Борьба с терроризмом и его финансированием останется актуальной и долговременной проблемой для России

В уголовном законодательстве России нет термина организованные преступные формирования (ОПФ), регулярные незаконные вооруженные формирования (РНВФ) [i] как нет и терминов бандгруппа (БГ), полевой командир (ПК) и «бандформирование» (БФ), «бандподполье», но последние очень часто употребляются, даже в выступлениях руководителей государства и правоохранительных органов. РНВФ - регулярные незаконные вооруженные формирования, термин введенный Конституционным Судом Российской Федерации.

Термин «бандформирование» не является уголовно-правовым, для прокурорских документов является правильный термин «банда» или предпочтительным прочно укоренившийся в криминологической литературе термин «организованные преступные формирования» (ОПФ) террористической направленности, введенный профессором А.И. Долговой. Работникам правоохранительных органов и спецслужб России для успешного решения служебно-боевых задач по борьбе с терроризмом и его финансированием важно знать структуру организованных преступных формирований (ОПФ).

20 января 2012 А. Хлопонин признал, что «…Прекратить финансовую подпитку террористического подполья на Северном Кавказе не удалось, признал полномочный представитель президента в Северокавказском федеральном округе, вице-премьер Александр Хлопонин. Для ликвидации терроризма на Северном Кавказе, в первую очередь, необходимо решить проблему прекращения его финансирования, подчеркнул Хлопонин. «В субъектах ведется работа по борьбе с терроризмом, в частности, в Республике Дагестан, Чечне, Кабардино-Балкарии, однако мы бьем по хвосту, мы в меньшей степени ведем борьбу с финансированием терроризма», - сказал полпред, цитирует «Интерфакс». «Тот поток денежных средств, который направлен на финансирование криминала и терроризма, не далось перекрыть и поставить точку», - заявил полпред^[23].

Из общей оценки угроз терроризма выбивается утверждение советника председателя Национального антитеррористического комитета (НАК) Андрея Пржездомского, который 21 июня 2012 года заявил о том, что: «…Террористическая активность на Северном Кавказе переживает переломный момент, снижения активности боевиков удалось во многом добиться благодаря воспитанию молодого населения, сообщил в четверг журналистам советник председателя Национального антитеррористического комитета (НАК) Андрей Пржездомский. «По количеству терактов и террористических проявлений, по тем цифрам, которые сравниваем с 2010 и 2011 годом, мы можем говорить о той ситуации, которую можно назвать переломным моментом преодоления террористической опасности», - сказал он…Перенесение акцента на предупреждение, воспитание способствует снижению террористической активности», - подытожил Пржездомский…»^[24]. Но все встает на свои места, если иметь в виду, что советник председателя НАК ведет речь о террористической активности участников ОПФ на Северном Кавказе, а не о реальности угроз терроризма, которые, безусловно, сохраняются и носят реальный, исполнимый характер в России.

Как нам представляется, по итогам полугодия 2012 года делать оптимистические прогнозы по снижению (усилению) угроз терроризма преждевременно и не совсем правильно. Но то, что положительная динамика по преступлениям террористической направленности (в плане снижения) имеет место в действительности, является фактом, что нельзя сказать по борьбе с финансированием терроризма.

На совещании в МВД по итогам 2011 года А.Г. Хлопонин обоснованно заявил» «…Главку удалось сформировать дееспособную структуру, которая в состоянии решать самые непростые задачи округа…Но есть вопросы, которые требуют более детального изучения. Речь идет о сращивании бандитизма с терроризмом. Эта связка, которую мы сегодня ощущаем практически в каждом субъекте округа, что приводит к очень негативным тенденциям, которые развиваются на территориях наших республики. Нам не удалось выявить финансирование организованной преступности и терроризма. Сегодня, к сожалению, могу констатировать, что СКФО стал лидером, в том числе и по отмыванию денег через банковские системы и подставные компании. И нам пока не удается эту цепочку разорвать…Над этим надо очень серьезно работать, - продолжал Александр Геннадьевич. - Знаю, что в Главке сейчас находится большое количество резонансных дел. Часть из них уже передана в суды. Мы сегодня на контроле держим около 30-ти резонансных дел. Это значительный результат. Но, тем не менее, хочу сказать, что тот поток денежных средств, который сегодня, к сожалению, направляется на финансирование криминала и что самое главное терроризма, нам не удалось перекрыть. Мы «бьем по хвостам», и теряем внимание к самой важной составляющей подпитки этих бандформирований финансовыми ресурсами. А это огромный пласт коррупционной составляющей. Это - огромные денежные потоки, которые направляются и из федерального бюджета за счет нелегальных схем…»^[25].

3 часть

В начале июня 2012 года Георгий Филин написал статью с «хлестким названием»: «Финансовые потоки ненависти». Лидеры дагестанского террористического подполья захлебнулись в деньгах, где, в частности, отметил, что в мае 2012 года Национальный антитеррористический комитет (НАК) провёл как минимум три успешные операции по ликвидации лидеров дагестанского бандподполья. Были устранены не просто руководители малозначительных боевых групп, а те, кто долгое время контролировал финансовые потоки, направляемые дагестанским сепаратистам из Турции и Грузии. Двое из ликвидированной троицы занимались ещё и «наведением мостов» с политиками из Анкары и Тбилиси, а также закупкой вооружения и взрывчатых средств…Трое «амиров» - Муханнед (шейх Абдусалам), Хамза (Гусейн Мамаев) и Муаз (Аслан Мамедов) - были убиты (Автор употребил термин «убит». Представляется целесообразным употребление другой терминологии: нейтрализованы, ликвидированы и т.д., потому, что убийство - уголовно наказуемое деяние. Все трое оказали ожесточенное вооруженное сопротивление и военнослужащие действовали в состоянии необходимой обороны, что исключает уголовную ответственность) соответственно 12, 15 и 20 мая 2012 года. Хамза возглавлял «Шамилькалинский джамаат» - самую многочисленную и богатую махачкалинскую группировку экстремистов…Периодически Мамаев выезжал в Тбилиси и Анкару, откуда после встреч с местными бизнесменами и политиками возвращался не с пустыми руками…Конкуренты Мамаева в битве за турецкий и грузинский финансовые потоки - «амир» Муханнед, этнический турок, обосновавшийся в Дагестане пять лет назад, и «амир» Муаз, лидер второй по влиятельности хасавюртской группировки «Воины Аллаха» - последнее время стали проигрывать финансовые баталии более удачливому Хамзе… Двойной теракт в Махачкале, совершённый 3 мая, унёс жизни 13 человек. Ещё 110 человек попали в больницы, у 20 из них тяжёлые увечья. Готовили этот теракт боевики Хамзы совместно с сообщником Аслана Мамедова, Муратом Нурмагомедовым, который также был убит в ходе ликвидации банды Муаза. Дагестанские террористы всегда были ограничены в средствах: деньги из дальнего зарубежья долгие годы аккумулировались в Чечне. Делились чеченцы лишь с представителями двух дагестанских группировок - Хасавюртской и Кизилюртской.

После того как чеченское бандподполье в конце прошлого десятилетия значительно поредело, лидерам хасавюртского «иманата Джундуллах» и «кизилюртского иманата» пришлось искать финансовой помощи на стороне. Нашли они её в Тбилиси. Турок шейх Абдусалам - Муханнед - возглавил «шуайбкалинский джамаат» примерно год назад. Но Муханнед был не просто главой джамаата - он числился «правой рукой» двух неформальных глав Дагестана: Ибрагимхалила Даудова и Магомедали Вагабова. Весь финансовый поток боевикам из Турции шёл именно через Муханнеда, а это как минимум 6-7 млн. долларов в год. После гибели Даудова шейх Абдусалам съездил на историческую родину и привёз оттуда аж 10 млн. долларов - по слухам, турецкие «меценаты» решили хорошенько «вложиться» в нового неформального дагестанского лидера…По данным полпреда президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина, хотя лишь 10% всех средств, идущих на финансирование боевиков, выделяются из-за рубежа, большая часть этих средств сегодня идёт именно из Грузии и Турции… На виллах…депутатов, расположенных на черноморском побережье Турции, в частности в Измире, сегодня скрывается одиозный чеченский сепаратист Доку Умаров, а ещё несколько месяцев назад там же восстанавливали здоровье двое известных дагестанских боевиков - Руслан Капиев и Ильяс Закарьяев (оба уничтожены в апреле во время контртеррористической операции в Сергокалинском районе Дагестана). Турецкие политики хоть и не афишируют свою помощь северокавказским сепаратистам открыто, но и не маскируют её…»^[26].

Между тем финансирование терроризма в России идет не только из Турции и Республики Грузия, но и из-за океана. К двум годам и шести месяцам тюремного заключения приговорен в США основатель упраздненного американского филиала фонда «Аль-Харамейн» (сам фонд базируется в Саудовской Аравии) Пит Седу, известный также как Пируз Седагати. Такой вердикт вынес суд штата Орегон, признавший уроженца Ирана виновным в попытке легализовать на территории Соединенных Штатов $150 тыс., предназначавшихся для финансирования сепаратистов в Чечне. Окружной судья Майкл Хоган отметил, что у него нет сомнений в том, кому предназначались деньги. Однако у суда нет достаточных оснований считать Седу прямым пособником террористов, поэтому Хоган не применил особое положение в американском законодательстве, которое предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до восьми лет. Иранец признан виновным в сговоре с целью нанести материальный урон американскому государству и в уклонении от уплаты налогов…По данным ФСБ России, «Аль-Харамейн» играл в свое время ключевую роль в финансировании наемников в Чечне…»^[27].

28 февраля 2012 года, в г. Пятигорске под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Ю.И. Чайки состоялось оперативное совещание об итогах работы органов прокуратуры Северо-Кавказского федерального округа в 2011 году и задачах по обеспечению законности и правопорядка на 2012 год. С основным докладом выступил заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Иван Сыдорук, который отметил, что в условиях сложной оперативной обстановки на Северном Кавказе органами прокуратуры округа в 2011 году проделан значительный объём работы по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства. В числе приоритетных направлений деятельности прокуроров в текущем году остаются вопросы противодействия экстремизму, терроризму, коррупции, защиты социальных прав граждан, а также координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью^[28].

На террористическую активность и угрозы терроризма в России оказывают реальное влияние внешний фактор, в том числе заявления лидеров международных террористических организаций, распространяемые по сети интернет.

Необходимо серьезно относиться к заявлениям Международного Кавказского Конгресса (МКК) и лидера Кавказского эмирата Д. Умарова, которые намерены продолжать организованную террористическую деятельность на территории России. 13 мая 2012 г. в Стамбуле состоялся Международный Кавказский Конгресс (МКК). В принятой на Конгрессе специальной декларации, указано, что МКК не признает власть России и её марионеточных режимов (Кадырова, Магомедов, Канокова, Евкурова и др.), объявляет их незаконными, а единственно законным Конгресс признает Имарат Кавказ (ИК). Участники Конгресса заявили, что Амир ИК Докку Умаров является продолжателем и преемником кавказских военно-политических лидеров, начиная со времен Шейха Мансура и Имама Шамиля. На Конгрессе было принято решение образовать постоянно действующий комитет МКК, который уже заявил о своих весьма обширных планах. Пункты из постановляющей части Декларации МКК:

«…1. Мы - чеченцы, ингуши, черкесы, народы Дагестана, Кабарды, Балкарии, Карачая, кумыки, ногайцы, и другие народы Кавказа выступаем решительно против русского экспансионизма, который насаждает этнический национализм, сепаратизм и разделение, создает искусственные стены и границы между нами, и объявляем что все споры между нами преодолены, и что мы являемся единой, большой кавказской нацией.

2. Мы отвергаем право России на владение нашими землями, которые простираются от Ногайской степей на севере до Ингушетии на юге, от Каспийского моря на востоке до Черного моря на западе. Земли Северного Кавказа принадлежат народам Северного Кавказа! Мы отвергаем все права на оккупацию Россией наших земель!

3. Мы объявляем нелегитимными все режимы, установленные Россией на Северном Кавказе, в частности, режимы русских оккупационных губернаторов - Кадырова, Канокова, Евкурова, Магомедова и других коллаборационистов, которые угнетают и предают свой собственный народ. Мы заявляем, что единственной законной властью на Северном Кавказе является Имарат Кавказ.

4. Мы приветствуем всех лидеров кавказских моджахедов, которые так же, как и наши предки- Имам Мансур, Имам Шамиль, - не покорились рабству и унижению. Которые приняли мученическую смерть, как Джохар Дудаев. Мы приветствуем Докку Умарова и моджахедов, которые продолжают в горах Кавказа благословенную борьбу, начатою нашими лидерами в прошлом!

5. Мы заявляем, исходя из того что сопротивление оккупации и угнетению является самым основным правом человека, что мы будем поддерживать борьбу против России и её пособников, пока эта борьба находится в законных Исламских границах.

6. Мы осуждаем агрессию России против Грузии в 2008 году, и желаем жить в мире со всеми соседями. 7. Независимый Кавказ без русского сапога на нашей земле возможен только путем создания единого Исламского Кавказа. Для этого мы, кавказская диаспора, заявляем, что будем работать в политическом, академическом, культурном и других областях и призываем всех достойных людей мира поддержать эту борьбу.

8. С этой целью Международный Кавказский Конгресс (МКК) принял решение о создании постоянно действующего Комитета МКК, чтобы продолжить работать после окончания Конгресса…» (Отдел мониторинга Кавказ-Центр. 450 делегатов, представителей кавказских диаспор из разных стран мира и гостей собрались в престижном «Халидж-центре» в стамбульском районе «Фатих», чтобы вынести на обсуждение вопросы об исторической преемственности исламского государства на Кавказе, политической ситуации, положения беженцев, защиты прав человека, свободы слова и преступлениях России на Кавказе. Имарат Кавказ и Амир ИК Докку Абу Усман в результате кулуарного торга между США и Россией, были внесены в т.н. «черные списки» ООН в качестве «международных террористов» и «террористических организаций». Поэтому Конгресс в Стамбуле представлял интерес для аналитиков и экспертов именно в этом контексте) [2 9].

Некоторые исследователи отмечают, что возникает острая необходимость профилактики вовлечения молодежи в организованную террористическую деятельность и присоединение России к Конвенции ООН «О борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников» (1989 г.) с последующей внесением корректив в российское уголовное законодательство, и другие сферы российского законодательства, регулирующие эту сферу правоотношений^[30].

Для оценки террористической угрозы важны опросы общественного мнения по поводу преступлений террористической направленности и ситуации на Северном Кавказе

30 марта 2012 года исполнилось два года со дня теракта в московском метро. Россияне, хотя и меньше, чем год назад, боятся проявлений терроризма. 60% называют обстановку на Кавказе напряженной, хотя большинство уверено, что центр контролирует положение дел в Чечне. (Опрос был проведен 16-19 марта 2012 года по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения среди 1633 человек в возрасте 18 лет и старше в 130 населенных пунктах 45 регионов страны. Распределение ответов приводится в процентах от общего числа опрошенных вместе с данными предыдущих опросов. Статистическая погрешность данных этих исследований не превышает 3,4%.).

На вопрос о том, будут ли новые террористические акты, захваты заложников в крупных городах России? Респонденты ответили: «определенно да» и «скорее да» - 50%, «скорее нет» и «определенно нет» - 26%. На вопрос о том, как Вы думаете, смогут ли российские спецслужбы и МВД защитить население России от новых террористических актов, респонденты ответили так: «определенно да» и «скорее да» - 43%, «скорее нет» и «определенно нет» - 42%^[31].

НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации было проведено в 2010-2011 гг. 2 этапа научных исследований по БФТ. На основе исследований сотрудникам правоохранительных органов была предложена следующая программа борьбы с терроризмом и его финансированием. На вопрос о том, согласны ли Вы с такой программой борьбы с терроризмом в 2011 г.,

Предложенная программа: 1. Внести изменения в ч. 1 ст. 51 Конституции РФ следующего содержания: «Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом, за исключением случаев совершения преступлений террористического характера». 2. Принять Федеральный закон «О борьбе с организованной преступностью». 3. Ввести изменения в ФЗ о выплате вознаграждения за информацию о финансировании терроризма. 4. Ввести изменения в ФЗ и не выдавать трупы лиц, совершивших любое преступление террористического характера. 5. Объявить амнистию (или обеспечить необходимую охрану) лицам, финансировавшим терроризм под угрозой убийства, в том числе близких родственников, если они будут изобличать в ходе следствия и на суде участников организованных преступных формирований террористического характера. Что можете еще добавить?

ответы респондентов распределились следующим образом: «Да» - 143 (67,8%), «нет» - 47 (22,3%), иное - 21 (10,0%), всего ответили 211 лиц.

На 3 этапе: «Да» - 849 (54,7%), «нет» - 387 (25,0%), иное - 315 (20,3%), всего ответил 1551 эксперт из 1710.

В 2012 году НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации уже завершен 3-й этап научных исследований по повышению эффективности борьбы с финансированием терроризма (БФТ) в России. В ходе научных исследований использовались методы анкетирования сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России, а также метод интервьюирования. В настоящее время обобщено 1710 анкет работников прокуратуры г. Москвы, Московской области и следователей Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Москве, работников прокуратуры Чеченской Республики и Республики Дагестан.

На вопрос о том, влияет ли лидер «Кавказского эмирата» Докку Умаров (или лицо, которое придет ему на смену) на криминальную ситуацию в Республике, в том числе финансирование терроризма, прокуроры и следователи Москвы и Московской области ответили так: «да» - 675 (63,2%), нет - 115 (10,8%), иное мнение высказали - 278 (26,0%) респондентов. Всего ответили на вопрос 1068 экспертов.

По результатам 3 этапа исследования на вопрос о том, влияет ли лидер «Кавказского эмирата» Докку Умаров (или лицо, которое придет ему на смену) на криминальную ситуацию в Республике, в том числе финансирование терроризма, прокуроры и следователи Москвы и Московской области, прокуроры Чеченской Республики и Республики Дагестан ответили так: «да» - 973 или 60,5%, «нет» - 284 (17,7%), иное мнение высказали - 351 (21,8%). Всего ответили на вопрос -1608 экспертов.

На вопрос о том, согласны ли Вы с такой программой борьбы с терроризмом (указана выше) в 2012 г., ответы респондентов (прокуроры и следователи Москвы и Московской области ответили) распределились следующим образом: «Да» - 522 (50,8%), «нет» - 280 (27,3%), иное мнение - 225 (21,9%), всего ответили 1027 экспертов.

Таким образом, в 2012 году на 3 этапе научного исследования (как и на 2 этапе) более половины респондентов 522 или 50,8% согласились со следующей предложенной программой БТ и БФТ:

1. Внести изменения в ч. 1 ст. 51 Конституции РФ следующего содержания: «Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом, за исключением случаев совершения преступлений террористического характера».

2. Принять Федеральный закон «О борьбе с организованной преступностью».

3. Ввести изменения в ФЗ о выплате вознаграждения за информацию о финансировании терроризма.

4. Ввести изменения в ФЗ и не выдавать трупы лиц, совершивших любое преступление террористического характера.

5. Объявить амнистию (или обеспечить необходимую охрану) лицам, финансировавшим терроризм под угрозой убийства, в том числе близких родственников, если они будут изобличать в ходе следствия и на суде участников организованных преступных формирований террористического характера.

За 2007-2011 гг. было предварительно расследовано всего 20 преступлений, связанных с финансированием акта терроризма либо террористической организации. За четыре месяца 2012 года при участии сотрудников главного управления МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу, сообщил на оперативном совещании в Пятигорске и. о. министра внутренних дел Рашид Нургалиев было нейтрализовано 139 членов бандформирований и 16 бандглаварей», был задержан 161 участник незаконных вооруженных формирований, ликвидировано 38 баз боевиков и 99 тайников с оружием и боеприпасами. Наряду с этим было возбуждено уголовное дело по факту финансирования террористов и еще семь дел, связанных с вовлечением в террористическую деятельность^[32].

За 2007-2012 гг. расследовано всего 25 преступлений связанных с финансированием акта терроризма либо террористической организации.

Приведенный анализ свидетельствует о том, что:

1. Борьба с терроризмом и его финансированием останется и будет долго оставаться актуальной не только для России, но и других государств мира.

2. Инфраструктура организованной террористической деятельности в мире, имеющая иерархо-сетевой характер не разрушена полностью, хотя некоторые одиозные лидеры нейтрализованы.

3. Не удалось полностью разрушить систему внешнего и внутреннего финансирования организованной террористической деятельности в России. Внешние и внутренние источники и каналы финансирования полностью не установлены и не перекрыты.

4. По мере углубления мирового экономического и финансового кризиса, создания «зон нестабильности», расширения военных действий в Сирии, Афганистане, Ливии, Ливане будет расширяться организованная террористическая деятельность.

5. Угроза совершения преступлений террористической направленности в России и в мире носит реальный характер.

В борьбе с терроризмом и его финансированием необходимо иметь мужество, чтобы идти до конца. Аристотель писал, что «…Мужество - добродетель, в силу которой люди в опасностях совершают прекрасные дела, руководясь законом и повинуясь ему…»^[33].

4 часть

Предложения:

1. Вернуть прокурору право на возбуждение уголовного дела. В настоящее время полномочия прокурора расширены только частично^[34].

2. По уголовным делам, связанным с преступлениями террористической направленности и похищением человека, устанавливать каналы и источники финансирования, проверять следственным и оперативным путем причастность сотрудников правоохраны к преступлениям, ибо правозащитники убеждены в том, что похищения совершают сотрудники, как местных, так и федеральных силовых структур, выяснять вопрос о том, не было ли вероисповедание обвиняемого причиной или условием совершения в отношении него преступления. По мнению правозащитников, «…часто объектом похищений становятся люди, исповедующие фундаменталистское направление ислама (салафизм), приверженцы которые уже вполне открыто преследуются государством. Людей, исповедующих это религиозное направление (ваххабизм), силовики обычно подозревают в пособничестве или причастности к вооруженному подполью. Вероятно, считают правозащитники, что силовики похищают подозреваемых в причастности к НВФ, либо предполагаемых обладателей информации об НВФ, либо родственников членов НВФ…».

3. В ходе расследования уголовных дел, связанных с с преступлениями террористической направленности и похищением человека, выяснять вопросы о том, насколько мотивация участия в ОПФ террористической направленности связана с действиями правоохранительных органов и спецслужб России, ибо правозащитники связывают похищение людей на Северном Кавказе с одним из способов силовых структур по борьбе с терроризмом, считая, что сложилась целая система незаконного насилия, включающая в себя практику похищений людей, содержания их в незаконных секретных тюрьмах, осуществление внесудебных казней части похищенных, обратив особое внимание на Чеченскую Республику^[35].

4. Совершенствовать способы реализации «Комплексной программы по борьбе с похищениями людей и розыску пропавших без вести на 2010-2012 годы», ибо Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) выносит много решений в связи с низкой раскрываемостью этой категории преступлений. В рамках реализации данной программы, при расследовании конкретных уголовных дел, давать принципиальную оценку всем фактам, изложенным правозащитниками: ибо похищения и насильственные исчезновения, функционирование секретных тюрем, пытки, внесудебные казни, при доказанности участия сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, безусловно, отторгают общество от власти и расширяют пособническую базу организованных преступных формирований. Преследования только по религиозному признаку позволяют приверженцам фундаментального течения в исламе говорить о правомочности джихада. Все правоохранительные органы и спецслужбы должны вести борьбу с организованной преступностью в рамках правого поля, при неукоснительном соблюдении прав человека и гражданина.

5. Нейтрализация лидеров и активных участников международных террористических организаций, действующих на территории России, является профилактическим мероприятием преступлений террористической направленности и снижением реальной террористической угрозы.

6. Необходимо дальнейшее совершенствование антитеррористического законодательства, в том числе на основе научных исследований, например, выполнение 40 Рекомендации ФАТФ. Целесообразно создание в НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации центра проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере борьбы с терроризмом и его финансированием (ЦБТ и БФТ).

Правоохранительные органы и спецслужбы России, чтобы добиться весомых успехов в борьбе с терроризмом и его финансированием, должны основывать свою деятельность в жестких рамках правого поля на основе получения упреждающей информации, четкого планирования, координации и взаимодействия своих действий, а также повышения согласованности действий с правоохранительными органами и спецслужбами других государств.

Таким образом, в обозримом будущем борьба с терроризмом и его финансированием, по-прежнему, останется актуальной проблемой в России, требующей оптимизации на основе совершенствования координации и взаимодействия всех правоохранительных органов и спецслужб России, широкого международного сотрудничества, дальнейшего совершенствования законодательства по борьбе с терроризмом и его финансированием.

Библиография

терроризм организационный финансирование

1. Изречения из латыни. http://ariosto.ru/izrecheniya-na-latyni/page/2.24.06.2012.

2. Письмо Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом, от 17 августа 2011 года на имя Генерального секретаря. Организация Объединенных Наций S/2011/463. Совет Безопасности. Distr.: General. 1 September 2011. http://www.un.org/ru/ga/documents/sc/2011/a_66_2.pdf. 03.11.2012.

3. Совет по правам человека. Девятнадцатая сессия. Организация Объединенных Наций A/HRC/19/38. Генеральная Ассамблея Distr.: General 7 December 2011. Russian Original: English. http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session19/A-HRC-19-79_ru.pdf. 20.06.2012.

4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2009 г. №137-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Э.Д. Бзаровой, Э.Л. Кесаевой, В.А. Назарова и Э.Л. Тагаевой, на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О борьбе с терроризмом».

5. Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. №349-ФЗ «О ратификации Договора государств - участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма». Принят Государственной Думой 18 декабря 2009 года, Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года, ратифицированный Российской Федерацией 23.01.2010 г.

6. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 05.10.2009. «Российская газета», №198, 20.10.2009.

7. Разведывательное сообщество США представило Конгрессу оценку мировых угроз. Шарлин Портер. Сотрудник IIP. 06 февраля 2012 года. http://iipdigital.usembassy.gov/st/russian/article/2012/02/20120206162115x0.6317952.html#axzz1nyaONuxx. 06.03.2012.

8. Выступление Хиллари Клинтон на открытии Глобального форума по борьбе с терроризмом. 07 июня 2012 года. http://iipdigital.usembassy.gov/st/russian/texttrans/2012/06/201206087109.html#axzz1xEpP0vK5. 13.06.2012.

9. Долгова А.И. Деятельность прокуратуры по борьбе с терроризмом. Пособие. Москва. 2012.С. 3. Страны с наивысшей угрозой терактов. Риа-Новости.2011. http://www.dagpravda.ru/images/materials/full_Stranisnaivissheyugrozoy.jpg. 04.03.2012.

10. Страны с наивысшей угрозой терактов. Риа-Новости.2011. http://www.dagpravda.ru/images/materials/full_Stranisnaivissheyugrozoy.jpg. 04.03.2012.

11. Представители стран СНГ в Оше разработали рекомендации по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Бишкек, 15 марта 2012. http://www.rosbalt.ru/exussr/2012/03/15/957700.html. 20.03.2012.

12. Информационное сообщение по итогам заседания Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества 7 июня 2012 года. http://news.kremlin.ru/ref_notes/1233. 08.06.2012.

13. Дмитрий Медведев посетил Главное разведывательное управление (ГРУ) Генерального штаба Вооружённых Сил России. 19 января 2012 года Москва. Верховный главнокомандующий заслушал доклад начальника ГРУ генерал-майора Игоря Сергуна, а также вручил государственные награды ряду сотрудников Главного разведывательного управления. http://kremlin.ru/news/14329#sel=11:1,11:53. 24.01.2012.

14. Заседание коллегии Федеральной службы безопасности. 7 февраля 2012 года, 13:30 Москва. Дмитрий Медведев выступил на расширенном заседании коллегии ФСБ, посвящённом итогам работы службы в 2011 году. http://kremlin.ru/news/14459. 08.02.2012.

15. Статья Председателя Правительства России В.В. Путина в газете «Известия» 16 января 00:01. http://premier.gov.ru/events/news/17755/. 24.01.2012.

16. Путин В.В. Россия и меняющийся мир. http://premier.gov.ru/events/news/18252/. 27.02.2012.

17. Приём в честь выпускников военных академий и университетов. Владимир Путин поздравил выпускников военных академий и университетов с успешным окончанием учёбы. 28 июня 2012 года, 13:00. http://kremlin.ru/news/15785. 29.06.2012.

18. Утверждён порядок установления уровней террористической опасности. 16 июня 2012 года, 19:30. http://news.kremlin.ru/news/15674. 17.06.2012

19. Совещание по противодействию терроризму. Владимир Путин провёл совещание в режиме видеоконференции по вопросам противодействия терроризму и преступности. 16 октября 2012 года, 16:00 Московская область, Ново-Огарёво. http://www.kremlin.ru/news/16658.03.11.2012.

20. Патрушев: Страны Ближнего Востока могут превратиться в «гнездо терроризма». 1 июня 2012, 09:02.

http://vz.ru/news/2012/6/1/581624.print.html. 06.06.2012.

21. Сергеева Алена. Ежегодно терроризм в России получает из-за рубежа до 30 миллионов долларов. Эти данные озвучил полпред президента РФ в СКФО Александр Хлопонин. http://tumen.kp.ru/print/news/1175146/. 17.06.2012.

22. Хлопонин: Прекратить финансирование боевиков не удалось. Пятигорск, 20 января 2012. http://www.rosbalt.ru/federal/2012/01/20/935483.html. 17.06.2012.

23. НАК заявил о переломе в борьбе с терроризмом на Северном Кавказе. 21 июня 2012, 14:26. МОСКВА, 21 июня. РИА Новости. http://news.mail.ru/politics/9344023/. 21.06.2012.

24. В. Григорян, обозреватель интернет - портала СКФО.РУ. 19 января Северо - Кавказскому федеральному округу исполнилось два года. В праздничных мероприятиях принимал участие заместитель Председателя Правительства РФ, полномочный представитель Президента РФ в СКФО Александр Хлопонин. http://skfo.ru/article/category/Pravoporyadok/Marsh_Hloponina/. 17.06.2012.

25. Георгий Филин (№21 от 04.06.2012). Финансовые потоки ненависти. Лидеры дагестанского террористического подполья захлебнулись в деньгах. http://versia.ru/articles/2012/jun/03/finansovie_potoki_nenavisti. 04.06.2012.

26. В США осужден иранец за легализацию денег для чеченских сепаратистов. http://lawtoday.ru/news/7394-v-ssha-osuzhden-iranec-za-legalizaciyu-deneg-dlya-chechenskih-separatistov.html. 10.05.2012.

27. В г. Пятигорске под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки состоялось оперативное совещание по итогам работы органов прокуратуры Северо - Кавказского федерального округа. Новости. 28.02.2012. http://www.genproc.gov.ru/news/news-75103/. 01.03.2012.

28. Международный Кавказский Конгресс в Стамбуле признал Имарат Кавказ единственно законной властью. Время публикации: 14 мая 2012 г., 01:34. http://www.kavkazcenter.com/russ/content/2012/05/14/90560.shtml.03.11.2012.

29. Кошевой И.О. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с содействием террористической деятельности Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва 2011.С. 8-10.

30. direct@levada.ru. 13.06.2012.

31. Полицейские в СКФО обнаружили 99 тайников с оружием и 38 баз боевиков. 19:36 19/05/2012. http://ria.ru/defense_safety/20120519/653154614.html 20.05.2012.

32. http://ariosto.ru/o-muzhestve-i-geroizme/page/5. 24.06.2012.

33. Статья 20, Федеральный закон от 28.12.2010 №404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» (принят ГД ФС РФ 22.12.2010)).

34. Механизмы безнаказанности на Северном Кавказе (2009-2010 гг.) - как они работают? июнь 17. 2010,14:07. Похищения и исчезновения людей на Северном Кавказе в 2009 году, саботаж расследования уголовных дел в 2009-2010 годах. Доклад Правозащитного центра «Мемориал». URL:http://www.kavkaz-uzel.ru/. 02.07.2010. 22.11.

Размещено на Allbest.ru