Развитие молодежной политики на примере Молодежного Парламента Свердловской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

52

43

Уральский Федеральный Университет, Институт Государственного Управления и Предпринимательства

РАЗВИТИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Николаев А.Д.

• Содержание
• молодежный политика парламент власть

Введение

1. Молодежная политика

1.1 Становление молодежной политики, ее цели и задачи

1.2 Молодежная политика в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти

1.3 Молодежная политика в России и в мире

2. Молодежный Парламент Свердловской области

2.1 Характеристика организации

2.2 Особенности и сложности работы Молодежного парламента Свердловской области

Список источников и литературы

Введение

В современном мире, когда происходит активное изменение в обществе и страны всего мира стремятся к созданию всех необходимых условий для экономического, социального и культурного развития, одним из самых ценных и важнейших ресурсов необходимых для этого развития является потенциал молодых поколений. На этапе становления нового общественного устройства одним из главных критериев конкурентоспособности различных объединений, стран и народов становится уровень инновационной молодежи, т. е. совокупность ее инновационных свойств, инновационного потенциала и инновационных возможностей, которые могут быть задействованы и давать результаты в настоящем и будущем.

Понимая значение такого слоя населения как молодежь для развития страны, начинается складываться и выстраиваться система государственной молодежной политики. Молодежь, еще не обремененная опытом, играет ключевую роль в общественных изменениях в силу природных инновационных свойств молодости. Важно осознавать, что одним из наиболее эффективных инструментов конструирования и развития инновационной молодежи является обладание молодыми людьми опытом социокультурного проектирования- участием в молодежной политике.

Становление государственной молодежной политики и в целом молодежной политики в зародыше содержит те устойчивые формы и динамичные процессы, которые проявляются и в настоящее время. Попрежнему в этой сфере деятельности многое зависит от того, что признается проблемами молодежи в данном обществе, как определяются границы и задачи государственного регулирования социальных процессов, насколько дифференциация общества по возрастному признаку отражает культурную традицию и соответствует сложившимся в данном обществе ценностям и нормам.

Современные концепции государственной молодежной политики разработаны с опорой на инновационный потенциал нового поколения как по своему замыслу наиболее прямо отражающей общественный интерес к расширению и углублению участия молодежи в социокультурном проектировании с позиции воздействия на социализацию и социальное развитие молодежи в ходе деятельности государства, политических партий, общественных структур и других форм общественных объединений, но данные концепции нуждаются в постоянном анализе не только с практической, но и с теоретической точки зрения.

Степень изученности проблемы: государственная молодежная политика является сложной темой потому как требует постоянной и своевременной актуализации.

Теоретическую базу данной курсовой работы составили работы: Лукова В. А. Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений: материалы семинара для молодых ученых. Вып. 1-12 / под общ. ред. Вал. А. Лукова. М.: Изд-во Моск. гуманит. унта, 2011-2013. Ильинского И. М Ильинский И. М., Луков В. А. Государственная молодежная политика: уроки недавнего прошлого // Ильинский И. М. Прошлое в Настоящем: Избранное. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. , Погорского Э. К. Погорский Э. К. Инновационность молодежи как источник социокультурных изменений на этапе становления информационного общества: автореф. дис. … канд. филос. наук. М., ; , Шугальского С.С. Шугальский С. С. Социальные практики молодежи в сфере развлечений мегаполиса как социокультурная реальность: автореф. дис. … канд. филос. наук. М., 2013

Большую ценность и вклад в развитие теоретических знаний о государственной молодежной политики внесла научная монография по общей редакцией В.А. Лукова «Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений». Это большая работа, которая характеризует государственную молодежную политику со всех сторон, рассматривая данную отрасль государственной политики как одну из наиболее важнейших для будущего развития человечества.

В монографии использованы материалы, которые вошли в статьи, опубликованные участниками проекта в научных журналах и сборниках научных трудов, электронных ресурсах, данные эмпирических исследований по теме проекта, включая экспертный опрос специалистов, работающих с молодежью, и исследователей проблем молодежи.

Заслуживает отдельного внимания труд Ильинского И. М. и Лукова В. А. «Государственная молодежная политика: уроки недавнего прошлого», где дан полноценный анализ становлению и развитию государственной молодежной политики, который позволяет выстроить новое виденье решение вопросов, связанных с молодежной политикой, основываясь на опыте прошлого.

Объект исследования: объектом курсовой работы является реализация государственной молодежной политики в современном мире.

Предмет: предметом курсовой работы является вовлечения социальноактивной молодежи в законотворческий процесс.

Цель: целью данного труда является изучение особенностей работы молодежных законодательных органов власти.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи

1. Проанализировать общие начала государственной молодежной политики в России и в мире;

2. Охарактеризовать участие молодежи в деятельности органов власти как подсистему государственной молодежной политики;

3. Описать и проанализировать принципы работы Молодежного парламента Свердловской области.

Теоретико-методологическую основу работы составляют научные труды Ильинского И. М., Лукова В. А. и Погорского Э.К. В данных работах авторов исследована государственная молодежная политика, дан анализ развитию государственной молодежной политики и предложены пути ее дальнейшего развития.

1. Молодежная политика

1.1 Становление молодежной политики, ее цели и задачи

Моложеная политика как отдельное направление государственной политики появилась в начале XX века, до этого меры, направленные на защиту несовершеннолетних, не относили к группе особого направления в системе государственной политики. На первых порах в европейских странах забота о молодежи осознавалась как христианское вспомоществование беднякам. Забота о молодежи постепенно стала пониматься как часть государственной системы снятия конфликтов в обществе. Помимо этого, начала выстраиваться система надзора за молодежью. Вскоре идеи заботы о молодежи и установление надзора за ней приобрели форму единой концепции помощи молодежи и любые проявления инициативы в данной области стали регулироваться законом. Именно правовая регламентация стала одним из ключевых пунктов для становления молодежной политики в рамках системы государственной политики. Законы, регулирующие жизнедеятельность молодежи, позволило существенно сократить рост преступности среди несовершеннолетних и уменьшить количество производственного травматизма среди молодежи.

В начале XX века в ряде стран формируются специальные составы судов для несовершеннолетних (1908 г. -- в Германии, 1910 г. -- в России и др.), в законодательстве появляются положения, направленные на защиту прав молодых граждан. Стоит отметить то факт, что на первоначальном этапе законом не поощрялась социальная деятельность молодежи: она признавалась ненужной и вредной для ее воспитания. Скорее всего это связанно с тем, что в индустриальную эпоху необходимо было воспитывать поколение рабочих, а задача создания гражданского общества не была востребована.

С 1920-х годов начали строиться две системы государственной молодежной политики, существенно различавшиеся по концепции и механизмам. Одна из них формировалась в Германии периода Веймарской Республики. В ее основе -- идеи социальной педагогики (прежде всего постулат свободы личности ребенка) и правового государства. В этой связи в 1922 г. в Веймарской Республике принимается Закон о молодежном благоденствии -- комплексный правовой акт, содержащий нормативное закрепление государственных обязанностей по обеспечению трудовых и некоторых других социальных прав молодого человека. Закон был отменен в годы фашизма и затем возродился в правовой практике обоих возникших после второй мировой войны немецких государств. После объединения ГДР и ФРГ в 1990 г. был принят новый Закон о помощи детям и молодежи, охватывающий вопросы занятости, социального обеспечения, семейных отношений и многие другие. Специальные нормы регулируют государственную поддержку молодежных организаций.

Иная концепция государственной молодежной политики развивалась в Советской России. 2 октября 1920 года на III съезде РКСМ особые полномочия в роли представительства молодежных интересов приобрела молодежная общественная организация комсомол. Стоит отметить, что комсомол стал важнейшим элементом общественно-государственной системы решения молодежных проблем. По мере укрепления позиций компартии и комсомола в обществе роль государственных механизмов сужалась, и эта сфера политики в конечном счете стала подсобным инструментом реализации идеологической концепции коммунистического воспитания молодежи. Будучи правящей и единственной партией, КПСС партийный идеал молодого человека (характеризовавшегося как строитель коммунизма, патриот-интернационалист, верный марксистско-ленинскому учению) утверждала и на уровне правовых норм, в частности в целой системе документов нормативно правового характера, принимавшихся совместно ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Установилась система, в которой комсомол под руководством КПСС выполнял задачи государственной молодежной политики в отношении всех категорий молодежи (а не только членов ВЛКСМ). В этой модели сочетались однозначная и не допускающая вольного толкования постановка общественно значимых целей, широкий охват молодежных проблем, использование преимуществ, которые дает соединение государственных и общественных механизмов реализации крупномасштабных задач, с формализмом и бюрократизмом, малой ориентацией на изменяющиеся условия становления новых поколений.

Законодательное закрепление отдельных прав молодежи к 1990-м годам стало общим явлением: законы о социальной защите молодежи действовали к этому времени в Австрии, Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции и других странах. Во многих странах созданы государственные органы по делам молодежи, приняты национальные программы. Государственная молодежная политика стала предметом ряда актов и мероприятий ООН. Большой резонанс в мире имело проведение в 1985 г. Международного года молодежи. К его 10-летию, в 1995 г., были разработаны и приняты новые акты международно-правового характера, в основу которых были положены экспертные материалы, подготовленные ведущими специалистами по проблемам молодежи. Как и в других случаях, относящихся к сфере гуманитарного знания и гуманитарной деятельности, итогом стало закрепление вовсе не одной, а нескольких моделей государственной молодежной политики, сходных главным образом в том, что они связаны с молодежью как ресурсом общества, но в остальном основательно различающихся.

Последнее десятилетие сместило акценты в импульсах к развитию концепций и мер ГМП, идущих от международного сообщества. Об этом свидетельствуют документы, принятые ООН в связи с объявлением 2010- 2011 гг. Международным годом молодежи. Соответствующая резолюция 64/134 была принята Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 2009 г. В ней обозначены три всеобъемлющие цели в качестве приоритетных:

• усиление приверженности и увеличение ресурсов, вкладываемых в дело развития молодежи;

• активизация участия молодежи в жизни общества и развитие партнерств;

• развитие межкультурного взаимопонимания среди молодежи.

Эти цели соотнесены с тем значением, которое международное сообщество придает включению проблем молодого поколения в повестку дня на глобальном, региональном и национальном уровне.

Характерен лозунгом Международного года молодежи, обозначенный формулой «Диалог и взаимопонимание» и предполагающий продвижение идеалов мира, уважения к правам человека и солидарности между людьми разных поколений, культур, религий и цивилизаций^5. Очевидно, что в мировых социальных процессах назрели новые проблемы, которые еще не проявлялись столь заметно в 1975, 1985 или 1995 гг. Эти процессы, в частности, отражают крах стратегии и тактики мультикультурализма в крупнейших странах Европы и Америки и образование новых очагов напряженности в связи с мировым финансовым кризисом 2008 г., фактически не закончившимся и сегодня. Не случайно Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, выступая 12 августа 2010 г. в штаб-квартире ООН на церемонии открытия Международного года молодежи, призвал все государства уделять особое внимание потребностям молодежи в период выхода мировой экономики из кризиса. Обращаясь с посланием к участникам церемонии, он отметил, что глобальный экономический кризис оказал несоразмерно большое негативное воздействие на положение молодых людей -- многие оказались безработными, многие потеряли возможность продолжать образование. «Сейчас, когда экономика начинает медленно стабилизироваться, потребности молодежи должны быть на первом месте. Это и моральный императив, и необходимость, диктуемая процессом развития. Но в этом следует усматривать также и возможность: энергия молодежи может придать мощный импульс переживающей спад экономике... Я призываю государства-члены увеличить их инвестиции в молодежь, с тем чтобы она смогла делать еще больше», -- подчеркнул Пан Ги Мун. Он также отметил, что «представители более старших поколений также могут многое извлечь из опыта молодежи и многому научиться на примере молодых людей, взрослеющих в условиях мира, характеризующегося все более тесной взаимосвязанностью». По словам генсека, в течение Международного года молодежи, проходящего под лозунгом «Диалог и взаимопонимание», ООН и ее партнеры -- молодежные организации -- будут уделять особое внимание вопросом связи и понимания между поколениями, культурами и религиями⁶.

В свете общемировых тенденций следует оценивать перспективы молодежной политики как в мире в целом, так и на национальные отдельные страны. Очевидно, что государственная молодежная политика, даже сохраняя некоторые базовые начала на относительно длительный период, должна все время корректироваться с учетом динамично меняющихся экономических, политических, социальных, культурных реальностей. Все это относится и к России, где становление государственная молодежная политика также является не только незавершенным процессом, но и принципиально не может приобрести атрибуты завершенности, хотя из этого и не следует, что это повод к снятию государством с себя ответственности за организацию и развитие этой деятельности.

Главной же целью государственной молодежной политики в России является создание необходимых условий для самореализации, социализации и развития потенциала молодежи.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

• вовлечение молодежь в социальную практику

• информирование молодежи о возможностях саморазвития и самореализации

• обеспечение поддержки научных, творческих и предпринимательских инициатив и активностей молодых граждан

• формирование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи

• патриотическое и гражданское воспитание молодежи

1.2 Молодежная политика в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти

По целому ряду причин, которые носят как социальный, так и личностный характер, молодежь тяготеет к политической борьбе в степени и в количестве, достаточных чтобы периодически ее потенциал использовался для нарушения стабильности политической системы. В сущности, речь идет не только борьбе политической, но и борьбе между социальными классами, идеологиями, конфессиями, расами и этносами. По результатам опросов, проведенных исследовательской группой «Циркон» в июле 2005 г., на вопрос «Интересуетесь ли Вы политикой?» утвердительный ответ давали 40% молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет, 59% -- отрицательный, 1% -- воздержался. В марте 2006 г.: утвердительный -- 40%, отрицательный -- 58%, воздержались -- 2%. Для сравнения, в октябре 2005 г/ показатели по всему населению в целом были такие: интересуются политикой -- 37%, не интересуются -- 62%, воздержались от ответа -- 1% Социально-политическая активность молодежи [электронный ресурс] // Исследовательская группа ЦИРКОН. URL:

http://www.zircon.ru/upload/iblock/f5e/060525.pdf . Конечно, это не настолько рознящиеся показатели, чтобы сказать, что молодой возраст -- это безусловный фактор резкого повышения интереса к политике (и даже 3% разницы могут быть списаны на статистическую погрешность и ситуационность), но, тем не менее, даже тот факт, что среди молодежи и населения показатели интереса к политике равны, говорит о том, что у молодежи имеется некий двигатель (однако не тот, что существует в среде взрослого населения), который пробуждает социально-политическую активность.

Государству необходимо обращать пристальное внимание на эту стадию развития молодого человека, проявляющего социально-политическую активность потому что она может быть вызвана конструктивными побуждениями решить социальные проблемы, либо тщеславием, идеализмом или некой «природной» склонностью к деструкциям. Первые побуждения необходимо поддерживать в рамках государственной молодежной политики. Вторые -- сдерживать или парировать в рамках той же государственной политики, ибо если они не ограничиваются, то социально-политическая активность такой молодежи приводит к подрыву основ существования общества.

Государственная молодежная политика всегда должна предусматривать поддержку исключительно конструктивной социально-политической активности молодежи, направленной на последовательное и профессиональное решение социальных проблем. Этому не могут не предшествовать мероприятия по приобщению такой молодежи к отраслям народного хозяйства, промышленности, науки, искусства, образования, здравоохранения и пр. Специализированные знания для социально-политически активной молодежи должны стать первичными, если направления государственной политики определяются волевыми решениями публичных политиков, а не конъюнктурным порядком работы государственной службы.

На сегодняшний день поддержка молодежи, интересующиеся политикой и проявляющей активность в данной сфере жизнедеятельности общества, осуществляется на достаточно высоком уровне, позволяя молодым гражданам не только само реализовываться, но и воплощать свои политические и социальные идея в жизнь. В интересах государства создавать условия максимально приближенные к реальным для конструктивных социально-политических активностей молодежи, но необходимо ограждать молодых и неопытных граждан от реальной власти. Не даром существует ряд возрастных ограничений на те или иные должности, которые обладают реальной властью. Так, например, для того чтобы занять должность мирового судьи гражданин РФ должен быть старше 25 лет, а, чтобы баллотироваться в депутаты Государственной Думы необходимо достичь возраста 21 год. Возрастной ценз объясняется тем, что несмотря на весь потенциал молодежь не обладает достаточным опытом и знаниями для того чтобы занимать государственно важные должности. Для того, чтобы социально-активная молодежь могла получать опыт и необходимые знания в данной области существуют молодежные органы государственной власти. Как правило подобного рода институты создаются при «взрослых» органах власти. Так, например, создан Молодежный Парламент при Государственной Думе РФ. Государственная Дума при работе с Молодежным Парламентом осуществляет функции наставничества- контролирует и направляет в правильное русло политически активную молодежь.

Одной из самых распространенных политико-правовых теорий, которая лежит в основе системы государственной власти в большинстве современных государств является разделение властей. Соответственно для создания системы молодежной государственной политики наиболее продуктивным является использование аналогичной теории и также разделить ветви молодежной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Ранее уже говорилось о работе и создании такого органа как Молодежный Парламент, который относится к законодательной ветви власти. Основной целью Молодежного Парламента содействие деятельности законодательных органов государственной власти в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Задачами Молодежного Парламента являются приобщение молодежи к парламентской деятельности, формирование правовой и политической культуры молодежи.

Формирование Молодежного Парламента происходит путем прямых выборов среди граждан РФ в возрасте от 14 до 30 лет (тех, кто попадает под понятие молодежь). Таким образом, при помощи прямых выборов государство поднимает правосознание молодых граждан и формирует их гражданскую активность, однако тотальное вовлечение молодежных масс в русло политической деятельности применительно к масштабам обычного гражданина (посещение выборов, референдумов, публичных слушаний и конференций и пр.), во-первых, представляется весьма смутным, во-вторых, является не столько вопросом эффективности государственной молодежной политики, сколько вопросом политической маргинальности населения вообще.

Структура Молодежного Парламента схожа с законодательным органом, который курирует его, а зачастую и структура полностью дублируется. Таким образом создаются условия работы, которые максимально приближены к работе «взрослого» парламента, что позволяет максимально вовлечь активную молодежь в работу законодательного органа и не только получить необходимые практические знания, но и реализовать свои законотворческие инициативы. Стоит отметить, что работа в Молодежном парламенте ведется на общественных началах.

Исполнительная власть в рамках молодежной политики реализуется по средствам Молодежного правительства. Молодежное правительство - общественное объединение, созданное при губернаторе или правительстве субъекта РФ с целью обучения и продвижения молодых профессионалов для работы на государственной гражданской службе.

В отличие от Молодежного парламента, где формирование происходит на основе результатов прямого голосования, Молодежное правительство формируется по результатам конкурсного отбора на определенный срок. Во время работы в молодежном правительстве, участники проекта изучают деятельность министерств и ведомств в качестве «дублеров» министров. Зачастую сами министры назначают себе «дублеров». Также, как и в Молодежном парламенте работа в молодежном правительстве ведется на общественных началах. Молодежное правительство может быть создано как на региональном, так и на муниципальном уровне.

Как правило, молодежное правительство ведет свою работу в трех основных направлениях: проектное, экспертно-аналитическое и кадровое.

Под проектным направлением подразумевается разработка и реализация различных отраслевых проектов, ориентированных в первую очередь на молодежь. Экспертно-аналитическое направление деятельности Молодежного правительства является разработка предложений в нормативные правовые акты, относящиеся к сфере компетенции региональной исполнительной власти. Кадровое направление по сути является непосредственная работа в качестве «дублера» министра по средствам которой происходит обучение и стажировка в исполнительном органе государственной власти.

Судебная же ветвь власти не представлена в рамках молодежной политики. Для того, чтобы обладать полномочиями судьи или же работать в данном органе власти необходимо обладать не только инициативой и социальной активностью, но в первую очередь юридическими знаниями, которые можно получить в высших учебных заведениях. Осознавая специфику данной ветви власти государство отказалось от идеи создания молодежных аналогов судов, но это не означает того, что у молодежи нет возможности получать необходимый опыт и квалификацию для работы в данной сфере. Студенты, которые получают юридическое образование, проходят практику в органах судебной власти, адвокатских палатах и правоохранительных органах, где могут не только проявить себя как социально-активные граждане, но в первую очередь как специалисты в правовых вопросах.

Стоит также отметить, что в системе государственной молодежной политики существует ряд органов молодежной политики, которые не относятся ни к одной из ветвей власти.

Так, например, реализации выборов в Молодежный парламент осуществляется Молодежной избирательной комиссией. Данный орган также находится под контролем «взрослой» избирательной комиссии и все функции, которые осуществляются избирательной комиссией дублируются в Молодежной избирательной комиссии.

Кроме того, ввиду отсутствия в некоторых субъектах РФ средств на проведения прямых выборов в Молодежный парламент создается Молодежная общественная палата, в которую все члены назначаются по конкурсной основе и по сути происходит дублирование не законодательного органа власти, а общественной палаты.

Стоит также отметить, что все органы молодежной власти осуществляют свою работу исключительно на общественных началах.

1.3 Молодежная политика в России и в мире

В процессе формирования молодого человека, соответствующего требованиям и вызовам нового этапа общественного устройства -- информационного общества, важную роль играет государственная молодежная политика как форма инвестиций в потенциал молодежи (инновационный потенциал прежде всего) с целью общественного развития. Молодежная политика создает необходимые условия для реализации молодежных идей и проектов, имеющих целью перемены действительных обстоятельств жизни людей, т. е. всего того, что можно обозначить инновационным потенциалом молодежи. Инвестиции в инновационный потенциал молодежи являются формой проектирования будущего состояния общества, ведь от тех идей и посылов, которые сегодня закладываются в молодого человека, зависит и то, каким будет сам процесс и результат этапа становления информационного общества. На этой почве происходит конкурентная борьба среди всех мировых держав за будущее, за формирования информационного общества. Безусловно, в современном обществе появляются ряд проблем, такие как нарастающая скорость происходящих изменений в технологиях и коммуникациях, все более усиливающееся воздействие средств массовой информации на сознание человека, культурная и цивилизационная глобализация, и задача государства решать эти проблемы. Ключом к решению данных проблем становится молодежь, так как эта часть общества наиболее приспособлена к происходящим изменениям, а инструментом решения выступает молодежная политика. Для того чтобы выявить наиболее действенную модель молодежной политики необходимо разобраться как реализуется молодежная политика в различных странах и существенно ли она отличается от государственной молодежной политики Российской Федерации.

Для начала обратимся к опыту Европейского союза по реализации в обществе инновационного потенциала молодежи, учитывая рекомендации Тематической Группы ООН (UNTG) по молодежной политике, проанализируем интеграционные процессы в области молодежной политики России и объединенной Европы. Молодежная политика здесь выступает как наиболее влиятельный комплекс инструментов. Обратимся к существующим проблемам и вызовам, стоящим перед объединенной Европой, а также намеченным направлениям, к которым может присоединиться и Россия в ближайшем будущем. Опыт изучения молодежной политики, реализуемой в Европейском союзе, показал, что в Европе также уделяется внимание проектному подходу в реализации стратегии молодежной политики для реализации инновационной молодежи. При этом стратегия молодежной политики направлена на воспитание чувства ответственности и самостоятельности, реализации молодежью своего потенциала и инновационных свойств молодости. Стоит отметить, что данный путь актуален и для России. В этом направлении развивается опыт молодежной политики в европейских странах. Как показывает исследовавший этот вопрос А. В. Соколов Соколов А. В. Современные институты молодежной политики в Европе: история становления и развития // Вестник международных организаций. 2009. № 1. С. 84-99. ⁹ Соколов А. В. Современные институты молодежной политики в Европе: история становления и развития // Вестник международных организаций. 2009. № 1. С. 86 , особенное внимание в молодежной политике Совета Европы уделяется процессу формирования европейского юношеского самосознания в связи с расширением возможностей в области образовательного, культурного и духовного развития. Важной особенностью, стимулирующей внимание европейских институтов к работе с молодежью, является то, что молодые люди европейских стран являются «бьльшими европейцами», чем предшествующие поколения. Потенциально именно они могут стать основной движущей силой нового этапа интеграции. Ввиду того, что в европейских странах активность молодежи предъявляет требования к автономности для развития и выражения своих идей, молодежная политика должна «пропагандировать доступ к социальной автономности» и «помогать молодым быть автономными, надежными, креативными, ответственными за других» ^9. Это положение, появляющееся в европейских источниках по молодежной политике, необходимо отметить особо: молодежи требуется автономность для того, чтобы принимать такие ценности, как многосторонняя демократия, права человека, социальная справедливость, равные возможности, социальное единство, солидарность и мир. Эта автономная фаза необходима также и для того, чтобы молодые люди могли интегрироваться в общество и имели возможность применить свои инновационные свойства в качестве катализатора общественных перемен. Здесь под «интеграцией в общество» имеется в виду и приход молодежи на рынок труда, и возможности самореализации в общественной жизни. По всей видимости, эта автономная фаза также предполагает и развитие такого качества, как индивидуальность молодого человека. Общей тенденцией развития молодежной политики в западноевропейских государствах является, по оценке А. А. Зеленина, переход от помощи отдельным наиболее уязвимым категориям молодежи к социальным программам, охватывающим большинство молодых людей: подобная переориентация обусловлена приходом к власти социал-демократических правительств, выдвинувших и развивших идею о признании ответственности государства за интеграцию всей молодежи в общество. Зеленин А. А. Государственная молодежная политика Российской Федерации: концептуальные основы, стратегические приоритеты, эффективность региональных

моделей: автореф. дис. … д-ра политич. наук. Н. Новгород, 2009 Здесь реализуются консервативная (либерально-консервативная) и социал-демократическая модели. Консервативная модель характеризуется предоставлением государственной помощи самым «неблагополучным» категориям молодежи при жестком контроле над порядком расходования средств и категорий получаемой помощи. Социал-демократическая модель отличается признанием ответственности государства за интеграцию молодежи в общество и переходом от помощи отдельным категориям к поддержке молодежи в целом. В этом варианте разрабатываются и реализуются социальные программы, направленные на все категории молодых людей. Таким образом, именно социал-демократическая модель государственной поддержки молодежи наиболее подходит для развития и реализации инновационной молодежи как источника социокультурных изменений на этапе становления информационного общества.

Надо отметить, что при различии интеграционных моделей в европейских странах в основном удалось выработать общие подходы к включению молодежи в общество, о чем свидетельствует принятие Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне. Хартия предполагает два направления для интеграции молодежи в общество: во-первых, политику, ориентированную на увеличение занятости молодежи и борьбу с безработицей; во-вторых, политику в области образования и профессиональной подготовки, способствующую участию молодежи в жизни общества. Согласно первой, социально-экономические условия, в которых находятся молодые люди, влияют на их готовность и способность участвовать в жизни своей общины Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне: Принята Конгрессом местных и региональных властей Европы (10-я Сессия. 21 мая 2003 г. Приложение к Рекомендации 128) [электронный ресурс]. URL: http://ms2.znate.ru/docs/117/index-72902.html . Следовательно, первоочередной задачей местных и региональных властей становится разработка стратегий и инициатив, направленных на снижение безработицы среди молодежи. В свою очередь, образовательная политика, способствующая участию молодежи в жизни общества, предполагает начало взаимодействия с молодежью в раннем возрасте, начиная еще со времени обучения в школе. Это раннее знакомство молодых людей с основами участия в жизни общества и демократии ставит перед собой целью помочь молодежи участвовать в общественной жизни и жизни гражданского общества, будучи подкрепленными соответствующей материальной базой, тем самым приобщая молодых людей к опыту социокультурного проектирования.

Активное вовлечение молодежи, начиная с раннего возраста, и предоставление доступа к реализации молодежных инициатив на высоком уровне способствует становлению в обществе одной из составляющих инновационности молодежи, а именно -- инновационных возможностей молодежи. В качестве инструментов вовлечения молодежи в жизнь общества Хартия предполагает развитие системы обучения по вопросам участия в жизни общества, постоянное информирование молодежных сообществ, предоставление средств коммуникации, поддержку молодежных проектов и инициатив, поощрение и признание готовности молодых людей посвятить себя службе обществу и безвозмездному труду. «Участие в жизни общества можно считать полноценным лишь в том случае, если признается роль молодежи в политических партиях, профсоюзах и общественных объединениях и, самое главное, когда предпринимаются усилия с тем, чтобы способствовать формированию молодежных объединений с участием и силами самих молодых людей», -- отмечается в Хартии. Среди указанных в документе основных инструментов для интеграции молодежи в жизнь общества наибольшее внимание уделяется информационным и коммуникационным технологиям, способным открыть новые возможности для информирования и вовлечения молодежи. Они могут быть использованы для обмена самой разнообразной информацией и способствовать, благодаря возможности интерактивного общения, более активному общественному вовлечению молодежи для инициирования процесса перемен.

В Европейской хартии закреплены положения, касающиеся политики молодежной мобильности и обменов, а также доступа к культуре, что подчеркивает их значимость для социальной стабилизации объединенной Европы. Хартия предполагает создание специальной политики мобильности и обменов, предусматривающую поддержку объединений, выступающих за повышение мобильности молодежи, со стороны местных и региональных властей. Эта поддержка может выражаться в организации обменов, а также действий, направленных на формирование коммуникационных сетей, способствующих осознанию молодыми людьми себя гражданами Европы. Политика доступа к культуре, как отмечается в Хартии, направлена на обеспечение доступа молодежи к культурным ценностям, а также на расширение возможностей для творческой реализации молодежью своего потенциала, в том числе и в новых областях. Это также способствует развитию инновационного потенциала нового поколения в интересах общества и межкультурному диалогу. В литературе обращается внимание также на взаимодействие по вопросам интеграции молодежи в общество государства и институтов гражданского общества. Так, в докладе специалистов Института Европы РАН, исследующих проблемы стабилизации отношений и вовлечения молодежи в управление делами общества и государства внутри объединенной Европы Молодежная политика: европейский опыт: Доклад Института Европы РАН № 163. М., 2005. , прослеживается позиция, согласно которой в национальных концепциях молодежной политики наиболее ярко представлены две основные модели. Первая основана на ведущей роли государства в сфере молодежной политики, где наиболее типичными примерами являются Германия и Франция. В этих странах с развитой системой регулирования социально-экономических процессов государство играет доминирующую роль в определении приоритетов молодежной политики и ее осуществлении, но при этом тесно взаимодействуя с неправительственными организациями. Вторая модель основывается на преобладании роли государства и структур гражданского общества в сфере молодежной политики. Страны, которые могут служить примером государственного формулирования общего направления, целей и приоритетов молодежной политики, но где главная роль в ее реализации отведена местному самоуправлению и общественным организациям, -- Великобритания и Швеция, а также США. Таким образом, при выборе любой стратегии внимание уделяется некоммерческому сектору, выступающему в качестве связующего звена между властью и молодежью, делающего возможным реализацию инновационных возможностей молодежи. Исходя из этого получается, что некоммерческий сектор активно принимает участие в реализации одной из составных частей инновационности молодежи. Одна из тенденций в реализации молодежной политики в европейских странах, таких как Германия, Великобритания, Франция, Испания и др., -- привлечение общественных организаций для участия врешении проблем различных групп молодежи при поддержке государственных служб. В Германии получение статуса «общественного исполнителя» молодежными НКО возможно при условии, если работа НКО соответствует задачам молодежной политики, что позволяет принять участие в реализации конкретных мероприятий. Для создания условий, благоприятно влияющих на реализацию инновационности молодежи, необходимы определенные инструменты. К ним, в частности, относится включение молодежи в управление делами общества и государства. Согласно Европейской хартии, среди основных инструментов вовлечения молодежи в жизнь общества являются: развитие системы обучения молодежи по вопросам участия в жизни общества, постоянное ее информирование, предоставление средств коммуникации, поддержка молодежных проектов и признание готовности молодых людей посвятить себя службе обществу и безвозмездному труду. Поддержка молодежных проектов и инициатив, реализуемая через НКО, также играет важную роль в реализации молодежной политики в объединенной Европе, направленной на развитие инновационности молодежи по проектному типу. «Молодежь с ее надеждами и желаниями имеет множество идей, которые могут быть трансформированы в проекты и конкретные действия на местном уровне в интересах всего населения. При надлежащей поддержке эти проекты, их успехи, равно как и просчеты, также могут помочь молодежи воспитать в себе чувство ответственности и самостоятельности, став, таким образом, активными членами общества» Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне. Указ. док. , -- отмечается в Хартии. Есть и иной, более критический взгляд на молодежную политику Евросоюза. Так, А. Н. Тарасов утверждает, что в Европе отсутствует единая молодежная политика, за исключением политики в области образования. К тенденциям в государственной образовательной политике обращается В. Е. Шудегов Шудегов В. Е. Образование в современной России: новые решения // Знание.

Понимание. Умение. 2009. № 1. С. 9-14. .

Тарасов анализирует влияние организованного досуга на протестные настроения молодежи во Франции: «рядом два одинаковых квартала в предместьях, с одинаковым населением. В одном есть беспорядки, а в другом, точно таком же -- через дорогу -- нет. Почему? Потому что в одних кварталах еще уцелели молодежные центры, молодежные клубы -- пусть примитивные, дешевые, муниципальные -- а в других неолиберальные власти их уже закрыли» Тарасов А. Н. Протест молодежи в Европе: ответ властей [электронный ресурс] //

Научно-просветительский журнал «Скепсис». URL: http://scepsis.ru/library/id_1567.html . Таким образом, несогласованность действий в молодежной политике, в частности, выражается в намеренной ликвидации молодежных клубов, направленных на вовлечение молодежи в жизнь общества, поддержание занятости и диалога культур, что несет в себе, в конечном счете, несомненный вред для общества. Аналогичной позиции придерживается и Хилари Ивонн Оман, старший консультант Группы социального развития Всемирного Банка, регион ЕЦА. По его мнению, большинство стран, как-то страны, переживающие переходный период, или сформировавшиеся демократические государства не имеют единой, согласованной молодежной политики. Он считает, что молодежные проблемы обычно рассматриваются в контексте других, более масштабных стратегических проблем. Автор отмечает отсутствие на национальном уровне стратегий, призванных решать проблемы молодого поколения в странах Юго-Восточной Европы (ЮВЕ) под воздействием длящихся более десяти лет конфликтов, слабости молодежных организаций и отсутствия или неразвитости институтов гражданского общества в регионе. Как отмечается в официальном сообщении Комиссии европейского Сообщества, т. н. «Белой книге» европейской комиссии, в Европе достаточно высокий уровень детской бедности, плохого здоровья, высокий процент учащихся, бросивших школу, безработицы среди молодых людей. Ситуация такова, что каждый четвертый молодой человек в возрасте от 25 до 29 лет не имеет полного среднего образования. Авторы проведенного исследования отмечают, что имеет место существенный недостаток у школьников базовых умений, как, например, читать, писать и считать, что в итоге сказывается на возможности получения профессионального или высшего образования, оставляя их один на один с сомнительным будущим и современным рынком труда. В итоге уровень молодежной безработицы среди молодых европейцев от 15 до 24 лет составляет 17,4% «Белая книга» европейской комиссии: Новый импульс для европейской молодежи

[электронный ресурс] // URL: http://www.pdps.lv/_private/projekt_uch/text/pro53.htm ¹⁷ Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну / пер. с нем. В. Седельника, Н. Федоровой; послесл. А. Филиппова. М.: Прогресс-Традиция, 2000. . Это не может не оказывать негативного влияния на уровень жизни всей молодежи. Решением, направленным на устранение существующих молодежных проблем и предотвращение возможных проблем в ходе этапа становления информационного общества, можно считать выделение молодежной политики из всего комплекса социальной политики Европейского Союза. По мнению Ю. С. Леонова, главного специалиста эксперта экономического отдела Аналитического управления Совета Федерации ФС РФ, основной причиной формирования молодежной политики Европейского Союза как отдельного направления социальной политики является трудность процесса социализации молодых людей в современных условиях. В пользу выделения молодежной политики как отдельного направления говорит также и тот факт, что на этапе становления информационного общества все более увеличивается социальное и технологическое давление на молодежь, что также выражается, как отмечает видный западный теоретик глобализации У. Бек, в изменениях социальных характеров и нормальных биографий, изменениях в стилях жизни и формах любви, структурах влияния и власти, политических формах угнетения и участия, восприятии действительности и нормах познания¹⁷.

Ряд культурных, экономических и социальных проблем, которые сейчас испытывает Европейский союз способны оказывать большое влияние на трансформацию структуры общественных отношений, что влечет за собой изменения на уровне граждан Европы, в частности молодежи. Это делает актуальным вопрос о пересмотре вложений, которые делает Европа в новое поколение. Ведь в скором времени молодым европейцам придется нести на себе все возрастающие денежные и социальные проблемы по обеспечению пожилого населения, что, несомненно, скажется на конфликтных ситуациях в обществе, особенно на фоне проблем межкультурных коммуникаций, когда процентное соотношение молодежи в общей структуре населения, сократилось с 25,3% в 1960 г. до 16,4% в 2004 г., а доля пожилых людей увеличилась с 10,0% в 1960 г. до 12,5% в 2004 г. Europe in gures: Eurostat yearbook 2006-07. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2007. В контексте политики мультикультурализма и ассимиляции трудовых мигрантов в Европе проблема межкультурных коммуникаций накладывает и свой отпечаток на портрет молодого европейца, в том числе и в аспекте усиления межкультурной напряженности, что отмечается многими исследователями.

Таким образом, приоритет в молодежной политике Евросоюза в первую очередь состоит в урегулировании общественной жизни в контексте взаимодействия и интеграции стран-членов и окружающих стран. Приоритет отдается выработке и совершенствованию процессов взаимодействия и взаимной интеграции (тем самым формируя общественное сознание), развитию и совершенствованию личности, понимающей, разделяющей и поддерживающей цели и задачи объединения Европы. Среди основных тенденций в молодежной политике объединенной Европы можно выделить усиление внимания к проблемам консолидации стран-членов, стабилизации отношений внутри Евросоюза и интеграции молодежи в новое общество. Параллельно с этим будут усиливаться и попытки интеграции в европейскую программу молодежной политики третьих стран. Как отмечает О. В. Перфильева, в сложившихся условиях Российской Федерации необходимо будет иметь собственный подход к развитию сотрудничества и взаимодействия в сфере молодежной политики как на национальном, так и на международном уровне. Наиболее эффективным ей представляется продолжение работы в направлении сотрудничества городов и регионов между собой, представляющих различные страны. Как отмечает автор, действующая в России и учитывающая потребности России многоуровневая модель сотрудничества может способствовать развитию молодежной сферы на национальном уровне, учитывая опыт зарубежных программ и во взаимодействии с ними.

В новом рамочном соглашении о европейском сотрудничестве в молодежной сфере Совет ЕС определил 8 приоритетов:

• образование и профессиональная подготовка,

• трудоустройство и предпринимательство;

• здоровье и благополучие;

• участие;

• волонтерская деятельность,

• социальная интеграция;

• молодежь и мир,

• творчество и культура. Георгиенко В. Н. Молодежная политика ЕС, СЕ, ООН [электронный ресурс] // URL:

http://samlib.ru/g/georgienko_w_n/molodezhnajapolitikaesseioon.shtml

Реализация программ по приведению в жизнь намеченных приоритетов в молодежной политике может привести к более длительному пребыванию молодых людей в семье родителей, увеличению внутренней и транснациональной миграции, а также возникновению новых форм культурных и социальных трансформаций. Зеленин обращает свое внимание на то, что молодежная политика в Европе, вероятно, продолжит тенденцию распространения и на молодежь более юного возраста.

При анализе молодежной политик Российской Федерации необходимо также учитывать характерные особенности и проблемы молодежи и страны в целом. При конструировании отечественной молодежной политики, в частности, молодежных программ, важно учитывать, что Россия является одной из стран-лидеров по количеству приема мигрантов, что подтверждают данные Всемирного банка о количестве мигрантов в стране по состоянию на 2010 г. -- более 12 млн человек Bilateral Migration and Remittances 2010 [El. resource] // URL:

http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/3349341199807908806/Russian Federation.pdf , из которых порядка 30% Почти каждый третий мигрант в России не говорит по-русски [электронный ресурс] //

РИА Новости. URL: http://www.ria.ru/society/20111019/464165172.html (дата доступа: .10.2011) не знают русского языка. Увеличение численности мигрантов усугубляется демографическими проблемами, что увеличивает долю молодых мигрантов в общей структуре молодежи страны. Так, в школах и детских садах Москвы около 28 тыс. детей не имеют российского гражданства, из них до 15 тыс. не владеют русским языком. Прирост мигрантов будет продолжаться, и в период с 2010 до 2025 г. может составить порядка 11,1 млн человек, а для восполнения доли трудоспособного населения может быть увеличен приростом мигрантов в возрасте от 15 до 65 лет -- до 16 млн человек Денисенко М. Б., Мкртчян Н. В., Тюрюканова Е. В. Миграция в развитии России [электронный ресурс] // Институт демографии ГУ-ВШЭ. URL:

http://strategy2020.rian.ru/load/366066296 . Таким образом, особенно актуальными для России будут инициативы, направленные на стабилизацию общественных отношений, ликвидацию социальных конфликтов в обществе, развитие толерантности и нравственной устойчивости у молодого поколения к проявлениям многонационального и поликультурного общества, что делается возможным путем обращения внимания на диалог культур.