Анализ правовых норм, регулирующих отношения, которые возникают при получении пособия по безработице

Таким образом, в законодательстве РФ нужно продумать и принять новые условия и порядок признания граждан безработными и выплаты пособий по безработице, расчет которых происходит с учетом стажа работы, а не размер средней заработной платы за последние три месяца работы. Так, к примеру, гражданин, который впервые устраивается на работу будет получать минимальное пособие, в отличие от гражданина, чей стаж составляет 10 лет.

Помимо этого, считаю целесообразным повысить пособие по безработице. При этом минимальный размер составлять должен не менее 60% от прожиточного минимума за предыдущий квартал, а максимальный достигать 100%.

2.2 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

После регистрации в качестве безработного гражданин получает право получение пособия по безработице, а потеря данного статуса автоматически влечет прекращение выплаты пособия по безработице. При этом приостановка выплаты пособия по безработице допускается законом в ряде случаев и в отношении граждан, обладающих статусом безработных.

Например: нарушение порядка перерегистрации в органах службы занятости было признано Законным основанием для приостановления выплаты пособия по безработице.

У лица возникает обязанность информировать о фактах, в результате которых следует прекращение статуса безработного (например, о трудоустройстве). Пособие по безработице, полученное гражданином, который хотя и имел статус безработного, но фактически был трудоустроен, подлежит возврату в бюджет как неосновательное обогащение. Помимо информирования самим лицом, происходит определенная сверка на наличие того или иного факта, свидетельствующего о дополнительном заработке лица, получающего социальную льготу в виде выплаты пособия по безработице.

В пункте 3 статьи 3 Закона устанавливается перечень лиц, которые не могут быть признаны безработными, следовательно, не могут получать и пособие по безработице. К ним, в частности, относятся пенсионеры по старости, занятые граждане, осужденные к наказанию в виде лишения свободы и т.п.

Таким образом, пособие по безработице может быть назначено только лицам, которые в соответствии с Законом могут быть признаны безработными. В пункте 2 статьи 31 устанавливаются сроки принятия решения о назначении пособия по безработице - такое решение принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Признание гражданина безработным в официальном порядке является юридическим фактом, который влечет за собой правовые последствия, а именно принятие решения о назначении пособия по безработице. Таким образом, Законодатель связывает воедино два события - принятие решения о признании гражданина безработным и назначение пособия по безработице. При этом речь идет только о принятии решения о назначении пособия, а не о выплате или расчете размера такого пособия. Само по себе решение о назначении пособия влечет за собой расчет размера пособия в установленном Законодательством порядке и дальнейшую выплату пособия безработному гражданину, однако все это возможно только после принятия решения о назначении пособия, которое будет выступать юридическим фактом и повлечет за собой последствия в виде определения размера и выплаты пособия.

Законодатель не разделяет по времени принятие решений, указанных в пункте 2 статьи 31 Закона, наоборот, в тексте статьи содержится слово «одновременно». Однако, если проанализировать текст статьи в ее буквальном значении, можно заметить некоторое противоречие формулировки пункта 2 положениям пункта 1 статьи.

Принять решение о назначении пособия одновременно с признанием гражданина безработным нельзя, т.к. назначение пособия допускается только лицам, получившим официальный статус безработного, т.е. назначение пособия возможно только как следствие положительного решения об установлении особого статуса гражданину. В этом случае правильнее говорить о принятии решения об установлении пособия по безработице сразу же за принятием решения о признании гражданина безработным. Законодатель в данном случае желал подчеркнуть неразрывность двух событий по времени, необходимость оперативного принятия мер социальной поддержки безработного гражданина; слово «одновременно» в таком смысловом контексте говорит о последовательном принятии решений без разрыва во времени.

Форму принятия такого решения Законодатель не уточняет, поэтому оно может быть оформлено единым актом либо же двумя отдельными, но принимаемыми один за другим при минимальной задержке по времени.

На практике решение оформляется изданием соответствующего правоприменительного акта в форме приказа.

В пункте 3 статьи 31 определяется порядок определения момента времени, с которого назначается пособие по безработице. Само по себе принятие решения о назначении пособия не влечет одновременное начисление и выплату такого пособия. Законодатель устанавливает принцип личностного подхода к каждому безработному гражданину в зависимости от основания прекращения трудового договора с ним, наличия работы до обращения за признанием безработным и т.п. Пособие по безработице носит компенсационный характер, призвано сгладить неблагоприятные последствия отсутствия (утраты) заработка, работы, поэтому назначение пособия должно быть тесно связано с наличием или отсутствием у работника источников компенсации утраты заработка.

По общему правилу пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными, т.е. со дня принятия соответствующего решения.

Изъятие из данного правила касается граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, которым в соответствии со статьей 178 Трудового кодекса РФ устанавливается необходимость в виде выплаты выходного пособия в размере среднего месячного заработка. В этом случае за указанными лицами остается средний месячный заработок во время его трудоустройства, но не дольше двух месяцев с момента увольнения.

Решение органа службы занятости о сохранении в отношении гражданина среднего заработка за третий месяц обязательно для работодателя, а перечень исключительных случаев Законом не установлен, поэтому решение принимается индивидуально по каждому безработному гражданину и работодатель при вынесении соответствующего решения выплачивает гражданину средний заработок за третий месяц.

Сохранение среднего заработка за третий месяц возможно только в исключительных случаях, помимо этого, решение органа службы занятости работодатель может обжаловать в суде, в результате чего решения об оставлении гражданину заработка за третий месяц довольно часто обжалуются и нередки случаи признания их незаконными.

У работника, уволенного по вышеуказанным основаниям, появляются дополнительные гарантии, направленные на компенсацию неблагоприятных последствий в связи с утратой заработка и работы. Поэтому назначение пособия по безработице нецелесообразно, может предоставить ему необоснованные преимущества по сравнению с иными категориями безработных граждан в виде двойной компенсации утраты заработка, что недопустимо исходя из принципов Законности, социальной справедливости и обоснованности назначения пособий по безработице.

Так для указанных лиц пособие по безработице начнет выплачиваться в соответствии с законодательством РФ , а точнее не раньше 2-3 месяцев, после окончания выплат средней заработной платы бывшим работодателем.

По моему мнению, предоставление дополнительных гарантий не является основанием для отказа в признании гражданина безработным. В данном случае необходимо производить увольнение с работы именно с того числа, с которого перестают выплачивать денежное вознаграждение. До этого момента данный работник должен числится за должностью в организации.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Словосочетание «в суммарном исчислении» означает, что во внимание берется продолжительность любого периода выплаты пособий в течение 18 месяцев, даже если между ними были периоды отсутствия выплат по какой- либо причине.

Существуют исключения из приведенного общего правила для лиц:

- нуждающихся в работе в первый раз (ранее не работавших);

- желающих возобновить трудовую деятельность после затяжного (более одного года) перерыва;

- уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные Законодательством Российской Федерации;

- уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и у которых была работа менее 26 недель;

- отправленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.

Для них период выплаты пособия уменьшен и составляет в суммарном исчислении не более 6 месяцев в течение 12 месяцев, при этом за 18 месяцев период выплаты не может превышать 12 месяцев.

Окончание сроков приводит к прекращению выплаты пособия по безработице.

Ограничение периода выплаты пособия по безработице, прерывистый характер назначения пособия с учетом максимального предела служат повышению мотивации гражданина к поиску работы, профилактике социального иждивенчества и препятствуют злоупотреблению предоставляемыми безработным гражданам правами.

Принцип социальной справедливости подтолкнул законодателя с целью максимальной защиты граждан от негативных последствий безработицы установить дополнительные меры защиты безработного гражданина, а конкретно права получить пособие по безработице второй раз после истечения первого периода. Первый период длится 18 месяцев, в течение которого в суммарном исчислении выплата пособия не может превышать 12 месяцев. Если по истечении указанного периода гражданин не был трудоустроен по уважительным причинам, пособие может быть назначено ему повторно.

Одновременно законодатель определяет максимальную предельную продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину, а именно 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Стоит отметить, что ограничения по срокам выплаты пособия по безработице не направлены на нарушение конституционных прав граждан, призваны обеспечить соблюдение баланса публичных и частных интересов.

Еще недавно существовала возможность определения на уровне субъектов РФ, муниципальных образований более долгих сроков выплаты пособий по безработице или продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Но в настоящее время в связи с внесением изменений указанное положение утратило силу.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно, причем начисляется оно гражданам с первого дня признания их безработными. Между тем само по себе назначение пособия по безработице и выплата пособия не являются безусловными, от гражданина требуется соблюдение определенных требований, направленных на повышение мотивации к поиску работы, трудоустройству. Законодатель устанавливает правило о том, что пособие по безработице может выплачиваться только при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Установление максимального количества раз перерегистрации способствует устранению злоупотребления со стороны служащих органов занятости, а также понижению необоснованной нагрузки на безработных граждан.

За нарушение данного требования пособия предусмотрены санкции в виде прекращения или приостановления выплаты пособия.

Выплата пособия зависит не только от формального выполнения безработным требования о явке на перерегистрацию, им также должны быть соблюдены иные требования органа службы занятости, например, по пакету документов, предъявляемых при перерегистрации.

Установлено законным приостановление выплаты пособия по безработице на том основании, что безработный гражданин прибыл на перерегистрацию, несмотря на требования органа службы занятости, без трудовой книжки.

Взаимосвязь выплаты пособия по безработице от указанного выше условия направлена на создание баланса между публичными и частными интересами, прекращение или приостановление выплаты пособия всегда может быть обжаловано в судебном порядке, в связи с чем не влечет за собой нарушение конституционных прав граждан, - на что неоднократно указывал Конституционный Суд РФ.

Законодатель делегирует полномочия по разработке и принятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице, уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти. Таким уполномоченным органом является Министерство труда и социальной защиты РФ, которое согласно п. 5.2.46 Положения о Министерстве труда и социальной защиты РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610, уполномочено разработать и принять указанный выше нормативно-правовой акт.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице урегулированы в смежных подзаконных нормативно-правовых актах, таких как:

- Приказ Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»;

- Постановление Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости»;

Если сравнивать Российское законодательство о выплате пособия по безработице с зарубежным, то можно четко выделить тот факт , что в европейских странах нет предельного срока выплаты пособия по безработице. Но там существует условие при которых данное пособие выплачивается. Необходимо проанализировать опыт зарубежных стран, и какие-то положения использовать для улучшения нашего законодательства и устранения пробелов в нем.

Таким образом, условия и сроки выплаты пособия по безработице устанавливаются во многих правовых актах в целях повышения мотивации гражданина к поиску работы, профилактике социального иждивенчества и препятствуют злоупотреблению предоставляемыми безработным гражданам правами. Анализ судебной практики показал необходимость данных условий в целях противодействия мошенничеству в сфере социальных выплат гражданам, признанными безработными.

3. Приостановление и прекращение пособия по безработице

3.1 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице

Приостановление выплаты - временная отмена выплаты пособия на определенный срок с возможностью возобновления и без снятия гражданина с учета в качестве безработного.

Сокращение размера - уменьшение величины пособия по безработице на определенный срок.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена, т.е. временно прекращена. Срок приостановки выплаты - до трех месяцев, таким образом, Законодатель устанавливает максимально возможный срок, по истечении которого органом службы занятости населения должно быть принято решение либо о возобновлении выплаты пособия, либо о прекращении выплаты. Органом службы занятости по его усмотрению может быть принято решение о приостановке выплаты пособия и на меньший срок.

При этом период выплаты пособия по безработице включается в общий период выплаты пособия по безработице, не прерывает и не приостанавливает его течение.

В пункте 3 статьи 35 Закона РФ «О занятости населения РФ» приводится закрытый перечень оснований для приостановления выплаты пособия, расширительному толкованию и дополнению он не подлежит. Как правило, приостановка выплаты пособия связана с нарушением безработным гражданином требований «Закон о занятости населения РФ»а, органов службы занятости, уклонением от трудоустройства, переобучения.

Например: судом было установлено, что выплата пособия по безработице гражданину была правомерно приостановлена, поскольку он необоснованно отказался от двух предложенных вариантов работы по мотивам низкой оплаты труда.

Исключение составляют только случаи, когда у гражданина имелись уважительные причины неисполнения требований «Закона о занятости населения РФ» и органа службы занятости. Списка уважительных причин не приводится, решение об уважительности причины принимается исходя из всей совокупности обстоятельств.

Пример: поскольку неявка безработного гражданина на перерегистрацию в орган службы занятости населения была обусловлена объективной уважительной причиной - отбыванием административного наказания, суд определил, что выплата пособия по безработице не может быть прекращена (см. Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 29 августа 2014 г. по делу № 33-9133/2014).

Существует перечень периодов, в течение которых пособие по безработице не выплачивается. Это отличная от прекращения или приостановления выплаты пособия мера, не связанная с какими-либо виновными действиями лица; как правило, она связана с объективной невозможностью лица приступить к поиску работы, устроиться на работу. Ярким примером являются отпуска по беременности и родам, носящие длительный характер, а также долгое не нахождение гражданина по месту жительства в связи с обучением в образовательных организациях по заочной или очно-заочной форме обучения или призывом на военные сборы, периоды исполнения государственных обязанностей.

В эти моменты времени выплата пособия приостанавливается со дня, следующего за днем наступления события и возобновляется со дня, следующего за днем окончания данного события.

Так как приостановка выплаты пособия не связана с виновными действиями безработного гражданина, обусловлена объективными причинами, Законодатель устанавливает норму, согласно которой период приостановления выплаты не идет в общий период выплаты пособия по безработице; период выплаты пособия продлевается на время приостановления выплаты пособия.

Существует возможность сокращения размера пособия по безработице. При этом Законодатель устанавливает максимальный срок выплаты сокращенного пособия по безработице, а также максимальный размер такого сокращения. Срок, на который размер пособия может быть сокращен, не должен превышать один месяц, а размер пособия максимально сокращается только на 25%.

Таким образом, пособие по безработице устанавливается в размере 75% от установленной гражданину величины сроком до одного месяца в случаях, неприбытия без уважительных причин на собеседование о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня отправления органами службы занятости, отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение). Прежде всего, это случаи, связанные с нежеланием гражданина приступить к активному поиску работу, отсутствием с его стороны заинтересованности в поисках работы.

Например: суд признал Законным решение органа службы занятости о сокращении размера пособия по безработице, приостановлении выплаты пособия, так как гражданин без уважительной причины не явился на переговоры с работодателем.

Размер пособия может быть сокращен только при отсутствии со стороны гражданина уважительных причин для неявки на переговоры о трудоустройстве с работодателем или отказа явиться в орган службы занятости населения для получения направления на работу (обучение). Уважительность причины устанавливается в каждом случае индивидуально исходя из предоставленных гражданином документов, устных сведений, подтверждающих причину неявки или отказа.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, и каждый вправе отстаивать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными Законом. Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Между тем, для того чтобы реализовать свое право на защиту, гражданин должен узнать о нарушении или возможном нарушении его права, поэтому устанавливается правило, согласно которому гражданин в обязательном порядке должен быть уведомлен о принятом органом службы занятости решении о прекращении, приостановлении выплаты пособия по безработице или снижении его размера. Уведомление должно быть произведено в письменной форме и содержать мотивы и основания, по которым орган службы занятости принял соответствующее решение.

Законодатель не определяет точных требований к виду уведомления: оно может быть произведено в виде направления гражданину отдельного документа с приложением соответствующего решения либо ознакомления гражданина с текстом решения в присутствии работника центра занятости населения.

Например, согласно п. п. 71, 77, 83 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат безработным при приостановлении выплаты пособия по безработице работник органа службы занятости разъясняет безработному гражданину соответствующие положения Закона РФ «О занятости населения», знакомит гражданина с изданным приказом о приостановлении выплаты пособия под роспись, а в случае невозможности гражданина лично ознакомиться с приказом направляет ему соответствующие почтовое уведомление.

Законодательством Российской Федерации определены случаи когда пособие по безработице не выплачивается, такие как например отпуск по беременности.

Зачастую, сроки устанавливаемые государством, не проходят полной своей стадии. Однако, остаются граждане которые не могут трудоустроится значительный период времени, а в период приостановления выплаты пособия и вовсе остаются без какой либо поддержки. Поэтому принятие решения о приостановлении выплаты данной льготы должно быть мотивированным и обоснованным, опираясь при этом на изложенные факты и причины совершения конкретного действия или наступления какого-либо события.

Таким образом, приостановление пособия по безработице в большинстве случаев, происходит по вине самих безработных, которые нарушают условия выплаты.

3.2 Прекращение выплаты пособия по безработице

Под прекращением выплаты пособия понимается отмена выплаты пособия, которая сопровождается снятием гражданина с учета в качестве безработного.

Прекращение разрешается строго в установленных Законом РФ «О занятости населения» случаях и только по решению органов службы занятости населения. Решение об этом принимается и оформляется в письменном виде, чаще всего, в форме приказа. Административные процедуры, производимые уполномоченными лицами органов службы занятости населения, определены Административным регламентом предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат безработным.

Указанные меры не раз рассматривались на соответствие Конституции РФ и признавались соответствующими ей, т.к. имеют цель стимулирования безработного гражданина к более быстрому поиску работы предотвращения необоснованных отказов от нее.

Определен список оснований, в соответствии с которыми принимается решение о прекращении выплаты пособия по безработице.

Прекращение выплаты реализуется в случаях:

1) Определение гражданина как занятого по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона РФ «О занятости населения»:

2) прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; В данном случае стипендия, выплачиваемая обучающемуся является доходом (заработком), что соответственно не дает возможности выплачивать дополнительную льготу гражданину в виде пособия по безработице.

3) длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин. Данное нарушение имеет двоякий смысл. В случае неявки гражданина не известен его статус на настоящее время, местоположение и т д., Соответственно пропадают основания для обеспечения его соответствующими льготами. Помимо этого не представляется возможным физически помочь ему с трудоустройством и предложить подходящую работу;

4) переезда или переселения безработного в другую местность; Данное основание считаю не совсем правильным и выношу для рассмотрения к исключению данного положения из закона. Причины опишу ниже.

5) попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; Данное положение регламентируются сразу несколькими нормативными правовыми актами Российской Федерации, наиболее влиятельный из них, по моему мнению , это уголовный кодекс.

6) осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; Осуждения лица влечет его изоляцию от общества. Соответственно он попадая в специализированные места, считается на обеспечении государства и довольствуется на средства из федерального бюджета;

7) назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; Пенсия является такой же государственной выплатой, зачастую превышающей пособие по безработице, в связи с чем выплата пенсии заменяет пособие по безработице в полном объеме.

8) отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина); Данное положение является не соблюдением одного из основных условий получения пособия по безработице, что соответственно влечет за собой отказ выплаты льготы.

9) смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским Законодательством.

При этом обязательным условием прекращения выплаты пособия является снятие гражданина с учета в качестве безработного. Возобновление выплаты пособия возможно только при повторном прохождении процедуры признания безработным с установлением соответствующего статуса.

Длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в определенные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Таким образом, уклонение гражданина от явки (перерегистрации) в органы службы занятости будет являться нарушением требований Закона, если на то не было уважительных причин. Перечень уважительных причин Законом не установлен, под ними понимаются объективные обстоятельства, препятствующие гражданину явиться в органы службы занятости, такие как болезнь;

Переезда или переселения безработного в другую местность. Признание гражданина безработным и регистрация его в данном качестве осуществляются по месту жительства, в связи с чем переезд или переселение в другую местность служат причинами для снятия с учета гражданина в качестве безработного и прекращения выплаты пособия по безработице. Обратим внимание, что в данном случае речь идет, прежде всего, о смене гражданином территориальной подведомственности, т.е. переезде в такую местность, которая находится в ведении иного органа службы занятости населения. Так, если гражданин переехал в иной населенный пункт, который относится к ведению того же самого органа, выплата ему пособия не прекращается;

Проблема прекращения выплаты пособия по безработице в связи с переездом в другую местность может быть решена созданием единой электронной базы по территории РФ или порядка взаимодействия между органами занятости населения. Документы, заверенные печатью органа занятости одного субъекта, могут быть переданы в орган занятости другого субъекта по средствам системы электронного документооборота. Гражданин остается безработным в момент переезда, так что считаю не целесообразно заново проходить процедуру признания его статуса. Вместе с тем, необходимо предоставить срок , к примеру, 10 дней для переезда. В течении данного срока выплата пособия производится из бюджета субъекта по предыдущему месту жительства, после истечения данного срока безработный получает пособие уже по новому месту жительства.

Попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем. В данном случае речь идет о намеренном введении гражданином в заблуждение сотрудников органа службы занятости для получения пособия по безработице. К таким попыткам, как видно из анализа судебной практики, относится чаще всего скрытие факта получения пенсии (досрочно назначенной) или фактической занятости.

Например: скрытие факта трудоустройства и получения заработной платы суд расценил как обстоятельства, свидетельствующие о получении пособия по безработице обманным путем, в связи с намеренным скрытием этих фактов гражданином.

Не секрет, что всегда есть граждане, желающие присвоить государственные средства и хорошо бы без какой-либо ответственности. К сожалению, попытки незаконного получения пособия по безработице имели место всегда. Масштабы правонарушений велики.

Осуществление мероприятий по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие по безработице обманным путем, а также по возврату в федеральный бюджет неосновательно приобретенных денежных средств как одно из направлений государственной политики государственных областных учреждений центров занятости населения городов и районов Мурманской области. Сокрытие безработными гражданами факта занятости предполагает занятие индивидуальной, предпринимательской деятельностью, учредительство, работу по гражданско-правовым договорам, наличие нескольких трудовых книжек, сокрытие факта назначения досрочных и льготных пенсий, предъявление недостоверных документов и ряд других нарушений. При обращении гражданина в органы службы занятости специалистами центров проводится проверка предъявляемых документов. Проверяются записи в трудовой книжке, трудовые договоры, договоры гражданско-правового характера и иные документы, подтверждающие стаж, а также справки о заработной плате. Одной из основных причин возможного получения пособия по безработице обманным путем является недостоверность предъявляемых в центр занятости документов, и, прежде всего, справки о среднем заработке.

Назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина).

Гражданин имеет право самостоятельно отказаться от посредничества органов службы занятости населения в трудоустройстве и отказаться от официального статуса безработного путем обращения в соответствующий орган с заявлением в письменной форме;

Смерти безработного.

Смерть безработного гражданина является юридическим фактом, влекущим за собой последствия в виде снятия гражданина с регистрации в качестве безработного и прекращения выплаты пособия. Основанием для принятия решения является получение сведений из органов загса о регистрации смерти гражданина либо предоставление соответствующих сведений с подтверждающими документами от других лиц (например, родственников). При этом не упоминаются такие случаи, как признание лица без вести пропавшим или умершим по решению суда. Дело в том, что для признания лица без вести пропавшим или умершим требуется соблюдение особых условий, в том числе о времени отсутствия сведений о гражданине.

За такой срок выплата пособия по безработице будет прекращена по иным основаниям.

Согласно ст. 36 Закона о занятости органы службы занятости способны оказывать материальную помощь в виде различных видов, льгот по оплате коммунальных и иных услуг, посещение детских дошкольных учреждений, также по отношению к семье безработного.

Таким образом, прекращение выплаты пособия по безработице имеет достаточное количество оснований. Вместе с тем данные основания на сегодняшний момент не являются совершенными. Так в момент переезда гражданина в другую местность существует ряд проблем.

Проблема прекращения выплаты пособия по безработице в связи с переездом в другую местность может быть решена созданием единой электронной базы по территории РФ или порядка взаимодействия между органами занятости населения. Документы, заверенные печатью органа занятости одного субъекта, могут быть переданы в орган занятости другого субъекта по средствам системы электронного документооборота. Гражданин остается безработным в момент переезда, так что считаю не целесообразно заново проходить процедуру признания его статуса.

Заключение

юридический безработный пособие

Подводя итог моей работы можно обозначить следующие выводы и предложения:

Пособие по безработице хоть и направлено на поддержку граждан, вместе с тем имеет и ряд проблем.

1) Необходимо совершенствование системы выплаты пособия по безработице. Предлагается рассмотреть вариант разделения выплаты пособия по безработице на две категории.

Первая категория пособия по безработице выплачивается в течение 6 месяцев лицам, отработавшим в организации не менее года, за счет обязательных взносов во внебюджетный фонд нетрудоспособности. Данный фонд наполняется средствами из обязательных для первого года взносов работников. Размер взносов определяется в соотношении 1 к 2 от прожиточного минимума. В связи с тем, что прожиточный минимум сумма нестабильная, после года работы возможно установление обязательного единовременного взноса, который будет состоять из разницы действующего прожиточного минимума и прожиточного минимума на предыдущий год. По истечению года взнос в данный фонд становится необязательным, что не исключает возможности дальнейшего взноса в данный фонд по желанию работника, что позволит либо продлить срок выплаты в случае потери работы, либо получать увеличенное пособие в зависимости от суммы на личном счету работника. В случае увольнения работника до истечения года, денежные средства, которые были внесены остаются на его личном счете и продолжают накапливаться при устройстве его на другую работу, а он сам, в случае признания его безработным, получает вторую категорию пособия.

Вторая категория пособия распространяется на всех лиц, признанных безработными и получивших 3 отказа от работодателей о приеме на работу, за исключением лиц, получающих первый вид пособия. Данная категория пособия выплачивается за счет средств федерального бюджета и страховых взносов работодателей. Минимальный и максимальный размер пособия устанавливается Правительством Российской Федерации на каждый год. Данное пособие существенно меньше первой категории, но, в отличии от нее, не имеет сроков выплаты. Выплата прекращается в случае отказа от предложенной подходящей работы. При определении суммы выплаты учитывается возраст, стаж работы и состояние здоровья. Право на данное пособие также имеют работающие лица, чей доход ниже прожиточного минимума.

Данное разделение позволит уйти от еще одной проблемы выплаты пособия по безработице - ограниченные сроки выплаты пособия по безработице.

2) В связи с обязанностями предоставить подходящую работу возникает ряд проблем.

Предлагаю в целях снижения расходов федерального бюджета при регистрации гражданина в качестве безработного пересмотреть понятие подходящей работы. На сегодняшний день для зарегистрированных граждан, поступивших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, подходящей можно считать работу, в том числе работу временного характера, соответствующей профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места. В связи с чем, целесообразно исключить условия последнего места работы, что позволит обеспечить работой большее количество граждан.

3) В законодательстве целесообразно по новому рассмотреть обстоятельства и порядок признания граждан безработными и выплаты пособий по безработице, в момент расчета которых одним из основных факторов должен быть не размер средней заработной платы за последние три месяца работы, а возраст лица и его стаж работы. Данная мера позволит более рационально регулировать расходы федерального бюджета и будет иметь симулирующий характер для поиска официальной работы.

4) Настоящий размер пособия не менялся с 2009 года. В связи с чем считаю целесообразным повысить пособие по безработице.

Расходы на повышение пособия по безработице компенсировать за счет повышения страхового взноса с работодателей на 1%, который будет учитываться, либо в отдельном фонде по потере работы, либо выплачивать пособие из фонда социального страхования, повысив его на 1 % и федерального бюджета. Отдельный фонд будет функционировать на равне с фондом социального страхования.

5) Прекращение выплаты пособия по безработице имеет достаточное количество оснований. Вместе с тем данные основания на сегодняшний момент не являются совершенными.

Проблема прекращения выплаты пособия по безработице в связи с переездом в другую местность может быть решена созданием единой электронной базы по территории РФ или порядка взаимодействия между органами занятости населения. Документы, заверенные печатью органа занятости одного субъекта, могут быть переданы в орган занятости другого субъекта по средствам системы электронного документооборота. Гражданин остается безработным в момент переезда, так что считаю не целесообразно заново проходить процедуру признания его статуса. Вместе с тем, необходимо предоставить срок , к примеру, 10 дней для переезда. В течении данного срока выплата пособия производится из бюджета субъекта по предыдущему месту жительства, после истечения данного срока безработный получает пособие уже по новому месту жительства.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт от 16 декабря 1966 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.

3. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)

4. Конвенция Международной Организации Труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (Женева, 28 июня 1952 г.)

5. Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения: Статус Конвенции № 157 Международной организации труда от 21 июня 1982 года // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: contact@consultant.ru.

6. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145- ФЗ (ред. от 28.03.2017) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

7. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ//«Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

8. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410.

9. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2017 ) // «Российская газета»,№ 256, 31.12.2001.

10. Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ //«Российская газета», № 256, 31.12.2001.

11. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63- ФЗ (ред. от 07.03.2017) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

12. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Российская газета. - 1995. - №243. - 19 декабря.

13. «Закон о занятости населения РФ» РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства № 17, 22.04.1996, ст. 1915.

14. Федеральный закон от 07.08.2000 № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 14.08.2000, № 33, ст. 3348.

15. Федеральный закон от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.12.2016.

16. Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «О минимальном размере оплаты труда» // «Собрание законодательства РФ», 26.06.2000, № 26, ст. 2729.

17. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счёт бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» от 19 января 1996 года №66 (ред. от 17.04.2003) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №4. - Ст. 265.

18. Указ Президента РФ от 19.01.1996 № 66 (ред. от 17.04.2003) «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» // Консультант плюс.

19. Постановление Правительства РФ от 08.12.2016 № 1326 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год» // http://regulation.gov.ru/

20. Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. № 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"// СПС Консультант плюс.

21. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 36 (ред. от 25.05.2016) «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» // «Собрание законодательства РФ», 29.01.2007, № 5, ст. 662.

22. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2014, № 18 (часть I), ст. 2147.

23. Постановление Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // СПС Консультант плюс.

24. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.07.2006г. № 513 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» // СПС Консультант плюс

25. Приказ Минтруда России от 29.06.2012 № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными». // СПС Консультант плюс.

26. Адамчук В.В. Экономика труда /В.В. Адамчук - М: ИНФРА - М, 2009.- 415 с.

27. Афонина А.В. Выплаты и льготы. Что вам должно государство? Ответы на все вопросы. Москва: Эксмо, 2010. 75. с.

28. Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник. Москва: Проспект, 2010.- 23с.

29. Власов В.И., Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации учебник - Москва 2011 45-48 с.

30. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник / В.П. Гала-ганов. - М.: КНОРУС, 2010.

31. Горшков, А.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие / А.В. Горшков. - М.: Омега-Л, 2011,34с.

32. Григорьев И. В. Право социального обеспечения: Краткий курс лекций. // И.В. Григорьева. М.: ИД Юрайт, 2011 г. 258 с.;

33. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник/ Гусов К.Н., Толкунова В.Н. - изд. Москва, 2007., 23 с.

34. Гусева, Т.С. Проблемы правового регулирования юридической ответственности за непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения / Т.С. Гусева // Социальное и пенсионное право. - 2010. - №4. - С. 17-19.

35. Гусева, Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях / Т.С. Гусева // Российский юридический журнал. - 2010. - №6. - С. 146-151.

36. Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Москва: Книжный мир, 2010.с. 34.

37. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М. 2001, 51 с.

38. Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/ Зущина Г.М., Султанова Р. Москва 2003 с. 127;

39. Кашенов А. Краткосрочные и долгосрочные прогнозы занятости и безработицы /А. Кашенов// Социальная политика и социальное партнёрство. - 2010. - № 8. - С.7-16.

40. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е.Е. Мачульская. - М.: Юрайт, 2010. - 582 c.

41. Морозов Д.А. Трудовое процессуальное правоотношение: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Пермь, 2006. 21 с

42. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение. № 2. М. 2004

43. Преснякова М.В., Чаннов С.Е. «Трудовое право России» ("Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина", 2014) // Консультант Плюс

44. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. М. 2006, 43 с.

45. Симионов Ю.А - д. э. н Экономика: Учебник / Под ред, проф. - Изд. 2-е. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 293-298 с.;

46. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М. 2004., 78 с.

47. Цуриков В.В. Трудовое право. М. 2011., 44 с.

48. Шевнина, Л.Е. Организационно-правовые потребности населения в социальном обеспечении // Социальное и пенсионное право. - 2013. - №1. - 5-10 с.

49. Ширант, А.А. Ответственность в праве социального обеспечения: онтологический аспект правового содержания / А.А. Ширант // Социальное и пенсионное право. - 2011. - №2. -11-13 с.

50. Яковлев С.Н. Право социального обеспечения. М. 2012 с. 59.

51. Определение Конституционного Суда РФ от 24 ноября 2005 г. № 421-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рощина Алексея Петровича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3 статьи 35 «Закон о занятости населения РФ»

52. Определение Конституционного Суда РФ от 17 июня 2010 г. № 919-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рощина Алексея Петровича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3 статьи 35 «Закон о занятости населения РФ».

53. Апелляционное определение Челябинского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу № 11-10813/2013.

54. Апелляционное определение Московского городского суда от 30 августа 2012 г. по делу № 11-19174.

55. Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2014 г. по делу № 33-13121/14.

Приложение

Рис. 2

Рис. 3

Размещено на Allbest.ru

...