 1. С. 23-28.

39. Незнамова А.А., Лутовинова Н.В. Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд // Nauka- rastudent.ru. - 2015. - No. 06 (18) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://nauka-rastudent.ru/18/2694/

40. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru/право

Размещено на Allbest.ru