Сравнительный анализ правового регулирования выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти

Так, Конституционный Суд Республики Дагестан отмечает, что установленное Законом Республики Дагестан от 30.11.1998 «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» преимущественное право для женщин быть избранными депутатами Народного Собрания Республики Дагестан, не только не согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, исключающими какую-либо дискриминации граждан в зависимости от пола, но и не соответствует ряду положений Конституции РФ и Конституции Республики Дагестан. Так, статья 19 Конституции РФ гласит, что все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола. Эти положения Конституции РФ полностью воспроизводятся в части первой статьи 19 Конституции Республики Дагестан.

В части третьей статьи 19 Конституции РФ закреплено, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Определение женских избирательных округов и отказ в регистрации мужчин в них нарушает данный принцип равных возможностей и противоречит указанным конституционным положениям. Из системного анализа статей 19 и 21 (части 1, 2), 32 (части 1, 2), 33 (часть I) Конституции Республики Дагестан следует вывод о том, что возможность избрания граждан в представительные органы государственной власти не ставится в зависимость от пола и не допускается прямо или косвенно установление для женщин льготных условий на выборах в законодательный орган Республики Дагестан безотносительно к каким-либо обстоятельствам. В Конституции РФ и в Федеральном законе от 19.09.1997 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также не содержатся гарантии, обеспечивающие обязательно представительство женщин в выборных органах ^[61].

По ряду иных изученных отличий законодательства республик от федерального регулирования Конституционным Судом РФ, при рассмотрении подобных вопросов впоследствии, напротив, отдан приоритет законодательству субъектов РФ.

Так, в постановлении от 30.04.1997 № 7-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 г. № 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года «О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области» и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года «О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» отмечается, что обозначенный указами Президента РФ от 17.09.1995 № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» ^[62] и от 02.03.1996 № 315 «О порядке переноса сроков выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации» ^[63] (далее - Указ № 315) (Указом № 315 признаны недействующими нормы Указа № 1723, установившие на переходный период сокращенный, в сравнении с прежним регулированием, двухгодичный срок легислатуры в субъектах РФ) ориентировочный предельный срок для проведения очередных выборов в органы законодательной власти субъектов РФ не противоречит представлениям о характерной как для российской, так и для мировой практики периодичности выборов. Такая периодичность обеспечивается, как правило, четырех- либо пятилетними сроками полномочий избираемых органов власти. В РФ это подтверждается регулированием как на федеральном уровне, где установлены четырехлетние сроки полномочий выборных органов, так и на уровне большинства ее субъектов.

Указ № 315 касается совместного ведения РФ и ее субъектов и, следовательно, не нарушает конституционного разграничения полномочий по вертикали (статья 76, часть 2, Конституции РФ).

Нельзя отвергнуть и сложившиеся в субъектах РФ традиции, основанные на доконституционных нормах, что согласуется с пунктом 2 раздела второго Конституции РФ. В частности, Закон РФ от 05.03.1992 № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» ^[20] определял, что представительные органы избираются на пятилетний срок (статья 23). Данная норма может быть истолкована конституционным образом как устанавливающая максимально возможную продолжительность срока полномочий представительных органов в субъектах РФ. Допустимость такой ее интерпретации вытекает также из Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2266 «О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации» ^[64]. Этим Указом норма о сроках полномочий в отличие от других положений названного Закона не признавалась недействующей. Кроме того, Конституционный Суд РФ обратил внимание, что в таких субъектах РФ, как республики, на период поэтапной конституционной реформы сокращенные в сравнении с предыдущим периодом сроки легислатуры не устанавливались, как это было сделано в соответствии с Указом № 1723 для выборов в органы законодательной власти всех других субъектов РФ, которые не имели собственного избирательного законодательства ^[65].

То есть, Конституционным Судом РФ в качестве причины различного регулирования проведения выборов Указами Президента РФ в субъектах РФ в зависимости от их вида указывается отсутствие собственного избирательного законодательства в иных субъектах РФ, за исключением республик.

Таким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

К факторам, оказавшим влияние на правовое регулирование в РФ и ее субъектах выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ во второй половине 1994 года, можно отнести принятие международных документов, регулирующих избирательные отношения; политический кризис, вызванный конфликтом Президента РФ со Съездом народных депутатов и Верховным Советом РФ на федеральном уровне, и проводимую в его результате конституционную реформу в РФ; принятие Конституции РФ.

Указами Президента РФ, действовавшими в рассматриваемый период, несмотря на их несовершенство и отсутствие в них системы гарантий избирательных прав граждан, органам государственной власти субъектов РФ впервые было предоставлено право принимать нормативные правовые акты о выборах и определять основные характеристики региональных избирательных систем.

При этом оставалась неопределенность в вопросе возможности расхождения нормативных правовых актах о выборах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ, в особенности республиками в составе РФ, с основными положениями, утвержденными указами Президента РФ, которая впоследствии была устранена Конституционным Судом РФ.

Правовое регулирование выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти республик составе РФ в рассматриваемый период имело особую специфику, что объясняется особенностями их конституционно-правового статуса, связанными с факторами исторического, национального и иного характера.

Ни в одной из рассматриваемых республик законодательные акты не принимались в точном соответствии с рекомендациями, установленными указами Президента РФ. В частности, имеются отличия в регулировании численности законодательного (представительного) органа субъекта РФ; срока полномочий депутатов; перечня субъектов выдвижения кандидатов в депутаты; минимального количества собираемых подписей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты; минимальной численности группы избирателей для выдвижения кандидата в депутаты; понятия регионального избирательного объединения; срока, на который откладываются выборы при регистрации менее двух кандидатов; оснований для признания выборов несостоявшимися.

Встречается и ряд дополнительных ограничений избирательных прав граждан, не установленных на федеральном уровне - например, требования к максимальному числу кандидатов, выдвигаемых группой избирателей и избирательным объединением; наличию гражданства республики как условию реализации пассивного избирательного права; объединение территориального принципа формирования избирательных округов с национальным и половым.

Можно отметить достоинства законодательных актов республик обозначенного периода. Так, в законодательстве рассматриваемых субъектов РФ по отдельным вопросам устранены пробелы регулирования, имевшиеся в указах Президента РФ (например, регламентация ситуации, когда несколько кандидатов получили равное количество голосов).

Впоследствии после принятия Федерального закона от 06.12.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» ^[2] и установления единого, обязательного для всех субъектов РФ независимо от их вида, порядка проведения выборов в региональные законодательные (представительные) органы государственной власти на уровне федерального законодательного акта большая часть норм законов субъектов РФ, отличных от положений федеральных нормативных правовых актов, по приведенным выше вопросам была признана Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ и федеральному законодательству и, как следствие, изменена.

В частности, это касается положений законов субъектов РФ, согласно которым:

для регистрации в избирательном округе кандидата в депутаты требуется собрать в его поддержку подписи в количестве, превышающем минимально необходимое количество, установленное федеральным нормативным правовым актом;

для регистрации в избирательном округе кандидата в депутаты необходимо проведение общего собрания избирателей в количестве не менее 100 человек, проголосовавших за выдвижение кандидата в депутаты;

устанавливаются условия реализации пассивного избирательного права, связанные с наличием гражданства республики.

Имеются и случаи признания норм законов субъектов РФ, устанавливающих вышеуказанные отличия от федеральных нормативных правовых актов, не соответствующими конституциям республик в составе РФ конституционными судами указанных республик (о возможности определения избирательной комиссией субъекта РФ женских избирательных округов).

По ряду иных изученных отличий законодательства республик от федерального регулирования Конституционным Судом РФ, при рассмотрении подобных вопросов впоследствии, напротив, отдан приоритет законодательству субъектов РФ (в отношении установленного на период конституционной реформы двухгодичного срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ).

Таким образом, в рассматриваемый период имелась существенная специфика в правовом регулирования проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти в республиках в составе РФ по сравнению с иными субъектами РФ. Постепенно, по мере развития и становления единого для всех субъектов РФ, независимо от их вида, федерального избирательного законодательства, а также под влиянием решений органов конституционного контроля данные различия минимизировались и появилась тенденция к унификации законов республик в составе РФ с нормами федерального законодательства.

норма право выборы законодательный

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Российская газета. 1993. № 237.

2. Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3406.

3. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие. М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 179.

4. Геворкян В.В. Развитие института выборов в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Дис. …канд. юрид. наук. М., 2011. С. 23-27, 55-56.

5. Агаларова К.А. Развитие избирательного законодательства субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2004. С. 10.

6. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 г.)//Международные акты о правах человека. М.: Изд-во Норма, 2000. С. 654-655.

7. Отчет «Существующие обязательства по проведению демократических выборов в государствах - участниках ОБСЕ» (Варшава, 30 июня 2003 г.)//Международные избирательные стандарты. С. 501-502.

8. Парижская хартия для новой Европы (Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Париже 21 ноября 1990 г.)//Международные избирательные стандарты. С. 349.

9. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Москва, 3 октября 1991 г.)//Международные избирательные стандарты. С. 360, 655.

10. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 275 - 278.

11. Российские выборы от перестройки то суверенной демократии / А.В. Иванченко, А.Е. Любарев. М.: Аспект Пресс, 2006. С. 52-65.

12. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3597.

13. Лучин В.О. «Указное право» в России. М.: ХГЦ «Велес», 1996. С. 8-46.

14. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.1993 № 1874 «О прекращении деятельности Свердловского областного Совета народных депутатов»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 46. Ст. 4447.

15. Ныркова Т.Ю. Избирательные системы в субъектах РФ: становление, тенденции развития (опыт Амурской области): Дис. …канд. юрид. наук. М., 2011. С. 52-57, 64-65.

16. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.1993 № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3924.

17. Указ Президента Российской Федерации от 22.10.1993 № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4089.

18. Указ Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1765 «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4189.

19. Указ Президента Российской Федерации от 29.10.1993 № 1797 «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4197.

20. Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации»//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 13. Ст. 663.

21. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России (принята Верховным Советом РСФСР 12.04.1978)//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

22. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

23. Федеральный закон от 31.05.2010 № 112-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением порядка досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 23. Ст. 2794.

24. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

25. Любарев А.Е. Голосование «Против всех»: мотивы и тенденции//Полис. 2003. № 6. С. 104.

26. Постников А.Е. Избирательное право России. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996. С.81.

27. Постановление Администрации Мурманской области от 29.12.1993 № 491 «О представительном (законодательном) органе государственной власти Мурманской области на период поэтапной конституционной реформы»//Мурманский Вестник. 1994. № 2. С. 1-2; № 4. С. 2-3.

28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.1996 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 27. Ст. 3344.

29. Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации//Конституционный строй России. Вып. III. / Отв. Ред. А.Е. Козлов; РАН. Ин-т государства и права. М. 1996. С. 79.

30. Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства//Журнал российского права. 1997. № 1. С. 40.

31. Авакьян С.А. Выборы 1993-1994 гг. в Российской Федерации: правила и процедуры. М.: Интерлигал, 1993. С. 10-11.

32. Постановление Главы администрации Свердловской области от 25.01.1994 № 24 «О выборах депутатов Свердловской областной Думы и органов местного самоуправления»//СПС «Гарант».

33. Данько А.А. Коллизионный федерализм в России: проблемы симметрии и асимметрии // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 10. С. 22-26.

34. Шарова Т.В. Конституционно-правовые основы государственной национальной политики как решающий фактор государственной целостности и независимости Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 4. С. 3-6.

35. Васильев В.И. Местное самоуправление: история и современная практика//Журнал российского права. 2015. № 3. С. 5-15.

36. Шапиев С.М., Халитов М.Х. Республика Дагестан: полиэтничность и проблемы представительства во власти // Журнал о выборах. 2012. № 2. С. 29-33; № 3. С. 22-23.

37. Декларация Съезд народных депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1990. № 2. Ст. 22.

38. Декларация Татарской Советской Социалистической Республики от 30.08.1990 № 334-XII «О государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической Республики»//Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1992. № 1. С. 3.

39. Декларация Верховного Совета Башкирской Советской Социалистической Республики от 11.10.90 «О государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики»//Советская Башкирия. 12.10.1990.

40. Морозова А.С., Карасев А.Т. Проблемы совершенствования федеративных отношений в России: закономерности и отклонения//Конституционное и муниципальное право. 2015. № 10. С. 27-31.

41. Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации»//Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1994.

42. Закон Российской Федерации от 21.04.1992 № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»//Российская газета. № 111. 1992.

43. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15//Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан, 1994. № 4 (22), ст. 146.

44. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992//Советская Татария. 1992. № 246-247.

45. Конституция Республики Дагестан от 26.07.1994//Дагестанская правда.1994. № 152.

46. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (подписан в г. Москве 15.02.1994)//Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. № 6.

47. Шахрай С.М. Жалею, что Конституцию 1993 года не сделали по-настоящему «суперпрезидентской»//Конституционное и муниципальное право. 2012. № 12. С. 2-5.

48. Договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан от 03.08.1994 «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий»//Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. № 11 (29). Ст. 575.

49. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2000 № 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 25. Ст. 2728.

50. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2000 № 92-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 29. Ст. 3117.

51. Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2009 «Об информации об исполнении решений Конституционного Суда РФ». URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/Maintenance/InformationKS/Pages/ExecutionKS.aspx (дата обращения 26.04.2018).

52. Закон Республики Башкортостан от 13.10.94 № ВС-25/18 «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан»//Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1995. № 1 (31). Ст. 3.

53. Закон Республики Татарстан от 29.11.1994 № 2244-XII «О выборах народных депутатов Республики Татарстан»//Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1994. № 11. Ст. 136.

54. Закон Республики Дагестан от 20.10.1994 «О выборах в Народное Собрание Республики Дагестан»//Дагестанская правда. 1994. № 217.

55. Закон Республики Башкортостан от 21.12.94 № ВС-26/34 «О внесении изменений в статьи 3, 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан»//Советская Башкирия. 1995. № 5 (23233).

56. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2208.

57. Закон Республики Дагестан от 30.11.2002 № 36 «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан»//Собрание законодательства Республики Дагестан. 2002. № 11. Ст. 817.

58. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.10.1999 № 162-О «По жалобе граждан Зурабова Муссы Алиевича и Оздоева Бейэла Джабраиловича на нарушение их конституционных прав положениями Закона Республики Ингушетия «О выборах депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Ингушетия»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 51. Ст. 6361.

59. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2002 № 2-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 6. Ст. 627.

60. Закон Республики Дагестан от 30.11.1998 № 23 «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан»//Собрание законодательства Республики Дагестан. 1998. № 11. Ст. 2497.

61. Постановление Конституционного Суда Республики Дагестан от 22.01.1999 «По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 30 ноября 1998 года «О выборах депутатов народного собрания Республики Дагестан в связи с запросом депутата народного собрания К.Д. Джамалутдинова и жалобой гражданина Ю.Б. Шахбанова»//Решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации 1992-2008. Т. 1.

62. Указ Президента Российской Федерации от 17.09.1995 № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 39. Ст. 3753.

63. Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1996 № 315 «О порядке переноса сроков выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1024.

64. Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2266 «О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации»//Российская газета. 1994. № 2.

65. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1997 № 7-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 г. № 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года «О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области» и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года «О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» (в редакции от 9 ноября 1995 года)»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 20. Ст. 2383.

Размещено на Allbest.ru