Относительно первого российского закона о референдуме

Рассмотрим еще некоторые положения закона о референдуме 1990 г., относящиеся к установлению результатов референдума.

Закон предписал, что если на референдум выносились альтернативные варианты решения и ни один из них не получил необходимого количества голосов, то все варианты считаются отклоненными и их повторное вынесение на референдум может состояться не ранее чем через год. Результаты референдума могут быть признаны недействительными из-за допущенных в ходе референдума или при подсчете голосов нарушений закона о референдуме, повлиявших на результаты голосования. В случае обнаружения таких нарушений результаты референдума могут быть обжалованы в Верховный Суд РСФСР в течение месяца.

В случае признания результатов голосования по какому-либо округу или участку недействительными Центральная комиссия референдума вправе поручить соответствующей комиссии референдума провести в течение двух недель в данном округе или участке повторное голосование.

Итоги референдума доводятся до сведения населения РСФСР Центральной комиссией референдума не позднее десяти дней со дня окончания голосования. Решения Центральной комиссии референдума могут быть обжалованы в Верховный Суд РСФСР в течение недели со дня их принятия.

Принятое на референдуме решение публикуется не позднее семи дней с даты последнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок. Изменения или отмена решения, принятого на референдуме, производятся только референдумом. На этом процедуры подготовки и проведения всенародного голосования заканчивались, а Закон о референдуме заканчивается статьей-главой об ответственности за нарушение законодательства о референдуме:

Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или подкупа свободному осуществлению гражданином РСФСР или группой граждан РСФСР их права участвовать в референдуме, вести агитацию, а также члены инициативных групп и комиссий референдума, должностные лица государственных или общественных органов, организаций, совершившие подлог документов референдума, фиктивные записи в подписных листах, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования, привлекаются к уголовной или административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Следует отметить, что одновременно с принятием Закона РСФСР «О референдуме РСФСР» (16.10.1990 г.) был принят Закон РСФСР «О внесении дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» [6]. Дополняющая УК РСФСР ст. 133№ гласила: «Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином РСФСР или группой граждан права участвовать в референдуме, вести агитацию, если эти действия совершены с применением насилия, обмана, угрозы или подкупа, - наказываются лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до двух лет».

Совершение должностными лицами государственных и общественных органов и организаций, членами инициативных групп или комиссий референдума подлога документов референдума, фиктивных записей в подписных листах заведомо неправильного подсчета голосов, нарушение тайны голосования наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или исправительными работами на срок до двух лет либо влечет наложение штрафа до пяти тысяч рублей.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях дополнен статьей 40⁵ следующего содержания: «Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином РСФСР или группой граждан права участвовать в референдуме, вести агитацию, если эти действия не связаны с насилием, обманом, угрозой или подкупом, - влечет наложение штрафа на граждан в размере от ста до тысячи рублей, а на должностных лиц - от пятисот до трех тысяч рублей».

Установление таких строгих мер наказания за нарушение законодательства о референдуме свидетельствует о самом серьезном отношении государственной власти к новому государственно-правовому институту - референдуму - как высшей форме народовластия и проявления гражданского общества - основы советского социалистического общенародного государства. А вместе с тем - способа решающего влияния общества на внутреннюю и внешнюю политику власти.

В качестве заключения к этой части работы определенный интерес представляет комментарий к Закону «О референдуме РСФСР» 1990 г. ответственных за выпуск официальных текстов нормативных материалов, опубликованных в Сборнике законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме [2].

Данный закон рассматривался в сентябре - октябре 1990 г. второй сессией Верховного Совета РСФСР в условиях возникшего конфликта между союзным и республиканским парламентами, в условиях паралича власти, - отмечают комментаторы. - Исходя их того, что над всеми парламентами есть высший судья - народ, - народные депутаты РСФСР справедливо посчитали принятие первого в стране Закона о референдуме важным шагом к демократизации общества (нового типа).

При разработке pакона о референдуме РСФСР был использован опыт многих зарубежных стран, в том числе США, Швейцарии, Испании, Италии, Венгрии, Польши, Болгарии. В ходе работы над законом были также учтены подготовленные к тому времени проекты закона о референдуме СССР, опыт проведения избирательных кампаний.

Концептуальным для pзкона комментаторы признали следующие его положения: референдум - это высшая форма непосредственного народовластия; принятые в результате его проведения решения имеют юридическую силу (странно, что не высшую) и обязательны для исполнения всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами; они могут быть изменены только референдумом РСФСР.

Отмечается, что право требовать проведение референдума законом предоставлено народным депутатам РСФСР и гражданам республики. Последнее особенно важно, так как позволяет народу контролировать деятельность Съезда народных депутатов, Верховного Совета и любых должностных лиц, какой бы высокий пост они не занимали - вводился высший народный контроль.

К достоинствам закона о референдуме отнесено четкое определение в нем порядка проведения голосования, позволяющего «до минимума свести возможные ошибки и злоупотребления в ходе референдума. Особо отмечено расширение, по сравнению с избирательным законодательством, полномочий общественных организаций, трудовых коллективов, средств массовой информации и отдельных граждан в осуществлении контроля за ходом голосования.

И еще одно положение: законом определена ответственность за нарушение требований закона должностными лицами и гражданами, в связи с чем был принят упоминавшийся уже Закон РСФСР «О внесении дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс об административных правонарушениях».

Общий вывод: несмотря на то что Россия (СССР) не имела опыта правового регулирования народных голосований (референдума), закон от 16 октября 1990 г. «О референдуме Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» был удачным - написан понятным народу языком, закреплял процедуры осуществления народом принадлежавшей ему власти путем непосредственного законотворчества, не содержал препятствий проявлению народной инициативы проведения общероссийского референдума, словом, был демократическим, одной из важнейших правовых основ народоправства.

закон референдум

Библиографический список

1. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1988. №17.

2. Изд. Верховного Совета РСФСР. М., 1991.

3. Конституция (Основной закон) СССР.

4. Конституция (Основной закон) РСФСР.

5. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

6. Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме // Издание Верховного Совета РСФСР. М., 1991. Ч. 6.

Размещено на Allbest.ru