Теория и практика взаимодействия органов исполнительной власти с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теория и практика взаимодействия органов исполнительной власти с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции

Будай Сергей Николаевич

Козлов Тимур Леонидович

Илий Сергей Кириллович

Аннотации

Статья посвящена актуальным вопросам организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции. Организация эффективного и последовательного сотрудничества органов исполнительной власти с правоохранительными органами является действенным средством предупреждения, выявления, пресечения коррупционных проявлений и привлечения виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Авторы раскрывают понятие взаимодействия в рассматриваемой сфере, на основе анализа нормативных правовых актов определяют его цели и задачи, уточняют принципы и исходя из сложившейся практики показывают наиболее эффективные формы сотрудничества, определяя пути совершенствования организации этой деятельности. Рассмотренный в настоящей статье перечень форм сотрудничества не является исчерпывающим. Продолжающийся процесс совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции требует от всех заинтересованных участников углубления взаимодействия, интенсивного поиска и внедрения в практику новых подходов к организации данного направления совместной деятельности в тесном контакте с органами местного самоуправления и институтами гражданского общества. Авторы полагают, что представленный материал может быть полезен для организации на практике рассматриваемого взаимодействия.

Ключевые слова: противодействие коррупции, взаимодействие, организация сотрудничества, правоохранительные органы, органы власти, прокуратура, коррупционные правонарушения, соблюдение требований, проверки, информация правоохранительный коррупционный закон

The article is devoted to the topical issues of organization of interaction between the federal executive bodies and law-enforcement bodies in the sphere of fighting corruption. Organization of efficient and consistent cooperation between the law-enforcement bodies and federal executive bodies is an efficient means of prevention, revealing and interception of corruption manifestations and bringing those guilty to responsibility established by law. The authors discuss the definition of the cooperation in this sphere based upon the analysis of normative legal acts, establish it s goals and aims, clarify its principles, and based upon the practice they show the most efficient forms of cooperation, showing the ways for the improvement of cooperation organization. The list of forms of cooperation provided in this article is not limited. The continuing process of improvement of legislation in the anti-corruption sphere requires all of the interested parties to have more active cooperation, intensive search and introduction into practice of the novel approaches towards organization of this sphere of joint activity, and it also requires permanent contact with the municipal bodies and civil society institutions. The authors suppose that the presented materials may be of use for the organization of the said cooperation in practical work.

Keywords:

fighting corruption, cooperation, cooperation organization, law-enforcement bodies, government bodies, prosecution, corruption offences, compliance to requirements, examinations, information

1. Понятие и сущность взаимодействия органов исполнительной власти с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции.

Деятельность органов исполнительной власти в большей степени по сравнению с другими органами власти подвержена коррупции, поскольку здесь сосредоточено оперативное управление материально-техническими, экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными ресурсами. Повышенную подверженность коррупционным процессам органов исполнительной власти предопределяют: высокая интенсивность контактов с физическими и юридическими лицами, важность принадлежащих органам исполнительной власти полномочий, отсутствие реальной ответственности за коррупционные проступки, относительно небольшой уровень вознаграждения государственных служащих[1].

Важнейшую роль в вопросах противодействия коррупции играет эффективное взаимодействие государственных органов исполнительной власти с правоохранительными органами.

Традиционно под взаимодействием понимается основанная на законах и подзаконных нормативных актах, согласованная по целям, месту и времени деятельность различных исполнителей по совместному решению поставленных перед ними задач.

Правовую основу взаимодействия государственных органов исполнительной власти и правоохранительных органов составляет целый комплекс законодательных и подзаконных нормативных актов. В их числе:

Конституция Российской Федерации - зачастую проверки достоверности представляемых государственными служащими сведений связаны с посягательством на конституционные права и свободы граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации; в то же время наряду с защитой гражданских прав и свобод Конституция Российской Федерации предусматривает возможность их ограничения в установленном законом порядке;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) в ч. 4 ст. 5 устанавливает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий; также указанный закон в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции определяет комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. При этом совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции является одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции (п. 10 ст. 7).

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, определяет, что главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом и др. (ст. 38). Реализация указанной Стратегии обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на отстаивание национальных интересов Российской Федерации путем комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации (ст. 98);

Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, определен ряд мер по профилактике коррупции, предполагающих взаимодействие органов исполнительной власти с правоохранительными органами.

В качестве наиболее существенных признаков взаимодействия различных субъектов обычно выделяют следующие: наличие общей цели, задач; согласованность их действий по продвижению к цели, а в ряде случаев - по месту и времени; сотрудничество, взаимопомощь в интересах решения общих задач; совместность действий. При взаимодействии правоохранительных органов с органами исполнительной власти в качестве основания, объединяющего их в совместной деятельности, выступает единая для этих субъектов цель - противодействие коррупции.

В процессе взаимодействия на участников, как правило, не налагаются какие-либо обязанности по выработке и применению единых мер, по распределению сил и средств, по установлению контроля за исполнением рекомендуемых мероприятий, а главное - не выделяется специальный участник, имеющий полномочия по организации взаимных действий. Именно в таком значении понимается взаимодействие правоохранительных органов с федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, под взаимодействием правоохранительных органов с органами исполнительной власти в сфере противодействия коррупции понимается совместная деятельность федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов в пределах их полномочий по противодействию коррупции, а также минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Взаимодействие в рассматриваемой сфере должно строиться на основе строгого соблюдения участниками следующих принципов:

законности, т.е. осуществления взаимодействия в соответствии с предписаниями законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих как совместную деятельность, так и порядок функционирования каждого органа в отдельности;

согласованности усилий субъектов взаимодействия, при которой каждая из сторон, осознавая свою роль в этом процессе, заинтересованно включается в деятельность другого субъекта, своевременно совершая необходимые действия;

самостоятельности каждой из сторон взаимодействия в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Из перечисленных признаков необходимо особо выделить согласованность действий. Во-первых, взаимодействие возможно и осуществляется не только совместными, но и действиями, выполняемыми участниками отдельно друг от друга, а во-вторых, не любая совместная деятельность, совместное участие двух или более органов или лиц в одном мероприятии означает взаимодействие. Последнее будет иметь место только тогда, когда имеется единая цель совместной деятельности, построенной на сотрудничестве, и когда действия одной стороны сообразуются с потребностями, учитывают интересы и приносят пользу другой[2].

Каждый из субъектов взаимодействия, являясь частью общей системы, используя имеющиеся у него полномочия и возможности другого участника, ставит перед собой собственные цели, стремясь к которым одновременно достигает общей взаимовыгодной цели. В ходе взаимодействия различных субъектов складываются не отдельные результаты функционирования сторон, а применяемые ими формы и методы деятельности, которые в своей совокупности дают некий общий положительный результат. Именно в объединении форм и методов проявляется амплитудная сила их совместных усилий[3].

Без организации эффективного использования имеющихся форм и методов взаимодействия правоохранительных органов с федеральными органами исполнительной власти в сфере противодействия коррупции невозможно достичь общей для этих субъектов сотрудничества цели - противодействие коррупции.

Анализ сложившейся практики позволяет рекомендовать субъектам взаимодействия следующие формы взаимодействия:

проведение координационных совещаний;

проведение межведомственных совещаний руководителей правоохранительных органов с руководителями федеральных органов исполнительной власти;

проведение совместных мероприятий правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

организация постоянно действующих рабочих групп из числа представителей субъектов взаимодействия;

межведомственный информационный обмен;

организация совместных проверок по исполнению законодательства о противодействии коррупции в конкретном органе исполнительной власти;

совместная учеба, повышение квалификации, приглашение специалистов из числа участников взаимодействия для оказания методической, консультационной и иной помощи другому субъекту сотрудничества в рассматриваемой сфере;

организация совместных семинаров, конференций, в том числе научно-практических;

организация совместных научных, мониторинговых исследований, социологических опросов.

Различные формы взаимодействия могут быть реализованы участниками как в двустороннем, так и в многостороннем формате.

Указанный перечень возможных форм сотрудничества не является исчерпывающим. Продолжающийся процесс совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции требует от всех заинтересованных участников углубления сотрудничества, интенсивного поиска и внедрения в практику новых подходов к организации данного взаимодействия.

Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (далее - Указ от 21 сентября 2009 г. № 1065) предусматривает создание в федеральных государственных органах подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений с конкретным кругом полномочий.

В развитие положений Указа от 21 сентября 2009 г. № 1065 было принято Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа, утвержденное Аппаратом Правительства Российской Федерации 18 февраля 2010 г. № 647п-П 16, которое определило порядок создания, основные задачи и функции соответствующих подразделений.

В соответствии с п. 3 Указа от 21 сентября 2009 г. № 1065 на подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за эту работу) возложен ряд функций, в числе которых функция по взаимодействию с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.

Предмет этого взаимодействия вытекает как из целей и задач самих подразделений кадровых служб, так и из компетенции правоохранительных органов.

Исходя из задач, возложенных на подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, можно выделить следующие направления их взаимодействия с правоохранительными органами:

взаимодействие при проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иных сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими;

взаимодействие в рамках обеспечения соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, и при проведении проверок по фактам нарушения федеральными государственными служащими указанных требований.

Исходя из задач, возложенных на правоохранительные органы, при реализации которых также могут требоваться определенные вспомогательные действия со стороны федеральных органов государственной власти, можно выделить следующие направления взаимодействия:

взаимодействие с органами прокуратуры в рамках надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

взаимодействие с правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий и расследовании преступлений коррупционной направленности.

Учитывая, что перечень правоохранительных органов нормативно не определен и вопрос о том, какие именно органы государственной власти могут быть отнесены к числу правоохранительных органов, является предметом полемики в научном сообществе, в данной работе нецелесообразно рассматривать вопросы взаимодействия со всеми без исключения правоохранительными органами. Необходимо отметить, что подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений федеральных органов государственной власти, как показывают исследования, взаимодействуют, как правило, с органами прокуратуры, органами внутренних дел и следственными органами, а также, в редких случаях, с ФСБ России.

Выделяются следующие виды взаимодействия органов государственной власти с правоохранительными органами:

1) рассмотрение поступивших из правоохранительных органов в федеральный государственный орган материалов о правонарушениях, совершенных государственными служащими данного органа;

2) направление запросов в соответствующие правоохранительные органы для получения необходимой достоверной информации;

3) проведение проверок по фактам представления недостоверных и неполных сведений, предусмотренных законом, и нарушения государственными служащими требований к служебному поведению;

4) направление материалов о готовящихся или совершенных преступлениях и административных правонарушениях в федеральном государственном органе в органы прокуратуры или другие правоохранительные органы для принятия решения по существу;

5) оказание содействия органам прокуратуры в проведении общенадзорных мероприятий и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

6) оказание содействия правоохранительным органам при проведении ими оперативно-розыскных мероприятий и расследовании преступлений коррупционной направленности.

2. Организация взаимодействия при проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иных сведений.

Как показывает практика, чаще всего взаимодействие органов государственной власти с правоохранительными органами осуществляется при проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иных сведений.

Контроль над доходами государственных и муниципальных служащих является одной из общепризнанных действенных мер противодействия коррупции. Внесение служащими ложных сведений в справки о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сокрытие фактов получения доходов или приобретения имущества государственными и муниципальными служащими являются прямыми признаками коррупционных правонарушений[4].

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и иных предусмотренных законом сведений проводится в отношении граждан, претендующих на замещение должностей федеральной государственной службы, поступающих на государственную службу, а также государственных служащих, на которых возложена обязанность представлять указанные сведения.

Порядок проверки регламентирован Указом Президента Российской Федерации 21 сентября 2009 г. № 1065, утвердившим Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее - Положение).

Проверка осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем).

Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:

правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

Общественной палатой Российской Федерации;

общероссийскими средствами массовой информации.

Критерии достаточности информации для принятия решения о проведении проверки нормативно не определены. В достаточной информации должны быть изложены достоверные сведения о каких-либо признаках коррупционного правонарушения. Достаточность информации предполагает наличие совокупности данных, свидетельствующих о несоответствии фактическим обстоятельствам некоторых из представленных конкретным государственным служащим (гражданином) сведений. Как правило, достаточная информация, являющаяся основанием для начала проверки, содержится в различных документах (их копиях), отражающих действительное имущественное положение лица, его супруга и несовершеннолетних детей, образование, гражданство лица и др. Однако это не означает, что проверку нельзя проводить при отсутствии в представленной в установленном порядке информации приложений в виде документов, подтверждающих факт недостоверности или неполноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего (либо недостоверность иных предусмотренных законом сведений). Иногда необходимые документы, подтверждающие факт коррупционного правонарушения, можно получить лишь после начала процедуры проверки.

До недавнего времени обязанность правоохранительных, налоговых и иных государственных и муниципальных органов информировать органы государственной власти о недостоверных сведениях, представленных служащими этих органов, нормативно не была закреплена. Необходимо учитывать, что данное правонарушение - представление недостоверных сведений - носит дисциплинарно наказуемый характер и напрямую к компетенции правоохранительных органов не относится (если это не связано с преступным происхождением доходов служащего).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" статья 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" была дополнена частью 41, в которой прямо указано, что правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Действующим законодательством предусмотрено получение от граждан, претендующих на занятие должностей государственной службы либо замещающих должности государственной службы, следующей информации:

1) сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга (супруги), несовершеннолетних детей - при условии включения соответствующей должности в перечень, предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";

2) иных сведений: о гражданстве Российской Федерации (иностранном гражданстве, двойном гражданстве), об образовании, о стаже работы (службы), о судимости, о состоянии здоровья и др.

От правоохранительных органов может поступить требуемая информация, содержащаяся в следующих документах:

акты прокурорского реагирования (представление, предостережение), информационные письма, подготовленные по выявленным фактам нарушения требований законов о государственной службе и противодействии коррупции;

представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, направленные в порядке ст. 158 УПК РФ, по выявленным в ходе расследования преступления фактам предоставления лицом недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти, получения дохода от незаконного участия в предпринимательской деятельности и др.;

частные определения суда, вынесенные в порядке ст. 29 УПК РФ, в которых обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер, в том числе связанные с получением дохода от преступной или иной противоправной деятельности, не отраженной в декларации;

представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения, совершенного государственным служащим, и условий, способствовавших его совершению, внесенное в порядке ст. 29.13 КоАП РФ судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, соответствующим органам государственной власти и должностным лицам;

исполнительные листы о взыскании с государственного служащего периодических платежей (например, алиментов), о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, в том числе пени, штрафа, недоимки по налогам и сборам;

приговоры суда, направленные для исполнения в федеральный орган государственной власти, содержащие сведения о доходе осужденного, о котором тот не отчитывался;

постановления о прекращении уголовных дел, приговоры суда, направленные федеральному органу исполнительной власти как участнику уголовного судопроизводства, содержащие сведения о нарушении государственным служащим законодательства о государственной службе и противодействии коррупции.

Указанный перечень не является исчерпывающим, однако любые представленные документы могут содержать информацию о получении лицом дохода, об обладании имуществом или наличии имущественных обязательств, позволяющую сделать вывод об их неполном или недостоверном декларировании, о судимости лица, представлении подложного документа о высшем образовании и т.д.

Поступившая в органы исполнительной власти информация должна быть достоверной, т.е. содержать сведения о реальных, а не предполагаемых доходах, имуществе, образовании, судимости и проч. Анонимная информация, а также содержащая сведения, полученные с нарушением закона, не может служить основанием для проведения проверки. Сведения должны относиться к тому лицу, в отношении которого инициируется проверка. Использование данных об имуществе родственников (за исключением супруга (супруги) и несовершеннолетних детей) для организации проверки недопустимо.

Осуществляемая кадровыми подразделениями органов государственной власти проверка достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и иных сведений проводится в двух формах: самостоятельно или путем направления запросов в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, т.е. в правоохранительные органы.

По информации, содержащейся в официальных правовых документах, упомянутых выше (например, в представлении органа прокуратуры), проведение проверки путем направления запросов в большинстве случаев не требуется, учитывая, что факт представления недостоверных сведений уже установлен правоохранительным органом.

При необходимости подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений имеют возможность направления запросов в органы прокуратуры, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей о достоверности и полноте иных представленных сведений.

При направлении и рассмотрении запросов необходимо учитывать ограничения, налагаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами на получение и распространение информации о банковских счетах, имуществе и других аспектах частной жизни физических лиц:

1. Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции России каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. В связи с этим сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации).

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определяет, какая информация является конфиденциальной.

3. Согласно Федеральному закону от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" сведения, составляющие государственную тайну, подлежат защите. За их разглашение или утрату документов, содержащих такого рода информацию, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 275, 283 Уголовного кодекса Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" устанавливает, что сведения о силах, средствах, источниках, методах, а также планах и результатах оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну.

5. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" устанавливает, какие сведения о мерах безопасности, осуществляемых в отношении обозначенных в законе лиц, являются конфиденциальными.

6. Закон Российской Федерации от 02 июля 1992 г. № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" определяет сведения, составляющие врачебную тайну (сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иная информация о состоянии психического здоровья).

7. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" также содержит положения о сведениях, составляющих врачебную тайну (информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении). Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина допускается по запросу органов дознания и следствия и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством (ст. 13).

8. Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" информация о несовершеннолетних подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.

9. В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике составляют налоговую тайну, за исключением данных о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения.

10. Федеральный закон от 02 декабря 1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности" определяет сведения, составляющие банковскую тайну (сведения о вкладах граждан и организаций).

11. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" к конфиденциальной информации относит сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния.

12. В соответствии со ст. 7, 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости относятся к ограниченному доступу.

Вышеперечисленные федеральные законы устанавливают порядок, условия и круг субъектов получения тех или иных сведений в отношении физических лиц, которые могут являться государственными служащим (претендентами на замещение должностей государственной службы). При этом возможности федеральных органов исполнительной власти ограничены положениями Указа от 21 сентября 2009 г. № 1065 о самостоятельном направлении запросов в отношении своих служащих.

Направляемые запросы должны содержать достаточную информацию о лице и сведениях, подлежащих проверке или уточнению, указание на основания проверки.

Необходимо учитывать также, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 03 марта 1998 г. № 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Центральный банк Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством, обязаны информировать соответствующие органы прокуратуры о выявленных правонарушениях в сфере экономики.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" кредитная организация гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Возможности получения правоохранительными органами информации о счетах и вкладах ограничены рамками предварительного следствия по уголовному делу, функциями выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений, исполнительным производством.

Сведения о сделках и финансовых операциях лица могут быть получены правоохранительными органами посредством обращения в Росфинмониторинг в соответствии с Инструкцией по организации информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем, утвержденной совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, ФТС России, Следственного комитета РФ, Росфинмониторинга от 05 августа 2010 г. № 309/566/378/318/1460/43/207.

При направлении запроса необходимо учитывать, что информация и материалы Росфинмониторингом могут быть представлены только при наличии в действиях лица признаков легализации преступных доходов, для чего в запросе требуется излагать краткую фабулу дела и иные сведения.

На основании запроса правоохранительного органа, содержащего сведения о возможной причастности проверяемых лиц к "отмыванию", в том числе на территории зарубежных стран, при наличии в нем конкретных реквизитов, идентифицирующих финансовые операции (сделки) за рубежом, Росфинмониторинг может запросить необходимую информацию в подразделении финансовой разведки иностранного государства. Такая информация может быть использована исключительно в целях оперативной проверки или оперативного сопровождения по уголовному делу и не может быть приобщена к материалам уголовного дела и использована в суде в качестве доказательства без согласия соответствующего подразделения финансовой разведки иностранного государства.

Не могут быть предоставлены сведения о финансовых операциях и других сделках с денежными средствами или иным имуществом, если отсутствуют достаточные основания подозревать, что совершенные операции (сделки) осуществлялись с целью "отмывания" преступных доходов.

Сведения об имуществе лица могут быть получены из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сведения, содержащиеся в указанном реестре, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с п. 3 ст. 7, ст. 8 указанного Федерального закона). Данные реестра предоставляются Росреестром по запросам любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав[5].

Выписка из Единого государственного реестра прав должна содержать описание объекта недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на него, об ограничениях (обременениях) прав, о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости. Если заявитель на основании одного запроса запрашивает информацию по нескольким объектам недвижимости, то ему предоставляются отдельные выписки по каждому из указанных им объектов недвижимости.

В выписку, которая подписывается государственным регистратором и скрепляется печатью органа Росреестра, вносятся в числе прочего сведения о наименовании объекта недвижимости; адресе (местоположении) объекта недвижимости; данные о правообладателе или правообладателях (о физическом лице сообщаются его фамилия, имя, отчество (не инициалы), а о юридическом лице сообщается его полное наименование); сведения о правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости и др. Выписка может быть выдана лично или направлена по почте. За представление вышеуказанных сведений взимается плата в установленном размере.

Сведения о состоянии лица в гражданстве Российской Федерации следует запрашивать в Федеральной миграционной службе.

Сведения о судимости - в информационно-аналитических центрах МВД России.

Сведения об образовании - в учебных организациях, дипломы которых представлены государственным служащим (гражданином).

Информация о наличии у государственного служащего транспортных средств может быть запрошена в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Сведения о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов), послужившие основанием для совершения регистрационных действий, выдаются подразделениями ГИБДД МВД России на основании письменного запроса:

а) судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

б) подразделениям Госавтоинспекции при выполнении возложенных на них задач[6].

В соответствии с п. 14 Положения, утвержденного Указом от 21 сентября 2009 г. № 1065, руководителям федеральных органов исполнительной власти предоставлено право направлять запросы, в том числе в интересах своих территориальных органов, в правоохранительные органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в рамках проводимой проверки достоверности и полноты предоставленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц, иных предоставленных законом сведений.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" статья 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" дополнена частью третьей, согласно которой органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:

1) государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;

2) государственных должностей субъектов Российской Федерации;

3) должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

4) должностей федеральной государственной службы;

5) должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

6) должностей муниципальной службы;

7) должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;

8) отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

Оперативно-розыскные мероприятия также проводятся для получения информации о соблюдении вышеуказанными лицами ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.

В соответствии с п.п. 20, 21 Положения руководители правоохранительных органов, в адрес которых поступил запрос о проведении оперативно-розыскных мероприятий, обязаны организовать исполнение запроса в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и представить запрашиваемую информацию.

Должностные лица правоохранительных органов обязаны исполнить запрос в срок, указанный в нем. При этом срок исполнения запроса не должен превышать 30 дней со дня его поступления. В исключительных случаях срок исполнения запроса может быть продлен до 60 дней с согласия должностного лица, направившего запрос.

В процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий выясняются следующие вопросы:

1) данные о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;

2) данные о супруге, детях и об иных членах семьи государственного служащего;

3) данные, позволяющие определить места нахождения объектов недвижимого имущества, принадлежащих государственному служащему на праве собственности или находящихся в его пользовании;

4) данные о счетах в банках и кредитных учреждениях и их содержании, принадлежащих государственному служащему и членам его семьи;

5) данные об участии государственного служащего и членов его семьи в деятельности коммерческих организаций.

Следует учитывать, что направляемый в правоохранительные органы запрос должен содержать следующие сведения:

фамилия, имя, отчество руководителя государственного органа или организации, в которые направляется запрос;

дается ссылка на п.п. 13 (подп. "б"), 17, 20, 21 Положения, утвержденного Указом от 21 сентября 2009 г. № 1065, ст. 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности";

сведения, послужившие основанием для проверки, государственные органы и организации, в которые направлялись (направлены) запросы, и вопросы, которые в них ставились;

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место регистрации, жительства и (или) пребывания, должность и место работы (службы) гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются, гражданина, представившего сведения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, полнота и достоверность которых проверяются, либо государственного служащего, в отношении которого имеются сведения о несоблюдении им требований к служебному поведению;

содержание и объем сведений, подлежащих проверке;

срок представления запрашиваемых сведений;

фамилия, инициалы и номер телефона государственного служащего, подготовившего запрос.

Запрос направляется с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

3. Организация взаимодействия при проведении проверки соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению.

Взаимодействие органов государственной власти с правоохранительными органами при проведении проверки соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению, по своей сути схоже с взаимодействием, осуществляемым при проверке сведений доходах, но есть и некоторые особенности.

Под требованиями к служебному поведению подразумеваются ограничения, запреты, обязанности, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и иные требования, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных служащих" и иными нормативными правовыми актами.

Государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призваны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, по предупреждению коррупции; не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Несоблюдение требований к служебному поведению является основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной и иной ответственности.

В рамках проверки соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению проверяется (а значит, составляет предмет взаимодействия кадровых служб с правоохранительными органами):

Исполнение обязанностей по:

представлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

уведомлению представителя нанимателя, органов прокуратуры, других государственных органов о случаях склонения служащего к совершению коррупционных правонарушений;

предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

Соблюдение ограничений на:

выполнение иной оплачиваемой работы в свободное от основной работы время только с предварительным уведомлением представителя нанимателя и если это не повлечет за собой конфликт интересов;

работу в коммерческих и некоммерческих организациях с согласия комиссии по соблюдению требования к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в течение двух лет после увольнения с государственной службы (при условии включения занимаемой должности в перечень, определенный Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции");

Соблюдение запретов на:

участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

осуществление предпринимательской деятельности;

владение без передачи в доверительное управление ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций);

представление интересов третьих лиц в государственном органе, в котором служащий замещает должность гражданской службы;

получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества;

использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

использование должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций и других запретов.

Порядок и основания проведения проверки соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению аналогичен порядку проведения проверки достоверности и полноты сведений, представляемых государственными служащими (гражданами), и регламентирован Указом от 21 сентября 2009 г. № 1065.

Проверка соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению осуществляется как в отношении государственных служащих, замещающих любую должность федеральной государственной службы, так и в отношении граждан, претендующих на замещение любой должности федеральной государственной службы.

Основанием для проведения проверки не могут быть сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения. Также не проводится проверка по фактам нарушения служебной дисциплины. В случае поступления сообщения о преступлениях или административных правонарушениях подобная информация должна быть направлена в соответствующие правоохранительные органы для рассмотрения и принятия решения в порядке, установленном действующим законодательством. При установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения в ходе проверки, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.

Взаимодействие с правоохранительными органами строится по двум направлениям:

1) получение информации о нарушении требований к служебному поведению;

2) получение сведений, необходимых для проверки этой информации.

Органы государственной власти могут самостоятельно получать информацию об участии конкретных физических лиц в деятельности юридических лиц либо об их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей посредством установления доступа к федеральным базам данных Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) в соответствии с п. 24 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438, и пунктом 32 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 г. № 630. Порядок получения доступа установлен приказом ФНС России от 31 марта 2009 г. № ММ-7-6/148.

...