Анализ правовых норм, регулирующих отношения, которые возникают при получении пособия по безработице

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Конституция 1993 года провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.7 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993г., в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Актуальность темы исследования обуславливается тем, что в настоящий момент законодательство о социальной защите безработных граждан переживает период развития. В судебной практике часто можно столкнуться с делами о неосновательно полученном пособии по безработице, связанного с получением данного пособия обманным путем. Насущным остается вопрос размера пособия по безработице. Также пособие по безработице выплачивается в установленных законом временных рамках и после истечения указанного в законе периода человек перестает получать социальную поддержку. Сегодня безработные на территории РФ составляют большое количество людей, находящихся в зоне социального риска в отношении как самого человека, потерявшего работу, так и членов его семьи. В связи с этим решение данного вопроса является наиболее важным, так как политика в области содействия занятости населения является неотъемлемой частью политики РФ в социальной сфере.

Цель выпускной квалификационной работы - проблемы выплаты пособия по безработице и пути их решения на основе комплексного рассмотрения проблем правового регулирования пособия по безработице в РФ.

Данная цель реализуется с помощью следующих задач:

- рассмотреть понятие пособие по безработице;

- изучить порядок определения размера пособия по безработице;

- произвести анализ судебной практики по вопросам выплаты пособия по безработице;

- выявить проблемы, возникающие при рассмотрения пособия по безработице и предложить пути их решения.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие при получении пособия по безработице.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие при получении пособия по безработице.

Методы - сравнительный анализ, синтез, изучение и реферирование источников по выбранной теме. Нормативная база основывается на международных договорах, Конституции РФ и законодательстве РФ, а также других правовых актах по определению пособия по безработице, порядка выплаты, определение сроков и размера пособия по безработице.

При написании выпускной квалификационной работы были изучены труды авторитетных специалистов таких как Власов В.И., Гусов К.Н., Добромыслов К.В., Толкунова В.Н. и др. В процессе подготовки выпускной квалификационной работы были использованы многочисленные периодические публикации в журналах, источниками для написания выпускной квалификационной работы явились нормативные правовые акты РФ и международные договоры.

Положения выносимые на защиту:

1) Необходимость совершенствования системы выплаты пособия по безработице;

2) Пересмотр условий и порядка признания граждан безработными и выплаты пособия по безработице в законодательстве Российской Федерации;

3) Пути исчисления пособия по безработице с целью его повышения.

1. Общие положения пособия по безработице

1.1 Пособие по безработице. Понятие, цели, правовая основа

Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, даже в моменты временной нетрудоспособности безработного.

Согласно статьи 23 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

Одну из главных ролей в системе социальной защиты населения играют пособия, предоставляемые из бюджетных средств. Одновременно государство гарантирует:

а) предоставление пособия по безработице, даже в период временной нетрудоспособности безработного;

б) обеспечение стипендией в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, даже в период временной нетрудоспособности;

в) предоставление возможности участия в оплачиваемых общественных работах;

г) возврат затраченных средств в связи с добровольным переездом в иную местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Одна из самых главных социальных программ в России - помощь в трудоустройстве граждан.

Возможность получения льготы в виде выплаты пособия по безработице вместе с тем быть отнесено к числу гарантий, которые должны гарантировать реализацию права на жизнь во всех ее проявлениях, таких как вероятность физиологического и общественного существования людей, которые по независимым от них первопричинам не в состоянии зарабатывать себе на жизнь трудом. Данная льгота подтверждает, что у каждого гражданина в Российской Федерации имеются неотъемлемые права, закрепленные в основном документе нашей страны.

В России с начала 90-х по 2001 год действовал внебюджетный Фонд занятости, заполняющийся средствами, которые собирались в качестве взносов в размере 1,5-2% от фонда оплаты труда. Похожая модель страхования от безработицы реализуется в европейских странах. Страховка гарантирует компенсацию за потерю заработка. Одновременно лица, к примеру, впервые находящиеся в поиске работы после окончания ВУЗа или желающие устроиться на работу после долгого перерыва, не могут получить страховые пособия, но могут претендовать на социальную помощь из бюджета. Данный опыт за рубежных стран мог бы быть полезным и в нашей практике, но, естественно, с учетом всех особенностей нашего менталитета.

Сегодня в России социальная поддержка безработных осуществляется за счет средств федерального бюджета, не имеющих под собой конкретного источника дохода для данных вылат. Социальная помощь производится за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам регионов. При этом большой процент лиц, получающих пособия, составляют граждане, впервые находящиеся в поиске работы или долгое время не работавшие. В связи с этим, многие, получающие данное пособие, пользуются привилегиями, созданными работоспособным населением.

Примерно 1% страховых взносов с зарплат -- это около 200 млрд руб. в год. В 2016 году на выплату пособий по безработице из федерального бюджета был выделен 41 млрд. руб., в 2017 году планируется выделить 43 млрд руб., следует из данных Федерального казначейства и закона о бюджете на 2017- 2019 годы.

Но переход к страховой модели защиты от безработицы возможен не сразу, а только после 2020-2022 годов, чтобы не вызывать общественный резонанс.

По поводу теоретического построения ни у кого нет вопросов. Работодатели считают, что страховая модель обеспечения граждан в случае потери работы более правильная, чем существующая. Но вопрос в том, где найти вот эту долю, с тем, чтобы обеспечить замещение федеральных денег, которые сейчас идут на пособия, страховыми деньгами.

Пособие по безработице -- это периодическая государственная финансовая поддержка лиц, признанных по закону безработными. Пособие по безработице представляет собой гарантированную материальную поддержку государства в пользу безработных. Выплата пособия по безработице создана для достижения двух неразрывных целей:

1) финансовая поддержка гражданина в результате невозможности трудоустройства им на работу;

2) установления необходимых условий для поиска работы.

Отмеченная не обеспеченность сможет проявляться в 2 формах. У лиц, которые во время, предшествовавший наступлению отсутствия работы, были заняты в области несамостоятельного труда, она состоит в потере заработка либо другого заработка. Для прочих категорий людей она содержится в отсутствии вероятного заработка.

Правовой основой, регулирующей порядок и условия предоставления этого пособия считаются Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» , Приказ Минтруда России от 29.06.2012 № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», а также Постановление Правительства РФ от 08.12.2016 № 1326 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год». В 2017 году минимальная и максимальная величина пособия составляет

850 и 4900 рублей соответственно. К сожалению, эти значения неизменны с 2009 года. (см. Приложение № 2).

Пособие по безработице могут получить граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, впервые ищущие работу и уволенные по любым основаниям. Пособие по безработице не могут получать:

- лица младше 16 лет;

- пенсионеры по выслуге лет или по возрасту;

- студенты дневного отделения;

- официально зарегистрированные предприниматели;

- те, кто имеет другой заработок или работу;

- учредители фирм и предприятий;

- осужденные;

- лица, дважды отказавшиеся от предложенного им места работы.

Пособие по безработице предусматривает выплаты гражданам, но вместе с тем размер пособия невелик.

С этим связан стимулирующий характер, подталкивающий человека, а фактически вынуждающий, искать работу как можно быстрее.

А также пособие по безработице направлено на недопущение резкого падения уровня жизни безработного и членов его семей. Насколько это актуально сегодня, говорить сложно.

Государство со своей стороны пытается обеспечить социальную защиту населения, предоставляя им данную социальную помощь. Существуют службы занятости населения, которые способны оценить объективность и необходимость получения данной выплаты. Вот почему выплата происходит только после регистрации в качестве безработного в данном органе.

Проблема этой социальной выплаты состоит в том, что на сегодняшний день существует «неофициальная» работа. Работодатель в целях уклонения от налогов, а также минимизации расходов принимает на работу без официального оформления. По документам человек числится не имеющим дохода и у него возникает возможность зарегистрироваться в качестве безработного и получать соответствующее пособие. В результате чего возникает незаконное обогащение, а также возможно уклонение от различного рода выплат.

Например: при разводе у женщины остался несовершеннолетний ребенок. Она подала в суд на взыскание алиментов с бывшего мужа. Мужчина официально нигде не работает и зарегистрировался в качестве безработного в службе занятости, получая при этом минимальное пособие в размере 890 рублей. Алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Соответственно выплата составит всего примерно 224 рубля.

Решение данной проблемы отражено в статьей 395 и 1102 ГК РФ, в которых сказано, что получение гражданами пособия по безработице путем введения в заблуждение специалистов центров занятости населения, сокрытия факта занятости, предоставления подложных документов и недостоверной информации влечет взыскание с граждан всей суммы незаконно полученного пособия по безработице и процентов за пользование чужими денежными средствами, а также в статье 159.2 УК РФ «Мошенничество при получении выплат». К сожалению, возбуждение уголовного дела возможно только после заявления службы занятости. Если нарушители добровольно выплатили все долги, как правило, служба занятости не подает такого заявления, и человек остается безнаказанным.

А также необходимо совершенствование системы выплаты пособия по безработице. По моему мнению, целесообразно рассмотреть вариант разделения выплаты пособия по безработице на две категории.

Первая категория пособия по безработице выплачивается в течение 6 месяцев лицам, отработавшим в организации не менее года, за счет обязательных взносов во внебюджетный фонд нетрудоспособности. Данный фонд наполняется средствами из обязательных для первого года взносов работников. Размер взносов определяется в соотношении 1 к 2 от прожиточного минимума. В связи с тем, что прожиточный минимум сумма нестабильная, после года работы возможно установление обязательного единовременного взноса, который будет состоять из разницы действующего прожиточного минимума и прожиточного минимума на предыдущий год. По истечению года взнос в данный фонд становится необязательным, что не исключает возможности дальнейшего взноса в данный фонд по желанию работника, что позволит либо продлить срок выплаты в случае потери работы, либо получать увеличенное пособие в зависимости от суммы на личном счету работника. В случае увольнения работника до истечения года, денежные средства, которые были внесены остаются на его личном счете и продолжают накапливаться при устройстве его на другую работу, а он сам, в случае признания его безработным, получает вторую категорию пособия.

Вторая категория пособия распространяется на всех лиц, признанных безработными и получивших 3 отказа от работодателей о приеме на работу, за исключением лиц, получающих первый вид пособия. Данная категория пособия выплачивается за счет средств федерального бюджета и страховых взносов работодателей. Минимальный и максимальный размер пособия устанавливается Правительством Российской Федерации на каждый год. Данное пособие существенно меньше первой категории, но, в отличии от нее, не имеет сроков выплаты. Выплата прекращается в случае отказа от предложенной подходящей работы. При определении суммы выплаты учитывается возраст, стаж работы и состояние здоровья. Право на данное пособие также имеют работающие лица, чей доход ниже прожиточного минимума.

Данное разделение позволит уйти от еще одной проблемы выплаты пособия по безработице - ограниченные сроки выплаты пособия по безработице.

1.2 Безработные как субъекты пособия по безработице

Обстоятельством, определяющим правовое представление о безработном, является отсутствие у него работы и заработка. Соответственно лицо, нуждающееся в работе (безработный), не должен являться занятым. Признание лица занятым несет за собой определение о наличии у него работы или заработка, что не дает ему шансов на признание безработным. Фактом, указывающим на обеспечением работой, являются трудовая книжка, в которой нет соответствующей отметки о приеме на работу, справка органов Пенсионного фонда РФ об отсутствии взносов, которые выплачиваются за занятых граждан.

Под занятыми гражданами имеются в виду:

- работающие по трудовому договору, включая работающих за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие другую оплачиваемую работу (службу), в том числе сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (за исключением лиц, принимающих участие в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости населения);

- осуществляющие предпринимательскую деятельность;

- работающие в подсобных промыслах и осуществляющие продажу продукции по договорам;

- осуществляющие деятельность согласно сделкам гражданско-правового характера, задачами которых являются осуществление работ и оказание услуг, включая по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также состоящими производственных кооперативов, картелей;

- избранные, назначенные или утвержденные на должность, замещение которой подлежит оплате;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, службу в органах внутренних дел;

- состоящих на обучении на дневном или вечернем очного отделения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и иных образовательных учреждениях, в том числе обучение по направлению государственной службы занятости населения;

- временно не работающие из-за временной нетрудоспособности, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, в следствии забастовки; призывом на военные сборы, исполнением других государственных обязанностей или другими уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, помимо учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), у которых не возникает имущественных прав в отношении этих организаций.

В соответствии с российским законодательством безработными являются трудоспособные граждане, у которых отсутствует работа или заработок, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, находящиеся в поиске работы и готовые приступить к ней.

В силу своего социально-экономического положения безработные граждане сталкиваются с комплексом взаимосвязанных проблем.

Проблемы безработных граждан - это различного вида трудные жизненные ситуации, являющиеся следствием безработицы, в которые попадает гражданин, становясь безработным. Обобщив данные научных исследований проблем безработных граждан, следует охарактеризовать их на индивидуальном, групповом и общегосударственном уровнях.

В данном контексте индивидуальный уровень предполагает изучение проблем безработного гражданина, групповой - проблем социального окружения безработного гражданина (семьи), общегосударственный - проблем государства, являющихся следствием совокупности проблем безработных граждан и проблем безработицы как негативного социально- экономического явления. По содержанию проблемы безработных можно разделить на экономические, социальные и личностно-психологические.

Экономическими проблемами безработных граждан можно назвать финансовые трудности, являющиеся следствием безработицы. На индивидуальном уровне к ним относятся: снижение доходов, снижение уровня и ухудшение качества жизни, невозможность выполнять долговые обязательства, невозможность качественно организовать досуг. На групповом уровне влияние этих проблем оказывается на социальное окружение (семью) безработного, но в данном случае они дополняются невозможностью выполнения экономических функций семьи.

На государственном уровне это приводит к повышению уровня бедности, формированию субкультуры бедных, неиспользованию трудового потенциала и трудовых ресурсов безработных на рынке труда, сокращению потенциального внутреннего продукта и национального дохода, снижению экономической привлекательности населённых пунктов с высоким уровнем безработицы, снижению заработной платы в профессиях, среди представителей которых высок уровень безработицы (стоимость труда снижается вследствие того, что предложение превышает спрос).

Социальные проблемы безработного - это проблемы в отношениях между людьми, между человеком и группой и между человеком и обществом, вызванные ситуацией безработицы.

На индивидуальном уровне к ним можно отнести: снижение социального статуса, утрату социальных и профессиональных ролей и связей, невозможность создания семьи, снижение социальной активности, склонность к отрицательному девиантному поведению, социальную эксклюзию в целом.

Групповой уровень представляют социальные проблемы семьи безработного: ухудшение положения в обществе, ухудшение социального положения каждого члена семьи, социально-психологическое напряжение внутри семьи, дисгармония семейных отношений, рост числа семейных конфликтов, проблемы с выполнением воспитательной и репродуктивной функций семьи, попадание семьи в группу социального риска, социокультурная деградация семейных отношений.

Социальные последствия безработицы на государственном уровне: ухудшение демографической ситуации, увеличение количества людей в трудной жизненной ситуации, в особенности среди социально уязвимых слоёв населения, маргинализация отдельно взятых лиц и социальных групп, рост числа отрицательных социальных девиаций, увеличение социальной напряжённости, углубление социальной дифференциации, обострение социальных конфликтов.

Правила регистрации безработных граждан разъяснены в Постановлении Правительства РФ от 07.09.2012 № 891(ред. от 04.08.2015) «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации безработных граждан»).

Безработных граждан регистрируют государственные учреждения службы занятости населения. Регистрация производится для поиска подходящей работы. В тоже время службами занятости выносятся решения о признании гражданина безработным.

Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации, действия которой направлена на:

- анализ состояния и прогноз развития занятости населения, предоставление информации о состоянии на рынке труда;

- создание и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и иных целевых программ оказание помощи занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, возможность увольнения которых наиболее высока, включая граждан, в первую очередь нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе нужных работников;

- организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

- предоставление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии во время обучения по направлению органов службы занятости,

- обеспечение материального и иного содействия безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.

Организация работы по данному направлению обеспечивает соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы.

Органы службы занятости вместе с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления обеспечивают разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.

Таким образом, безработные как субъекты получения пособия по безработице, являются лицами, находящимися в тяжелом социальном, психологическом, а главное экономическом положении. С целью уменьшения такой социальной группы государство выплачивает денежную компенсацию и предоставляет различного рода льготы. Помимо этого безработные как субъект пособия по безработице являются важным показателем защищенности народа страны, а также статистическим показателем уровня развитости государства. Вот почему настолько важной для государства является проблема безработицы и поддержание указанной группы населения различными видами льгот, включая и пособие по безработице.

1.3 Порядок регистрации безработного

Порядок регистрации граждан в органах службы занятости утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.99 г. № 1230 в соответствии со статьей 3 Закона «О занятости населения в РФ» и определяет соответствующие нормы и последовательность работы с нуждающимися.

Помимо изначальной регистрации лиц, проводимой с целью выяснения общего количества безработных граждан, подавших заявления на оказание помощи в поиске работы, без учета их местожительства, даже в отсутствие каких либо документов, соответствующими органами производится регистрация граждан в качестве безработных (постановка на учет), которая требуется любым лицам не обеспеченным работой, но при этом необходимо соблюдение ряда условий.

Регистрация лиц, нуждающихся в работе в качестве безработных происходит органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последовательности:

- первичная регистрация;

- регистрация лиц, нуждающихся в работе, в целях ее поиска;

- регистрация граждан в качестве безработных;

- перерегистрация безработных граждан.

Во время первичной регистрации безработным гражданам доводят информацию: о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о наличии вакантных рабочих мест, об оплате и других условиях труда с целью выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

В течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска работы органы службы занятости обязаны предложить два варианта подходящей работы (в том числе временной) или две возможности получения профессиональной подготовки. В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть представлен план самостоятельного поиска работы.

Каждому лицу находящемуся в поиске работы и зарегистрированному в целях поиска работы составляется личное дело, в котором ведется учет предложений и вакансий предоставленных и предложенных гражданину, включая предоставление подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, а также о согласии (отказе) лица с предложениями органов по вопросам занятости.

Решение о признании безработным принимается не позднее 11 календарных дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы.

Крайнее место работы не влияет на признания гражданина безработным.

Лицу нельзя предлагать одну и ту же работу (профессиональную подготовку по одной и той же профессии, специальности) два раза;

- не прибывшие в период первых десяти дней без уважительных причин в органы службы занятости для предоставления им подходящей работы, а также не прибывшие в срок, определенный для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, равно как к наказанию в виде лишения свободы.

Лица, которым отказано в признании их безработными, имеют право в органы службы занятости еще раз после одного месяца с момента отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Если лицу отказано в регистрации его безработным, органы по вопросам занятости в письменном виде с обязательной отметкой в личном деле информируют лицо о состоявшемся решении и причинах отказа.

Лица, признанные безработными, должны проходить перерегистрацию в сроки, определенные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда - не реже одного раза в месяц.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета происходит на основании решения органа по вопросам занятости в следующих случаях:

- установление гражданина занятым;

- изучение новой профессии, прохождение профессиональных курсов, переподготовка и повышение квалификации с соответствующей выплатой стипендии;

- не прибытие без оснований и причин в течение 10 дней с момента их регистрации для поиска работы в службе занятости для обеспечения их подходящей работы, а также неявки в срок для регистрации их в качестве безработных;

- длительной (более месяца) не прибытие в органы по вопросам занятости без уважительных причин;

- переезда в другую местность;

- факты злоупотребления гражданами (сокрытие заработка (дохода), предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставления других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);

- осуждения к наказанию в виде лишения свободы;

- выход граждан на пенсию, достижение пенсионного возраста, получение иного дохода.

В случае выявления нарушений в порядке регистрации безработных должностные лица несут ответственность.

Для регистрационного учета гражданам необходимо подать ряд документов. К ним относятся:

- паспорт или документ его заменяющий;

- трудовая книжка или документ ее заменяющий;

- документы об образовании или квалификации

- справка о среднем заработке за последние 3 месяца с крайнего места работы

- для лиц, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и включающая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

При постановке на первичный государственный регистрационный учет безработным следует предоставить следующие документы:

- паспорт,

- сведения об образовании,

- индивидуальную программу реабилитации.

Далее информация о признании лиц безработными вносится в специальный регистр.

Службы занятости обязаны в письменном виде (под роспись) информировать лицо о признании его безработным.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не проводится, если по поводу зарегистрированных граждан состоялись решения об отказе в признании их безработными в случаях, таких как:

- отказ лица, зарегистрированного в установленном порядке от двух вариантов подходящей работы, а также временной работы, в период десяти суток со дня постановки на регистрационный учет для поиска подходящей работы;

- два отказа лица, которое в первый раз трудоустраивается (ранее не работавшего) и при этом не владеющим профессией (специальностью), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, а также временной работы;

- лицо, без уважительных причин в период десяти суток со дня постановки на регистрационный учет по поводу поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для поиска подходящей работы;

- лицо, которое не явилось в срок, определенный государственными учреждениями службы занятости населения, для вынесения решения о признании его безработным;

- подача лицом документов, включающих заведомо ложную информацию об отсутствии работы и заработка, а также других ложных сведений в целях признания его безработным.

Правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, имеющих корреспондирующий характер. Праву безработного гражданина на приобретение подходящей работы корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости информировать гражданина о наличии вакантных мест и предоставление ему подходящей работы.

Также, орган службы занятости обязан предоставить гражданину два имеющихся варианта подходящей работы.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. Указанному праву корреспондирует обязанность соответствующих органов службы занятости и учебных заведений предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные виды профессиональной подготовки.

При невозможности предоставить подходящую работу, а также в период прохождения профессионального обучения по направлению органов службы занятости безработные граждане имеют право на получение пособия по безработице или заменяющей данное пособие стипендии. Таким образом органы службы занятости должны обеспечить их выплату.

В ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам предусмотрена компенсация денежных затрат в следствии направления на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости в размерах, определенных действующим законодательством. Выплата данных компенсаций производится территориальным органом службы занятости населения, который предоставил вариант работы с переездом в другую местность.

Безработный гражданин обеспечивается на безвозмездной основе медицинским обеспечением , а также проходит соответствующие экспертизы при приеме на работу и направлении на обучение. Указанную возможности таким образом обязаны предоставить органы в сфере занятости и медицинские органы.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.

Список прав безработных граждан и корреспондирующих им обязанностей органов службы занятости не органичен, его конкретизация возможна на региональном уровне или на уровне местного самоуправления, в соответствующих актах. Указанные акты могут создаваться всех правил, рассмотренных ранее.

В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» установлены рамки по уставлению обязанностей безработных граждан.

Безработный гражданин должен приходить в органы службы занятости в определенное время для предложений о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а также для перерегистрации. При этом находится в пьяном виде при посещении органов занятости запрещено. Нарушение указанных обязанностей дадут основания органам службы занятости привлечь гражданина к определенным законодательством мерам ответственности.

Как видно из сказанного, у безработного гражданина намного больше прав, а у органов службы занятости - корреспондирующих этим правам обязанностей. В большинстве случаев в реальной жизни лицам, нуждающимся в поиске работы (безработным), очень сложно добиться выполнения своих обязанностей сотрудниками служб занятости, а в следствии реализации своих прав.

Необходимо уточнить, какую работу можно считать «подходящей».

В п. 1 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» установлено понятие подходящей работы. Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника, учитывая уровень его профессиональной подготовки, условиям крайнего места работы (кроме оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности. В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей не может считаться работа, если:

1) она связана со сменой места жительства без согласия гражданина;

2) условия труда не соответствуют нормам и правилам по охране труда;

3) планируемая заработная плата ниже средней заработной платы лица в поисках работы, которая подсчитывается на основании заработной платы работника за последние три месяца его работы, за исключением случаев, когда средний месячный заработок гражданина был больше величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из вышеуказанного становятся понятными условия, в связи с которыми можно считать работу, предоставляемую гражданину, подходящей.

Во-первых, условие выступает предложение лицу работы, соответствующей профессиональным навыкам гражданина с учетом уровня его профессиональной подготовки. То есть при предложении работы лицу учитывается освоенная им профессия, а также способность работы по этой профессии. При предложении подходящей работы учитываются и профессиональные навыки гражданина, приобретенные по последнему месту работы.

Во-вторых, предложенная работа в соответствии с законодательством должна учитывать условия последнего места работы. Поэтому при предложении подходящей работы учитываются условия определенные законодательством РФ.

К выполнению общественных работ лица, находящиеся в поиске работы, привлекаются без учета последнего места своей трудовой деятельности.

В-третьих, обстоятельством, разъясняющим юридическое понятие подходящей работы, выступает соответствие состояния здоровья гражданина предложенным условиям для будущей трудовой деятельности. Работа, которую лицо в силу физического состояния не может выполнять, не является подходящей.

В-четвертых, обстоятельством, состоящим в юридическом понятии подходящей работы, является транспортная доступность предлагаемого гражданину рабочего места. Место предложенной работы должно находится в том же населенном пункте, где проживает лицо, находящееся в поиске работы.

В случае предложения подходящей работы в другом населенном пункте и получении соответствующего согласия от гражданина, которому была предложена эта работа, сопровождается переездом. Указанное согласие оформляется в соответствии с законодательством РФ. В рамках населенного пункта максимальное расстояния до места подходящей работы устанавливает местное самоуправления с учетом развития инфраструктуры и способности добраться до предполагаемого места работы.

В-пятых, условием, раскрывающим юридическое понятие «подходящая работа», является соответствие условий труда по предлагаемой гражданину работе действующим требованиям по охране труда.

Уточнение вышесказанных условий достаточно для вывода о том, что предложенная лицу, находящемуся в поиске работы, работа выступает для него подходящей.В случае возникновении коллизии между гражданином и органом службы занятости в отношении предлагаемой гражданину работы обязанность доказать перечисленные условия ложится на плечи представителей соответствующего органа службы занятости.

Помощь в поиске подходящей работы и дальнейшего рода деятельности граждан, которую оказывают Центры занятости населения, закреплена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.07.2006г. № 513 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников». Из разобранных правил признания работы подходящей существует исключение. В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям действующего Законодательства, является подходящей для следующих граждан:

1) находящихся в поиске работы в первый раз (ранее не работавших), не владеющими профессией (специальностью), уволенных больше чем один раз в течение одного года, предшествующего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные Законодательством Российской Федерации, осуществляющих предпринимательскую деятельность, пытающихся возродить трудовую деятельность после затяжного (более одного года) перерыва, а также отправленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

2) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), освоить похожую профессию или пройти переобучение после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

3) состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также больше чем 3 года не работавших;

4) обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Любая работа, предлагаемая органами службы занятости должна соответствовать законодательству в сфере трудовых отношений, и соответственно не расходится в противопоказаниях по состоянию здоровья гражданина. В этом случае работа не будет считаться подходящей. Предлагаемая указанным гражданам работа для ее признания подходящей должна соответствовать установленным требованиям отдаленности рабочего места от места жительства.

Таким образом, для того чтобы зарегистрироваться в качестве безработного для получения пособия по безработице необходимо предоставить ряд документов и соблюдать определенные условия. Но правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий характер. Это означает что у безработного гораздо больше прав, а у соответствующей службы занятости, в свою очередь, обязанностей.

В настоящее время очень большое количество лиц, находящихся в поиске работы, пользуются понятием подходящей работы в собственных целях. Получение пособия по безработице отстраняет их от уплаты определенных сумм, возложенных на них со стороны государства по отношению, к примеру, к своим супругам, находящимся в разводе.

В связи с обязанностями предоставить подходящую работу возникает ряд проблем, таких как несоответствие, профессиональным навыкам гражданина, полученным по последнему месту работы, профессиональной пригодности гражданина с учетом уровня его профессиональной подготовки. Предлагаю в целях снижения расходов федерального бюджета при регистрации гражданина в качестве безработного пересмотреть понятие подходящей работы. На сегодняшний день подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. В связи с чем целесообразно исключить условия последнего места работы, что позволит обеспечить работой большее количество граждан.

2. Размер пособия по безработице и сроки выплаты

2.1 Порядок определения размера пособия по безработице

В п. 1 ст. 30 Закона о занятости установлены условия, в соответствии с которыми определяется размер выплаты пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку уволенного гражданина.

Во-первых, таким условием выступает наличие у гражданина стажа работы в режиме полного рабочего времени в течение 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

Во-вторых, в указанных условиях имеется учитываются у гражданина оплачиваемой работы в режиме неполного рабочего времени, в пересчете равного 26 календарным неделям полного рабочего времени в течение 12 месяцев, которые предшествовали безработице.

Таким образом, обстоятельством получения пособия по безработице исходя из стажа гражданина за указанный период, подсчитываемая в определенном процентном соотношении предполагает наличие страхового стажа, равного 26 календарным неделям в режиме полного рабочего времени, которые выпадает на 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным.

Размер пособия по безработице, устанавливаемый указанным лицам, определен в ст. 33 Закона. Его размер зависит от среднего заработка, получаемого по последнему месту работы, и от продолжительности безработицы. Так, в первом (12-месячном) периоде пособие по безработице выдается в первые три месяца безработицы - 75% среднего месячного заработка по крайнему месту работы, за последующие четыре месяца - 60% среднего заработка, в дальнейшем - 45% среднего заработка (размер пособия по Московской обл.).

Рис. 1

Во втором (12-месячном) периоде выплаты представляются в сумме минимальной величины пособия по безработице. В этом случае сумма пособия возрастает на уровень районного коэффициента, который назначен для конкретного региона РФ. При любых обстоятельствах выплаты не должны превышать максимальную или быть ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Уровень минимальной и максимальной величин пособия по безработице каждый год устанавливает Правительство Российской Федерации. Общий период выплаты пособия по безработице лицу, находящемуся в поиске работы, не должен составлять больше 24 календарных месяцев. Пособие выплачивается органами службы занятости каждый месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в определенные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Указанная льгота во всех других случаях, включая граждан, которые ищут работу первый раз (ранее не работавшим), тем кто хочет возобновить трудовую деятельность после затяжного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные Законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, отправленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, - выдается минимальное пособие по безработице, увеличенное только на сумму районного коэффициента. (см. Приложение № 1)

Постановлением Правительства РФ установлен максимальный и минимальный размер пособия по безработице. Он равен 4 900 и 850 рублей соответственно. Он может корректироваться на районный коэффициент, который устанавливают власти регионов в зависимости от уровня жизни и минимальной заработной платы по региону.

Существуют категории лиц, пособие которым выплачивается с увеличенным коэффициентом, исходя из их местожительства (Крайний север).

Также хорошо защищены в области обеспечения пособия по безработицы лица, из числа детей-сирот, оставшихся без попечителей. В соответствии с законом указанным категориям лиц, которые ищут работу в первый раз выплачивается пособие в период до 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившийся в субъекте РФ.

На основании п. 4 ст. 30 Закона РФ о занятости лицам, которые подвергались воздействию радиации вследствие аварий и катастроф, к пособию по безработице происходит выплата дополнительного пособия в соответствии с Законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Размер дополнительного пособия в указанном случае определен законодателем в зависимости от срока проживания граждан на соответствующей территории зоны радиоактивного загрязнения в отличие от прежде действовавшего правила, когда пособие по безработице давалось в повышенном в процентном отношении размере с учетом зоны проживания.

Сегодня размер дополнительного пособия не связан с размером основного пособия по безработице, а зависит от величины минимальной заработной платы. Поэтому, дополнительное пособие выплачивается в следующем размере:

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. - в размере 50% установленного Законом минимального размера оплаты труда;

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в размере установленного Законом минимального размера оплаты труда;

- постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в двукратном размере установленного Законом минимального размера оплаты труда.

В связи с тем, что пособие, выплачиваемое в процентном соотношении в зависимости от условий и места проживания, представляет собой компенсацию, то выплата совершается из федерального бюджета.

Лицам, находящимся в поиске работы, возраст которых не достиг 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим достаточный стаж работы, нужный для выхода на пенсию по возрасту (по старости), в ст. 32 Закона РФ о занятости возможно продление времени выплаты пособия по безработице.

Срок выплаты пособия по безработице увеличивается более определенных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый для назначения пенсии по старости (по возрасту) стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не должен быть больше 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Законодатель также определяет обязательную норму выплаты пособия по безработице в тех случаях, возникновения обязательств одного лица по отношению к другому.

В п. 2 ст. 35 Закона РФ о занятости перечислены случаи прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.

В последующих пунктах указанной статьи установлены случаи приостановления и прекращения выплаты пособий по безработице , а также периоды, в которые данная выплата не производится. Органы службы занятости прекращают выплату пособия по безработице в случая наличия данных оснований и условий. При этом, выносимое уполномоченным органом решение должно иметь основание и опираться на закон. Обязанность доказать законность и обоснованность данных решений лежит на представителях органа службы занятости, принявшего такое решение. Конкретизировать в данном случае необходимо, так как лицо не может быть лишено пособия по безработице только лишь по домыслам. К примеру, затяжное отсутствие безработного в органах службы занятости является Законным основанием для прекращения выплаты пособия по безработице лишь тогда, когда гражданину в указанные сроки могла быть предложена подходящая работа. Такое основание прекращение выплаты, как получение пособия обманным путем, подразумевает недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина. К числу условий, доказанность которых разрешает закончить выплату пособия по безработице, можно отнести, например, сокрытие гражданином информации о получаемом заработке (доходе).

Необходимо сказать, что в соответствии со ст. 36 Закона РФ о занятости безработным гражданам, выплата пособия по безработице в связи с истечением установленного Законом срока закончилась, органами службы занятости предусмотрена возможность оказания материальной помощи. Однако, данная возможность является диспозитивной со стороны органов занятости и не всегда оказывается безработным. Из этого следует, что лицо, претендующее на данную материальную помощь не в праве ее требовать. Материальная помощь как правило оказывается в течении семи дней после подачи заявления, по которому готовится соответствующий приказ или иной документ.

Принятое решение безработному доводится письменно. Органы службы занятости могут оказывать различного рода помощь в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат.

Главными методами оказания материальной помощи являются: оказание денежного вознаграждения; перечисление средств, а также оплата счетов и других платежных документов предприятий, учреждений, организаций, оказывающих соответствующие услуги.

Оказание этой помощи регулируется. Решение же о лишении безработного материальной помощи принимается соответствующим центром занятости и оформляется приказом. В рамках оказания материальной помощи безработным гражданам лежит принцип социальной справедливости.

Реформа порядка предоставления пособий по безработице назрела. При определении нового порядка необходима учитывать опыт зарубежных стран, с учетом особенности нашей страны, не исключая при этом возможность введения инноваций и новелл в области социального обеспечения благополучия нашей страны. Возможно необходимо создать рабочую группу, в которую бы вошли представители органов службы занятости различных уровней, у которых несомненно есть предложения по улучшению своей деятельности.

На сегодняшний момент в России социальная поддержка безработных осуществляется за счет средств федерального бюджета. Выплаты не имеют под собой конкретного источника дохода. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам регионов. При этом значительную часть получателей пособия составляют граждане, впервые ищущие работу или долгое время не работавшие.

...