Теоретические проблем конституционно-правового статуса личности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Теоретические проблем конституционно-правового статуса личности



Введение

Важнейшим направлением проводимой в Республике Беларусь реформы, затронувшей все сферы общественной жизни, является создание условий для всестороннего развития личности. Данное положение вытекает из смысла ст. 2 Конституции Республики Беларусь. В связи с этим возрастает роль конституционно-правового статуса личности как важнейшей теоретико-правовой категории конституционного права.

Конституционно-правовой статус личности относится к неотъемлемой основе народовластия, так как государство учитывает интересы всех членов общества. В свою очередь, жизненность демократии во многом зависит от полноты закрепления прав и свобод человека в правовой системе государства, их реальных гарантий и защиты. Элементами конституционно-правового статуса личности являются права и обязанности человека, их гарантии, защита, а также ответственность. Структурные части (элементы) конституционно-правового статуса личности, тесно взаимодействуя между собой, проявляются в элементах основ конституционного строя (политических, экономических, социальных и духовно-культурных отношениях).

В теории международных прав человека важное место занимает проблема преемственности поколений прав, которая прослеживается в определенной зависимости от развития мировой политики и общественного сознания сообщества. Сам процесс глобализации сопровождается коренной переориентацией ценностных моделей прав человека, а мировая политика и мировая экономика дополняются глобализацией обеспечения прав личности. На современном этапе развития общества и государства, где экономические отношения основаны на сочетании государственных и частных интересов и инициатив, существенное значение приобретают вопросы взаимной ответственности личности и государства.

Проведенное научное исследование позволило автору выявить определенные политические и юридические факторы в рамках исторически обусловленных периодов, повлиявшие (и влияющие в настоящее время) на становление и развитие конституционно-правового статуса личности, и дало возможность увидеть имеющиеся в современной правовой науке проблемы, что подтверждает необходимость продолжения исследований с целью развития теоретических основ конституционно-правового положения личности как одного из актуальных направлений науки конституционного права.

В основу построения диссертационной работы положен объем прав и свобод, обязанностей человека и гражданина, их гарантии и защита, а также ответственность личности перед обществом, государством и другими людьми, объединенных в конституционно-правовую категорию «конституционно-правовой статус личности».

Следует признать, что законодательство Республики Беларусь далеко не всегда успешно отражает суть изменений, происходящих в общественных отношениях в области конституционно-правового статуса личности. Этому, по мнению автора, препятствует отсутствие единого научного подхода к юридическому обеспечению названной области общественных отношений. На обоснование такого научного подхода, определяющего специфику правового регулирования общественных отношений в области правового статуса личности, направлены основные положения работы.

Разработанная автором и отвечающая современным условиям теоретическая основа конституционно-правового регулирования общественных отношений в виде предлагаемой конституционно-правовой концепции позволяет сформировать объективно необходимый (и отсутствующий в настоящее время) единообразный подход к юридическому обеспечению общественных отношений, возникающих по поводу конституционно-правового статуса личности.

Научных исследований, посвященных правовому статусу личности как комплексному явлению, в Республике Беларусь до сих пор не проводилось. Имеются исследования лишь отдельных элементов данного института. Комплексное научное исследование конституционно-правового положения личности обобщающее и развивающее предшествующие научные изыскания по данным проблемам, находящимся на стыке общей теории права и таких отраслевых юридических наук, как конституционное, административное, гражданское, международное публичное, уголовное право в отечественной науке конституционного права осуществлено впервые.



Общая характеристика работы

Связь работы с научными программами (проектами), темами

Тема диссертационной работы соответствует приоритетным направлениям прикладных научных исследований в области права, разработанным на основании Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. №205.

Исследование проводилось в рамках научно-исследовательских тем, выполняемых на юридическом факультете Белорусского государственного университета:

- 2001-2005 гг. - «Эффективность осуществления и защиты права как гарантия создания правового государства» (номер государственной регистрации темы 2001926) в соответствии с Государственной программой ориентированных фундаментальных исследований «Разработка основ формирования правового государства и принципов эффективного правоприменения («Правовое государство»)», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 мая 2003 г. №594;

- 2006-2010 гг. - «Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь» (номер государственной регистрации темы 20061345) в соответствии с Государственной комплексной программой научных исследований «Экономика и общество», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. №1339;

- 2011-2015 гг. - «История, культура, общество, государство», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2010 г. №886 (номер государственной регистрации темы 20110456);

- 2016 г. - настоящее время - «Экономика и гуманитарное развитие белорусского общества», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июня 2015 г. №483 (номер государственной регистрации темы 20161696).

Цель и задачи исследования

Цель исследования - разработка отвечающих современному уровню развития общества теоретических основ конституционно-правового положения личности на основе выявления особенностей правового регулирования общественных отношений; обоснование практических предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативного закрепления конституционно-правового статуса личности.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- определить сущностные характеристики общественных отношений в области конституционно-правового статуса личности как предмета конституционного права;

- раскрыть содержание понятия «конституционно-правовой статус личности»;

- выявить элементы структуры конституционно-правового статуса личности и дать их конституционно-сущностную характеристику;

- разработать предложения по преодолению выявленных в ходе исследования проблем развития и систематизации законодательства Республики Беларусь в области конституционно-правового статуса личности;

- уяснить признаки прав личности на основе универсальной концепции прав человека, заимствованных в национальном законодательстве Республики Беларусь;

- на основе научных подходов, анализа законодательства Республики Беларусь, законодательства иностранных государств, положения международных правовых актов разработать предложения по совершенствованию правового закрепления прав, гарантий и защиты прав человека и гражданина;

- установить соотношение норм международного права и национального законодательства Республики Беларусь в области конституционно-правового статуса личности;

- охарактеризовать правовое положение человека в отношениях с государственными органами и общественными объединениями по защите его прав;

- предложить конституционно-правовые решения по преодолению проблем в национальной системе защиты прав личности.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере конституционно-правового статуса личности и реализации его отдельных элементов. Предмет настоящего научного труда составляют доктринальные основы, свойства и характеристики конституционно-правового статуса личности в целом и его элементов в частности, влияющие на правовое регулирование; отдельные правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области конституционно-правового статуса личности, а также практика их применения. Выбор объекта исследования и определение его предмета обусловлены динамичным развитием общественных отношений, возникающих в области конституционно-правового статуса личности, их выраженным множественным (экономическим, политическим, социальным, культурным и экологическим) характером. Это совокупное обстоятельство отражается на конституционно-правовом статусе (положении) физических лиц, для которых стабильная политическая ситуация, эффективное последовательное развитие экономики государства, повышение социальной защищенности, здоровая окружающая среда являются одновременно источником материальных благ, здоровья, нравственной основы и душевного спокойствия.

Научная новизна

Настоящая диссертация представляет собой комплексное научное исследование теоретических проблем конституционно-правового статуса личности и является первым в отечественной юридической литературе научным трудом, обобщающим и развивающим предшествующие научные изыскания по вопросам прав и свобод личности, гарантий их реализации и защиты, обязанности и ответственности.

Комплексность исследования состоит в сравнительно-правовом анализе и совместном воздействии международного публичного, конституционного, административного, административно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального права и прокурорского надзора в области конституционно-правового статуса личности.

Предложено авторcкое определение конcтитуционно-правового cтатуcа личноcти как системообразующей общеправовой категории, представляющей конституционную основу содержания правового положения (совокупность всех отраслевых статусов) человека и гражданина как субъекта правовых отношений, что является весомым вкладом в развитие теории права, конституционного права и других правовых отраслей.

Положения, выносимые на защиту

1. Предложена авторская концепция конституционно-правового статуса личности, которая дает теоретико-правовое обоснование конституционно-правового положения человека в Республике Беларусь как субъекта и объекта права и включает в себя определение: а) понятия конституционно-правового статуса личности; б) структуры конституционно-правового статуса личности (прав и cвобод; обязанноcти; ответcтвенноcти; гарантий реализации прав и cвобод; социально-юридического механизма защиты прав и cвобод); в) основных начал (принципов) конституционно-правового статуса личности. При разработке данной концепции выдвинуты новые, а также усовершенствованы существующие научные взгляды об отдельных признаках конституционно-правового статуса личности.

Основные отличительные признаки предлагаемой концепции конституционно-правового статуса личности:

- концепция дает теоретико-правовое обоснование конституционно-правового положения человека в Республике Беларусь как субъекта и объекта права;

- конституционно-правовой статус личности раскрывается как сложная правовая конструкция, состоящая из взаимосвязанных и взаимно обусловленных структурных частей (прав и cвобод; обязанноcтей; ответcтвенноcти; гарантий реализации прав и cвобод; социально-юридического механизма защиты прав и cвобод) и принципов;

- структурные части (элементы) конституционно-правового статуса личности, тесно взаимодействуя между собой, проявляются в элементах основ конституционного строя (политических, экономических, социальных и духовно-культурных отношениях).

2. Представлено авторcкое определение конcтитуционно-правового cтатуcа личноcти как системообразующей общеправовой категории, представляющей конституционную основу содержания правового положения (совокупность всех отраслевых статусов) человека и гражданина как субъекта правовых отношений.

Конституционно-правовой статус личности как cиcтемообразующая общеправовая категория опирается на систему своих принципов и включает в свою cтруктуру права и cвободы индивида, его обязанноcти, гарантии реализации прав и cвобод, социально-юридический механизм их защиты, ответcтвенноcть человека перед государством и иными субъектами общественных отношений.

Отличительными признаками предлагаемого определения является отказ от включения гражданства в структуру конcтитуционно-правового cтатуcа личноcти, поскольку гражданство как политико-правовая связь человека с государством не является обязательным элементом общеправового статуса личности. Вместе с тем гражданство является фактором, «усиливающим» все элементы правового статуса личности и придающим им особое качество. Это определение является весомым вкладом в развитие правовой науки.

Такой подход позволяет выявить конечную цель правовой политики гоcударcтва в контекcте экономичеcкого, политичеcкого и cоциального обеcпечения прав и cвобод человека и гарантий их реализации как выcшей ценноcти общеcтва и гоcударcтва, закрепленной положениями cтатьи второй Конcтитуции Реcпублики Беларуcь, а также cформулировать направления развития законодательcтва для доcтижения названной цели.

3. Обоснованы принципы конституционно-правового статуса личности как основные начала, выявляющие сущность и правовую природу конституционно-правового статуса личности и распространяющиеся на все статутные элементы. Наряду с общеизвестными принципами свободы и равенства автор предлагает включить принцип солидарности - общность интересов и взаимное согласие личности, общества и государства, что позволит консолидировать общество на решение задач укрепления государственности, закрепленных положениями cтатьи первой Конституции Республики Беларусь.

Публичный характер правоотношений и необходимость обеспечения конституционных прав человека и гражданина определяют главенствующее положение принципов свободы, равенства и солидарности в триаде общественных отношений «личность - общество - государство». Из данных принципов вытекают иные основные начала конституционно-правового статуса личности (законности, всеобщности, справедливости, достоинства, целесообразности).

4. Аргументирована авторская позиция, заключающаяся в том, что являясь структурным элементом конституционно-правового статуса личности, права и свободы человека и гражданина (субъективные права) представляют собой конституционно-правовую категорию, выступающую самостоятельным конституционным институтом выражающим меру свободы, которая объективно cущеcтвует для личности на конкретном историческом этапе развития государства в виде реальных возможностей индивида, закрепленных в Конституции и законодательстве Республики Беларусь, детерминированных экономическими, политическими, социальными, юридическими условиями жизни общества.

5. Обоснована конституционная природа защиты прав и свобод человека и гражданина как элемента конституционно-правового статуса личности, представляющего собой конституционно-правовую категорию - социально-юридический механизм защиты прав и свобод личности, выступающий самостоятельным конституционным институтом с выделением двух основных форм национальной защиты прав и свобод личности - государственной и общественной. В зависимости от вида участия государства и государственных органов государственная защита проявляется и реализуется в четырех формах: судебной, административно-правовой, прокурорской и социально-правовой.

При разграничении форм защиты конституционных прав человека и гражданина учитываются объективные и субъективные факторы.

6. Доказано, что юридическая обязанность выступает в качестве элемента конституционно-правового статуса личности и представляет собой конституционно-правовую категорию в виде самостоятельного конституционно-правового института, определяемого как должное, необходимое поведение индивида в интересах человека, общества и государства закрепленное в Конституции и законодательстве Республики Беларусь, детерминированное экономическими, политическими, социальными, юридическими условиями жизни общества.

7. Научно обоснована юридическая ответственность как элемент конституционно-правового статуса личности, который выступает в виде конституционно-правовой категории (самостоятельного конституционно-правового института) состоящей из двух аспектов: ответственности за будущее (моральная категория, закрепленная нормами права (позитивный аспект)) и ответственности за нарушение норм права в прошлом (негативный аспект), допускающей переход позитивного аспекта ответственности в негативный при совершении индивидом правонарушения.

8. Научно обосновано, что гарантии прав и свобод человека и гражданина, являясь структурным элементом конституционно-правового статуса личности, представляют собой конституционно-правовую категорию в виде самостоятельного конституционно-правового института - систему условий, средств и способов (экономических, политических, социальных, юридических (процессуальных)), обеспечивающих каждому человеку правовые возможности для реализации всех конституционных прав и свобод на современном этапе развития общества и государства.

9. Предложено усилить статью вторую Конституции Республики Беларусь основным гарантом реализации прав и свобод личности - государством, а принципы взаимоотношения между личностью, обществом и государством включить отдельной статьей Конституции Республики Беларусь.

Принцип свободы - свобода выбора в рамках закона.

Принцип равенства - все имеют равные возможности в своих правах, свободах, обязанностях, ответственности, гарантиях и защите прав и свобод.

Принцип солидарности - общность интересов и взаимное согласие всех.

10. Внесены практические предложения по совершенствованию правового регулирования института прав и свобод личности и института защиты прав и свобод личности: 1) закрепить в Конституции Республики Беларусь право народа Республики Беларусь на осуществление местного самоуправления; 2) ведущую роль в области контроля за деятельностью политических партий отнести в ведение Конституционного Суда Республики Беларусь; 3) контроль за деятельностью политических партий и их ликвидацией отразить на конституционном уровне; 4) устранить расхождения между положениями ст. 8 Конституции Республики Беларусь и текущим законодательством по вопросу прямого действия норм международного права; 5) ввести в судебную систему Республики Беларусь специальные органы административной юстиции. В Беларуси наиболее применима французская модель административной юстиции, полностью отделенная от системы судов общей юрисдикции; 6) в ст. 42 Закона Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. №215-З «О порядке и условиях содержания лиц под стражей» закрепить возмещение не только материального, но и морального ущерба, причиненного лицу, содержащемуся под стражей, по вине сотрудников мест содержания под стражей или руководителей их администрации.

Внесенные предложения (п. 9) позволят усовершенствовать в целом конституционно-правовой статус личности, а (п. 10) - институты прав и свобод личности и их защиты как элементов конституционно-правового статуса личности.

Личный вклад соискателя

Диссертация представляет собой монографическое исследование, результат многолетней работы автора по изучению и анализу теоретических основ и практики юридического закрепления правового статуса (положения) личности в различных общественных отношениях. Все содержащиеся в работе положения, выводы, предложения и рекомендации разработаны соискателем самостоятельно.

Апробация диссертации и информация об использовании ее результатов

Результаты диссертационного исследования прошли апробацию на международных, республиканских и вузовских научных и научно-практических конференциях: «Теоретические проблемы правового регулирования хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений» (Минск, 17-18 апреля 1998 г.); «Система права и законодательства Республики Беларусь: состояние, перспективы развития» (Гродно, 26-27 апреля 1999 г.); «Конституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства» (Минск, 30-31 марта 2000 г.); «Проблемы интеграции правовой системы Республики Беларусь в европейское и мировое правовое пространство» (Гродно, 26-27 октября 2001 г.); «Конституционный процесс и развитие политической системы общества» (Минск, 17-18 октября 2002 г.); «Система демократического гражданского образования: сущность, проблемы, механизмы реализации» (Минск, 31 октября - 1 ноября 2002 г.); «Утверждение принципов правового демократического государства в Республике Беларусь посредством конституционного контроля» (Минск, 25-27 июня 2003 г.); «Актуальные проблемы государства и права Беларуси» (Витебск, 15-16 апреля 2005 г.); «Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов» (Минск, 16-17 июня 2005 г.); «Правовое государство: теория, проблемы, перспективы» (Барановичи, 2-3 ноября 2006 г.); «Правовые средства обеспечения развития экономики Республики Беларусь» (Минск, 9-10 ноября 2007 г.); «Белорусская государственность и развитие национальной правовой системы: от Статута 1588 года до современной Конституции» (Минск, 11-12 марта 2008 г.); «Беларусь на пути прогресса» (Минск, 21-22 апреля 2008 г.); «Актуальные проблемы разъяснения и установления юридических норм» (Украина, Львов, 28-29 апреля 2008 г.); «Беларусь на пути прогресса» (Минск, 23-24 апреля 2009 г.); «Беларусь в современном мире» (Минск, 29 октября 2010 г.); «Праблемы гісторыі дзяржавы і права Беларусі» (Мінск, 18-19 сакавіка 2011 г.); «Инновационное развитие и структурная перестройка экономики: правовой и организационно-экономический механизмы» (Минск, 18-19 апреля 2011 г.); «Реформирование законодательства о труде, социальной защите и экологии на постсоветском пространстве» (Минск, 14-15 октября 2011 г.); «Беларусь в современном мире» (Минск, 29 октября 2011 г.); «Парламентаризм: сущность, модели, перспективы в Республике Беларусь» (Минск, 31 мая 2012 г.); «Ценностная парадигма Основного Закона Республики Беларусь» (Минск, 14 марта 2013 г.); «Современные тенденции правового регулирования экологических отношений» (Минск, 26-27 апреля 2013 г.); «Конституция - Основной Закон белорусского государства и общества (к 20-летию принятия)» (Минск, 11-12 марта 2014 г.); «Общество, право, личность: вопросы взаимодействия в современном мире» (Минск, 10-15 января 2015 г.); «Общество, право, личность: вопросы взаимодействия в современном мире» (Минск, 10-15 февраля 2016 г.); «Традиции и инновации в праве» (Новополоцк, 6-7 октября 2017 г.); «Общество, право, личность. Методологические и прикладные проблемы: генезис, современность и будущее» (Минск, 23-24 ноября 2017 г.).

Результаты диссертационной работы для использования в процессе нормотворческой деятельности предложены Национальному центру законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (Письмо НЦЗПИ от 14.03.2014, №02.01.6/314).

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в качестве теоретической и методической базы учреждений образования юридического профиля по дисциплинам «Конституционное право», «Общая теория права», «Конституционное право зарубежных стран», «Административное право» (акты УО ФПБ «Международный университет «МИТСО»; УО «Институт переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов, и учреждений юстиции Белорусского государственного университета»).

Опубликованность результатов диссертации

Результаты диссертационного исследования, включая положения, выносимые на защиту, опубликованы в 104 работах соискателя общим объемом 145,87 авт. л., в том числе публикациях по теме диссертации, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь: трех монографиях (59,77 авт. л.); 36 статьях, две из них в зарубежных научных изданиях (общим объемом 18,1 авт. л.); 6 учебниках, научно-практических и учебных пособиях; 9 статьях в иных журналах и сборниках научных трудов; 12 материалах конференций и 38 тезисах докладов (общим объемом 68 авт. л.).

Структура и объем диссертации

Диссертационное исследование состоит из введения, общей характеристики работы, пяти глав, объединяющих 11 разделов и 4 подраздела.

Полный объем диссертации составляет 315 страниц, в том числе 225 страниц текста, 81 страницы библиографического списка, включающего 877 наименования использованных источников и 106 публикаций соискателя; четыре приложения размещены на 9 страницах.



Основная часть

конституционный право личность общественный

В главе 1 «Аналитический обзор литературы по теме диссертации, методология и методы исследования» приводится обзор литературы по теме диссертации, определяется предмет и описывается методология научного исследования. Рассматриваются основные направления научных воззрений о конституционно-правовом статусе личности и проблематика их научных исследований, вопросы, не получившие достаточной разработки и требующие научного разрешения. Исследование теоретических основ конституционно-правового статуса (положения) личности в общественных отношениях и прикладных проблем, имеющих место в законодательстве Республики Беларусь в связи с юридическим закреплением правоотношений по поводу реализации структурных элементов конституционно-правового статуса личности (прав и свобод человека и гражданина; обязанностей; ответственности; гарантий и защиты прав и свобод), базируется на изучении и анализе научной литературы - как юридической, так и иной (философской, исторической, политологической).

В основу диссертационной работы положена научная гипотеза о том, что предметом правового статуса личности являются общественные отношения, лежащие в сфере правового положения человека и его взаимоотношений с коллективом, обществом и государством. Эти отношения носят комплексный характер и регулируются нормами различных отраслей права. Основы правового статуса личности определяются нормами конституционного права, которые, в свою очередь, детализируются в нормах иных отраслей права, что свидетельствует о комплексности данного правового института.

Конституционно-правовой статус личности выступает в качестве общеправовой категории, представляющей конституционную основу содержания правового положения (совокупность всех отраслевых статусов) человека и гражданина как субъекта правовых отношений.

Конституционно-правовой статус личности относится к неотъемлемой основе народовластия, так как государство учитывает интересы всех членов общества. В свою очередь, жизненность демократии во многом зависит от полноты закрепления прав и свобод человека в правовой системе государства, их реальных гарантий и защиты. Структурные части (элементы) конституционно-правового статуса личности, тесно взаимодействуя между собой, проявляются в элементах основ конституционного строя (политических, экономических, социальных и духовно-культурных отношениях).

Литература в настоящей главе приведена и проанализирована в логической последовательности построения материала диссертации, что, по нашему мнению, дает возможность определить структуру работы в целом по исследованной проблематике. Отмечается важный вклад, внесенный в развитие теории конституционно-правового статуса личности в целом и в исследование ее отдельных сторон, граней, связей и проявлений такими белорусскими и зарубежными учеными советского и современного периодов, как А.Х. Абашидзе, М.И. Абдулаев, А.М. Абрамович, С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, К.В. Акименко, С.А. Балашенко, Н.Н. Белякович, А.Г. Бережнов, В.Н. Бибило, С.Н. Братановский, С.Н. Братусь, М.М. Бринчук, Н.Л. Бондаренко, Г.А. Василевич, А.Е. Вашкевич, А.Б. Венгеров, В.Н. Витрук, А.Ф. Вишневский, Л.Д. Воеводин, О.В. Воробьев, А.Ф. Воротников, Г.А. Гаджиев, Л.Н. Галенская, Т.В. Гамцемлидзе, М.Г. Головач, А.А. Головко, Д.М. Демичев, Т.И. Довнар, Р. Дворкин, С.Г. Дробязко, В.Н. Дубовицкий, В.А. Зинченко, А.Е. Зорченко, Н.А. Карпович, С.Н. Кожевников, Б.К. Кожомбердиев, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, А.Н. Крамник, В.И. Крусс, Р.И. Косолапов, С.А. Комаров, Н.М. Коркунов, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, И.А. Ледях, Н.С. Колесова, Е.В. Лаевская, О.Э. Лейст, А.И. Лепешкин, Е.А. Лукашова, Ф. Люшер, Т.И. Макарова, М.В. Мархгейм, В.П. Малахов, Н.С. Малеин, М.Н. Малеина, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.А. Мельников, А.В. Мицкевич, В.С. Нерсесянц, М.Ф. Орзих, О.В. Орлова, В.А. Патюлин, Е.В. Перепелица, А.А. Подупейко, М.Г. Пронина и А.Н. Романович, А.С. Пиголкин, И.А. Покровский, М.Н. Марченко, Б.В. Пхаладзе, Л.П. Рассказов, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, Л.М. Рябцев, Э.А. Саркисова, В.М. Сафронов, Н.В. Сильченко, М.Б. Смоленский, Ю.Н. Старилов, М.Ф. Чудаков, В.М. Чхиквадзе, И.Т. Тарнавский, А.Г. Тиковенко, А.В. Турлаев, И.Е. Фарбер, А.Г. Хабибулин, В.М. Хомич, А.А. Чепурнов, О.В. Чередниченко, М.Ф. Чудаков, В.М. Шабайлов, А.В. Шавцова, В.П. Шиенок, Б.С. Эбзеев, И.А. Юхо, Г.А. Якимов, В.М. Ягудина и др.

Анализ научной литературы показывает, что комплексного исследования конституционно-правового статуса (положения) личности, обобщающего теоретические основы правового обеспечения элементов конституционно-правового статуса, в юридической науке не проводилось.

Методологическую основу работы составляют общенаучные и специальные методы научного познания. При проведении исследования применялись диалектический, логический, исторический, системный, метод моделирования, сравнительный и другие методы.

Правовую базу диссертационной работы составляют нормативные правовые акты Республики Беларусь, других государств (Российской Федерации, Германии, США, Франции), международные документы, которые регулируют общественные отношения в области правового статуса личности.

В главе 2 «Теоретико-методологические основы конституционно-правового статуса личности» исследуются научные теоретические подходы относительно понятия, структуры и принципов конституционно-правового статуса личности, что позволяет определить общую цель исследования - правовое положение человека и его взаимоотношения с коллективом, обществом и государством.

При формулировании концепции конституционно-правового статуса личности автор принимал во внимание предшествующие научные исследования по отдельным теоретическим вопросам конституционно-правового статуса личности.

Теоретической базой для обоснования предложенной в диссертации концепции конституционно-правового статуса личности как теоретической основы правового регулирования в данной области общественных отношений выступают следующие принятые в правовой науке положения: признание в качестве предмета конституционного права наиболее важных общественных отношений в области конституционно-правового статуса личности; признание в качестве объекта конституционных правоотношений в области конституционно-правового статуса личности того, что наделено признаками конституционного. При этом следует указать, что единой теоретической концепции правовой модели конституционно-правового статуса личности в науке не выработано.

Раздел 2.1 «Понятие конституционно-правового статуса личности» основан на анализе взглядов отечественных и зарубежных правоведов, философов и политологов, специализирующихся на данной проблеме, в том числе на трудах, в которых исследуются теоретические основы понятия и структуры правового статуса личности.

В юридической науке сложились различные представления о понятии правового статуса личности. Правовой статус личности в широком контексте рассматривается как теоретическая конструкция наряду с такими понятиями, как правовая система, правоприменение и т.д., входящими в предмет юридической науки. В правовой науке высказаны различные мнения по соотношению терминов «правовое положение» и «правовой статус». По мнению ряда ученых, первое понятие шире второго. Иные исследователи исходят из того, что «правовой статус» поглощает «правовое положение». Большинство авторов считают, что названные понятия идентичны. Данной позиции придерживается и автор настоящего исследования.

Чаще всего под юридическим положением личности (правовым статусом) в обществе и государстве понимают права, свободы и обязанности. Часть исследователей на правах структурных элементов наряду с правами, свободами и обязанностями включает в правовой статус ответственность, гражданство, правоспособность, законные интересы, принципы, гарантии, защиту прав и свобод и др.

В науке конституционного права различают следующие виды конституционно-правового статуса: общий, или конституционный, статус гражданина; специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан; индивидуальный статус; статус физических и юридических лиц; статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, беженцев; статус граждан, находящихся за рубежом; отраслевые статусы (гражданско-правовой, административно-правовой и др.); профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи) и др.

В разделе 2.2 «Принципы конституционно-правового статуса личности» исследуются теоретические взгляды на принципы конституционно-правового статуса личности. Под принципами права большинство ученых понимает «исходные, определяющие идеи, положения, установки, основные начала, правовую модель и т.д.». В отношении правового статуса личности предлагаются различные принципы: сочетание личных и общественных интересов; всеобщая доступность прав и непреложных обязанностей; равноправие граждан; гуманизм; единство прав и обязанностей; равенство сторон; гарантированность прав и обязанностей; законность; сочетание интересов государства и граждан; единство взаимных прав и обязанностей государства и граждан; равенство основных прав и обязанностей граждан; расширение прав и свобод граждан, повышение их социальной активности, ответственности и самодисциплины при исполнении обязанностей; свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость; соответствие статуса личности в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе; сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, государства и общества; принцип всеобщности; юридическое равенство граждан (равноправие); соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации; гарантированность конституционного статуса личности; гуманизма и справедливости как категории нравственного сознания; уважение достоинства личности; человек, его права и свободы как высшая ценность; равенство всех перед законом и судом; признание, соблюдение и защита общепризнанных прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; гарантированность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; реализация прав, свобод и обязанностей человека и гражданина на основе равноправия; равенство всех перед законом; непосредственное действие прав и свобод и др. Следует признать, что единого теоретического подхода к содержанию принципов конституционно-правового статуса личности в науке не выработано и дискуссионным является вопрос о вхождении принципов в структуру конституционно-правового статуса личности на правах элемента.

В главе 3 «Концептуально-сущностная характеристика элементов конституционно-правового статуса личности» рассматриваются теоретические основы элементов конституционно-правового статуса личности.

Раздел 3.1 «Понятие и характеристика прав человека» посвящен исследованию прав человека как элемента конституционно-правового статуса личности. Концепция прав человека - достаточно многоплановое явление, не исчерпывающееся только правом. Формирование ее проходило под влиянием многих факторов жизни общества (философии, религии, морали и культуры в человеческом обществе в целом и в отдельных этносах).

В философско-правовом плане отношение к правам человека тесно связано с двумя основными направлениями юридической мысли: естественно-правовым и позитивистским.

В современном мире происходит слияние позитивистских и естественно-правовых теорий и сказывается определенное влияние религиозного фактора и процесса глобализации, что позволяет в настоящее время юридической науке по методологическому критерию оперировать тремя теориями прав человека: классической, неклассической и постнеклассической.

Многие ученые рассматривают взаимосвязь публичного интереса с правом как двигатель прогресса, в том числе и в области прав человека.

В правовой мысли человек конкретизируется в таких понятиях, как «индивид», «личность», «гражданин» «физическое лицо». Чаще всего под правами личности понимают меру (вид, сферу, границы) ее возможного или дозволенного поведения.

Неоднократно в литературе предпринимались попытки расширить определение прав личности за счет включения в содержание понятия конкретных видов правомочий его носителя или возможности носителем прав пользоваться соответствующими материальными и духовными благами. Недостаток данного определения в том, что оно не охватывает права, которые опосредуют жизненные ценности, обладание и пользование зависит главным образом не от целенаправленных действий личности, а от действий иных лиц (право на отдых, на неприкосновенность личности и т.д.).

Взаимоотношения государства и личности всегда представляли собой сложную проблему. Эти модели в решающей степени зависели от характера общества, правящей элиты, типа собственности, уровня экономики, развития демократии, культуры, других объективных и субъективных условий.

Права и свободы человека в обществе самым тесным образом связаны с проблемами демократии, социальной справедливостью, с принципом сочетания стимулирования и ограничений, государственной идентичностью, с правовой культурой отдельного человека и всего общества в целом, гражданского общества и др.

Характер прав и свобод человека определяется не только природой отдельного, конкретного государства, в котором они реализуются, но и развитием человеческой цивилизации в целом.

Права и свободы отдельной личности непосредственно связаны с правами и свободами социальных общностей (права меньшинств). До настоящего времени отсутствует общепризнанное международным сообществом понятие меньшинства. В доктрине международного права активно ведется работа над определением данного понятия. В настоящее время фигурирует лишь понятие права на этническую идентичность.

Проблемным является вопрос соотношения морали и прав человека, равенства и рациональности.

Достаточно актуально в современной научной мысли соотношение политической философии утилитаризма и доктрины прав человека.

Права человека рассматриваются как фактор формирования политико-правовой активности личности. В данном контексте выделяют ряд функций политико-правовой активности личности: социально-преобразующую, познавательную, управленческую, регулятивную, идентификационную, нормативную, нонконформистскую.

В настоящее время распространен термин «право цивилизованных народов», представляющий по своей общей социальной характеристике последовательно гуманистическое право, означающее приоритет и высшую юридическую значимость высокого достоинства и неотъемлемых прав и свобод человека.

В разделе 3.2 «Понятие и характеристика защиты прав человека и гражданина» исследуется институт защиты прав человека и гражданина как элемента конституционно-правового статуса личности. В настоящее время в научной литературе фигурируют понятия «правозащитная политика», «правоохранительная политика», «правозащитные отношения», «механизм обеспечения прав и свобод личности», относящиеся к функционированию механизма обеспечения и защиты прав личности.

Достаточно проблемным в правовой науке является соотношение понятий «охрана» и «защита». Ряд исследователей придерживается такой позиции, что защита представляет собой одну из форм охраны. Иные ученые считают, что правовая охрана является основным назначением механизма правовой защиты прав, свобод граждан. И.В. Ростовщиков синонимизирует термины «охрана» и «защита». Его точка зрения по данному вопросу кажется нам наиболее правильной.

Сегодня достаточно активно проводятся научные исследования понятия «самозащита прав, свобод и законных интересов личности» как формы защиты и межотраслевого института права.

В юридической науке право на защиту граждан большинство авторов рассматривают как конституционное право граждан, которое служит интересам личности, выступая в качестве одной из гарантий ее законных прав и свобод. Мы считаем право на защиту человека, граждан самостоятельным конституционным институтом, представляющим собой социально-правовой механизм, состоящий из форм защиты, в основе классификации которых лежит государственная деятельность и связь государственного органа или общественной организации со спорящими сторонами, и соответствующий всем теоретическим характеристикам.

Выделяют два вида правозащитной деятельности: внутригосударственный и международный. На современном этапе сложилось пять форм внутригосударственной защиты: судебная, административно-правовая, прокурорская, социально-правовая и общественная. Мы выделяем две основных формы внутригосударственной защиты - государственную и общественную. В свою очередь, государственная защита подразделяется на судебную, административно-правовую, прокурорскую, социально-правовую. Подобное многообразие форм защиты прав человека предусматривает и текущее законодательство Республики Беларусь.

При таком подходе проблема разграничения форм защиты неизменно смещается в плоскость объективных обстоятельств и субъективного усмотрения законодателя.

Главенствующая роль в защите прав и свобод граждан отводится государству. Особое место в государственной защите конституционных прав и свобод личности принадлежит Президенту Республики Беларусь, который в соответствии с ч. 1 ст. 79 Основного Закона Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Государственная защита личности наряду с правовой защитой включает в себя также экономические и социальные меры.

В разделе 3.3 «Понятие и характеристика обязанности» рассматривается понятие обязанности как элемента конституционно-правового статуса личности. В научном плане обязанности, в отличие от прав, достаточно мало изучены.

Большинство исследователей, по-разному интерпретируя это понятие в смысловом плане, подходят к обязанности как виду, мере общественно необходимого, должного поведения человека, призванной вместе с правами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость и динамизм правового регулирования, установленного государством. Мы подходим к юридической обязанности как элементу конституционно-правового статуса личности, представляющему собой конституционно-правовую категорию в виде самостоятельного конституционно-правового института, определяемого как установленное и гарантированное законом должное, общественно необходимое поведение индивида в интересах человека, общества и государства.

Раздел 3.4 «Понятие и характеристика ответственности» посвящен понятию и характеристике юридической ответственности индивида как структурного элемента конституционно-правового статуса личности.

Большинство ученых исходят из того, что юридическая ответственность является частью социальной (позитивной) ответственности, входя в структуру правовой системы на правах особого ее элемента, или основана на нормативных требованиях, обеспечивающихся государственным принуждением. Некоторые исследователи описывают юридическую ответственность как вид духовной ответственности.

Ряд авторов дифференцирует понятия правовой ответственности и юридической ответственности. По нашему мнению, в этом нет необходимости. Данные понятия несут одинаковую смысловую нагрузку.

В настоящее время многие ученые-юристы рассматривают юридическую ответственность в двух аспектах - позитивном и негативном.

Сторонники узкого понимания юридической ответственности в негативном аспекте указывают, что добровольная ответственность не имеет ничего общего с юридической ответственностью, поскольку она лишена процессуальной формы осуществления и не обеспечена государственным принуждением, и заменяют это понятие моральной ответственностью.

Е.В. Родионова стоит на позиции единства юридической ответственности при различии лишь формы ее реализации (добровольной и государственно-принудительной). При применении к правонарушителю правового принуждения происходит изменение ее формы: добровольная форма реализации ответственности уступает место государственно-принудительной. По нашему мнению, Е.В. Родионова наиболее верно показала переход (трансформацию) позитивного аспекта юридической ответственности в негативный.

Негативная ответственность рассматривается так же в своем большинстве учеными, исследующими области административного, уголовного, трудового, экологического, финансового и семейного права. В научных трудах, касающихся понятия ответственности, субъектом этих отношений выступает человек, гражданин. Лишь в ряде исследований субъектом ответственности является государство, местное самоуправление, политическая партия, судья.

Достаточно актуален вопрос о конституционной ответственности государства перед своим народом и ее соотношение с политической ответственностью.

Ряд исследователей считает, что отношения «государство - гражданин» построены на системе взаимной ответственности. Такой позиции придерживается и автор данного исследования.

Проблема низкой эффективности ответственности государства, его органов и должностных лиц при нарушении конституционных прав личности, возможности обжалования их действий или бездействия также весьма актуальна в наше время.

В разделе 3.5 «Понятие и характеристика гарантий» исследуются правовые (юридические) гарантии как элемент конституционно-правового статуса личности. Большинство исследователей понимают под гарантиями прав и свобод личности содержащиеся в нормах права условия и средства, реально обеспечивающие человеку возможность пользоваться правами и свободами и неукоснительно исполнять возложенные на него обязанности. Вместе с тем многие ученые пытаются эту формулировку расширить за счет включения в нее механизмов и институтов защиты прав, свобод и обязанностей, что, по нашему мнению, является не совсем верным, ибо защита прав человека и гражданина представляет собой отдельный элемент конституционно-правового статуса личности.

Гарантии классифицируются по различным основаниям: как экономические, политические, социальные, юридические, духовные, идеологические, общие и юридические. По сфере действия - на международно-правовые; гарантии в рамках региональных международных сообществ; внутригосударственные гарантии и автономные гарантии, а также на международные, региональные, национальные и т.д.

Считаем, что гарантии прав и свобод человека и гражданина, являясь структурным элементом конституционно-правового статуса личности, представляют собой конституционно-правовую категорию в виде самостоятельного конституционно-правового института - систему условий, средств и способов (экономических, политических, социальных, юридических (процессуальных)), обеспечивающих каждому человеку правовые возможности для реализации всех его конституционных прав и свобод.

В главе 4 «Конституционно-правовые аспекты закрепления элементов конституционно-правового статуса личности в международном праве и национальном законодательстве Республики Беларусь» исследуются проблемные вопросы закрепления элементов конституционно-правового статуса личности в международном праве и национальном законодательстве Республики Беларусь, а также соотношение международного и национального права в данной области общественных отношений.

В разделе 4.1 рассматриваются международно-правовые основы закрепления элементов конституционно-правового статуса личности. На международном уровне сотрудничество государств в области закрепления элементов правового статуса личности происходит в рамках ООН, где принят ряд важнейших документов, закрепляющих права и свободы, обязанности человека, их гарантированность и защиту, а также возможности ограничения.

В последнее время в научно-правовой литературе предпринимаются попытки оспорить универсальность прав человека, закрепленных в международных документах. Однако достаточно эффективная процедура обеспечения и защиты прав личности, установленных международными нормами, пока еще не выработана.

Сотрудничество государств в области правового статуса личности на региональном уровне осуществляется в рамках Совета Европы. Причем эффективность защиты прав и свобод человека здесь выше.

В целом порядок развития международного права состоит в существенном разрыве между правотворчеством и правореализацией.

В разделе 4.2 исследуются проблемы закрепления элементов конституционно-правового статуса личности в национальном законодательстве Республики Беларусь.

...