Теория и практика взаимодействия органов исполнительной власти с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующие (налоговые) органы обеспечивают предоставление на бумажном носителе содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП сведений и документов о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе. Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены и в электронном виде. При этом пользователь имеет возможность сформировать информацию об участии определенного физического лица в создании (деятельности) юридических лиц и регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя.

В рамках проведения проверки соблюдения государственными служащими требований к служебному поведениюдолжностными лицами, указанными в п. 18 Положения (Указ от 21 сентября 2009 г. № 1065), могут быть направлены запросы в соответствующие органы, наделенные правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.

В запросе должны быть указаны:

а) фамилия, имя, отчество руководителя государственного органа или организации, в которые направляется запрос;

б) нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос;

в) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место регистрации, жительства и (или) пребывания, должность и место работы (службы) гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются, гражданина, представившего сведения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, полнота и достоверность которых проверяются, либо государственного служащего, в отношении которого имеются сведения о несоблюдении им требований к служебному поведению;

г) содержание и объем сведений, подлежащих проверке;

д) срок представления запрашиваемых сведений;

е) фамилия, инициалы и номер телефона государственного служащего, подготовившего запрос;

ж) другие необходимые сведения, послужившие основанием для проверки, государственные органы и организации, в которые направлялись (направлены) запросы, и вопросы, которые в них ставились (при этом в обязательном порядке должна делаться ссылка на ст. 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

При поступлении соответствующего запроса подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, и подразделения их территориальных органов по основаниям, в порядке и в сроки, которые устанавливаются положениями об этих органах и их нормативными правовыми актами, осуществляют проверку соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению.

Запрашиваемая информация может быть получена соответствующими оперативно-розыскными подразделениями, в том числе путем взаимодействия с правоохранительными органами и специальными службами иностранных государств в установленном порядке.

Следует иметь в виду, что если иное не указано в запросе, то срок его исполнения не должен превышать 30 дней со дня его поступления в соответствующий государственный орган или организацию (в исключительных случаях срок исполнения запроса может быть продлен до 60 дней с согласия должностного лица, направившего запрос).

После исполнения запроса и осуществления соответствующих действий руководители государственных органов, в адрес которых поступил запрос, обязаны представить запрашиваемую информацию инициатору запроса.

Еще один аспект взаимодействия связан с уведомлением государственными служащими о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений. Порядок проверки этих фактов и перечень сведений, содержащийся в уведомлении, согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, должны быть регламентированы соответствующим актом федерального государственного органа.

В таких актах должны быть определены форма такого уведомления (по смыслу закона она должна быть письменной), сроки подачи уведомления, порядок регистрации уведомлений (определяются представителем нанимателя (работодателем), порядок проведения проверки (объяснения, запросы), сроки проведения проверки, принимаемые по итогам проверки решения.

При поступлении уведомления должна быть осуществлена его регистрация (учет), порядок которой определяется вышеуказанным актом.

По поступившему уведомлению кадровой службой (должностным лицом) проводится служебная проверка, в ходе которой должен быть разрешен ряд вопросов. В частности, устанавливаются признаки коррупционного правонарушения, уточняются фактические обстоятельства склонения и круг лиц, принимающих участие в склонении государственного или муниципального служащего к совершению коррупционного правонарушения, что должно найти отражение в материалах проверки.

В ходе проверки подробные объяснения могут быть запрошены у лица, сообщившего о склонении его к коррупционному правонарушению, а также лица, в отношении которого было подготовлено соответствующее уведомление, и иных лиц, которым могут быть известны исследуемые в ходе проверки обстоятельства.

По результатам проверки при наличии достаточных данных о совершенном или готовящемся преступлении соответствующее заявление (уведомление) с материалами проверки в порядке, определенном уголовно-процессуальным законодательством, должно быть направлено в органы, уполномоченные для его рассмотрения и принятия процессуального решения.

В случае наличия в выявленном нарушении закона признаков административного правонарушения (например, ст. 19.28 (Незаконное вознаграждение от имени юридического лица) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) информация направляется в органы административной юрисдикции.

В случае установления нарушения со стороны государственного служащего требований к служебному поведению вопрос должен выноситься на рассмотрение комиссии по урегулированию конфликта интересов. При обнаружении признаков дисциплинарного проступка применяется дисциплинарное взыскание в установленном порядке.

Относительно направления материалов в компетентные органы необходимо иметь в виду, что к коррупционным преступлениям относится ряд уголовно наказуемых деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, перечень которых утвержден совместным указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 февраля 2012 г. № 52-11/2. В их числе мошенничество, совершенное с использованием служебного положения (ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ), присвоение или растрата, совершенные с использованием служебного положения (ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 2911 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и др.

При определении правоохранительного органа, уполномоченного расследовать коррупционные преступления, следует руководствоваться ст. 151 УПК РФ, определяющей подследственность. Как правило, расследование коррупционных преступлений находится в компетенции следователей Следственного комитета Российской Федерации либо следователей Следственного департамента МВД России.

Для определения компетентных органов, уполномоченных на осуществление производства по конкретным делам об административных правонарушениях, необходимо обращение к главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При затруднениях в вопросах определения компетенции материалы, содержащие сведения о коррупционном правонарушении, совершенном государственным служащим, могут быть направлены в органы прокуратуры, которые при наличии достаточных оснований инициируют возбуждение уголовного дела и направляют материалы по подследственности.

4. Организация взаимодействия с органами прокуратуры в рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Как показывают опросы[7] работников кадровых служб, отвечающих за предупреждение коррупции в органах исполнительной власти, из числа правоохранительных органов чаще всего они осуществляют взаимодействие с органами прокуратуры в ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции[8].

Проблемам взаимодействия органов прокуратуры с органами исполнительной власти, правоохранительными органами в последние годы стало уделяться значительно больше внимания. В процессе взаимодействия его участники, обладая при решении возложенных на них задач необходимой автономностью, действуют в пределах своей компетенции на основе общего плана. Взаимодействие можно рассматривать как форму совместных действий правоохранительных органов и федеральных органов исполнительной власти.

В целях эффективного взаимодействия органов прокуратуры с органами исполнительной власти, правоохранительными органами при выявлении и расследовании правонарушений и преступлений коррупционной направленности в субъектах Российской Федерации создаются межведомственные рабочие группы, в компетенцию которых входит:

дача рекомендаций по документированию и реализации материалов оперативно-розыскной деятельности;

обсуждение актуальных вопросов, возникающих при расследовании уголовных дел и производстве по делам об административных правонарушениях;

проведение обобщений следственной и судебной практики по делам о преступлениях коррупционной направленности;

выработка предложений по улучшению взаимодействия на данном участке работы.

Межведомственное взаимодействие может осуществляться на основании Соглашения о взаимном сотрудничестве между органами прокуратуры, МВД России, ФНС России, ФАС России, Росфиннадзора и др. Целью данного Соглашения является оперативный обмен информацией о коррупционных проявлениях и принятие действенных мер по их пресечению.

Полагаем, что в организационном плане рассматриваемое сотрудничество может проявляться в заключении соответствующих соглашений о сотрудничестве и на региональном уровне. При этом стороны могут конкретизировать задачи совместной деятельности, формы взаимодействия, структурные подразделения, ответственные за эффективность выполнения совместных мероприятий и иные вопросы. Так, например, обмен информацией о выявленных коррупциогенных факторах прокуратура Нижегородской области осуществляет в рамках соглашения с Главным управлением Министерства юстиции РФ по Нижегородской области. Получаемая информация анализируется и учитывается прокуратурой области при проведении антикоррупционной экспертизы[9].

На региональном уровне проводятся совместные совещания о состоянии работы органов власти по реализации политики в сфере противодействия коррупции между прокурором края (области), губернатором субъекта Российской Федерации, председателем законодательного собрания, председателем суда, начальником УВД, начальником управления ФСБ России, начальником таможенной службы[10].

В целях предотвращения коррупционных проявлений прокуроры осуществляют проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, бюджетного законодательства, законов, связанных с использованием государственного и муниципального имущества, размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд и т.д., а также осуществляют экспертизу нормативных правовых актов и их проектов на наличие коррупциогенных факторов.

В рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции осуществляется проверка законности деятельности федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их должностных лиц по соблюдению, исполнению и применению норм законодательства, регулирующих вопросы противодействия коррупции.

Поводами для большинства проверок служат поступающие в прокуратуру сигналы о конкретных нарушениях законов о государственной гражданской службе и противодействии коррупции. В других случаях проверки увязываются со стратегическими приоритетами в деятельности прокуратуры, в том числе проводятся по планам и заданиям вышестоящих органов прокуратуры. Им обычно предшествует анализ статистических данных, обобщение материалов текущих проверок, иных сведений о состоянии законности на объектах проверки[11].

Необходимо учитывать, что проверки, осуществляемые в ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной службе и противодействии коррупции, проводятся на основании Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Исходя из этого, будет неверным отождествлять прокурорские проверки и проверки, регламентированные Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, так как данный Указ определяет порядок проведения проверок органами государственной власти.

Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, подлежащая проверке, заключается в проведении конкурсов на занятие вакантных должностей государственной (муниципальной) службы; приеме на службу; перемещении по службе; назначении на должности государственной (муниципальной) службы; проведении проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, иных представляемых в соответствии с законом сведений; проведении служебных проверок (в том числе проверки информации о коррупционных нарушениях); применении дисциплинарных взысканий; освобождении от занимаемой должности; увольнении с государственной (муниципальной) службы.

Результаты указанной деятельности находят отражение в актах, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим прокурорский надзор в рассматриваемой сфере включает проверку законности издаваемых государственными и муниципальными органами правовых актов, их соответствия законодательству о противодействии коррупции[12].

Таким образом, полагаем необходимым проверять следующие документы:

1. Приказы и распоряжения - об образовании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, об образовании конкурсных комиссий, об объявлении конкурсов на замещение вакантных должностей, об утверждении должностных регламентов (должностных инструкций) государственных (муниципальных) служащих, о порядке проведения служебных проверок, проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверок соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению;

2. Нормативные правовые акты индивидуально-правового характера - о принятии на государственную (муниципальную) службу, о назначении на должность и об освобождении от замещаемой должности, об увольнении с государственной (муниципальной) службы, о применении дисциплинарных взысканий и поощрениях;

3. Решения и материалы - комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, конкурсных комиссий, материалы служебных проверок, проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверок соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами, личные дела государственных служащих, а также иные материалы государственных органов.

Объяснения по поводу нарушений закона отбираются как у нарушителей, так и у других лиц. Это могут быть руководители государственных (муниципальных) органов (организаций и учреждений), их отдельных подразделений (чаще всего кадровых, правовых и финансовых), служащие, располагающие информацией, интересующей прокурорских работников[13].

Необходимо учитывать, что для обеспечения эффективности деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства государственными и муниципальными органами и учреждениями страны ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предусмотрены определенные полномочия прокуроров. Так, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов;

иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к правонарушению или способным установить и доказать совершенное правонарушение;

проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Руководители органов государственной власти, в которых проходит прокурорская проверка исполнения антикоррупционного законодательства, должны обеспечить доступ прокурора к запрашиваемым им материалам и документам, а также предпринять все предписанные законом меры по созданию необходимых условий проведения проверки.

В ст. 6 Закона о прокуратуре установлено, что статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

Представители государственных органов власти, взаимодействующие с органами прокуратуры, проводящими проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции, должны иметь в виду, что согласно ч. 3 ст. 5 Закона опрокуратуре никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Также в ст. 5 Закона о прокуратуре указано на недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Необходимо заметить, что прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством (ч. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре).

В большинстве случаев проверки исполнения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции проходят бесконфликтно, и прокурорским работникам не препятствуют в реализации их полномочий по выявлению нарушений закона. Однако иногда имеют место эксцессы в виде недопущения беспрепятственного вхождения прокурорских работников на территорию и в помещения проверяемых объектов, отказа в предоставлении документов, уклонения от явки в прокуратуру по вызову для дачи объяснений. На практике подобные проблемные ситуации разрешаются в основном методом убеждения, путем разъяснения требований закона, их толкования. Когда это не срабатывает, применяются полномочия прокурора по реагированию на нарушения закона, виновные лица привлекаются к дисциплинарной и административной (ст. 17.7 КоАП РФ) ответственности.

При осуществлении надзора органы прокуратуры не должны подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которого входит осуществление соответствующих мер.

Арсенал средств реагирования прокурора на выявленные в ходе прокурорских проверок нарушения законодательства, в том числе о противодействии коррупции, закреплен в Законе о прокуратуре: протест (ст. 23), представление (ст. 24), постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 251). В случае обнаружения признаков состава преступления коррупционной направленности прокурор в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.

Акты прокурорского реагирования выносятся в пределах компетенции прокуроров соответствующих уровней. Так, например, прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на правовые акты органов местного самоуправления, органов государственной власти районного уровня, их должностных лиц. Прокуроры субъектов Российской Федерации обладают правом выносить акты прокурорского реагирования в отношении представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свои функции в субъекте. Правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, в том числе в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 6 Закона о прокуратуре).

Акт прокурорского реагирования может быть адресован как в орган, издавший противоречащий закону правовой акт, так и в вышестоящий орган власти.

Акт прокурорского реагирования может быть обжалован в вышестоящий орган прокуратуры либо в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 171-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Выявленные коррупциогенные факторы и нормы, их содержащие, отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта (далее - НПА), которое вносится в нормотворческий орган, принявший такой НПА.

Согласно ч. 2 ст. 91 Закона о прокуратуре и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2009 г. № 172-ФЗ требование прокурора об изменении НПА подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Руководители органов прокуратуры обязаны обеспечить рассмотрение внесенных требований с участием представителей прокуратуры.

Информация о наличии в НПА коррупциогенных факторов может поступить от органов государственной власти, организаций, их должностных лиц в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции (ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ).

Организация проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы НПА предусматривает взаимодействие с иными субъектами антикоррупционной экспертизы, к которым относятся:

территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области юстиции;

правотворческие органы (их структурные подразделения);

органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (структурные подразделения, должностные лица), ответственные за проведение антикоррупционной экспертизы проектов НПА, разрабатываемых органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления[14];

независимые эксперты - физические и юридические лица, аккредитованные для проведения независимой антикоррупционной экспертизы Министерством юстиции Российской Федерации.

5. Организация взаимодействия с правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий и расследовании преступлений коррупционной направленности.

Взаимодействие органов государственной власти с правоохранительными органами в целях противодействия коррупции наряду с деятельностью по ее предупреждению предполагает также взаимодействие при проведении оперативно-розыскных мероприятий и при расследовании преступлений коррупционной направленности.

Согласно ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации.

2. Органов федеральной службы безопасности.

3. Федеральных органов государственной охраны.

4. Таможенных органов Российской Федерации.

5. Службы внешней разведки Российской Федерации.

6. Федеральной службы исполнения наказаний.

7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Вышеуказанные органы проводят оперативно-розыскные мероприятия, направленные на противодействие коррупции, в пределах своей компетенции. Так, например, подразделения Федеральной таможенной службы Российской Федерации, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, проводят соответствующие мероприятия в целях противодействия коррупции в таможенной сфере, а подразделения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков - противодействие коррупции в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В основном оперативно-розыскная деятельность по противодействию коррупции осуществляется органами внутренних дел, которые выявляют большую часть (более 90 %) преступлений коррупционной направленности[15]. Исходя из этого на практике органы государственной власти, как правило, взаимодействуют с органами внутренних дел.

Это взаимодействие двустороннее. С одной стороны, представители органов государственной власти информируют органы внутренних дел о ставших им известными фактах совершения коррупционных правонарушений. С другой стороны, представители органов внутренних дел обращаются за содействием при проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на противодействие коррупции, в органы государственной власти.

На наш взгляд, взаимодействие правоохранительных органов и органов государственной власти при проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на противодействие коррупции не означает, что последние осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Содействие оперативно-розыскным мероприятиям представителей органов государственной власти может выражаться в предоставлении сотрудникам правоохранительных органов необходимой информации, обеспечении их доступа в определенные служебные помещения, предоставлении для ознакомления документов и т.п.

В целях выявления фактов коррупции учитываются следующие обстоятельства, могущие вызвать обоснованные подозрения в отношении конкретных должностных лиц:

несоответствие уровня жизни должностного лица, его расходов легальным доходам;

совершение должностным лицом действий, связанных с защитой неправомерных интересов юридических и физических лиц, а тем более организованных преступных формирований;

незаконное участие должностных лиц в предпринимательской деятельности;

вмешательство должностных лиц с использованием своего статуса, авторитета и связей в деятельность других государственных органов, если это не входит в круг их обязанностей;

участие должностных лиц с использованием своего статуса в рассмотрении и решении вопросов, затрагивающих их личные материальные интересы, интересы родственников или знакомых;

требование должностными лицами от физических и юридических лиц информации, представление которой не предусмотрено законом или должностными обязанностями;

передача должностным лицом финансовых или материальных ресурсов, принадлежащих государственным структурам, коммерческим организациям;

ненадлежащее или необоснованное реагирование должностным лицом на факты правонарушений, если это входит в его компетенцию;

не обусловленные служебной необходимостью контакты и связи с лицами из числа преступных элементов, ранее судимых или несудимых, но проходящих по оперативным данным как лица подготавливающие, совершающие противоправные действия в сфере экономики.

Важной задачей правоохранительных органов является организация оперативно-профилактических мер, направленных на предупреждение коррупционных преступлений в органах государственной власти и местного самоуправления. В их числе следующие:

1. Выявление на обслуживаемой территории объектов, на которых работают представители власти и органов местного самоуправления (суды, городская, районная, поселковая администрации, служба судебных приставов, таможенные посты, налоговая инспекция и т.д.). Установление там в необходимых случаях отношений сотрудничества с гражданами, согласными оказывать содействие на конфиденциальной основе, для выявления и предупреждения фактов коррупции со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Осуществление проверки лиц, вынашивающих намерения или склонных к совершению коррупционных правонарушений.

2. Проверка всех сигналов о фактах коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, принятие необходимых мер по устранению обстоятельств, способствующих коррупционным проявлениям.

3. Проведение регулярных бесед с гражданами, представителями различных хозяйствующих субъектов о возможных способах совершения коррупционных преступлений лицами, наделенными властными полномочиями, и о неотложных действиях при обнаружении признаков таких преступлений.

При наличии оснований на лиц, представляющих оперативный интерес, заводятся дела оперативного учета и проводятся оперативно-розыскные мероприятия. Характер и содержание таких мероприятий дифференцируются исходя из особенностей личности профилактируемого, его поведения на работе и в быту, преступных связей и других обстоятельств.

При выявлении преступления коррупционной направленности, при наличии достаточных процессуальных оснований, возбуждается уголовное дело и проводится его предварительное расследование.

Уголовно-процессуальным законодательством России предусмотрены две формы предварительного расследования: предварительное следствие либо дознание (проводится в более короткие сроки и в несколько упрощенном виде).

По подавляющему большинству преступлений коррупционной направленности проводится предварительное следствие, осуществляемое чаще всего следователями Следственного комитета Российской Федерации, а также следователями МВД, ФСБ и ФСКН России.

Расследование преступлений коррупционной направленности в форме дознания осуществляется достаточно редко и лишь по трем статьям УК РФ (в тех случаях, когда имеются коррупционные признаки): дознавателями органов внутренних дел по ст. 170 УК РФ (Регистрация незаконных сделок с землей) и ч. 1 ст. 159 УК РФ (Мошенничество); дознавателями ФСКН по ст. 2282 УК РФ (Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ).

В числе обстоятельств, имеющих значение для расследования коррупционного преступления, проверяется, были ли урегулированы полномочия должностного лица соответствующими нормативными правовыми актами: приказом, договором и т.п.; как это отразилось на отношении обвиняемого к их нарушению; в чью пользу были обращены результаты совершенного должностного преступления.

Кроме того, при расследовании преступления коррупционной направленности необходимо выяснить следующие вопросы: с какого времени руководству органа государственной власти или органа местного самоуправления, где было совершено преступление, стало известно о нем; сразу ли со стороны руководителя последовало сообщение в органы внутренних дел или в прокуратуру; какой период времени мог пройти от совершения преступления до его обнаружения; когда и кем выполнялись функции, полномочия, подобные тем, которые были нарушены и стали предметом расследования.

При расследовании преступлений коррупционной направленности следователь часто сталкивается с необходимостью анализа и проверки решения, принятого должностным лицом (о выдаче кредита, предоставлении жилья, льгот и преференций, выдаче лицензии и т.п.). Анализ управленческого решения позволяет собрать доказательства, изобличающие виновного. При этом выяснению подлежат следующие вопросы:

Входило ли принятие конкретного решения в функциональные обязанности данного лица. Проверка этого обстоятельства проводится путем изъятия документов, допросов свидетелей из числа руководства, сослуживцев и подчиненных подозреваемого, очных ставок (при наличии противоречий в показаниях), допросов специалистов, знающих порядок организации работы в определенной сфере.

Соблюдены ли установленные правила принятия изучаемого решения (требования коллегиальности, наличие документов, требуемых по форме, и т.п.). Для этого проводятся допросы лиц, обязанных по существующему порядку принимать участие в подготовке и принятии решения; назначаются экспертизы для проверки подлинности имеющихся на документе подписей; экспертным путем проверяется подлинность документации, использованной для обоснования принятого решения.

При расследовании взяточничества проводятся следственные действия в целях установления следующих обстоятельств: 1) имел ли место факт дачи-получения взятки; 2) каков предмет взятки; 3) какова стоимость в денежном выражении предмета взятки (вещи, услуги); 4) получило ли должностное лицо за свои незаконные действия нематериальные блага; 5) каковы обстоятельства преступления (время, место, способ передачи взятки); 6) за какие законные или незаконные действия должностного лица была дана взятка; 7) нет ли в действиях преступников квалифицирующих признаков (вымогательства взятки, совершения взяточничества группой лиц, получения взятки в крупном размере и т.д.); 8) есть ли обстоятельства, освобождающие взяткодателя от уголовной ответственности (добровольное заявление о содеянном, вымогательство взятки).

Практика расследования коррупционных преступлений показывает, что для выяснения всех имеющих значение обстоятельств зачастую необходимы специальные познания в таких областях, как делопроизводство, экономика, финансы и др. В этих случаях при производстве следственных действий используется помощь специалистов. При этом приглашаются специалисты, не заинтересованные в результатах расследования данного дела. Это могут быть представители вышестоящих или смежных организаций, работники контролирующих органов и т.д.

При расследовании преступлений коррупционной направленности следователь в обязательном порядке запрашивает от органа, где работал подозреваемый, определенную информацию о нем: приказ о назначении на должность, должностной регламент, функциональные обязанности, служебную характеристику и т.п. Таким образом, вполне очевидно, что расследование преступлений коррупционной направленности без участия органа государственной власти невозможно.

Взаимодействие органов государственной власти со следственными органами выражается в подготовке и направлении запрашиваемой следователем информации и документов; участии, в том числе в качестве понятых, представителей органа государственной власти в следственных действиях (допросе, очной ставке, обыске, выемке, осмотре, следственном эксперименте и др.); выделении необходимых специалистов и экспертов; предоставлении (обеспечении доступа) помещений органа государственной власти для производства следственных действий и др.

Заключение

Подводя итог изложенному, можно сделать вывод о том, что органы исполнительной власти осуществляют взаимодействие с правоохранительными органами по следующим основным направлениям:

- рассмотрение поступивших из правоохранительных органов в орган исполнительной власти материалов о правонарушениях, совершенных служащими данного органа;

- направление запросов в соответствующие правоохранительные органы для получения необходимой достоверной информации;

- проведение проверок по фактам представления недостоверных и неполных сведений, предусмотренных законом, нарушения требований к служебному поведению государственными служащими;

- направление материалов о готовящихся или совершенных преступлениях и административных правонарушениях в государственном (муниципальном) органе в органы прокуратуры или другие правоохранительные органы для принятия решения по существу;

- оказание содействия органам прокуратуры в проведении общенадзорных мероприятий и проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

- оказание содействия правоохранительным органам при проведении ими оперативно-розыскных мероприятий и расследовании преступлений коррупционной направленности.

Организация эффективного и последовательного взаимодействия органов исполнительной власти с правоохранительными органами является действенным средством предупреждения, выявления, пресечения коррупционных проявлений и привлечения виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

Большое значение на практике в организации эффективного сотрудничества по противодействию коррупции имеет позиция руководителей конкретных структурных подразделений органов исполнительной власти и правоохранительных органов, умение каждого из них выйти за пределы исключительно ведомственных интересов, их мотивация на объединение усилий всех заинтересованных участников. От профессионализма и не в меньшей степени от уровня нравственности этой категории работников (руководителей), степени их гражданской зрелости и ответственности в решающей степени зависит как характер принимаемых решений по многим наиболее жизненно важным для настоящего и будущего всего российского общества проблемам, так и результативность борьбы с самым опасным злом нашего времени - коррупцией[16], которая в сочетании с организованной преступностью несут главную угрозу внутренней безопасности страны, блокируют модернизационные и инновационные процессы развития российского общества.

Рассмотренный в настоящей статье перечень форм сотрудничества не является исчерпывающим. Продолжающийся процесс совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции требует от всех заинтересованных участников углубления взаимодействия, интенсивного поиска и внедрения в практику новых подходов к организации данного направления совместной деятельности в тесном контакте с органами местного самоуправления и институтами гражданского общества.

Библиография

1. Четвериков В.В. Административно-правовые меры противодействия коррупции в деятельности исполнительной власти // Право и политика. 2008. № 2. С. 304.

2. Кобзарев Ф.М. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. Учебник. / под ред. Смирнова А.Ф. М., 2004. С. 30.

3. Будай С.Н., Чернышова Т.Е., Артемов В.В. Взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации с институтами гражданского общества: пособие. М.: Акад. Ген. Прокуратуры Рос. Федерации, 2010. С. 34.

4. Илий С.К. Проблема эффективности проверки сведений о доходах государственных и муниципальных служащих // Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых. Сб. статей. М.: Академия Генпрокуратуры РФ, 2011. ч. 2. С. 49.

5. Приказ Минюста России от 18.09.2003 № 226 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах" // Российская газета. 2003. 8 окт.

6. Приказ МВД России от 24.11.2008 № 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" // Российская газета. 2009. 16 янв.

7. НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сентябре-ноябре 2011 г. проведен опрос (анкетирование) слушателей Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; всего было обработано 526 материалов анкетирования.

8. Козлов Т.Л., Илий С.К. Проблемы предупреждения коррупции в государственных органах // Право и безопасность, 2012, № 3-4.

9. Пономарев А.А. Взаимодействие прокуратуры Нижегородской области с органами государственной власти и институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности: содержание, значение, методика проведения: сборник статей / под общ. ред. О.С. Капинус и А.В. Кудашкина; М., 2010. Акад. Ген. прокуратуры. С. 305.

10. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Пособие. - М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010.

11. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции: сб. методич. материалов / под общ. ред. Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, государственного советника юстиции 1 класса А.Э. Буксмана. - М.: Генеральная прокуратура РФ, Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2011. С. 91.

12. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции: сб. методич. материалов / под общ. ред. Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, государственного советника юстиции 1 класса А.Э. Буксмана. - М.: Генеральная прокуратура РФ, Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2011. С. 93.

13. Деятельность правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию коррупции / под общ. ред. А.В. Кудашкина. - М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2011. С. 145.

14. Например, таким органом в Чеченской Республике является Совет по противодействию коррупции в государственных органах Чеченской Республики, Положение о котором утверждено Указом Президента Чеченской Республики от 21 ноября 2008 г. № 372 (см. инф. письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03 февраля 2010 г. № 86/1-130-2010).

15. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. М.: Академия Ген. прокуратуры РФ, 2011. с. 265.

16. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: Учебное пособие / Под общ. ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС; Статут, 2006. С. 198.

Размещено на Allbest.ru

...