Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Совет министров Республики Беларусь в системе органов государственной власти и его правовые основы деятельности
• Глава 2. Состав, структура и порядок формирования совета министров Республики Беларусь
• Глава 3. Компетенция совета министров Республики Беларусь
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без правительства. Многие учёные при характеристике данного органа делают упор на то, что он является частью государственного аппарата. А другие считают необходимым подчеркнуть, что это, прежде всего группа людей, своего рода коллектив.

В любом государстве правительство - это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и других центральных органов государственного управления. В тех странах, где исполнительная власть принадлежит Президенту, правительство выполняет роль совещательного органа при Президенте и, как правило, не имеет чёткого конституционного статуса. В большинстве стран Европы для обозначения рассматриваемого органа государственного управления употребляется лишь один термин. Например, в Литве, Чехии и Венгрии он называется Правительством, в Польше, Италии и Болгарии - Советом Министров, в Латвии - Кабинетом Министров.

По Конституции Республики Беларусь 1994 года (до внесения в неё изменений и дополнений в 1996 и 2004 годах) [1] этот орган государственной власти назывался Кабинетом Министров по той причине, что главой исполнительной власти был Президент, а Правительство являлось лишь отдельным звеном в его аппарате, находилось при Президенте. Согласно ст.1 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 года "О Совете Министров Республики Беларусь" Совет Министров - это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь [2].

Совет Министров вступает в тесные взаимоотношения с другими органами власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом. Белорусская модель конституционно-правового статуса Правительства тесно связана с конституционно-правовым статусом Президента [3, с. 397].

В настоящее время при характеристике правового положения Совета Министров в системе органов исполнительной власти, также при определении его компетенции и пределов взаимодействия с Президентом Республики Беларусь и другими ветвями власти, некоторые белорусские авторы выделяют комплекс проблем, связанных с определением принадлежности Совета Министров к системе органов исполнительной власти; научным обоснованием типологии и критериев построения исполнительных органов; строгой классификацией органов исполнительной власти по функциям, полномочиям, структуре и порядку принятия решений и т.д. Так, например, проблемными являются вопросы, связанные с взаимоотношениями Президента Республики Беларусь и органов исполнительной власти, точнее, о роли и месте Главы государства в системе органов исполнительной власти; вопросы, связанные с определением места и роли Совета Министров - Правительства Республики Беларусь в системе разделения властей и иерархии исполнительной власти.

По утверждению В.Н. Дубовицкого, в данную проблему входят такие вопросы, как: правовое положение Совета Министров, его полномочия, взаимоотношения Правительства с Президентом и Национальным собранием Республики Беларусь, взаимоотношения Совета Министров и органов судебной власти, взаимоотношения Совета Министров с местными органами управления и самоуправления.

В каждом из указанных вопросов имеются свои самостоятельные положения для предмета изучения, исследования. Например, при рассмотрении вопроса взаимоотношений Совета Министров и Президента может возникнуть такой отдельный предмет исследования, как взаимоотношения Правительства и органов государственного управления, непосредственно подчиненных и подконтрольных Главе государства [4, с. 181].

Цель курсовой работы - исследование Совета Министров Республики Беларусь как центрального органа государственного управления.

Задачи курсовой работы:

- изучить Совет Министров РБ в системе органов государственной власти и его правовые основы деятельности;

- рассмотреть состав, структура и порядок формирования Совета Министров Республики Беларусь;

- определить Компетенцию Совета Министров Республики Беларусь.

Методы исследования: общенаучные методы познания: системный, синтеза и анализа, диалектический; специальные методы познания: правового моделирования, сравнительно-правовой и историко-правовой методы.

В курсовой работе в качестве теоретической основы были использованы работы Г.А. Василевича, В.Н. Дубовицкого, В.А. Кодавбович, А.Н. Крамника, А.В. Печкурова, О.О. Полещук, А.А. Соколовского, О.И. Чуприс и других белорусских и российских исследователей.

Объект курсовой работы - Совет Министров Республики Беларусь как орган государственного управления (исполнительной власти).

Предмет исследования - Конституция Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты белорусского государства, регулирующие деятельность Совета Министров, а также научные теории исследователей-правоведов о понятии, признаках исполнительной власти, о проблемных аспектах деятельности Правительства Республики Беларусь.



Глава 1. Совет министров Республики Беларусь в системе органов государственной власти и его правовые основы деятельности

Согласно Конституции Республики Беларусь государственная власть в республике осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную [5].

Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Президент Республики Беларусь, являясь Главой государства, на основе Конституции Республики Беларусь и в соответствии с ней издает декреты, указы, распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории страны, в том числе и по вопросам рационального природопользования. Президент Республики Беларусь непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль соблюдения природоохранного законодательства местными органами управления и самоуправления и подведомственными ему органами [6].

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, является представительным и законодательным органом Республики Беларусь: определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, объявляет, в случае необходимости, территории зонами экологического бедствия [5].

Правительство занимает важное место в системе органов исполнительной власти. Как отмечает Г.А. Василевич, оно является основным, центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без правительства [7, с. 90.]. Правительство Республики Беларусь, по мнению А.В. Печкурова, - это государственной власти, который призван, с одной стороны, воспринимать (отражать) потребности, интересы и цели белорусского общества, адекватно их закреплять в своих правовых актах и содержании организационной деятельности, а с другой - рационально и законно управлять государственными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность [8].

Исполнительная власть в Республике Беларусь осуществляется Советом Министров Республики Беларусь (Правительством). Эта основополагающая норма, касающаяся принципа разделения властей, закреплена в статье 106 Конституции Республики Беларусь.

Само понятие "исполнительная власть", возможно, не является самым точным, так как оно полностью не отображает той важной роли, которую играют глава государства и правительство в политической жизни стран современного мира. Ведь эта роль в данное время совсем не ограничивается только исполнением, принимаемых парламентом законов. Эта правовая категория в большей степени вписывается в правовую доктрину стран с относительно жестким разделением властей (президентские и полупрезидентские республики). В государствах с парламентарными формами правления имеет место взаимозависимость разных ветвей власти, что делает барьеры между ними менее четкими [9, с. 42].

Относительно возникновения исполнительной власти существуют две точки зрения. Согласно первой она появилась почти сразу с возникновением государства. Сейчас утверждается, что в предыдущие эпохи, включая и средневековье, в монархических государствах функции исполнительной власти выполняли их главы. В государствах с республиканской формой правления той же исторической эпохи эта власть осуществлялась разными высшими должностными лицами (консулы - в Древнем Риме, дожи - в Венеции, государственные капитаны - в Генуе, посадники и архиепископы - в Новгороде) [10, с. 119]. В то же время большинство государствоведов отмечают, что исполнительная власть - одна из ветвей власти единой государственной, функционирование которой возможно только при условии реализации принципа разделения властей.

С точки зрения концепции разделения властей исполнительная является властью по исполнению законов, реализации их в жизни общества любыми законными методами, включая принуждение. Она имеет прерогативу исполнять принятые парламентом законы и иные решения. Однако ни в прошлом, ни тем более сегодня эта ветвь власти не замыкается только на контроле относительно исполнения законов. Во-первых, в связи с необходимостью обеспечивать реализацию законодательных положений исполнительной ветви власти необходимо решать огромное количество текущих проблем и вопросов в самых разнообразных сферах жизни. Особенностью данной власти является и то, что она осуществляется в соответствии с законами, оставаясь при этом в их рамках в основном самостоятельной при решении стоящих перед государством задач. Во-вторых, она включает в себя ряд полномочий, ни прямо, ни косвенно не связанных с задачей по исполнению законов, принятых парламентом или народом [9, с. 43].

Эффективность функционирования исполнительной власти возможна только при условии, если в государстве создана стойкая и жесткая централизованная иерархическая ее вертикаль, позволяющая точно и своевременно претворять в жизнь принятые решения. К особым принципам, на которых зиждется деятельность данной власти, относят: а) оперативность, б) организацию на основании административной подчиненности, в) подзаконность и (г) подотчетность перед представительными органами [11, c. 125]. Если органы законодательной власти закрепляют в праве решения нормативного характера, то органы власти исполнительной на основании своих государственно-властных полномочий обеспечивают применение этих нормативных распоряжений, продолжают их поднормативное регулирование в случаях, когда необходима их конкретизация. Следовательно, будучи наделенной правом осуществлять распорядительную деятельность, данная ветвь власти в процессе выполнения законов выдает собственные нормативные правовые акты, то есть выполняет функцию подзаконного регулирования общественных отношений. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти в рамках ее компетенции продолжает деятельность, начатую законодателем. Если нормы закона не регулируют непосредственно управленческих отношений (а они требуют правовой регламентации), эту функцию берут на себя соответствующие органы исполнительной власти.

Как отмечает В.Н. Дубовицкий, "понимая исполнительную власть как совокупность полномочий, компетенций, реализуемых специально создаваемой системой органов, мы можем говорить о существовании единой государственной власти вообще и единой исполнительной власти в частности. При этом следует иметь в виду, что законодательством закрепляются полномочия, компетенция и функции не самой исполнительной власти, а лишь субъектов, реализующих их на том или ином уровне государственной организации" [12, с. 176]. Так же, как органы государства не отождествляютя с понятием государственной власти, система органов исполнительной власти не есть исполнительная власть. Она становится таковой и получает свое выражение в практической деятельности этих органов [13, с. 30] .

Механизм исполнительной власти, который в разных государствах может облекаться в различные формы, обычно представляет собой довольно разветвленную систему государственных органов, функционирующих на общегосударственном и на местном уровнях и обладающих как общей, так и отраслевой (межотраслевой) компетенцией. Основными элементами этой системы, как правило, являются глава государства и правительство, характер взаимодействия которых между собой, а также с парламентом обычно определяет особенности формы правления того или иного государства. Роль главы государства в качестве главы исполнительной власти может непосредственно и не фиксироваться в основном законе (например, Франция, Россия и др.), воплощая по замыслу его творцов прежде всего единство государства и государственной власти, а не конкретной ветви этой власти [4, с. 181]. Анализ его реальных конституционных положений, особенно это касается президентских и смешанных разновидностей форм правления, тем не менее свидетельствует об участии в первую очередь в осуществлении именно исполнительной власти, а логика концепции разделения властей, получившей распространение в большинстве государств мира, диктует включение главы государства (если и не де-юре, по крайней мере де-факто) в систему исполнительной власти [14, с. 590] .

А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов выделяют следующие признаки исполнительной власти:

1. Самостоятельная ветвь единой государственной власти.

2. Самостоятельность проявляется только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе. При этом необходимо учитывать, что законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, а лишь субъектов, реализующих ее.

3. Исполнительная власть - непременный атрибут государственно-властного механизма. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями.

4. Исполнительная власть - есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение.

5. Она не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации.

6. Принципиальное качество и назначение - правоприменение.

7. Имеет определенное субъектное выражение, олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией.

8. Организуется и осуществляется на началах федерализма.

9. Не может отождествляться с административной властью, так как административная власть связывается, как правило, с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения, которое, в свою очередь, является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной властью.

10. В непосредственном распоряжении субъектов исполнительной власти находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, армия, милиция и т.д. [15, с. 16.].

В правовой литературе выделяют следующие признаки Совета Министров как органа государственной власти:

Признаки Совета Министров как органа государственного управления:

1. Совет Министров Республики Беларусь является центральным органом государственного управления (исполнительной власти), так как занимает главенствующее положение в системе органов государственного управления (исполнительной власти). Совет Министров находится на самой высокой ступени в иерархии органов государственного управления, однако не на высшей. Над ним находится Президент как Глава государства.

2. Термин "центральный" (поскольку применяется только к Совету Министров) определяет его место в системе органов государственного управления и является вторым его существенным признаком.

3. Совет Министров является органом государственного управления. Это особо подчеркивается в ч. 1 ст. 106 Конституции и в ст. 1 Закона "О Совете Министров Республики Беларусь". Данный признак объединяет Совет Министров с другими органами государственного управления и обособляет от Национального собрания, судебных органов и прокуратуры.

4. Реализация исполнительной власти - одно из предназначений Совета Министров.

5. Совет Министров - это широко коллегиальный орган.

6. Совет Министров - орган общей компетенции [16, с. 120].

Управленческая деятельность Совета Министров осуществляется в правовой и неправовой формах. Правовая форма реализуется в издании правовых актов, а неправовая - в организаторской работе и материально-технических действиях. Правовыми актами Совета Министров являются постановления Совета Министров Республики Беларусь, распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь иные решения Премьер-министра Республики Беларусь, а также заместителей Премьер-министра Республики Беларусь (ст. 28 Закона Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь").

Согласно этому Закону постановления и протокольные решения как правовые акты принимаются коллегиально. Постановления могут приниматься только на заседаниях Совета Министров и его Президиума, а протокольные решения - как на заседаниях, так и на совещаниях у Премьер-министра и его заместителей. В ч. 5 ст. 28 указанного Закона установлено: "Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер".

Распоряжения, указания и поручения - правовые акты, которые принимаются единоначально Премьер-министром или его заместителями. В соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции и ч. 4 ст. 28 Закона распоряжения издаются только Премьер-министром.

Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер (ч. 4 ст. 28 Закона Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь").

Принятие постановлений и издание распоряжений предусмотрено ст. 108 Конституции, указаний и поручений - только ч. 5 ст. 28 Закона Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь".

Постановления представляют собой правовые акты коллегиального порядка и являются основными, превалирующими над иными актами Совета Министров. Такое превалирование обеспечивается также тем, что они могут быть нормативными, а распоряжения, указания, поручения таковыми не бывают. Совет Министров Республики Беларусь на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение (ч. 1 ст. 28 Закона).

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти (ч. 2 ст. 28 Закона Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь").

Для вступления их в юридическую силу предусмотрен более сложный порядок, чем для иных актов.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь и распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь вступают в силу и публикуются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь (ч. 6 ст. 28 Закона Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь").

Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь (ч. 3 ст. 28 Закона Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь").

Следует также заметить, что по Закону "О Совете Министров Республики Беларусь" постановления Совет Министров принимает, а распоряжения Премьер-министр издает, хотя в ст. 108 Конституции употребляется только термин "издает". Положениями Закона конкретизированы нормы Конституции, что является правильным.

Постановления имеют большую юридическую силу по сравнению с иными актами Совета Министров. Распоряжения и другие акты должны соответствовать постановлениям, не противоречить им.

Распоряжения - правовые акты индивидуального ненормативного характера. С их помощью Премьер-министр решает, как правило, внутриорганизационные вопросы. Они не содержат норм права и принимаются по конкретным вопросам, имеют четко определенного адресата, т.е. персонифицированы. Распоряжения, как и любые правовые акты, влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных правовых отношений.

Решение - это заключение (вывод), зафиксированное (ый) в протоколе, т. е. результат обсуждения, рассмотрения вопроса. Совет Министров, Президиум Совета Министров на заседаниях принимают решения, однако не все из них обретают форму правовых актов. Последними являются так называемые протокольные решения. Они действительно являются только решениями по той причине, что имеют лишь один структурный элемент правового акта - текст, содержание. Правовой акт не может быть без текста (содержания), т. е. самого решения, однако он не может быть и без составляющих - реквизитов. Реквизиты придают решению форму акта и официальный характер. При этом возникает вопрос, каков статус протокольных решений. Конституция наделила Совет Министров правом принимать только постановления, но, вероятно, одного вида правового акта недостаточно для многочисленных, ежедневно принимаемых Советом Министров (его Президиумом) решений, поэтому в Законе предусмотрено издание Советом Министров и протокольных решений как правовых актов. Таким образом, положения ст. 108 Конституции дополняются новым видом правового акта [16, с. 122].

Решения в протоколах заседаний Совета Министров или его Президиума могут фиксироваться, но они не могут возводиться в ранг правовых актов, т. е. порождать юридические последствия, быть обязательными для исполнения адресатами до тех пор, пока не получат форму правового акта - постановления.

Немало протокольных решений имеет нормативный характер и действует без учета положений ст. ст. 60, 62 и 65 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь". Так, ч. 1 ст. 62 данного Закона предписывает, что нормативные правовые акты должны быть официально опубликованы, а ч. 2 ст. 65 - включены в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Протоколы, в которых находятся рассматриваемые решения, предназначены только для служебного пользования и не получают официального опубликования.

Таким образом, законодательство Республики Беларусь не содержит четкого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть, в отличие от законодательной и судебной. Из ст. 106 Конституции Республики Беларусь следует, что единственным органом, осуществляющим исполнительную власть в Республике Беларусь, является Правительство - Совет Министров Республики Беларусь. Исполнение является основным признаком государственного управления как самостоятельной деятельности. Исполнительная власть представляет является обособленной ветвью государственной власти, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями. Она представлена органами исполнительной власти, практически реализуется через государственное управление.

Правительство Республики Беларусь является центральным органом государственного управления, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Правительство Республики Беларусь выполняет сложный и многогранный объем функций и полномочий в области исполнительной власти, и поэтому важно, чтобы оно было организовано и практически функционировало как коллегиальный орган. Этот коллегиальный орган подотчетен в своей деятельности Президенту Республики Беларусь и ответственен перед Парламентом Республики Беларусь.

Глава 2. Состав, структура и порядок формирования совета министров Республики Беларусь

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят: Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия одной из палат белорусского Парламента - Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь.

Во исполнение законодательных актов Правительство Республики Беларусь принимает постановления - нормативные правовые акты, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции ненормативные правовые акты - распоряжения.

Основные функции Правительства и подчиненных ему органов исполнительной власти, сформулированные в Конституции Республики Беларусь и других законодательных актах, требуют образования соответствующих организационных структур, способных управлять различными сферами социально-экономической жизни государства. Во главе этих структур - республиканских и местных - находится Правительство. Обладая высокой исполнительной властью, Совет Министров не может самостоятельно охватить все стороны жизнедеятельности государства [17, с. 158.]. министр государственный власть управление

Поэтому большинство функций Правительства выполняются министерствами и государственными комитетами в соответствии с их компетенцией, определяемой положениями о них, которые утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь либо указами Главы государства. Совет Министров принимает меры по обеспечению реализации подчиненными ему республиканскими органами государственного управления предоставленных им полномочий в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов.

К основополагающей функции Правительства отнесено руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Структура (от лат. structura - строение, расположение, порядок) - совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих сохранение объекта, обеспечивающих сохранение его основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях; основная характеристика системы, ее инвариантный (неизменяющийся) аспект [18, с. 629].

Структура Совета Министров - это перечень конкретных органов, подотчетных Правительству и действующих в конкретный период времени с указанием их подчиненности. Система республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, определяется и утверждается указами Президента Республики Беларусь [19, с. 113].

В Конституции Республики Беларусь указано, что Президент Республики Беларусь образует, упраздняет и реорганизует органы государственного управления (п. 5 ст. 84 Конституции Республики Беларусь). На основании этого конституционного полномочия Главой государства определена структура Правительства. Так, в Указе Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 года № 289 "О структуре Правительства Республики Беларусь" закреплено, что в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления, а также объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь [20].

В настоящее время в структуру Правительства входят следующие министерства и государственные комитеты:

Министерство архитектуры и строительства

Министерство внутренних дел

Министерство жилищно-коммунального хозяйства

Министерство здравоохранения

Министерство иностранных дел

Министерство информации

Министерство культуры

Министерство лесного хозяйства

Министерство обороны

Министерство образования

Министерство по налогам и сборам

Министерство по чрезвычайным ситуациям

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство промышленности

Министерство связи и информатизации

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Министерство спорта и туризма

Министерство торговли

Министерство транспорта и коммуникаций

Министерство труда и социальной защиты

Министерство финансов

Министерство экономики

Министерство энергетики

Министерство юстиции

Комитет государственной безопасности

Государственный военно-промышленный комитет

Государственный комитет по имуществу

Государственный комитет по науке и технологиям

Государственный комитет по стандартизации

Государственный пограничный комитет

Государственный таможенный комитет

Кроме того, функции органа государственного управления выполняет Уполномоченный по делам религий и национальностей, который также подчиняется Правительству Республики Беларусь.

По руководству подчиненными Совету Министров государственными организациями Правительство Республики Беларусь:

- принимает меры по обеспечению реализации в полном объеме государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, предоставленных им полномочий в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов;

- утверждает в установленном порядке уставы государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

- налагает в установленном порядке на руководителей государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь:

Белорусский государственный концерн пищевой промышленности "Белгоспищепром";

Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн "Белнефтехим");

Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (концерн "Беллегпром");

Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции (концерн "Белбиофарм");

Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (концерн "Беллесбумпром");

Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз);

Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

В положениях о министерствах, государственных комитетах закреплены системы органов государственного управления определенных отраслей или сфер деятельности, включающие в себя помимо республиканских органов государственного управления, возглавляющих системы, также территориальные органы государственного управления (управления, отделы) местных органов исполнительной власти [13, с. 113]. Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции осуществляет руководство местными исполнительными и распорядительными органами.

Таким образом, структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде: собственно Совет Министров; Президиум Совета Министров; Аппарат Совета Министра. Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, заместителей Премьер-министра Республики Беларусь, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел. Аппарат Совета Министров имеет структуру, состоящую из структурных элементов - отделов, управлений.

Глава 3. Компетенция совета министров Республики Беларусь

Для характеристики масштабов и содержания деятельности органов исполнительной власти традиционно используются такие понятия, как полномочия, предметы ведения, компетенции, а также функции и услуги.

Проблема компетенции и полномочий высших государственных органов имеет сложный, дискуссионный характер. Одним из важнейших аспектов данной проблемы является вопрос о четкой регламентации прав и обязанностей данных органов.

К.Ф. Шеремет и О.Е. Кутафин считают, что компетенция - это правовое средство разделения труда между государственными органами по осуществлению государственной власти, как юридическое выражение конкретных функций государственного органа и как сложную правовую категорию, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей. Причем все составные части компетенции обладают внутренним единством и согласованностью [21, с. 19].

А.В. Клименко, О.С. Минченко отмечают, что полномочия органа исполнительной власти представляют собой совокупность обязанностей и прав на совершение различного рода управленческих действий. В более широкой трактовке полномочия могут быть определены как совокупность правовых возможностей государства оказывать воздействие на общественные отношения с целью их упорядочивания и стимулирования развития [22, с. 9]

Основные полномочия Совета Министров Республики Беларусь определены статьей 107 Конституции Республики Беларусь. В этой статье в общем виде установлена компетенция Правительства Республики Беларусь в различных сферах его деятельности [5]. Данной конституционной нормой на Правительство возложен ряд следующих полномочий:

1) руководство системой подчиненных Правительству Республики Беларусь органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

2) разработка и представление Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь проекта республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

3) обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

4) принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

5) выступление от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организация управления государственной собственностью;

6) обеспечение исполнения Конституции Республики Беларусь, законов и декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь;

7) отмена актов министерств и иных республиканских органов государственного управления;

8) осуществление иных полномочий, возложенных на Правительство Конституцией Республики Беларусь, законами и актами Президента Республики Беларусь.

На основании статьи 107 Конституции Республики Беларусь Законом Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь" определены функции Правительства Республики Беларусь по руководству подчиненными ему республиканскими органами государственного управления [5]. К ним относятся:

1) принятие мер по обеспечению реализации республиканскими органами государственного управления, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, предоставленных им полномочий в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов;

2) утверждение в установленном порядке положений о республиканских органах государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

3) определение структуры республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, количество их территориальных органов и перечень подчиненных им (входящих в их систему, состав) государственных организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

4) утверждение положений о департаментах республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

5) утверждение в установленном порядке состава коллегий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

6) передача при необходимости решения отдельных входящих в его компетенцию вопросов государственного управления республиканским органам государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, за исключением вопросов, решение которых относится к исключительной компетенции Совета Министров Республики Беларусь, либо принятие к решению вопросов, входящих в компетенцию республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, за исключением случаев, когда компетенция указанных органов определена Президентом Республики Беларусь;

7) отмена правовых актов республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если они противоречат Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь, распоряжениям Премьер-министра Республики Беларусь, за исключением решений, которые могут быть отменены только Президентом Республики Беларусь;

8) наложение в установленном порядке на руководителей республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, и их заместителей, а также руководителей департаментов республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, дисциплинарных взысканий, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь [5], законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь:

1) руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь;

2) организует контроль за исполнением местными исполнительными и распорядительными органами Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, получает информацию и заслушивает по этим вопросам их отчеты, принимает соответствующие решения;

3) создает условия для подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов местных исполнительных и распорядительных органов;

4) содействует местным исполнительным и распорядительным органам в организации их деятельности;

5) регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и распорядительными органами и подчиненными Совету Министров Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, определяет порядок и степень их участия в выполнении государственных и региональных программ, мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, регулирует вопросы выделения им финансовых и материальных средств;

6) передает при необходимости свои отдельные полномочия местным исполнительным и распорядительным органам;

7) реализует полномочия, которые в установленном порядке могут передавать Совету Министров Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы.

Совет Министров Республики Беларусь отменяет правовые акты республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если они противоречат Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь, распоряжениям Премьер-министра Республики Беларусь, за исключением решений, которые могут быть отменены только Президентом Республики Беларусь.

Конституция содержит открытый перечень полномочий Совета Министров в различных областях жизни общества и государства. Являясь органом общей компетенции, Правительство руководит многими отраслями экономики, социально-культурной и административно-политической сферами. Данный перечень полномочий в определенной мере дополняет Закон о Совете Министров Республики Беларусь. Глава 3 Закона посвящена компетенции Совета Министров, где закреплены полномочия в области экономических вопросов, социально-культурной сфере, в области охраны окружающей среды, обеспечении законности и правопорядка, в сфере национальной безопасности, внешнеэкономической деятельности и кадровой политики.

Следует отметить, что деятельность Совета Министров подконтрольна Президенту Республики Беларусь. Как отмечается в правовой литературе, хотя формально Президент Республики Беларусь не является главой исполнительной власти, он активно влияет на организацию и деятельность органов исполнительной власти и органов государственного управления в целом. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти очень широки. Конституционные положения (статьи 84, 99, 106, 116, 119, 122) лишь подтверждают вывод о том, что возглавляет систему органов исполнительной власти в Республике Беларусь Глава государства - Президент Республики Беларусь [23, с. 70]. Как отмечает А.Н. Крамник, отношения Правительства с Президентом строятся как отношения подчиненного с руководителем. Однако прямого указания об этом в законодательстве нет. Такой вывод вытекает из законодательства, статуса Президента и его конкретной деятельности [16, с. 318].

Президент обладает широкими полномочиями в сфере государственного управления. В одних случаях такие полномочия принадлежат исключительно ему, то есть имеют прерогативный характер, в других - являются совместными с иными органами государственной власти - Палатой представителей и Советом Республики, Советом Министров, то есть полномочиями совместного ведения [7, с. 63].

Исключительно Президенту принадлежит право:

1) осуществлять образование, упразднение и реорганизацию Администрации Президента;

2) осуществлять образование, упразднение и реорганизацию иных органов государственного управления;

3) осуществлять образование, упразднение и реорганизацию консультативно-совещательных и иных органов при Президенте;

4) определять структуру Правительства, принимать решение об отставке Правительства и его членов;

5) отменять акты Совета Министров по любым основаниям, председательствовать на его заседаниях [24, с. 85], определять структуру, назначать на должность и освобождать от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимать решение об отставке Правительства или его членов. Кроме того, Правительство подотчётно Президенту по вопросам всей своей деятельности;

Также Президент назначает Премьер-министра и его заместителей, руководителей республиканских органов государственного управления, руководителей местных исполнительных и распорядительных органов.

Кроме того, Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и имеет право отменять акты Правительства.

Функция контроля в сфере исполнительной власти, в ом числе и за деятельностью Совета Министров, реализуется Президентом как непосредственно, так и через образуемые им органы государственного управления.

Непосредственно Президент осуществляет контроль в форме заслушивания отчётов, а также при выезде на места и ознакомлении с работой той или иной организации (органа государственного управления).

Второй вид контроля Президент осуществляет в первую очередь через Комитет государственного контроля, Администрацию Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности. Каждый из названных государственных органов имеет право давать собственную оценку по результатам контроля, информировать об этом Президента или передавать ему для рассмотрения материалы контроля со своими выводами [24, с. 85]. Полномочия Президента по осуществлению контроля в сфере государственного управления установлены Конституцией, Законом о Президенте Республики Беларусь и другими законодательными актами.

Формирование Правительства, за исключением назначения Премьер-министра, осуществляется Президентом без вмешательства и контроля Парламента (ч. 3 ст. 93, ч. 1 ст. 94, пп. 4-7 ст. 97, ч. 5 и 6 ст. 106 Конституции, а также ст. 5 Закона о Совете Министров Республики Беларусь).

Подотчетно Правительство Республики Беларусь не только Президенту, но и Национальному собранию, хотя в Конституции говорится, что оно "ответственно перед Парламентом Республики Беларусь" (ч. 2 ст. 106). Во-первых, Совет Министров в порядке, определенном законодательством, представляет в палаты Национального собрания и их органы по их требованию, а также по собственной инициативе документы и материалы, связанные с деятельностью Правительства, и во-вторых, Премьер-министр Республики Беларусь и другие члены Совета Министров обязаны отвечать на специальных заседаниях палат Национального собрания Республики Беларусь на вопросы соответственно депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также в установленном порядке - на их запросы (часть третья статьи 103 Конституции). Порядок осуществления Парламентом контрольных полномочий в отношении Правительства закреплен в соответствующих регламентах палат Национального собрания Республики Беларусь.

Ответственность Совета Министров перед Парламентом в первую очередь связана с рассмотрением вопросов, связанных с доверием Правительству. Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству (пункт 6 части первой статьи 97 Конституции). На практике этой вопрос может быть связан с принятием решения по какому-либо важному, принципиальному вопросу. Вопрос о доверии Правительству возникает и при рассмотрении доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства, отклонение которой в случае повторного ее рассмотрения Палатой представителей будет означать выражение вотума недоверия (пункт 5 части первой статьи 97 Конституции). В случаях, когда Палата представителей отказывает Правительству в доверии, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочии (часть десятая статьи 106 Конституции).

Вопрос об ответственности Правительства Республики Беларусь пере Парламентом находит свое отражение и в даче согласия Палаты представителей на назначение Президентом Премьер-министра, которому Конституция отводит особое место. Он не только возглавляет Правительство Республики Беларусь, но и организует его работу, то есть осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу. Премьер-министр подписывает постановления Правительства; издает в пределах своей компетенции распоряжения; скрепляет подписью временные декреты Президента, если они изданы по предложению Правительства; в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения в течение двух месяцев представляет повторную программу деятельности Правительства; ставит перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству; информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства (часть восьмая статьи 106, часть вторая статьи 108 Конституции). При этом не допускается внесения альтернативной кандидатуры и у депутатов Палаты представителей есть лишь одно право - обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента. В Конституции не оговорено, в течение какого срока Президент должен внести предложения в Палату представителей по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы (часть шестая статьи 106 Конституции).

Как отмечает В.Н. Дубовицкий, Правительство руководит системой подчиненных ему органов государственного управления, но эту "систему" определяет Президент, поэтому необходимо в Законе о Совете Министров Республики Беларусь и в разрабатываемой концепции проекта Кодекса Республики Беларусь о государственном управлении и местном самоуправлении закрепить, что Правительство (Совет Министров) является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Беларусь, а также разработать проект Закона о системе органов исполнительной власти в Республике Беларусь [25, с. 253].

Следует отметить, что подконтрольность Правительства Президенту свойственна не только правовой системе Беларуси. Так, в России формирование Правительства является исключительной прерогативой Президента, который своим указом определяет количество заместителей Председателя Правительства, систему федеральных органов исполнительной власти; имеет право председательствовать как на заседаниях Правительства, так и на заседаниях его Президиума. Глава государства принимает или отклоняет отставку кабинета, имеет также исключительное право отправить Правительство в отставку по собственной инициативе и усмотрению.

...