Анализ нормативно-правовых норм, регулирующих противодействие коррупции в МВД РФ

Проверка, осуществляемая данным Управлением, может проводиться независимо от других проверок, которые осуществляют подразделения, должностные лица или комиссии различных органов.

Срок проверки - 60 дней со дня принятия решения о её проведении. Важное положение также вносит Приказ МВД России от 24.02.2012 N 120 (ред. от 07.09.2015) "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России".

В нем установлена обязанность проведение антикоррупционной экспертизы в отношении нормативно-правовых актов, а также проектов нормативных актов, которые подготавливаются в системе МВД Российской Федерации, а также различные тонкости в её проведении. 28

На основании проведенного нами анализа подзаконных нормативно- правовых актов, можно сделать следующие выводы:

1. Подзаконные акты устанавливают обязанность проверки сведений, предъявляемых гражданами при поступлении на государственную службу в правоохранительные органы (МВД). Для этого создаются специальные кадровые службы по профилактике коррупционных правонарушении. Проверку может также осуществлять Управление Президента РФ по вопросам коррупции.

2. В отношении подготовляемых нормативно-правовых актов в системе МВД проводится антикоррупционная экспертиза.

3. Правовое регулирование противодействия коррупции в правоохранительных органах (МВД) основывается в основном на ФЗ 25.12.2008

№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которые определяет важнейшие понятия, принципы противодействия коррупции; устанавливает обязанности сотрудников правоохранительных органов осуществлять специальные меры по предупреждению возникновения коррупции в рядах МВД и других правоохранительных органов; устанавливает меры ответственности служащих за совершение коррупционных правонарушений и др.

4. Предоставления должностными лицами сведений о расходах

Ст.8.1. Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает обязанность установленных в специальном порядке лиц, занимающие определенные должности в системе МВД Российской Федерации, предоставлять сведения о своих расходах, расходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений.

Основной целью установления данной обязанности является выявление соответствия доходов и расходов должностного лица и его семьи. Вместе с тем, отдельные положения имеют мелкие неточности, регулирование которых позволило бы более эффективно осуществлять контроль над расходами должностных лиц.

Отчетным периодом призван быть один календарный год. В случае заключения должностным лицом или его супругой (супругом) сделки на сумму, превышающую доходу за 3 календарных года, лицо подлежит проверки, а в случае отсутствия уважительной причины - увольнению.

На наш взгляд, срок в один год следует считать излишне продолжительным. С целью большего контроля и повышения раскрываемости коррупционных правонарушении, целесообразно сократить данный срок до полугода (6 месяцев).

Также рациональным видеться включение в список лиц, которые должны предоставлять сведения о совершенных сделках по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), более дальних родственников - дедушек, бабушек, сестер, братьев.

Данный шаг исключит возможность осуществления служащим сделок с использованием незаконно приобретённых средств через членов семьи.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Политика контроля над расходами должностных лиц имеет ряд мелких допущений, урегулирование которых поможет более эффективной результативности.

2. Необходимо внести изменения в ст.8.1. ФЗ «О Противодействии коррупции» и в ст.3 ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в отношении срока предоставления сведении о расходах - его следует сократить до 6 месяцев.

3. Внести в вышеуказанные законы и статьи изменения в отношении субъектов предоставления сведении о доходах - расширить данный список, добавив дальних родственников.

5. Конфликт интересов

Определение понятия конфликта интересов закреплено в ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции»:

Конфликт интересов - ситуация, в соответствии с которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, занимаемого должность, замещение которой предполагает обязанность к принятию мер по урегулированию данного конфликта, влияет или же может повлиять на строгое, надлежащие и объективное исполнение им своих должностных (служебных) обязанностей (исполнение полномочий).

Под личной заинтересованностью следует понимать возможность получения доходов в виде денежных средств, имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ и иных выгод. Применительно и к семье служащего, а также к людям, состоящим с ним в имущественных, корпоративных и иных близких отношениях.

Согласно утвержденного Президентом Национального плана по противодействию коррупции на 2016 - 2017 годы и плана МВД по противодействию коррупции на 2016 - 2017 годы, совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов, является одним из основных направлении государственной политики по противодействию коррупции в МВД в частности, и во всей системе государственной и муниципальной службы в целом.

На основании вышеизложенного, целесообразным видится анализ ныне действующего законодательства с целью выявления проблем, связанных с конфликтом интересов, и исследования путей их решения.

Конфликт интересов может быть не связан с наличием коррупционного правонарушения. На совершение правонарушения служащий может идти не обязательно из-за корыстной или иной честолюбивой или материальной цели, но из дружеских или родственных соображении. К примеру, должностное лицо МВД РФ использует своё положение для составления подложных документов о дорожно-транспортных происшествии для лиц, состоящих с ним в дружеских отношениях, с целью получения последними сумм страхового возмещения. В данном случае на лицо наличие конфликта интересов, но данное правонарушение нельзя квалифицировать как коррупционное и привлекать провинившееся лицо к уголовной ответственности.

Если конфликт интересов может существовать без наличия коррупционного правонарушения, но коррупционное правонарушение не может не иметь в своей основе конфликт интересов. Анализируя УК РФ, можно выделить следующие статьи, которые можно считать связанными с коррупционным явлением:

1. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

2. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

3. Получение взятки (ст. 290 УК РФ);

4. Провокация взятки (ст. 304 УК РФ);

5. Служебный подлог и внесение заведомо ложных сведений (ст. 292 УК РФ и ст. 285.3 УК РФ);

6. Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ); И иные статьи.

Все вышеуказанные статьи являются в той или иной степени коррупционными, так как соответствуют определению, установленному в ФЗ «О противодействии коррупции».

Любое из вышеуказанных правонарушении представляют собой конфликт между личной заинтересованностью лица и его непосредственными должностными обязанностями. В данном случае должностное лицо будет нести уголовную ответственность.

На практике это может выражаться разными способами. Например, старший инспектор ДПС ГИБДД УМВД РФ закрывает глаза на совершение водителем административного правонарушения, а ровно езды в состоянии алкогольного опьянения, за получение денежного вознаграждения.

Другой пример: командир взвода ОР ППСП (отдельная рота патрульной - постовой службы подразделения МВД по охране общественного порядка) при задержании иностранных лиц, не имеющих специального патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, получает залог в виде денежных средств от иностранных лиц до их возвращение к трудовой деятельности вместе с патентом, взамен на не оформление административного правонарушения в их отношении.

С целью предотвращения конфликта интересов, а вместе с ним и всех вышеуказанных правонарушении, целесообразным видится реформирование в юридическом плане порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

На данный момент, порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов основывается на сугубо личной инициативе служащего и представляет собой обращение к своему руководителю в случае возникновения конфликта и самоотвод как средство урегулирования. 37

Данное положение наиболее перспективно в плане эффективности применения именно к отношениям, имеющим в своей основе конфликт интересов, но не представляющим собой коррупционное правонарушение. Иными словами, данная обязанность может быть актуальна именно при вышеуказанном случае, когда имеют место быть дружеские или иные близкие отношения у должностного лица.

В случае коррупционных правонарушении, как показывает практика, инициатива не в последнюю очередь исходит непосредственно от служащего, что почти всегда исключает возможность применения средств, указанных в ст.11 ФЗ «О противодействии коррупции».

Обобщая, видеться крайне неперспективным завязывать урегулирование, а главное предотвращение конфликта интересов сугубо на личной инициативе служащего. Помимо уже указанных положений, должны также существовать иные законодательно закрепленные способы регулирования конфликта интересов (и как следствия коррупционных правонарушении), представляющие собой контроль за действиями (бездействиями) должностного лица.

Анализируя международный опыт, в частности опыт Сингапура, самым вероятным выходом из данной ситуации видится создание специального органа, который осуществлял бы контроль над возникновением и регулированием конфликта интересов. Однако, в Российской Федерации уже есть кадровые службы по противодействию коррупции непосредственно в системе МВД, а также подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушении, в обязанности которых помимо прочего входит принятие мер по выявлению и устранению причин, способствующих возникновению конфликта интересов.

Также существуют различные иные органы, в обязанность которых входят схожие полномочия.

Стоит также отметить, что антикоррупционную политику Сингапура, как и политику всех иностранных государств, нельзя применить в условиях российской действительности без существенных изменении и интеграции к российским реалиям.

Кроме того, нет гарантий, что лица, замещающие должности во вновь созданном органе, будут добросовестно выполнять свои обязанности. Яркий пример - Дмитрий Захарченко, начальник управления "Т" ГУЭБиПК МВД РФ (антикоррупционный орган), был задержан по подозрению во взятке в размере около 7 миллионов рублей.

Куда более перспективным видится контроль изнутри, а именно вариант постоянной сменяемости кадрового персонала. Это может быть выражено в постоянном переводе сотрудников МВД рядового состава и младшего должностного состава между территориальными расположениями в пределах места их проживания.

Возможен также вариант перевода сотрудников среднего, старшего и высшего должностного состава с предоставлением места жительства.

Данная обязанность призвана регулировать не возникновение криминальных структурных образований в органах МВД, и как следствие регулирование предотвращения возникновения конфликта интересов.

В то же время, необходимо закрепить обязанность руководителей по постоянной проверке качества работы личного состава, а ровно необходимость подопечных в постоянной отчетности о финансовом состоянии, имуществе и иных сведении перед своим непосредственным руководителем.

В перспективе, введение данного положения позволит усилить контроль над деятельностью сотрудников МВД, а также обеспечит большие регулирование в отношении конфликта интересов.

Обобщая, конфликт интересов следует регулировать исходя не только из субъективных сторон должностного лица, но и объективно, посредством контроля извне и создании условии, при которых возникновение конфликта интересов станет невозможным.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Конфликт интересов требует большего контроля со стороны. Не перспективно завязывает его урегулирование сугубо на личной инициативе служащего.

2. Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 25.12. 2008 № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции», а именно расширить ст.11., установив полномочия руководителей за контролем о финансовом состоянии и имуществе подчиненных. В соответствии с законом издать соответствующий приказ МВД Российской Федерации.

3. Внести изменения в Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно расширить ст.30, установив обязанность о переводе сотрудников МВД в иные территориальные органы в пределах места их проживания.

Заключение

Коррупция в правоохранительных органах остается актуальной проблемой уже на протяжении большого количества времени. Не смотря в целом на положительную тенденцию по осуществлению методов по урегулированию данной проблемы, необходимо всё же тщательная и углубленная подготовка нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающих в процессе совершения коррупционных правонарушении или же создающих предпосылки для их возникновения.

На данный момент правовую основу регулирования противодействия коррупции в органах МВД представляют собой различные федеральные законы и подзаконные акты, призванные расширить положения, указанные в законах.

Наиболее важным Федеральным законом выступает Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Он осуществляет:

1. Законодательное закрепление важных понятий - определение коррупции, определение противодействия коррупции.

2. Определяет понятие конфликта интересов, основы совершения коррупционных и иных правонарушении, а также меры по его предотвращению и урегулированию.

3. Определяет основные принципы противодействия коррупции в органах МВД;

4. Закрепляет специальные обязанности сотрудников системы МВД, призванных обеспечить эффективное противодействие коррупции, а именно - обязанность предоставлять сведения о расходах, доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, как непосредственно служащего, так и его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

5. Закрепляет обязанность служащих проходить специальную проверку при поступлении на службу.

И иные положения.

В свою очередь, подзаконные акты регулируют вышеуказанные положения, расширяют и дополняют их. К примеру, Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", устанавливает непосредственные перечень должностей, при замещении которых лицо обязано предоставлять сведения и доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Несмотря на регулирование законодательством многих аспектов деятельности МВД в отношении возникновения и развития коррупционных правонарушении, определенная часть процесса совершения преступления остается без контроля. Выявление данных проблем связанно с рядом затруднений, в виду малого количества информации и различной практики в их отношении.

Тем не менее, анализ законодательства позволил выявить ряд проблем, рекомендованных к производству на практике.

Это как мелкие неточности, такие как срок предоставления сведении о расходах должностного лица, исправление которых позволит более грамотному и четкому регулирования противодействия коррупции в органах МВД, так и большие проблемы, связанные с предотвращением конфликта интересов, решение которых внесет существенных вклад в развитие противодействия коррупции в орган МВД России.

Нужно отметить, что цель и задачи, поставленные в введении, были достигнуты в полной мере. Было проведено исследования законодательства в отношении противодействия коррупции в органах МВД, а также были выявлены связанные с этим проблемы.

Также, тема данного исследования имеет в себе большие перспективы для дальнейшего развития. Коррупция в органах МВД представляет собой сложное явление, трудно поддающееся регулированию. Нужен постоянный анализ проблем данной темы и предоставление путей решения, дабы в будущем, основываясь на опыте, данная проблема была полностью урегулирована. Подводя итог, можно выделить следующие предложения (рекомендации) по совершенствованию нынешнего законодательства по противодействию коррупции в органах МВД:

1. Внести в изменения ст.1 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в отношения понятия коррупции, с целью создания более точного, лаконичного и грамотного определения.

2. Внести изменения в ст.8.1. ФЗ «О Противодействии коррупции» и в ст.3 ФЗ «О контроле над соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в отношении срока предоставления сведении о расходах - его следует сократить до 6 месяцев и в отношении субъектов предоставления сведении о доходах - расширить данный список, добавив дальних родственников.

3. Внести изменения в Федеральный закон от 25.12. 2008 № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции», а именно расширить ст.11., установив полномочия руководителей за контролем о финансовом состоянии и имуществе подчиненных. В соответствии с законом издать соответствующий приказ МВД Российской Федерации.

4. Внести изменения в Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно расширить ст.30, установив обязанность о переводе сотрудников МВД в иные территориальные органы в пределах места их проживания.

Литература

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017)

3. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в ред. от 3.04.2017)

4. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" от 22.12.2014 N 431-ФЗ (последняя редакция)

5. Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 N 230-ФЗ (в ред. от 3.11.2015)

6. Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы"

7. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (ред. от 25.01.2017) "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"

8. Указ Президента РФ от 08.07.2013 N 613 (ред. от 15.07.2015) "Вопросы противодействия коррупции" (вместе с "Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования")

9. Приказ МВД России от 24.02.2012 N 120 (ред. от 07.09.2015) "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России" (вместе с "Положением об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России") (Зарегистрировано в Минюсте России 28.03.2012 N 23640)

10. Распоряжение МВД России от 13.05.2016 N 1/4463 «Об утверждении Плана МВД России по противодействию коррупции на 2016 - 2017 годы»

11. Обзор практики применения судами в 2014-2016 годах законодательства Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 года)

12. Приговор Ленинского районного суда г. Челябинск № 1 -139/2017

13. Приговор Басманного районного суда г. Москвы №1-0328/2016

14. Письмо Минтруда России от 21.03.2016 N 18-2/10/П-1526 "О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения" (вместе с "Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции")

15. Бауман Е.В. Опыт борьбы с коррупцией в странах с развитой экономикой./ Е.В. Бауман. Актуальные вопросы публичного права. -2012 .- №4. - C. 26 - 38.

16. Д.О. Папунина. Антикоррупционные меры: зарубежный опыт./ Д.О. Папунина.//Вестник Челябинского государственного университета. - 2012. - № 3 (257). - С. 133-136.

17. Забавко Р.А. Понятие «коррупция» в Российском законодательстве: Критический анализ и перспективы совершенствования./ Р.А. Забавко // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. - 2015. - №1 (72). - С.1-6.

18. Килясханов Х.Ш. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией./Х.Ш. Килясханов.//Проблемы экономики и юридической практики. - 2014. - №3. - С. 77- 80.

19. Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России./ Н.И. Крюкова.//Государственная власть и Местное самоуправление. - 2013. № 12. - С.25-30.

20. Л.М. Прозументов. Уголовно-правовое противодействие коррупции в России: История и современное состояние. / Л.М. Прозументов.// Вестник Томского государственного университета .- 2016. №405. - С. 1-6.

21. Литвияк Л.Г., Плыгунов К.А., Катасонов А.В. Коррупция в России: История и современность./ Л.Г., Литвияк., К.А. Плыгунов., А.В. Катасонов.//Историческая и социальная образовательная мысль. - 2015 .- №4.(том 7). - С. 35-39.

22. Литвяк Л.Г., Нескородова И.С. Опыт зарубежных стран в борьбе с коррупцией./ Л.Г. Литвияк., И.С. Нескородова.// Гуманитарные, социально- экономические и общественные науки . - 2013. - № 6. - С. 147 - 149.

23. Моисеев В.В. Международный опыт противодействия коррупции./В.В. Моисеев.//Среднерусский вестник общественных наук. - 2013. - №3. - С. 175 - 179.

Размещено на Allbest.ru