Правовой статус органов исполнительной власти

Основная функция Правительства Оренбургской области - обеспечение исполнения Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов РФ, Устава области, областных законов и иных нормативно-правовых актов на территории Оренбургской области, а также обеспечение реализации полномочий исполнительной власти области.

Состав Правительства области устанавливается Губернатором области самостоятельно в соответствии со структурой Правительства области, определяемой областным законом. Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Оренбургской области «О Правительстве Оренбургской области» Правительство Оренбургской области состоит:

- из Губернатора - председателя Правительства Оренбургской области;

- первого вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области;

- вице-губернаторов - заместителей председателя Правительства Оренбургской области;

- заместителя председателя Правительства - руководителя представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации;

- заместителей председателя Правительства - министров Оренбургской области;

- министров Оренбургской области.

Правительство Оренбургской области формируется на срок полномочий Губернатора Оренбургской области.

Основные правила организации деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по реализации его полномочий устанавливается регламентом этого органа. Так в Оренбургской области Постановлением Губернатора области был утвержден Регламент Правительства Оренбургской области.

Для обеспечения выполнения функций высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации образуется аппарат высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормы о создании аппарата содержатся прежде всего в законе субъекта РФ о высшем исполнительном органе государственной власти данного субъекта. Законом Оренбургской области «О Правительстве Оренбургской области» установлено, что для обеспечения деятельности Губернатора области и Правительства области создается аппарат Губернатора области и Правительства области. Положение об аппарате утверждается Губернатором области.

Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, образованным для обеспечения деятельности Губернатора как высшего должностного лица Оренбургской области и Правительства как высшего органа исполнительной власти Оренбургской области.

Аппарат осуществляет финансово-хозяйственное, организационно-техническое, правовое, документационное, аналитическое и информационное обеспечение исполнения Губернатором области и Правительством области своих полномочий.

Возглавляет аппарат на сегодняшний день, Олег Дмитриевич Димов - вице-губернатор - заместитель председателя Правительства - руководитель аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором области.

Аппарат формируется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области о государственной гражданской службе.

Аппарат взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации, аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципальных образований.

Одной из важнейших функций руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области является осуществление контроля за выполнением органами исполнительной власти области постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства области, формирование в установленном порядке проектов плана заседаний Правительства области на очередной период и повестки заседаний Правительства.

Аппарат высшего исполнительного органа создается с целью осуществления организационного обеспечения деятельности высшего должностного лица и непосредственно самого исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Из вышеизложенного можно сделать следующий вывод о том, что аппарат высшего исполнительного органа государственной власти, надо сказать, во всех субъектах РФ постоянно подвергается преобразованиям. Во многом это же связанно с процессом реформирования всей региональной исполнительной власти. Положительной здесь стороной является то, что осуществляется поиск наиболее оптимальной организации аппарата, повышения эффективности его деятельности. Но также при этом существует множество проблем, негативно отражающихся на осуществлении функций, которыми наделен аппарат высшего исполнительного органа.

2.2 Структура и полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ

В соответствии со ст. 1 Закона Оренбургской области «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области»[7] в Оренбургской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области - Правительством Оренбургской области.

В систему исполнительных органов государственной власти входят министерства, департаменты, главные управления и иные органы исполнительной власти Оренбургской области.

К министерствам Оренбургской области сегодня относятся:

- министерство здравоохранения Оренбургской области;

- министерство социального развития Оренбургской области;

- министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области;

- министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области;

- министерство образования Оренбургской области;

- министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;

- министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области;

- министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области;

- министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;

- министерство труда и занятости населения Оренбургской области;

- министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;

- министерство финансов Оренбургской области.

Министерство - это орган исполнительной власти субъекта РФ, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной определенной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти субъекта РФ.

Министерство Оренбургской области формируется как исполнительный орган государственной власти Оренбургской области, призванный осуществлять различные по своему характеру виды деятельности: проводить государственную политику в установленной сфере; осуществлять управление в соответствующей области; координировать деятельность иных органов исполнительной власти. Отсюда следует, что министерство Оренбургской области является органом отраслевой компетенции, то есть осуществляет руководство подведомственной ему отраслью. Важным для реализации полномочий, является то, что функции и построение каждого министерства отличается многообразием и закрепляются положением о министерстве. Положение как сводный нормативно-учредительный акт утверждается компетентным органом в установленном порядке и определяет цели, задачи, функции, права, обязанности и ответственность органа управления.

Министерство Оренбургской области имеет особый правовой статус, так как руководители этого исполнительного органа, министры, входят в состав Правительства Оренбургской области. Уставом Оренбургской области, а также областным законом «О Правительстве Оренбургской области» установлено, что Правительство Оренбургской области формируется Губернатором области самостоятельно в соответствии со структурой Правительства, определенной областным законом. Таким образом, министры Оренбургской области назначаются и освобождаются от должности Губернатором Оренбургской области. Министерства области осуществляют свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими органами исполнительной власти области, а также с исполнительной власти органами Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

В своей деятельности министерство Оренбургской области подчиняется Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, законам Оренбургской области, постановлениям и распоряжениям Губернатора области. Министерство Оренбургской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В качестве основных задач министерства Оренбургской области можно выделить:

- разработка и реализация предложений по формированию государственной политики области в определенной отрасли, включающих подготовку новых и совершенствование действующих законов и иных нормативных актов Оренбургской области;

- разработка и реализация областных программ, а также мероприятий в сфере данной отрасли;

- координация, в пределах своих полномочий, деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в сфере управления данной отраслью;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов министерства;

- улучшение условий и охраны труда в подразделениях и организациях министерства.

Задачи и функции министерства определяются конкретной отраслью.

Так, например, министерство социального развития Оренбургской области в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции: организует и проводит мониторинг по совершенствованию системы социальной поддержки населения; разрабатывает показатели эффективности мер социальной поддержки населения, проводит экспертизу инновационных социальных проектов, а также проектов нормативных правовых актов; осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области; организует работу подведомственных учреждений по социальному, медико-социальному обслуживанию граждан; развивает созданную сеть государственных учреждений социального обслуживания населения Оренбургской области, осуществляет методическую помощь и принимает меры по развитию материально-технической базы подведомственных учреждений; формирует государственный заказ на гарантированные социальные услуги; осуществляет контроль реализации социальных программ и проектов; прогнозирует и определяет приоритетные направления в сфере социальной, семейной и демографической политики; проводит мониторинг демографической ситуации в Оренбургской области; организует проведение межведомственных мероприятий в сфере социальной и демографической политики; осуществляет координацию деятельности по организации оздоровления детей и подростков; определяет направления социальной политики в сфере защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Министерству Оренбургской области для осуществления возложенных задач и функций предоставлены общие права[7]:

- запрашивать в установленном порядке в пределах своей компетенции у областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц необходимую информацию и материалы;

- привлекать в установленном порядке специалистов, заключать договоры с организациями и гражданами для выполнения работ в соответствии с компетенцией министерства;

- назначать и проводить в установленном порядке документальные и иные проверки предприятий, организаций и учреждений, находящихся в ведении мастерства;

- вносить предложения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в ведении министерства области предприятий, организаций, государственных учреждений;

- представлять в федеральных органах государственной власти и управления, судах интересы области по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

- в пределах своей компетенции принимать решения, издавать приказы, инструкции и иные документы;

- заключать в соответствии с законодательством договоры;

- вносить предложения об учреждении печатных изданий и принимать участие в установленном порядке в издательской деятельности.

На министерство Оренбургской области возлагаются следующие общие обязанности:

- соблюдать требования действующего федерального и областного законодательства, постановлений и распоряжений Губернатора области;

- отчитываться о результатах своей деятельности перед Губернатором области;

- обеспечивать защиту интересов Оренбургской области как субъекта Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению министерства;

- осуществлять организационно-методическое руководство и помощь в деятельности соответствующих органов местного самоуправления Оренбургской области;

- организовывать и координировать проведение научно-исследовательских работ в сфере, относящейся к компетенции министерства;

- организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников подведомственных организаций;

- рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан и принимать по ним необходимые меры, вести прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.

Эффективность функционирования министерства Оренбургской области в немалой степени зависит от того, насколько оптимальна его структура. Структура министерства может быть разнообразной. Так, например, структура министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области представлена таким образом: министр; заместитель министра; заместитель министра - начальник управления строительства и эксплуатации объектов спортивного и туристского назначения; заместитель министра - начальник управления молодежной политики; управление по организационной работе, кадрам и административной деятельности; управление бухгалтерского учета, экономики и финансового контроля; отдел развития видов спорта и ДЮСШ; отдел физкультурно-оздоровительной работы с населением и отдел туризма (см. приложение Б).

Основные принципы организационно-функционального построения министерства - единоначалие и субординация. Министр осуществляет руководство министерством на основе единоначалия и несет всю полноту ответственности за деятельность министерства.

Можно выделить следующие основные полномочия министра:

- издает приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями и органами государственного управления, а также распоряжения в пределах компетенции министерства;

- осуществляет непосредственное руководство формированием политики в своей сфере деятельности, за которую несет ответственность;

- утверждает должностные инструкции работников министерства, а также положения о структурных подразделениях;

- определяет компетенцию своих заместителей;

- распоряжается имуществом и средствами, закрепленными за министерством, также осуществляет, контроль за расходованием финансовых средств;

- обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

- назначает и освобождает от должности работников министерства и его структурных подразделений;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В период отсутствия министра его полномочия по специальному приказу министра исполняет первый заместитель министра либо заместитель министра.

Прекращение деятельности министерства Оренбургской области может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации.

Решение о прекращении деятельности министерства принимает Губернатор Оренбургской области.

Деятельность министерства считается прекращенной с момента подписания Губернатором области соответствующего указа.

К иным органам исполнительной власти Оренбургской области также относятся:

- Представительство Оренбургской области при Правительстве РФ;

- Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов;

- Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области;

- Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области;

- 3 комитета (по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области; по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области; по делам архивов Оренбургской области) ;

- Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

Все перечисленные органы исполнительной власти области построены по принципу единоначалия. Руководители органов назначаются Губернатором области и несут персональную ответственность за надлежащее исполнение данными органами возложенных на них задач. Задачи и функции органов исполнительной власти Оренбургской области, права и основные обязанности, порядок организации деятельности определяются положением об органе исполнительной власти. К основным полномочиям руководителей этих органов исполнительной власти относятся:

-непосредственное руководство органом исполнительной власти;

- определение компетенции и полномочий своих заместителей;

- издание приказов и инструкций в пределах своей компетенции;

- содействие переподготовке, повышению квалификации и социальной защите работников органа исполнительной власти;

- принятие на работу и увольнение работников, заключение с ними трудовых договоров.

Следует также отметить, что органы исполнительной власти могут иметь свою разнообразную организационную структуру.

Так, например, структура департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов выглядит следующим образом: директор департамента, два заместителя директора департамента; Управление формирования тарифов в топливно-энергетическом комплексе и коммунальной энергетике, включающее отдел по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, сектор по формированию тарифов на тепловую энергию, сектор по формированию тарифов на электрическую энергию; Управление ценообразования, анализа и контроля за ценами (тарифами), включающее сектор формирования тарифов ЖКХ, сектор анализа, информационного обеспечения; общий отдел; консультант (ответственный секретарь-юрист) ; консультант (бухгалтер) (см. приложение В).

Структура инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области построена так: начальник инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области; два заместителя начальника инспекции, заместитель начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, включающее восточный территориальный отдел, западный территориальный отдел; заместитель начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области - начальник центрального территориального отдела; отдел бухгалтерского учета и кадровой работы; отдел документационного и правового обеспечения и надзора за долевым строительством; отдел оперативного надзора (см. приложение Г).

В состав Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области входят: начальник главного управления; заместитель начальника главного управления; отдел по гражданской обороне; отдел по пожарной безопасности; отдел бухгалтерского учета; отдел административно-правовой работы и отдел по чрезвычайным ситуациям.

Таким образом, говоря о правовом регулировании статуса органов исполнительной власти области, необходимо отметить, что положения об органах исполнительной власти Оренбургской области требуют своевременной корректировки, так как не всегда данные правовые акты удается их составителям четко структурировать, обеспечивать адекватность изменениям в концепции развития отраслей, сфер управления и связанных с этим дополнительно возложенных на органы управления тех или иных функций.

Организационная структура это наиболее стабильный компонент органа государственной власти. Она должна быть менее всего подвержена влиянию внешних факторов. Также структура должна гибко и оперативно реагировать на изменяющуюся ситуацию, а также адаптироваться в динамичной экономической и политической системах.

Заключение

В Российской Федерации продолжаются процессы формирования системы государственного управления. Исполнительная власть, обладая мощнейшим потенциалом, составляет основу организационной структуры государственного управления.

Исполнительная власть субъекта Российской Федерации, как совокупность органов государственной власти, образуемых субъектом РФ и осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством, наиболее ближе к простому населению.

Органы региональной исполнительной власти контактируют с населением гораздо чаще, чем федеральные органы исполнительной власти. Поэтому важнейшей задачей всего государства должно стать создание такой системы региональной исполнительной власти, при которой наиболее полно реализовывались интересы граждан России.

При построении системы органов исполнительной власти субъекты Российской Федерации обязаны исходить из конституционных требований к природе и форме российского государства. Законодатель должен помнить, что чем более организация исполнительной власти соответствует системе конституционных принципов, тем социально эффективнее будут результаты государственного управления.

Реформирование системы регионального управления невозможно без выяснения правового статуса органов исполнительной власти. При характеристике правового статуса любого органа государственной власти, необходимо рассматривать не только его функциональное назначение и присущий объем полномочий, но также место этого органа в системе государственного управления. Без анализа системных связей исполнительной власти субъекта РФ с другими ветвями государственной власти невозможно полностью отразить сущность данного института, выявить недостатки, что в свою очередь затрудняет его совершенствование, которое и является конечной целью проводимого на региональном уровне процесса реформирования государственной власти.

При этом следует также отметить, что разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную означает выделение из совокупности единых государственных полномочий составляющих ее частей. Все органы государства в своей совокупности образуют единую государственную власть. Отсюда вытекает необходимость оптимизировать взаимодействие исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственного управления, уделить наибольшее внимание совместному разрешению существующих разногласий, так как это в свою очередь будет способствовать улучшению рациональной организации управления делами как региона, так и всего государства.

Для совершенствования правовой базы, регулирующей деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, необходимо по нашему мнению, следующее: повышать качество подготовки законопроектов в субъектах РФ. Качество подготовки проектов законов зависят от ряда факторов. Во- первых, привлечение широкого круга общественности, экспертов к обсуждению законопроектов. Во-вторых, влияет уровень правовой подготовленности депутатов законодательных органов власти субъектов РФ; более полнее учитывать интересы регионов в федеральном законодательстве. Нормативно-правовые акты любого уровня власти отражают, прежде всего имеющиеся экономические, политические, социальные интересы. Интересы государства и отдельно взятого субъекта РФ не всегда могут совпадать. Отсюда следует, что объективные факторы могут порождать противоречивость законов федерального и регионального уровня. Решение такой ситуации возможно путем нахождения оптимального сочетания федеральных и региональных интересов при принятии федеральных законов; более конкретно и последовательно определять объекты, задачи нормативно-правового регулирования деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъекта РФ и федеральные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Сегодня в России существует ряд проблем относительно разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации. Предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов РФ тесно между собой связаны, оформляют разные составные элементы единых государственных функций. Поэтому работа по разграничению полномочий будет эффективна только в связке с работой по согласованию полномочий разного уровня.

Согласование предполагает, во-первых, рассмотрение полномочий разного уровня в контексте единых общегосударственных функций, составными частями которых они являются. Во-вторых, выделение объема совместных действий федеральных и региональных органов власти и разделения данных действий на полномочия соответствующих органов. В-третьих, введение кооперационных и координационных механизмов для эффективного увязывания полномочий органов разного уровня.

Нормативно-правовые акты, устанавливающие статус органов исполнительной власти субъекта РФ, требуют своевременной корректировки, так как не всегда данные правовые акты удается их составителям четко структурировать, обеспечить адекватность изменениям в концепции развития отраслей, сфер управления и связанных с этим дополнительно возложенных на органы управления тех или иных функций.

Организационная структура - наиболее стабильный компонент органа государственной власти. Она должна быть менее всего подвержена влиянию внешних факторов. При этом структура должна гибко и оперативно реагировать на изменяющуюся ситуацию, адаптироваться в динамичной политической и экономической системах.

Еще одной важнейшей проблемой является то, что функции различных органов исполнительной власти субъектов РФ очень часто дублируют друг друга, что в свою очередь вызывает путаницу в системе регионального управления. Чтобы исключить параллелизм и дублирование одних и тех же функций различными органами исполнительной власти субъекта РФ, необходимо провести работу по функциональному анализу органов исполнительной власти субъекта РФ.

Анализ становления организационно-правовых основ региональной исполнительной власти показывает незавершенность данного процесса. Создание эффективной системы региональной исполнительной власти субъектов РФ невозможно без комплексного изучения проблем.

Список использованных источников

Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2001. - 39 с.

Устав (Основной закон) Оренбургской области: принят Законодательным Собранием Оренбургской области 25 октября 2000 г. // Южный Урал. - 2000. -15 ноября (№ 27). - С. 4.

О Конституционном Суде РФ: федер. конст. закон от 24 июня 1994 г. № 1-ФКЗ // Российская газета. - 1994. - 15 октября (№ 216). - С. 2.

О Правительстве Российской Федерации: федер. конст. закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ: федер. закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3336.

О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области: закон Оренбургской области от 9 ноября 2005 г. № 2706/470-III-ОЗ // Южный Урал. - 2005. - 12 ноября (№ 27). - С. 4.

О Правительстве Оренбургской области: закон Оренбургской области от 21 октября 2009 г. № 3223/740-IV-ОЗ // Южный Урал. - 2009. - 01 ноября (№ 36). - С. 2.

Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 27. - Ст. 3256.

Об утверждении положения, структуры, численности департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов: указ Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 г. № 141-ук // Оренбуржье. - 2005. -26 декабря (№ 48). - С. 3.

Об утверждении положения, структуры и численности главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области: указ Губернатора Оренбургской области от 19 декабря 2005 г. № 154-ук // Оренбуржье. - 2005. - 30 декабря (№ 50). - С. 5.

Об утверждении положения, структуры и предельной численности аппарата Губернатора и Правительства области: указ Губернатора Оренбургской области от 30 апреля 2009 г. № 81 - ук // Оренбуржье. - 2009. - 10 мая (№ 16). - С. 5.

Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства социального развития Оренбургской области: указ Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 г. № 183-ук // Оренбуржье. - 2010. - 19 сентября (№ 25). - С. 2.

О Регламенте Правительства Оренбургской области: постановление Правительства Оренбургской области от 04 февраля 2010 г. № 40-пп // Оренбуржье. - 2010. - 20 февраля (№ 3). - С. 3.

Административное право: учебник для вузов / под ред. Л. Л. Попова. - СПб: Юридический Центр Пресс, 2004. - 587 с.

Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник для ВУЗов / Д. Н. Бахрах. - М. : Юрист, 2000. - 800 с.

Казаков, В. Г. Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в условиях реформирования политико-административных отношений: автореферат дис. …канд. полит. наук: 23. 00. 02 / В. Г. Казаков. - М., 2004. - 30 с.

Кряжков, В. А. Конституционное право субъектов РФ: учебник / В. А. Кряжков. - М. : Юрист, 2002. - 864 с.

Махров, И. Е. Административное право Оренбургской области: учебное пособие / И. Е Махров. - Оренбург: ОГУ, 2004. -197 с.

Саймон, Г. П. Менеджмент в организациях: учебник / Г. П. Саймон. - М. : Эксмо, 1997. - 213 с.

Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: учебник / Ю. Н. Старилов. - М. : Эксмо, 2002. - 211 с.

Авдеев, Д. А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России / Д. А. Авдеев // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 9. - С. 14-18.

Андриченко, Л. В. Проблемы правового регулирования регионального развития Российской Федерации / Л. В. Андриченко // Федерализм. - 2007. - № 4. - С. 117-134.

Барщевский, М. О праве органов исполнительной власти на обращение в суд / М. Барщевский // Российская юстиция. - 2003. - № 5. - С. 25-26.

Безруков, А. В. Законодательная власть в системе разделения властей в России / А. В. Безруков // Современное право. - 2010. - № 2. - С. 34-37.

Безруков, A. B. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти / А. В. Безруков // Журнал российского права. - 2001. - № 1. - С. 23-26.

Бельский, К. С. О функциях исполнительной власти / К. С. Бельский // Государство и право. - 2007. - № 3. - С. 14.

Бланкенагель, А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации / А. Бланкенагель // Сравнительное конституционное обозрение. - 2006. - № 1. - С. 123-128.

Бобылев, А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления: к 200-летию исполнительной власти в России / А. И. Бобылев // Право и государство. - 2003. - № 3. - С. 304- 308.

Васильева, Л. Н. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования / Л. Н. Васильева // Журнал российского права. - 2000. - № 8. - С. 12-13.

Гончаров, В. В. Понятие исполнительной власти, ее место в механизме государственной власти в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров // Право и политика. - 2010. - № 2. - С. 312-321.

Гончаров, В. Взаимодействие и совершенствование законодательной (представительной) и исполнительной власти в России / В. Гончаров // Юридический мир. - 2008. - № 6. - С. 31-34.

Гончаров, В. В. Взаимодействие исполнительно и законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации: современные проблемы и перспективы развития / В. В. Гончаров // Российская юстиция. - 2010. - № 3. - С. 59-62.

Гончаров, В. В. Об институтах общественного контроля исполнительной власти в Российской Федерации / В. В. Гончаров // Власть. - 2009. - № 1. - С. 72-75.

Гончаров, В. В. Понятие исполнительной власти, ее место в механизме государственной власти в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров // Право и политика. - 2010. - № 2. - С. 312-321.

Дмитриев, Ю. А. О конституционных основах системы органов исполнительной власти / Ю. А. Дмитриев // Современное право. - 2008. - № 4. - С. 118-120.

Дядищев, Д. Н. Понятие и значение государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / Д. Н. Дядищев // Аспирант и соискатель. - 2007. - № 3. -С. 57-62.

Жигжитжапов, Б. Ж. Специфика конституционно-правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации / Б. Ж. Жигжитжапов // Государство и право. - 2010. - № 1. - С. 4-7.

Истиховская, М. Д. Тенденции развития федерального законодательства об организации деятельности парламентов субъектов РФ / М. Д. Истиховская // Право и политика. - 2009. - № 5. - С. 82-88.

Ишеков, К. А. Некоторые направления парламентского контроля: уровень субъектов Российской Федерации / К. А. Ишеков // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 5. - С. 23-29.

Калинина, Л. А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / Л. А. Калинина // Административное право и процесс. - 2010. - № 4. - С. 12-14.

Козлов, Ю. М. Исполнительная власть: сущность, функции / Ю. М. Козлов // Вестник Московского университета Серии 11 Право. - 2002. - № 4. - С. 8-9.

Макарова, Т. Б. Об административно-правовом статусе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации / Т. Б Макарова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 5. - С. 22-25.

Макарова, Т. Б. К вопросу о правовом статусе органов исполнительной власти субъектов межотраслевой компетенции / Т. Б. Макарова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 5. - С. 12-16.

Макарова, Т. Б. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как форма президентского контроля / Т. Б. Макарова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 6. - С. 5-7.

Макоев, А. В. Институт парламенского контроля над исполнительной властью в субъектах Российской Федерации / А. В. Макоев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 5. - С. 7-8.

Махрова, М. В. Государственный контроль в сфере исполнительной власти Российской Федерации / М. В. Махрова // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2005. - № 3. - С. 212-214.

Нестерова, Т. Ю. Развитие законодательства о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации / Т. Ю. Нестерова // Юридический мир. - 2010. - № 5. - С. 40-42.

Салищева, Н. Г. Исполнительная и судебные ветви власти: соотношение и взаимодействие / Н. Г. Салищева // Государство и право. - 2000. - №1. - С. 10-12.

Салищева, Н. Организация исполнительной власти в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития / Н. Салищева // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2004. - № 1. - С. 92-100.

Собянин, С. С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы / С. С. Собянин // Журнал российского права. - 2006. - № 10. - С. 3-17.

Уваров, А. А. Некоторые подходы к унификации системы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ / А. А. Уваров // Сравнительное конституционное обозрение. - 2009. - № 2. - С. 92-102.

Усенко, Ю. Н. Юридическая ответственность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы / Ю. Н. Усенко // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 8. - С. 7-8.

Приложение А

Классификация органов исполнительной власти РФ

Размещено на Аllbest.ru

...