Особенности правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

История развития человечества представляет собой постоянный процесс самоидентификации различных наций, народов, этносов и их борьбы за определение важнейшего параметра (признака) этой самоидентификации - международно-правового признания их суверенных прав на определенную территорию и сферу владения в ее пределах землями, водами, воздушным пространством. Неотъемлемым атрибутом самоидентификации, суверенитета государства с древних времен выступала и выступает до наших дней государственная граница.

Отметим, что в настоящее время процесс межгосударственного разграничения с отдельными бывшими республиками Советского Союза полностью не завершен. Еще буквально 10 лет назад линия границы между Россией и Казахстаном, Россией и Украиной не была обозначена на местности соответствующими пограничными знаками, а жители сопредельных территорий спокойно пересекали линию государственной границы - ездили за покупками в соседние населенные пункты, пасли скот, ездили на работу и возвращались обратно и т.п. В таком состоянии межгосударственные границы действительно являются иллюзорными для жителей приграничных территорий. Однако, как показывают недавние события на Украине «в мгновении ока» ситуация на государственной границе может кардинальным образом измениться: спокойствие сменится провокациями, дружественные визиты - обстрелами с сопредельной территории, а бескрайние поля могут ощетиниться рвами, колючей проволокой и наблюдательными вышками пограничной стражи.

Современный этап социально-экономических преобразований способствовал увеличению численности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Возросли угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей, торговлей людьми и с другими формами транснациональной организованной преступности. Несмотря на принимаемые меры со стороны контролирующих органов по пресечению противоправных действий, продолжают иметь место правонарушения, совершенные иностранными гражданами. Так, по данным Главного управления по вопросам миграции МВД России, только за 2016 год в Российской Федерации привлечено к административной ответственности (составлено протоколов) - 1 555 511 граждан (аналогичный период прошлого года 2 225 017), наложено административных штрафов (тыс. руб.) - 3 867 114.9 (2015 г. 4 293 218.1), выдворено и депортировано 60 042 чел. (2015 г. - 117 493).

В целях противодействия незаконной миграции, уменьшения числа правонарушений, регулирования порядка нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации государство установило правовые режимы в отношении данной категории лиц. Одним из таких режимов является режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

В данный момент имеющиеся реальные и осязаемые угрозы для интересов и безопасности нашей страны оказывают отрицательное воздействие на общественно-политическую ситуацию в Российской Федерации, процесс преобразований в социально-экономической сфере, а также имеют неоспоримое влияние на сферы, касающиеся развития и укрепления международных связей.

Большинство этих угроз имеют интернациональный характер, международный терроризм и трансграничная преступность объединяют их. В южном направлении неоднократно замечалась деятельность международных террористических организаций, в Азовском море и Каспии расхищаются водные биологические ресурсы. На границе с Казахстаном многократно пресекались попытки переправки афганского наркотрафика. В западном и северо-западном направлениях большую угрозу представляет контрабандистская деятельность организованных преступных группировок. Незаконная миграция и контрабанда сырьевых ресурсов свойственны дальневосточному направлению. На морском направлении особо опасный характер приобрел незаконный промысел водных биологических ресурсов международными организованными преступными группами.

В связи с вышесказанным особую актуальность приобретает исследование правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Целью работы - является анализ законодательства Российской Федерации, регулирующее правила въезда (выезда) на территорию Российской Федерации, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Для достижения цели работы, необходимо решить следующие задачи:

· дать общую характеристику режимов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

· охарактеризовать документы, дающие право для въезда и нахождения на территории Российской Федерации;

· выделить виды административных правонарушений в области нарушения режимов пребывания на территории Российской Федерации;

Объектом настоящего исследования - является совокупность общественных отношений, непосредственно связанных с режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также с привлечением виновных в его нарушении лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предметом исследования - является действующее законодательство Российской Федерации, регламентирующее пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации правовыми актами. Учитывая то, что правовой режим представляет собой самостоятельное правовое явление, обладающее определенными правовыми средствами, присущими конкретному режиму, а именно: пребывания, проживания, транзитного проезда - в юридической литературе рассматриваются как самостоятельные правовые режимы.

В связи с чем можно утверждать, что исследуемый нами правовой режим пребывания иностранных граждан является комплексным, то есть собирательным правовым режимом и предназначен для регулирования миграционных процессов, порядка нахождения иностранных граждан на территории страны, а также для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужили основополагающие законы и категории материалистической диалектики и теории познания, общенаучный диалектический метод изучения социальных явлений.

Методику исследования составило сочетание частно-научных методов познания, таких как нормативно-догматический, сравнительно-правовой (метод сравнительного правоведения), и некоторые социологические (анализ документов) методы.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Режим передвижения и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, отказ во въезде в Российскую Федерацию.

2. Правила выезда (въезда) на территорию Российской Федерации, порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации.

3. Перемещаемые лица и беженцы как отдельная категория иностранных граждан.

4. Незаконное пребывание и миграция иностранных граждан.

1. Правовые нормы, регулирующие правила въезда (выезда) на территорию Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства

1.1 Административно-правовой режим проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

В современном мире приток иностранных граждан из одной страны в другую может расцениваться как явление, оказывающее благоприятное воздействие на развитие экономики принимающего государства. Но другая и наиболее важная сторона этого явления - неконтролируемая миграция.

Административно-правовой режим в Российской Федерации является составной частью режима иностранцев. Правовые нормы и организационные меры, которые определяют поведение иностранных граждан, и представляют собой в совокупности данный режим.

Целевым назначением этого режима является:

- контроль за пребыванием иностранцев в Российской Федерации;

- создание возможности фиксировать фактическое прибытие иностранных граждан в места, обозначенные соответствующими документами;

- контролирование выезда граждан из первоначальных пунктов их пребывания;

- контроль за перемещениями по территории Российской Федерации;

- контролирование трудовой, предпринимательской и других видов деятельности, осуществление которых разрешено иностранным гражданам;

Административно-правовой режим проживания и передвижения иностранных граждан на территории нашей страны необходим для того, чтобы затруднить, ограничить или вовсе исключить подготовку или совершение враждебных акций со стороны отдельных иностранцев.

В непосредственном осуществлении режима проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан принимают участие многие государственные органы, должностные лица предприятий, учреждений и организаций, а также граждане, пригласившие в Российской Федерации иностранцев или предоставляющие им разные услуги.

Иностранные граждане, находящиеся в Российской Федерации, обязаны иметь при себе заграничные паспорта или заменяющие их документы, зарегистрированные в установленном порядке, и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 115-ФЗ.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан покинуть территорию Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается Министерством иностранных дел.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами, о чем делается отметка в миграционной карте.

В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить установленный законом срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

В настоящее время, правовое регулирование административно-правового режима проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона N 115-ФЗ и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В статье 62 Конституции Российской Федерации закреплены основополагающие принципы отношений нашего государства к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Исходя из этого принципа можно сказать, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Российской Федерации обладают правами и обязанностями присущими гражданам Российской Федерации, за некоторыми исключениями, указанными в международных договорах и федеральном законодательстве.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Постановление Правительства РФ от 04.07.1992 № 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан". Данный нормативно-правовой акт определяет порядок въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан. Регламентированное посещение должно быть согласовано принимающей организацией с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или ее органами в республиках, состоящих в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт - Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Федеральной службой безопасности Российской Федерации или ее органами на местах принимается решение о разрешении иностранным гражданам посещения данных территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

Необходимо отметить, что административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации состоит из совокупности правил, регламентирующих оформление документов на право жительства в Российской Федерации иностранным гражданам, временно пребывающим в Российской Федерации, выдачу иностранным гражданам разрешений на постоянное проживание и видов на жительство в Российской Федерации, порядок передвижения иностранных граждан по территории Российской Федерации и выбора ими места жительства в Российской Федерации, основания и порядок привлечения к ответственности за нарушение правил, сокращения сроков пребывания и выдворения из Российской Федерации иностранных граждан.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754.:

1. Территории закрытых административно-территориальных образований.

2. Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

3. Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение.

4. Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания.

5. Территории закрытых военных городков.

6. Зоны проведения контртеррористических операций.

7. Зоны экологического бедствия.

8. Пограничная зона.

9. Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

10. Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

11. Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

1.2 Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации

В случае если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В случае если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней, либо подлежит депортации. О депортации Министерство иностранных дел, уведомляет иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

1.3 Основания для отказа во въезде в Российскую Федерацию

Статьями 26, 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлены следующие основания для отказа иностранному гражданину или лицу без гражданства во въезде на территорию Российской Федерации, если:

· в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

· сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

· неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;

· в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;

· участвует в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности;

· это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

· в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

· в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

· в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;

· иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

· иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

· иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

· при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

· в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе, если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию;

· иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы;

· иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации;

· иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;

· иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;

· иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации;

· иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, данное решение может быть отменено принявшим его органом.

С жалобой на несогласие с действиями должностных лиц подразделений МВД, в том числе по вопросу отмены решения о неразрешении въезда в РФ следует обращаться в УМВД России по субъекту, принявшему данное решение.

Таким образом, административно-правовой режим в Российской Федерации является составной частью режима иностранцев. Он представляет собой совокупность правовых норм и организационных мер, определяющих поведение иностранцев.

2. Правовое регулирование проживания и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

2.1 Временное пребывание, временное и постоянное проживание на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства

Российским законодательством предусмотрены основные три режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ: временное пребывание, временное проживание и постоянное проживание.

Такое разделение режимов пребывания иностранных граждан в РФ необходимо для упрощения нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Иностранному гражданину, при оформлении «Разрешения на временное проживание» или «Вида на жительство» не нужно дополнительно оформлять патент или разрешение на работу. Если иностранный гражданин стремится получить гражданство Российской Федерации, он постепенно побывает в каждом из режимов пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Поэтому каждый режим пребывания необходимо рассмотреть отдельно, выявив особенности каждого из них.

Первым основным режимом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ становится временное пребывание. Для регулирования сроков временного пребывания иностранному гражданину выдается виза. По закону иностранный гражданин не может находиться на территории Российской Федерации после окончания сроков пребывания, указанных в визовом документе, кроме случаев, когда на момент окончания сроков им получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Международными соглашениями между Российской Федерацией и рядом стран предусмотрено безвизовое пересечение государственной границы. В таком случае иностранный гражданин, приезжающий на территорию нашего государства без визы, должен покинуть его в течение определенного времени, не превышая максимально предусмотренного количества дней, в среднем это от 30 до 90 суток пребывания на территории РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен или сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Федеральный орган исполнительной власти, занимающийся вопросами иностранных дел принимает решение о продлении или сокращении сроков временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

После временного пребывания следующий этап это временное проживание. Разрешения на временное проживание выдаются иностранным гражданам на три года в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положением пункта 2 статьи 6 Закона №115-ФЗ Правительство Российской Федерации ежегодно устанавливает квоту (предполагаемое количество разрешений к выдаче). Распределение квоты по субъектам Российской Федерации осуществляется также по специальному распоряжению, утверждаемому постановлениями Правительства Российской Федерации.

Порядок выдачи иностранным гражданам разрешения на временное проживание установлен Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации».

Без учета квоты допускается выдача разрешения на временное проживание в Российской Федерации следующим категориям иностранных граждан:

· родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

· признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

· имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

· состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

· осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

· поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

· являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию;

· имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

· имеющему сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, состоящих в гражданстве Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо ограниченными в дееспособности;

· не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем

· не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) - гражданина Российской Федерации;

· достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;

· достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) - гражданина Российской Федерации;

· в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Министерство внутренних дел Российской Федерации установило определенную форму бланка заявления, которое должно быть заполнено в двух экземплярах на русском языке. Нотариально заверенный перевод на русский язык должен быть предоставлен, если документы приложенные к заявлению составлены на иностранном языке. При подаче заявления должны присутствовать все члены семьи иностранного гражданина, изъявившие желание проживать в Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых на момент подачи заявления:

· 4 фотографии размером 35 х 45 мм;

· документ, подтверждающий личность и гражданство;

· документ, который должен подтвердить или опровергнуть судимость;

· в случае, если иностранный гражданин проживает в государстве не его гражданской принадлежности, должен быть предоставлен вид на жительство;

· необходимо предоставить документ, выписку из банка о наличии у заявителя средств с указанием номера счета, чтобы обеспечить прожиточный минимум для него и членов его семьи при проживании в Российской Федерации или же документ, который подтвердит нетрудоспособность (справка с места работы, справка о доходах, декларация о доходах из налогового органа, справка о получении пособий из налогового органа, подтверждение получения алиментов, свидетельство о праве наследства, справка о доходах лица, иждивенцем которого является заявитель, либо другие документы, подтверждающие доходы от незапрещенной деятельности законом или нетрудоспособность).

· свидетельство о браке;

· свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка до 18 лет;

· документ, который подтвердит согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в России, подпись ребенка должна быть нотариально заверена;

· обязательно необходимо приложить справку об отсутствии у заявителя и членов его семьи ВИЧ-инфекции;

· документ, подтверждающий отсутствие у заявителя и членов его семей инфекционных заболеваний и наркомании, представляющих опасность окружающим, перечень их утвержден Правительством РФ;

Иностранный гражданин, имеющий право получить разрешение без учета квоты, должен представить дополнительно следующие документы:

· если гражданин родился на территории РСФСР и был в прошлом гражданином СССР или родился уже на территории РФ, необходимо предоставить свидетельство о рождении, полученное на территории РСФСР или РФ, при его отсутствии нужен паспорт гражданина СССР образца 1974 года;

· лица, которые признаны в качестве нетрудоспособных, но имеющие дееспособных детей, являющихся гражданами Российской Федерации, должны предоставить свидетельство о рождении и паспорт дочери или сына, а также справку, выданную полномочным органом здравоохранения Российской Федерации и подтверждающую нетрудоспособность заявителя;

· лица, супруги которых являются гражданами Российской Федерации и проживают на территории РФ, должны предоставить свидетельство о браке и паспорт супруга, если с ними проживают дети, не являющиеся гражданами РФ, необходимы документы подтверждающие родство или факт усыновления;

· если лицом осуществлялись инвестиции в Российской Федерации, необходимо предоставить письмо от руководителя организации, привлекшей инвестиции, в орган внутренних дел, чтобы подтвердить инвестирование данным лицом в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Для всех лиц, которые имеют право на разрешение без учета квоты, необходим документ, в котором подтверждено наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ, или же согласие граждан Российской Федерации предоставить им жилое помещение для проживания. Граждане Российской Федерации должны быть в возрасте от 18 лет и должны быть зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на временное проживание являются положения, указанные в ФЗ №115-ФЗ «Основания отказа в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание».

Существуют случаи, в которых разрешение на временное проживание не может быть выдано, а ранее выданное разрешение аннулируется, такими обстоятельствами могут быть:

· если иностранный гражданин создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации (ее граждан) или выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации;

· финансирование, планирование террористических (экстремистских) актов, оказание содействия в совершении таких актов либо сам совершает их, тем самым поддерживая террористическую деятельность;

· административное выдворение за пределы Российской Федерации, которому был подвержен иностранный гражданин в течение пяти лет до дня подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание;

· предоставление гражданином поддельных или подложных документов, либо сообщение о себе заведомо ложных сведений;

· вступивший в законную силу приговор суда за совершение тяжких или особо тяжких преступлений;

· наличие непогашенной судимости за преступление, совершенное на территории Российской Федерации, либо за ее пределами;

· неоднократное привлечение (два и более раза) в течение одного года к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации;

· если гражданин не может предоставить доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, за исключением случаев признания нетрудоспособности;

· отсутствие жилого помещения в Российской Федерации по истечении трех лет со дня приезда;

· если иностранный гражданин выехал из Российской Федерации в другое государство для постоянного проживания либо находится за пределами РФ более шести месяцев;

· признание недействительным брака с гражданином Российской Федерации, послужившим основанием для получения разрешения на временное проживание;

· наличие инфекционных заболеваний, опасных для окружающих либо вируса иммунодефицита человека, а также наркомании.

После того как принято заявление иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на временное проживание, проводится проверка органами внутренних дел на наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения. В этих целях направляются запросы в органы социального обеспечения, органы безопасности, службу судебных приставов, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы, которые должны сообщить в течение двух месяцев о наличии или отсутствии таких оснований.

Территориальными органами внутренних дел, либо дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации в шестимесячный срок должно выдано иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо доведено решение об отказе в его выдаче. Заявителю должно быть направлено уведомление о принятии решения в течение одного месяца со дня его принятия, в котором указываются номер и дата принятия решения или наличие оснований для отказа.

В случае отклонения заявления иностранного гражданина повторно оно может быть подано не раньше, чем через после принятия решения об этом.

Для оформления разрешения на временное проживание иностранный гражданин должен обратиться в территориальный орган в течение трех рабочих дней после въезда на территорию Российской Федерации. Иностранным гражданам, достигшим возраста 14 лет, разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем его личность.

При оформлении разрешения на временное проживание иностранный гражданин подлежит обязательной дактилоскопической регистрации.

После получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию поменять место проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого он зарегистрирован, а также не вправе проживать вне пределов указанного субъекта Российской Федерации. Иностранные граждане, получившие разрешения на временное проживание, обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в органе внутренних дел.

Если органами безопасности, службой судебных приставов, налоговыми органами, органами социального обеспечения, органами здравоохранения и другими заинтересованными органами выявлено, что иностранный гражданин совершил действия, которые являются основанием для аннулирования разрешения на временное проживание, то они обязаны в десятидневный срок сообщить об этом в орган внутренних дел, который принимает решение об аннулировании разрешения и сообщает иностранному гражданину о своем решении в трехдневный срок. В течение 15 дней со дня принятия решения иностранный гражданин должен покинуть территорию РФ. Если в течение этого срока иностранный гражданин не выехал из Российской Федерации, то принимаются меры по его депортации. Если иностранный гражданин не может сам оплатить выезд с территории Российской Федерации, то депортация осуществляется за счет федерального бюджета. Порядок расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации или административному выдворению иностранных граждан утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 года №769 "Об утверждении Правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны".

В течение срока действия разрешения на временное проживание (3 года) и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет.

Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде документа установленной формы.

Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, а также порядок перерегистрации вида на жительство утверждается Правительством Российской Федерации.

Заявление о выдаче вида на жительство заполняется в двух экземплярах на русском языке. Прилагаемые документы могут быть составлены на иностранном языке, при этом нужно предоставить нотариально заверенный перевод на русский язык. К заявлению прикладывают следующий перечень документов: 4 фотографии размером 35 х 45 мм; документы, удостоверяющие личность и гражданство; документ, подтверждающий наличие средств, обеспечивающих заявителю и членам его семьи прожиточный минимум при проживании в Российской Федерации, или подтверждающий его нетрудоспособность; свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18- летнего возраста; согласие ребенка (нотариально заверенное) в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации; документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; сертификат об отсутствии у заявителя и членов его семьи ВИЧ-инфекции; документ, подтверждающий, что заявитель и члены его семьи не больны наркоманией или инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний утверждается Правительством Российской Федерации.

Отдельные категории иностранных граждан, получившие разрешение на временное проживание без учета квоты, обязаны также представить следующие документы:

· лица, признанные нетрудоспособными, имеющие дееспособных детей, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Российской Федерации, - свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также справку, подтверждающую нетрудоспособность заявителя, которая выдается органом здравоохранения РФ;

· лица, имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации, - свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также справку, подтверждающую нетрудоспособность родителя, которая выдается органом здравоохранения РФ;

· лица, состоящие в браке с гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, - свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги).

Время для рассмотрения заявки о получении вида на жительство ограничено шестью месяцами. За полгода проходит проверка наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче документа. После принятия решения в двухнедельный срок орган внутренних дел уведомляет заявителя, указывая при этом номер и дату принятия решения либо причину отказа.

В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, делается отметка о выдаче ему вида на жительство в виде мастичной печати, где указывается номер бланка и сроки действия, скрепляется печатью. Вид на жительство оформляется на специальных бланках, утвержденных Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 215.

Получив вид на жительство, иностранный гражданин должен проходить перерегистрацию раз в год в органе внутренних дел.

Если вид на жительство был утерян, то иностранец должен обратиться в течение 10 дней с заявлением о выдаче нового документа, при этом объяснив все обстоятельства утери документа.

Каждые пять лет иностранный гражданин может продлевать вид на жительство неопределенное количество раз. При этом заявитель обязан за полгода до окончания срока действия предыдущего документа обратиться в орган внутренних дел.

В случае совершения иностранным гражданином, получившим вид на жительство, действий, являющихся основанием для аннулирования вида на жительство, порядок информирования об этом органов внутренних дел, принятия решения об аннулировании и дальнейших действий такой же, как и для граждан, имеющих разрешение на временное проживание.

2.2 Беженцы как отдельная категория иностранных граждан въезжающих на территорию Российской Федерации

Проблема беженцев - это одна их важнейших проблем практически каждого современного государства. Самое большое влияние на международном уровне на появление беженцев оказывают войны, ведь население вынуждено спасать свои жизни и жизни близких, тем самым приходиться бежать в другие государства.

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В виду вышеперечисленных обстоятельств иностранный гражданин может ходатайствовать о признании его беженцем на территории Российской Федерации.

Процедура признания иностранного гражданина беженцем определяется законодательством Российской Федерации. Как уже говорилось, иностранный гражданин ходатайствует о получении статуса беженца. Свое обращение с ходатайством он направляет в государственные органы, предусмотренные законом и уполномоченные законодательством решать данные вопросы. После того как поступает обращение от иностранного гражданина назначается предварительное рассмотрение ходатайства. По итогу рассмотрения принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу или же об отказе в рассмотрении по существу.

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие на территорию нашей страны, приобретают определенный административно-правовой статус. Имеются существенные различия между правовым статусом иностранного гражданина и граждан России. Главным отличием административной правоспособности иностранных гражданин от правоспособности граждан Российской Федерации считается момент ее наступления. У граждан нашей страны административная правоспособность возникает с момента рождения и прекращается в момент смерти.

Для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию, изначально возникает ограниченная правоспособность. Получая разрешение на въезд и начиная оформление документов в посольстве или консульском учреждении иностранный гражданин приобретает ограниченную правоспособность. В момент прибытия на территорию Российской Федерации наступает полная правоспособность. Прекращается же правоспособность у иностранных граждан при выезде за пределы России или изменении гражданства.

Административно дееспособный иностранный гражданин должен исполнять возложенные на него административно-правовые обязанности, реализовывать своими действиями предоставленные ему права. Дееспособность иностранных граждан определяется общепринятыми критериями в законодательстве, а также соответствующими международными соглашениями.

...