Криминологические подходы к решению проблем борьбы с терроризмом и его финансированием и особенности прокурорского надзора. Некоторые предложения по оптимизации борьбы с терроризмом и его финансированием на основе научных исследований

На 3 этапе исследования по экспертным оценкам, если лет десять назад на Северном Кавказе бандитам платило абсолютное большинство бизнесменов, то эксперты ответили теперь платят: 20% бизнесменов - 113 (10,9%), иное мнение - 386 (37,4%), 40% бизнесменов - 219 (21,2%), 60% бизнесменов - 315 (30,5%), всего ответили на вопросы 1033 респондентов.

Таблица 3

На 2 этапе исследования по экспертным оценкам, если лет десять назад на Северном Кавказе бандитам платило абсолютное большинство бизнесменов, то эксперты ответили, теперь платят: 20% бизнесменов - 70 (32,6%), 40% бизнесменов - 45 (20,9%), 60% бизнесменов - 34 (15,8), «иное мнение» - 66 (30,7%): 5-10% (аппарат прокуратуры Республики Ингушетия). Крупный бизнес - 80% (аппарат прокуратуры Республики Ингушетия). Платят 10% (УФСБ России по Республике Ингушетия). «Ничего не поменялось. Платят и земляки с других регионов» (Временная оперативная группа МВД РФ в Республике Ингушетия). Платят не более 5% (Горрайпрокуроры Чеченской Республики). Спецслужбы дают деньги бандитам (Горрайпрокуроры Чеченской Республики) ( один респондент из гор (рай) прокуратуры Чеченской Республики ).

В ходе 3 этапа исследования с мнением директора ФСБ России о том, что «…бандиты уже не ограничиваются денежными поборами с предпринимателей, они предъявляют финансовые требования к руководителям органов власти…». Согласны ли Вы с таким выводом? Эксперты ответили таким образом: «да» ответили 688 или 64,1%, «нет» - 158 или 14,7%, иное мнение высказали 227 или 21,2% экспертов.

Таблица 4

По мнению экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов, опрошенных в 2010-2012 гг. по проблемам борьбы с финансированием терроризма (БФТ), целесообразно создание в регионах со сложной криминальной ситуаций (СКФО, Москве и других) специальных подразделений по расследованию только преступлений террористической направленности и их финансирования, а также приостановленных уголовных дел террористической направленности. Эксперты также отметили высокую латентность финансирования терроризма, трудности в выявляемости и сборе доказательств по указанной категории уголовных дел.

В связи с высокой латентностью финансирования терроризма, малым количеством расследованных уголовных дел (2007 - 2011 гг. - 20 дел) (за 2007-2011 гг. было предварительно расследовано всего 20 преступлений, связанных с финансированием акта терроризма либо террористической организации ), отсутствия необходимого следственного и оперативного опыта у сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России, а также опыта прокурорского надзора за указанной категорией уголовных дел, незначительным количеством открытых публикаций по БФТ, в целях ознакомления большинства правоохранителей с тактикой и методикой выявления, возбуждения и расследования преступлений, связанных с терроризмом и его финансированием, внутренними и внешними источниками и каналами финансирования терроризма, правовой основой борьбы с ним, для оптимизации борьбы с ФТ с момента заведения ДОУ до момента освобождения осужденного из мест лишения свободы, для проведения исследования была составлена Универсальная Анкета по БФТ (содержащая 80 вопросов по всем отраслям прокурорского надзора) для анкетирования следователей правоохранительных органов, прокуроров, судей, сотрудников полиции, Управлений МВД, ФСИН (СИЗО), Управлений ФСКН, Управлений ФСБ России, то есть всех сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России, причастных к этой деятельности. Универсальная анкета по БФТ дает возможность сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб России охватить проблемы в целом (а не по частям), понять высокую общественную опасность ФТ, выработать систему оптимальных мер по борьбе с новыми источниками и каналами финансирования организованной террористической деятельности.

Авторы анкетирования отказались от идеи составления ПСА для каждого правоохранительного органа в отдельности, и решили не ограничиваться 20-30 вопросами, ибо данная тема в науке оказалась мало изученной и разработанной, а на практике количество возбужденных, расследованных и направленных в уголовных дел составило всего несколько десятков. При этом большинство уголовных дел, имело гриф «секретно». Дефицит информации по проблемам БФТ объективно способствовал созданию Универсальной анкеты по БФТ. Цель создания Универсальной анкеты по БФТ не только получить новое знание от экспертов, но и ознакомить большинство сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России с международной и российской практикой борьбы с ФТ, правовыми основами осуществления этой борьбы, общими и частными подходами к решению проблем борьбы с финансированием терроризма в России и за рубежом. В Универсальной анкете по БФТ использовались часть вопросов, составленных на основе информации Следственного комитета Российской Федерации, поступившей в НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2011 году, для оценки и направления отзыва.

В настоящее время НИИ проводит 4 этап научных исследований по БФТсовместно с Управлением по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России и 5 этап исследования совместно с Научно исследовательским Центром ФСБ России.

Правовая основа и международный опыт борьбы с терроризмом и его финансированием. Принимая во внимание транснациональный характер терроризма и его финансирования необходимо использование опыта ООН по борьбе с организованной преступностью на территории России. Особый интерес представляют обзоры.

Правоохранители должны знать ключевые моменты этих обзоров. Например, в Обзоре хода осуществления Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней (15-19 октября 2012 года) говорится о том, что «…Анализ дел позволил расширить знания криминалистов об организованной преступности и ее развитии, в том числе о различных новых и появляющихся видах преступлений и организационных структур. Кроме того, анализ дел подтвердил, что некоторые изложенные в Конвенции виды политики и стратегии, такие как ликвидация организованных преступных групп путем лишения таких групп их незаконных активов (то есть речь фактически идет о борьбе с финансированием ОПГ), остаются действенными средствами предупреждения организованной преступности и борьбы с ней. В сборнике будет указано также на ряд важных извлеченных уроков относительно практического применения международных и национальных мер на различных стадиях уголовного судопроизводства - от криминализации и уголовного преследования до международного сотрудничества…»(п.62.)^[22].

В целях уяснения криминальной ситуации в регионе активной террористической деятельности, необходимо проводить анкетирование и интервьюирование прокурорских работников, судей, полицейских, сотрудников спецслужб, населения. Интервьюирование должно проводиться по специальной схеме, с дословным отражением ответов интервьюированного лица. Эти данные должны быть строго конфиденциальными, чтобы откровенность работников правоохранительных органов не отразилась на их дальнейшем продвижении по службе, служебной карьере. На основе анкетирования и интервьюирования следует сделать предварительные предложения по совершенствованию деятельности прокуратуры, как надзорного органа.

По мнению зарубежных экспертов в настоящее время велика вероятность совершения резонансных террористических актов во всем мире. «…Мегатеракт 11 сентября 2001 года был, безусловно, самой эффективной террористической атакой в истории человечества: число погибших составило 2977 человек, прямой ущерб -- $55 млрд. Еще в $123 млрд оцениваются экономические последствия теракта. А астрономически выросшие расходы на безопасность увеличили общие финансовые потери американцев в разы… Так, опираясь на анализ статистики, американский исследователь Аарон Клозе и его швейцарский коллега Райан Вудард пришли к выводу, что вероятность повторения события, аналогичного 11 сентября, в ближайшие десять лет составляет до 50%...»^[23].

Сотрудники правоохранительных органов и спецслужб России должны знать о том, что экстрадиция террористов в Россию является одним из источников информации о каналах финансирования терроризма.

Для получения информации о каналах и источниках финансирования организованной террористической деятельности важна принципиальность и последовательность в экстрадиции террористов. «Уроженец Египта аль-Масри перешел в британское подданство в 1986 году. В 2006 году он был приговорен британским судом к семи годам тюремного заключения. США добивались выдачи аль-Масри с 2004 года, однако радикальный исламист последовательно обжаловал решение об экстрадиции сначала в британских, а затем и в международных судах, включая ЕСПЧ. Власти США подозревают аль-Масри в связях с «Аль-Каидой», в организации лагеря для подготовки террористов в штате Орегоне, а также в причастности к похищению туристов в Йемене в 1998 году. Всего против него выдвинуты обвинения по 11 пунктам. Если суд полностью признает вину аль-Масри, ему грозит более 100 лет тюрьмы» (о бвиняемый в терроризме Абу Хамза экстрадирован из Британии в США. Радикальный британский исламист Абу Хамза аль-Масри экстрадирован в США. Передачу аль-Масри представителям американских правоохранительных органов подтвердила 6 октября глава МВД Великобритании Тереза Мэй )^[24].

Из интервью начальника Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола МВД России генерал-майора полиции А.В. Прокопчука усматривается, что «…В числе приоритетов НЦБ Интерпола всегда было и будет всестороннее содействие в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Интерпол - это организация, которая оперативно реагирует на новые вызовы и угрозы со стороны криминального сообщества. Сформированная система международной полицейской кооперации позволяет быстро решать вопросы розыска преступников, а также борьбы с трансграничной преступностью. Каналы Интерпола предоставляют большие возможности для успешного расследования и раскрытия всего спектра преступлений - экономических, связанных с хищениями автотранспорта и предметов, представляющих культурную и историческую ценность, незаконным оборотом наркотиков и огнестрельного оружия, а также для успешной борьбы с организованной преступностью и терроризмом. По-прежнему, приоритетным направлением деятельности Бюро является международный розыск лиц, которые скрываются от российских правоохранительных органов в других странах. В настоящее время по каналам Интерпола разыскивается более 1800 обвиняемых и осужденных. С начала 2012 года в международный розыск объявлено 193 лица. Генеральным секретариатом Интерпола издано 103 уведомления с «красным углом» о международном розыске обвиняемых. В других странах установлено 89 обвиняемых и подозреваемых, разыскиваемых российскими правоохранительными органами, задержано 52, выдано 34. НЦБ Интерпола МВД России продолжает принимать активное участие в проектах Генерального секретариата Интерпола и оказывать всестороннюю помощь в рамках своей компетенции для развития сотрудничества в этой области. В минувшем полугодии (январь-июнь 2012 года) представители Бюро приняли участие в рабочей встрече в рамках операции «Инфрарэд» (по активизации розыска преступников), а также в международных рабочих встречах правоохранительных органов в рамках таких проектов, как «Калкан» (по сбору и анализу информации в отношении террористических организаций Центрально-Азиатского региона и соседних стран), «Хамах» и «Веннлиг» (по обмену информацией о гражданах иностранных государств, прибывших для участия в террористической деятельности на территории Афганистана и Ирака), «Миллениум» (по борьбе с трансевразийской организованной преступностью)…»^[25].

Учитывая криминальную ситуацию в России и мире представляется целесообразным разработка новых методических рекомендаций и пособий по БФТ в двух вариантах: открытый и секретный. Академией Генеральной прокуратуре Российской Федерации уже подготовлен открытый вариант Методических рекомендаций по БФТ (МР по БФТ)^[26].

Анализ результатов ОРД и расследования уголовных дел, связанных с финансированием терроризма, свидетельствует о том, что, по-прежнему, остаются существенные просчеты в деятельности правоохранительных органов в части выявления и перекрытия источников и каналов финансирования терроризма.

Несмотря на то, что в 2011 году в Северо-Кавказском федеральном округе выявлено 57 преступлений, предусмотренных ст. 205.1 УК РФ, связанных с содействием террористической деятельности, лишь 11 из них относятся к фактам финансирования банд и, как правило, на незначительные суммы.

За январь-июнь 2012 года по данным ГИАЦ МВД России количество предварительно расследованных преступлений, связанных с террористической деятельностью, всего по России - 22 (69,2%), сотрудниками органов внутренних дел расследовано - 10 (или 45,5%)^[27].

По данным ГИАЦ МВД России за январь-июнь 2012 года количество предварительно расследованных преступлений (не зарегистрированных преступлений!), связанных с финансированием акта терроризма либо террористической организации, всего по России - 3 (+50%).

На территории других субъектов Российской Федерации такие преступления выявляются единично, либо не зарегистрированы вовсе, что нельзя оправдать отдаленностью от Северо-Кавказского региона, и отнюдь не свидетельствует об их отсутствии.

Так, следственным отделением Управлением ФСБ России по Томской области 28.05.2011 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 205.1 УК РФ в отношении Асадуллина С.Д., который, используя сеть Интернет, по электронной почте инициативно предложил сторонникам незаконных вооруженных формирований Северного Кавказа оказать финансовую помощь «джихаду на территории Имарата Кавказ» и перевел на указанный представителями незаконного вооруженного формирования счет посредством платежной системы «Вестерн Юнион» 135 долларов США.

О низкой результативности работы на данном направлении свидетельствует и судебная практика. За 2011 год судами рассмотрено лишь 5 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 205.1 УК РФ.

Ленинским районным судом г. Грозного 9 июня 2011 года Айдамиров В.А. признан виновным и осужден по ч. 5 ст. 33 ч.1 ст. 205-1, ч.5 ст. 33 ч.2 ст. 208 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы.

Московским городским судом Абдулгамидов и Мехдиев осуждены по ч. 1 ст. 208 УК РФ за осуществление финансирования структурного подразделения незаконного вооруженного формирования «Имарат Кавказ»[ по нашему мнению в справке допущена неточность: «Имарат Кавказ» является международной террористической организацией по решению Верховного Суда Российской Федерации, а не НВФ ], действовавшего на территории Республики Дагестан; приобретение различного снаряжения, в том числе составляющих частей для изготовления взрывных устройств.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что судами ни в одном случае не была применена конфискация имущества по рассматриваемой категории дел, что свидетельствует о недостаточной работе следственных органов по выявлению обстоятельств, связанных с выплатой вознаграждений, наличием тех или иных средств, полученных преступным путем, источников финансирования терроризма (и звлечение: «Справка о состоянии исполнения законодательства о противодействии терроризму в 2011 году управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации» ).

Таким образом, борьба с терроризмом и его финансированием остается одной из главных проблем правоохранительных органов и спецслужб России.

Представляет интерес оценка Государственного департамента США вклада России в борьбу с финансированием терроризма. «…Россия принимает активное участие в борьбе с финансированием терроризма и отмыванием денег в различных международных форматах, включая Евразийскую группу, председателем которой она является. Российские банки должны сообщать о подозрительной финансовой активности Росфинмониторингу, глава которого подчиняется непосредственно премьер-министру. «Российское правительство продолжает развивать конструктивные отношения с умеренными исламскими организациями, - отмечается в докладе Государственного департамента США…»^[28].

Сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб следует знать и помнить о том, что все террористические акты финансируются, даже при совершении его «террористом-смертником»: деньги получают родственники погибшего, в других случаях близкие родственники вывозятся за границу.

По данным Национального контртеррористического центра (NCTC) США, в 2011 году было совершено 10 283 террористических нападения, приведших к 43 990 жертвам из 70 стран. Число людей, погибших от рук террористов в 2011 году, составило 12 533, что на 12 процентов меньше по сравнению с 13 193 смертями, о которых сообщалось в 2010 году, и почти на 29 процентов меньше по сравнению с 22 720 смертями в 2007 году. Снижение числа погибших в результате терактов началось после 2005 года, и с тех пор оно носит устойчивый характер, указывается в докладе^[29]. Все приведенные в докладе террористические акты были заранее продуманы и подготовлены лидерами террористических организаций, своевременно профинансированы.

Можно привести некоторые эпизоды финансирования организованной террористической деятельности (на примере уголовных дел в Карачаево-Черкесской Республике):

- в ходе расследования уголовного дела № 250213, возбужденного 01.07.2011 СУ при МВД по КЧР по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 208, ч. 2 ст. 208, ч. 3 ст. 33, ч. 1 ст. 223 УК РФ в отношении Батчаева И.Ш., Чагарова Р.Б., Кульчаева Р.Б., Байчорова А.А., Узденова К.А., Эльканова A.M., Магулаева Т.Б., Магулаева М.А., Гаппоева P.M., Узденова А.А. и других неустановленных лиц, по факту создания в мае 2008 года Батчаевым И.Ш. на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики незаконного вооруженного формирования, выявлен факт финансирования руководителя и членов указанного НВФ Сурхаевым И.Ю. уроженцем с. Терезе Малокарачаевского района Ставропольского края, проживающим на территории Турецкой Республики Байрамкуловым И.И.

Так, следствием установлено, что в мае 2008 года Батчаев И.Ш., являясь организатором незаконного вооруженного формирования, с целью получения денег на нужды НВФ, то есть приобретения оружия, продуктов питания, военного снаряжения для осуществления боевых действий в условиях горно-лесистой местности против сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, выехал в Турцию, где встретился с Байрамкуловым И.И. и Сурхаевым И.Ю., находящимися в международном розыске за совершение преступлений террористической направленности. Сурхаев И.Ю. и Байрамкулов И.И., разделяя цели и задачи незаконного вооруженного формирования, с целью обеспечения его деятельности на территории Карачаево-Черкесской Республики передали Батчаеву И.Ш. для осуществления боевых действий в условиях горно-лесистой местности на территории Карачаево-Черкесской Республики две палатки, один рюкзак, спальный мешок, четыре пары кроссовок, носки утепленные, три фонарика, десять футболок, часы «кассио», а также денежные средства в иностранной валюте в сумме не менее 5 000 долларов США.

Далее, Байрамкулов И.И. и Сурхаев И.Ю., продолжая содействовать террористической деятельности на территории Карачаево-Черкесской Республики, в целях финансирования деятельности незаконного вооруженного формирования, находясь на территории Турции, в сентябре 2008 года передали организатору и руководителю незаконного вооруженного формирования Батчаеву И.Ш. через активного участника данного НВФ Магулаева Т.Б. денежные средства в иностранной валюте в сумме не менее 10 000 евро.

Продолжая содействовать террористической деятельности незаконного вооружённого формирования, возглавляемого Батчаевым И.Ш., Сурхаев И.Ю., находясь на территории Турции, разделяя его цели и задачи, в марте 2009 года передал организатору и руководителю незаконного вооруженного формирования Батчаеву И.Ш. через активного участника данного НВФ Гаппоева P.M. денежные средства в иностранной валюте в сумме не менее 200 долларов США.

20 сентября 2011 года по данному факту старшим следователем ОВД СУ СК РФ по КЧР возбуждено уголовное дело в отношении Сурхаева И.Ю. по ч.1 ст. 205.1 УК РФ (согласно имеющихся сведений, Байрамкулов И.И. был убит на территории Турецкой Республики 06 декабря 2008 года).

Особого внимания заслуживают многочисленные факты вымогательств участниками НВФ у известных предпринимателей и коррумпированных чиновников крупных денежных сумм. Сложность выявления данной категории преступлений заключается в том, что пострадавшие скрывают факты вымогательства и практически не обращаются за помощью в правоохранительные органы из-за опасений физической расправы над собой и своими родственниками, предпочитают выплачивать требуемые суммы либо меняют места жительства вплоть до выезда в другие регионы. Соответствующие послания направляются потенциальным объектам в виде аудио- видео сообщений на электронных носителях информации. В качестве устрашения коммерсантов, не желающих платить «дань», используется минирование, подрывы, поджоги и обстрелы магазинов, кафе, ресторанов и иных объектов собственности.

В Республике Дагестан в результате осуществленных оперативно-розыскных мероприятий в феврале 2012 года задержан пособник бандитов С. Гамдулаев, который вымогал у одного из предпринимателей 100 тысяч долларов США. Возбуждено уголовное дело по ст. 163 УК РФ.

Можно выделить еще одну особенность криминальной ситуации на Северном Кавказе: вскрыты также факты вымогательства денежных средств и членами криминальных групп общеуголовной направленности, выступающих от имени незаконных вооруженных формирований. В результате пресечена деятельность трёх организованных преступных группировок, задержан Бекмурзаев., который дал показания о том, что он требовал 100 тысяч евро у владельца фирмы «Агама» и в этих целях в январе 2011г. совершил подрыв самодельного взрывного устройства возле его офиса. В настоящее время организован комплекс оперативно-розыскных мероприятий по сопровождению уголовных дел, возбужденных по данным фактам (c правка о состоянии исполнения законодательства о противодействии терроризму в 2011 году управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации ).

Важно повышать уровень доверия граждан России к нашим спецслужбам, например, ФСБ России. Мощным инструментом обеспечения открытости и доверия служит журнал «ФСБ: за и против», который не имеет аналогов ни в России, ни за рубежом. «…В каждом номере можно почерпнуть сведения о различных аспектах деятельности ФСБ, познакомиться с рассекреченными архивными материалами, которые помогают формировать объективный взгляд на страницы истории Отечества и органов безопасности. …Рассказывает о том, как разоблачают западных шпионов сегодня, как пресекают нарушения границы, о других аспектах современной работы российских спецслужб…»^[30].

Проблема межнациональных отношений.

Инициаторы организованной террористической деятельности за рубежом и внутри России всеми силами стараются «вбить клин» между народами, населяющими Северный Кавказ и Россию. Именно поэтому с особой тщательностью подбираются и готовятся молодые лица разных национальностей и пола, проживающих в СКФО, ЮФО в качестве «террористов-смертников». Цель этих преступных действий очень проста: разжечь тлеющий огонь вражды между разными нациями и национальностями, проживающими в Российской Федерации: осетинами и ингушами, русскими и чеченцами, народами Республики Дагестан и русскими. Так, теракты на станциях «Лубянка» и «Парк культуры» Сокольнической линии Московского метрополитена. 29 марта 2010 года были организованы и совершены по указанию чеченца Доку Умарова (лидера «Кавказского эмирата») жителями Республики Дагестан «террористками-смертницами» Шариповой и Абдуллаевой*, взрыв в аэропорту Домодедово по указанию того же Д. Умарова - этническим ингушом 20-летним жителем селения Али-Юрт Назрановского района Республики Ингушетия Магомедом Евлоевым **^[31].

* Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации продолжается расследование о совершении 29 марта 2010 года смертницами террористических актов на станциях «Лубянка» и «Парк культуры» Сокольнической линии Московского метрополитена. К настоящему моменту следователями Следственного комитета России установлены все непосредственные исполнители и организаторы совершенных терактов. Организатором взрывов на станциях Московского метрополитена являлся Магомедали Вагабов - один из лидеров диверсионно-террористического подполья, действовавшего на территории Республики Дагестан. Вагабов, как и другие соучастники совершенного преступления - Алиев, Щащаев, Магомеднабиев, Рабаданов и Исагаджиев при задержании оказали вооруженное сопротивление и были уничтожены. Кроме того, установлен и исполнитель терактов - 22-летний уроженец Республики Дагестан Гусен Магомедов. По данным следствия, именно он сопровождал смертниц Шарипову и Абдуллаеву из города Кизляра в Москву, а также руководил их действиями непосредственно в день совершения терактов. Следствием вынесено постановление о предъявлении ему обвинение в совершении террористического акта. В связи с тем, что Магомедов скрылся, по ходатайству следователя судом в отношении него заочно избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, он объявлен в международный розыск. Всего за истекший год с момента терактов следователями Следственного комитета совместно с оперативными сотрудниками ФСБ и МВД России проделан большой объем работы: допрошено более 500 свидетелей, проведено 322 различные судебные экспертизы, в том числе взрыво-технические, химические, технические и другие. Также проведено более 40 обысков. Объем этого дела к настоящему моменту составляет 110 томов. По делу признано потерпевшими 168 человек. Расследование уголовного дела продолжается.

** Следственный комитет РФ вынес постановление о привлечении в качестве обвиняемых по делу о теракте в аэропорту "Домодедово" ряда лидеров боевиков, в том числе Докку Умарова и Аслана Бютукаева, известного как амир Хамзат, сообщил сегодня официальный представитель СК РФ Владимир Маркин. Напомним, теракт 24 января в московском аэропорту "Домодедово", который унес жизни 37 человек, стал самым крупным террористическим актом (по количеству жертв) в аэропортах мира. Его устроил, как установило следствие, смертник - 20-летний житель селения Али-Юрт Назрановского района Ингушетии Магомед Евлоев. По словам Маркина, по уголовному делу следователями СК РФ вынесены постановления о привлечении в качестве обвиняемых в отношении активных членов незаконных вооруженных формирований, в том числе Умарова и Бютукаева. Кроме того, вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемых в отношении Адама Ганижева, Ислама Евлоева и Аслана Цечоева. Аслан Цечоев был убит в селении Верхний Алкун Сунженского района Ингушетии в ходе спецоперации 28 марта 2011 года. Также в ходе спецоперации в Сунженском районе Ингушетии убиты 17 предполагаемых боевиков, задержаны еще двое…Ответственность за организацию теракта взял на себя лидер боевиков Северного Кавказа Докку Умаров. Теракт в "Домодедово" он называет ответом на "преступления России на Кавказе". 8 февраля Магасский суд Ингушетии арестовал брата и сестру Магомеда Евлоева Ахмеда и Фатиму, а также 23-летнего жителя села Али-Юрт, друга Магомеда Евлоева - Умара Аушева. Позже был задержан арестован еще один подозреваемый в организации теракта - житель Ингушетии Башир Хамхоев.

В ходе проведения исследования причинного комплекса организованной террористической деятельности в СКФО один из старших офицеров Управления ФСБ России, в ходе интервьюирования, обоснованно заявил о том, что «иностранные службы имеют НИИ и работают против нас, мы только отслеживаем информацию и передаем ее в наш НИЦ ФСБ России…СССР развалили иностранные спецслужбы, акцентируя внимание на ухудшении межнациональных отношений между народами, населяющими СССР, международные организации ведут разведывательную деятельность против России. Разведывательно-подрывная деятельность международных организаций - является реальной угрозой... Не надо было образовывать СКФО. Следовало создать губернию. Если возник межнациональный конфликт РСО-Алания - Республика Ингушетия - следует эти республики объединить. Но не следует объединять Республику Ингушетия и Чеченскую Республику…Осталась проблема адыгов и черкесов. Каждый федеральный округ должен иметь свой научный центр для выработки научно-обоснованных рекомендаций для решения возникающих межнациональных проблем…Следует активнее работать с ближним зарубежьем, то есть теми Республиками, которые были в СССР….Нужны на СК «кавказоведы»: политологи, историки….Нельзя назначать на должности руководителей субъектов СКФО военных, а надо - политиков, хозяйственников… Сепаратизм уходит на 2 роль в Республике Ингушетия…». Эта позиция заслуживает самого пристального внимания и изучения.

Особого внимания и изучения заслуживают случаи принятия ислама русскоязычными гражданами России, вовлечение их в организованную террористическую деятельность, и использование в качестве «террористов-смертников» при организации и совершении резонансных террористических актов, влекущих массовую гибель мирных граждан, детей, военнослужащих и сотрудников правоохраны.

Предложения:

1.Продолжить криминолого-криминалистическое исследование проблем борьбы с терроризмом и его финансированием. Об этом свидетельствую результаты исследования.

На 2 этапе исследования 166 респондентов (71,2%) посчитали, что целесообразно в Методических рекомендациях (МР) объединять организацию прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и тактику и методику осуществления прокурорского надзора по выявлению и расследованию преступлений, связанных с финансированием терроризма, и только 63 (27,0%). Иное мнение высказали 4 (1,7%).

На 3 этапе количество положительно ответивших увеличилось, но процент ответивших (положительно) уменьшился - 651 респондент (57,5%). 453 респондента (или 40%) ответили отрицательно, то есть посчитали, что в Методических рекомендациях (МР) не следует объединять организацию прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и тактику и методику осуществления прокурорского надзора по выявлению и расследованию преступлений, связанных с финансированием терроризма. Иное мнение высказали 29 респондентов или 2,6% от числа ответивших на вопрос.

Таблица 5

* Здесь и далее в графе «%» дается процент (по каждой строке) от общего числа анкет - от 1144. В графе «% от отв.» - дается процент от числа ответивших на данный вопрос. Обобщение анкет провела сотрудник отдела информационно-аналитического обеспечения деятельности органов прокуратуры НИИ Академии ГП РФ младший научный сотрудник, юрист I класса Ефимова В.И.

На 2 этапе исследования на вопрос о том, по каждому ли факту проверки оперативной информации, связанной с финансированием терроризма, необходимо использовать, как минимум «Криминолого - криминалистический стандарт вопросов по проверке оперативной информации о финансировании организованной террористической деятельности», разработанный в НИИ: с этим предложением в Республике Ингушетия согласились 166 (73,8%) респондентов, не согласились -38 (16,9%), иное мнение - 21 (9,3%).

На 3 этапе исследования на вопрос о том, по каждому ли факту проверки оперативной информации, связанной с финансированием терроризма, необходимо использовать, как минимум «Криминолого - криминалистический стандарт вопросов по проверке оперативной информации о финансировании организованной террористической деятельности», разработанный в НИИ: с этим согласились прокуроры и следователи Москвы и Московской области 845 (75,6%) респондентов, не согласились -197 (17,6%), иное мнение- 75 (6,7%).

Таблица 6

На 2 этапе исследования с утверждением о том, что нужен криминолого-криминалистический стандарт вопросов по проверке оперативной информации о финансировании организованной террористической деятельности» в Республике Ингушетия согласились 166 (73,5%), против -49 (21,7%), иное 11 (4,9%).

На 3 этапе исследования с утверждением о том, что нужен криминолого-криминалистический стандарт вопросов по проверке оперативной информации о финансировании организованной террористической деятельности» согласились прокуроры и следователи Москвы и Московской области 881 (78,5%), против - 186 (16,6%), иное мнение высказали - 56 (5,0%).

Таблица 7

2.Следует совершенствовать систему контрпропаганды идеям сепаратизма, терроризма и экстремизма, особенно в сети интернет и уметь своевременно и умело отражать информационные атаки со стороны их идеологов (в ходе специальных операций пособники и некоторые непосредственные организаторы, которых не удалось взять живыми для предания суду, в результате ожесточенного вооруженного сопротивления, были нейтрализованы сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб России, которые действовали в состоянии необходимой обороны, исключающей уголовную ответственность. Эти факты обоснованно находят отражение на сайтах Национального антитеррористического комитета (НАКа) и других федеральных и региональных правоохранительных и государственных органов, а также СМИ. Эту работу необходимо продолжать и проводить быстро и эффективно в виде системы постоянных экспресс-информаций, информационных сообщений, чтобы не дать возможность сепаратистским, террористическим и экстремистским сайтам преподнести искаженную, выгодную непримиримым и активным участникам ОПФ террористического характера, информацию (борец за независимость, свободу, предполагаемый участник НВФ, банды и т.д.) ).

Прокуроры обязаны усилить информационно-пропагандистскую работу, направленную на формирование у граждан позитивного отношения к принимаемым мерам по противодействию террористическим проявлениям^[32].

3.Каждый прокурор должен наладить систему сбора, накопления и обработки данных о нарушениях законодательства о противодействии терроризму и его финансированию. Наиболее актуальные и проблемные вопросы организации противодействия терроризму следует рассматривать на координационных (КС) и межведомственных совещаниях (МС) руководителей правоохранительных органов, а в настоящее время, в том числе на постоянно действующих координационных совещаниях (ПДКС) по обеспечению правопорядка в территориях нашей страны, субъектах Федерации^[33].

Например, в рамках реализации «Комплексного плана информационного противодействия терроризму в Российской Федерации на 2008-2012 годы», утвержденного Президентом Российской Федерации от 13.05.2008 №Пр-955 по заказу Национального антитеррористического комитета 23.10.2009 и 03.11.2009 в городе Магасе Республики Ингушетия на средства федеральной целевой программы «Антитеррор 2009-2012» состоялись серии общественно-политических мероприятий («круглый стол», семинар-совещание и открытая лекция). Эту работу необходимо продолжать и расширять.

Рассмотреть возможность видеозаписи и использования в целях предупреждения и профилактики преступлений среди молодежи, выступления чистосердечно раскаявшихся лиц, осужденных за преступления террористического характера, и отбывающих наказание в колониях.

Прокуроры обязаны организовать и усилить информационно-пропагандистскую работу, направленную на формирование у граждан позитивного отношения к принимаемым мерам по противодействию террористическим проявлениям.

В настоящее время на сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов России, Следственного комитета Российской Федерации и его управлений в субъектах, можно найти интересную информацию по проблемам борьбы и профилактики терроризма. Наиболее полно информация по проблемам борьбы с терроризмом изложена на сайтах ФСБ России, Национального антитеррористического комитета (НАК), МВД России и управлений (главных управлений) в субъектах РФ: Рекомендации гражданам по действиям при угрозе совершения террористического акта^[34], антитеррористическая деятельность и террористические проявления в РФ и за рубежом, деятельность НАК, международное сотрудничество^[35].

Но активная информационная профилактическая борьба с терроризмом не может заменить (компенсировать) недостаточный уровень борьбы с финансированием терроризма во всех субъектах России.

4.В настоящее время мы можем говорить о строгом исполнении правоохранительными органами и спецслужбами России ФЗ «О противодействии терроризму» и уже сложившейся культуре проведения контртеррористических операций на Северном Кавказе.

Генерал-полковник Г.Н.Трошев, в прошлом командующий Объединенной группировкой войск и сил (ОГВс) и СКВО, в своей книге писал так: «…Старейшины давали слово, что никто стрелять не будет. После этого подразделения внутренних войск и милиции проводили "зачистку" под прикрытием подразделений Министерства обороны. Именно тогда в обиход вошел термин "культурная зачистка"…»^[36].

В лучшую сторону ситуация изменилась в настоящее время. Достаточно ознакомиться с информационными сообщениями на сайте Национального антитеррористического комитета (НАК). В ходе решения оперативно-боевых задач по задержанию участников организованных преступных формирований, решаются вопросы перекрытия источников и каналов финансирования организованной террористической деятельности на Северном Кавказе (в том числе, вымогательство денег у предпринимателей). При этом сотрудники спецслужб России, военнослужащие внутренних войск и Министерства обороны Российской Федерации действовали в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости, исключающей уголовную ответственность за нейтрализацию непримиримых участников организованных преступных формирований.

Например, Информационный центр Национального антитеррористического комитета, на своем сайте в Интернете, сообщил 05 октября 2011 года следующее: «…Сотрудниками ФСБ и МВД России в результате проведенных специальных оперативно-поисковых мероприятий уничтожен активный член северо-кавказского бандподполья. Около 15.00 в г. Назрани на проспекте Базоркина сотрудниками правоохранительных органов была предпринята попытка проверить документы у вызвавшего подозрение мужчины. В ответ тот произвел несколько выстрелов из огнестрельного оружия и попытался скрыться. В результате ответного огня преступник получил ранения, несовместимые с жизнью. На месте происшествия обнаружен пистолет ПМ и боеприпасы к нему. По предварительным данным, уничтоженный опознан как: Цуров Руслан Хусенович, 1986 г.р., житель Республики Ингушетия. По имеющейся в Оперативном штабе НАК по Республике Ингушетия информации, Цуров являлся активным членом т.н. «назрановской бандгруппы», причастной к многочисленным вооруженным нападениям на сотрудников правоохранительных органов и осуществлению террористических актов. В ходе проведения операции пострадавших среди гражданских лиц и сотрудников спецслужб нет…»^[37].

Задержание или нейтрализация в ходе вооруженного сопротивления активных организаторов и участников террористической деятельности правоохранительными органами и спецслужбами России является настоятельной необходимостью в целях предотвращения новых террористических актов с массовой гибелью сотрудников полиции, военнослужащих, мирных граждан, стариков, женщин и детей. И эти факты правомерных действий сотрудников правопорядка должны находить объективное отражение в СМИ, выступлениях по телевидению и в интернете.

5.По нашему мнению, назрела необходимость дополнить Уголовный Кодекс Российской Федерации отдельной статьей об уголовной ответственности за финансирование терроризма. Самостоятельная уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за финансирование террористической деятельности, необходима в Уголовном Кодексе Российской Федерации, так как существующий институт соучастия не всегда позволяет привлечь к уголовной ответственности лицо, осуществляющее финансирование преступления террористического характера, как соучастника данного преступления. По этой тематике еще в 2010 году защищена кандидатская диссертация (так, по мнению диссертанта, финансирование терроризма, совершенное путем предоставления или сбора средств, следует признавать оконченным с момента начала предоставления или сбора средств, независимо от того, дошли они до получателя и фактического их использования ) ^[38].

6. В борьбе с терроризмом и его финансированием важна и необходима перестройка и совершенствование оперативно-розыскной деятельности (ОРД) всеми ее субъектами, с акцентом на профилактику организованных форм деятельности, предусмотренных ст.ст.209,210 УК РФ (а не только ст.208 УК РФ).

7.Резервом и правовой основой для улучшения результатов деятельности субъектов ОРД по раскрытию приостановленных уголовных дел террористической направленности за 2005-2012 гг. является статья 84 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации^[39].

На 2 этапе исследования одним из способов выявления каналов и источников финансирования террористической деятельности является направление заданий на оперативную разработку в места лишения свободы лиц, которые отбывают наказание за совершенные террористические и иные преступления. В исправительных учреждениях (далее - ИУ) УИС ФСИН России в настоящее время отбывают наказание 824 лица, осужденных за преступления террористического характера. На вопрос о том, направляете ли Вы такие поручения, отрицательно ответили 127 (58,3%) респондентов, положительно 56 (25,7%), иное мнение- 35 (16,1%).

На 3 этапе исследования одним из способов выявления каналов и источников финансирования террористической деятельности является направление заданий на оперативную разработку в места лишения свободы лиц, которые отбывают наказание за совершенные террористические и иные преступления. В исправительных учреждениях (далее - ИУ) УИС ФСИН России в настоящее время отбывают наказание 824 лица, осужденных за преступления террористического характера. На вопрос о том, направляете ли Вы такие поручения, отрицательно ответили 804 (73,2%) респондентов, положительно 160 (14,6%), иное мнение - 134 (12,2%).

Таблица 8

8. Известные криминологи отмечали, что «…особую опасность представляют «живые бомбы», которые могут быть снаряжены любым взрывчатым, отравляющим, биологически опасным, радиологическим веществом и даже ядерным материалом…»^[40]. С учетом самоподрывов «смертников» в 2010 - 2012 гг. представляется целесообразным разработка межведомственного плана (программы) по предупреждению преступлений, совершаемых «смертниками» и ликвидации лагерей, баз по их подготовке, а также организаторов и инструкторов (в том числе из числа наемников) на территории Северо-Кавказского региона России и в ближнем зарубежье.

9.Квалификацию действий организаторов и пособников «террористов-смертников» в Республиках СКФО следует производить по совокупности преступлений, предусмотренных ст.ст. 205 и 209, 205 и 210 УК РФ (а не только по ст.208 УК РФ), ибо она более объективно отражает организованный характер деятельности лидеров и активных участников ОПФ террористической направленности и иерархо-сетевой характер структуры организованных преступных формирований.

Например, собранными следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора Пахрудину Ахмедову, Рамазану Магомедову и Шамилю Газиеву. Они признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ст. 205 УК РФ (совершение террористического акта), ч.2 ст.209 УК РФ (участие в вооруженной банде), ст. 317 УК РФ (посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов), ст. 105 УК РФ (убийство), ст.ст.111, 112 УК РФ (умышленное причинение вреда здоровью), ст. 167 УК РФ (умышленное уничтожение имущества), ст.ст. 222,223 УК РФ (незаконный оборот и изготовление оружия). Следствием и судом установлено, что 31 марта 2010 года осужденные совершили террористический акт в городе Кизляре, в результате которого погибли 9 сотрудников милиции, в том числе начальник ОВД по Кизлярскому району и начальник межрайонного отдела по налоговым преступлениям, 80 человек получили ранения различной степени тяжести. Приговором Верховного суда республики Магомедову и Ахмедову назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием в колонии особого режима, Газиеву - 24 года лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима (в Республике Дагестан вынесен приговор банде, совершившей террористический акт в Кизляре, в результате которого погибли 9 сотрудников милиции. 23 июня 2011 года, 19:20 )^[41].

10. В некоторых субъектах СКФО необходимо разработать комплекс мероприятий (программу) по снижению удельного веса лиц, погибших и которым причинен тяжкий вред здоровью от числа потерпевших, например, в Республике Ингушетия. В Республике Ингушетии четко прослеживается динамика роста удельного веса погибших (от числа потерпевших) 2008-2010 гг., сопоставимую с Чеченской Республикой и превышающую аналогичные показатели в Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике и Российской Федерации.

Таблица 9

Выборочные данные по форме 3-ЕГС (493) Раздел 4. Сведения о количестве потерпевших

Следует отметить положительные сдвиги в деятельности правоохранительных органов и спецслужб России в части организации розыска наиболее опасных преступников путем размещения на сайте НАК сведений о розыске и фотографий потенциальных «террористов-смертников». Информационный центр Национального антитеррористического комитета, например, сообщил: Правоохранительными органами Российской Федерации разыскивается Торшхоев Ибрагим Яхьяевич, 1991 г.р., уроженец г. Армавир Краснодарского края, член бандподполья на Северном Кавказе, который может быть использован Доку Умаровым для совершения теракта. По имеющимся данным, И.Я.Торшхоев скрывается в горно-лесистой местности на территории Чеченской Республики. Контактные телефоны ФСБ и МВД России: 914-22-22; «02» и «112»^[42]. Аналогичная работа может и должна осуществляться на сайтах Управлений ФСБ России по другим субъектам СКФО и МВД субъектов СКФО. Эта деятельность должна происходить в режиме «онлайн».

11.Следует обратить внимание оперативных подразделений всех правоохранительных органов и спецслужб России на выявление среди участников ОПФ эмиссаров международных террористических организаций и наемников, ибо через них, как правило идет внешнее финансирование организованной террористической деятельности. В 2009 году в Республике Ингушетия был привлечен к уголовной ответственности гражданин Республики Азербайджан Намазов Хусейн Аббасович, который обвинялся в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст.317, 208, 222, 223 УК РФ (c осужденным гражданином Республики Азербайджан Намазовым Хусейном Аббасовичем необходимо проводить оперативные мероприятия по выяснению каналов и источников финансирования терроризма, а также каналов поступления оружия и наркотик в Республику Ингушетия ). Практика борьбы с терроризмом в Чеченской Республике и Республике Дагестан свидетельствовала о том, что через эмиссаров международных террористических организаций проходили денежные потоки из-за границы, и они играли ведущую, организаторскую роль в борьбе с «федералами». В случае отсутствия возможности задержания эмиссаров международных террористических организаций, наемников в ходе оперативно-боевых мероприятий следует обес...