Кроме того, Президент в соответствии со имеет право непосредственно руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Действующее российское законодательство предусматривает президентское руководство деятельностью не только названных федеральных министерств, но и ряда федеральных служб и агентств [26, с. 34]. Как отмечают некоторые российские правоведы, это нарушает самостоятельность Правительства как исполнительного органа власти, вносит дисбаланс в конституционную систему "сдержек и противовесов [27, c. 31]. Краткое обозначение пакета полномочий Президента по отношению к Правительству выстраивает картину, определяющую последнего в качестве недостаточно самостоятельного, зависимого и во всем подконтрольного главе государства органа государственной власти [27, c. 31].

Таким образом, компетенция Совета Министров, как и любого другого органа, представляет собой важный составной элемент его правого статуса. Совет Министров является органом государственного управления общей компетенции. Такой характер компетенции обусловлен его природой и правовым положением. Он подчеркивает особенности Совета Министров и выделяет его из других органов государственного управления республиканского уровня. Обладая общей компетенцией, Совет Министров возвышается над республиканскими органами и осуществляет руководство всеми подчиненными ему отраслями и сферами. Его полномочия распространяются на наиболее важные, приоритетные сферы государственной жизни.

Совет Министров Республики Беларусь наделен значительными полномочиями, в том числе в законотворческом процессе и в правотворчестве в целом (правом законодательной инициативы, правом на предложения об издании временных декретов, правом издавать постановления, правом на обращение в Конституционный Суд, правом принимать участие в заседаниях Парламента и его органов, а также выступать на них вне очереди). Вместе с тем реализация многих полномочий невозможна без согласия, согласования или без поручения Президента Республики Беларусь.

Заключение

Таким образом, законодательство Республики Беларусь не содержит четкого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть, в отличие от законодательной и судебной. Из ст. 106 Конституции Республики Беларусь следует, что единственным органом, осуществляющим исполнительную власть в Республике Беларусь, является Правительство - Совет Министров Республики Беларусь. Исполнение является основным признаком государственного управления как самостоятельной деятельности. Исполнительная власть представляет является обособленной ветвью государственной власти, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями. Она представлена органами исполнительной власти, практически реализуется через государственное управление.

Правительство Республики Беларусь является центральным органом государственного управления, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Правительство Республики Беларусь выполняет сложный и многогранный объем функций и полномочий в области исполнительной власти, и поэтому важно, чтобы оно было организовано и практически функционировало как коллегиальный орган. Этот коллегиальный орган подотчетен в своей деятельности Президенту Республики Беларусь и ответственен перед Парламентом Республики Беларусь.

Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде: собственно Совет Министров; Президиум Совета Министров; Аппарат Совета Министра. Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, заместителей Премьер-министра Республики Беларусь, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел. Аппарат Совета Министров имеет структуру, состоящую из структурных элементов - отделов, управлений. Аппарат состоит из: руководителя Аппарата; заместителей руководителя Аппарата; структурных подразделений Аппарата. Деятельность Совета Министров Республики Беларусь основывается на сочетании коллегиального рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов Совета Министров Республики Беларусь за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы.

Компетенция Совета Министров, как и любого другого органа, представляет собой важный составной элемент его правого статуса. Совет Министров является органом государственного управления общей компетенции. Такой характер компетенции обусловлен его природой и правовым положением. Он подчеркивает особенности Совета Министров и выделяет его из других органов государственного управления республиканского уровня. Обладая общей компетенцией, Совет Министров возвышается над республиканскими органами и осуществляет руководство всеми подчиненными ему отраслями и сферами. Его полномочия распространяются на наиболее важные, приоритетные сферы государственной жизни.

Совет Министров Республики Беларусь наделен значительными полномочиями, в том числе в законотворческом процессе и в правотворчестве в целом (правом законодательной инициативы, правом на предложения об издании временных декретов, правом издавать постановления, правом на обращение в Конституционный Суд, правом принимать участие в заседаниях Парламента и его органов, а также выступать на них вне очереди). Вместе с тем реализация многих полномочий невозможна без согласия, согласования или без поручения Президента Республики Беларусь. В законодательстве Беларуси полномочия разделены по областям и сферам деятельности Совета Министров. Такими областями и сферами являются: экономика, социально-культурная сфера, охрана окружающей среды, обеспечение законности и правопорядка, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности государства, внешнеэкономическая деятельность, кадровая политика и иные направления полномочий.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь: принята на 13 сессии Верховного Совета Республики Беларусь 15 марта 1994 г. - Минск: Полымя, 1994. - 31 с.

2. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 424-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 4 июня 2015 г. № 268-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.

3. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. пособие / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2007. - 528 с.

4. Дубовицкий, В.Н. Проблемы совершенствования системы органов исполнительной власти в Республике Беларусь / В.Н. Дубовицкий // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. ; редкол. : В.И. Семенков (гл. ред) и др. ; Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. - Минск: Право и экономика, 2010. - Вып. 5. - С. 172-181.

5. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.

6. О Президенте Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 21 февр. 1995 г., № 3602-XII // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.

7. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: пособие / Г.А. Василевич. - Минск: ИПА "Регистр", 2012. - 191 с.

8. Печкуров, А.В. Конституционное полномочие Правительства Республики Беларусь по руководству системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти / А.В. Печкуров // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.

9. Хоменко, Е.В. Особенности и функции исполнительной власти как ветви власти государственной / Е.В. Хоменко // Проблемы законности. - 2012. - № 118. - С. 40-46.

10. Сафонов, В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: учебник / В.Е. Сафонов, Е.В. Миряшева. - М. : Юрайт, 2015. - 351 с.

11. Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М. : Норма, 2005. - 608 с.

12. Дубовицкий, В.Н. Закон о системе органов исполнительной власти в Республике Беларусь: концепция, предмет правового регулирования и перспективы его принятия / В.Н. Дубовицкий // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / Нац. центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь; редкол. : В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. - Минск: Бизнессофт, 2011. - Вып. 6. - С. 169-176.

13. Дубовицкий, В.Н. Исполнительная власть в Республике Беларусь: понятие и система органов / В.Н. Дубовицкий. - Минск: Белорус. наука, 2006. - 175 с.

14. Сравнительное конституционное право / Б.Н. Топорнин и др. ; отв. ред. В.Е. Чиркин. - М.: "Манускрипт", 1996. - 730 с.

15. Козлов, Ю.М. Административное право: учебник/ Ю.М. Козлов. - М. : Юристъ, 2010. - 320с.

16. Крамник, А.Н. Административное право: учебник: в 2 ч. / А.Н. Крамник, О.И. Чуприс. - Минск: Изд. Центр БГУ, 2013. - Ч. 1 : Управленческое право: - 567 с.

17. Соколовский, А.А. Исполнительная власть Республики Беларусь / А.А. Соколовский. - Минск: Бел. гос.ун-т, 2001. - 266 с.

18. Философский энциклопедический словарь / Ред. кол. : С.С. Аверинцев [и др.]. - М. : Сов. энциклопедия, 1989. - 815 с.

19. Козелецкий, И.В. Министерства Республики Беларусь в системе органов исполнительной власти / И.В. Козелецкий. - Минск: "Право и экономика", 2006. - 142 с.

20. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289: в ред. Указа Респ. Беларусь от 25 июля 2013 г. № 331 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.

21. Шеремет, К.Ф. Компетенция местных Советов депутатов трудящихся / К.Ф. Шеремет, О.Е. Кутафин. - М. : Знание, 1976. - 64 с.

22. Клименко, А.В. Полномочия, функции и услуги исполнительной власти: соотношение, классификация и основные характеристики / А.В. Клименко, О.С. Минченко // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2016. - № 1. - С. 7-37.

23. Полещук, О.О. Некоторые проблемы взаимоотношений Президента Республики Беларусь с исполнительной властью / О.О. Полещук // Сборник научных статей студентов, магистрантов, аспирантов. Вып. 13: в 2-х т. Т. 1 / cост. С.В. Анцух; под общ. ред. В.Г. Шадурского. - Минск: Четыре четверти, 2014. - С. 69-70.

24. Кодавбович, В.А. Взаимодействие Правительства с Президентом и Парламентом по вопросам правотворческой деятельности / В.А. Кодавбович, Е.В. Жигалко. - Минск: Изд-во МИУ, 2008. - 287 с.

25. Дубовицкий, В.Н. Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь в системе органов исполнительной власти / В.Н. Дубовицкий // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр.; редкол. В.И. Семенков (гл. ред.), Г.А. Василевич (зам. гл. ред.) и др. ; Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. - Минск: Право и экономика, 2009. - Вып. 4. - С. 237-253.

26. Сарсембаев, А.С. Проблемы функционирования и ответственности Правительства Российской Федерации: фактическая реализация полномочий и пути преодоления / А.С. Сарсембаев, И.А. Стародубцева // Юридические записки. - 2013. - № 3. - С. 32-36.

27. Стародубцева И.А. Особенности конституционной системы "сдержек и противовесов" в России и Франции: от теории к развитию в законодательстве / И.А. Стародубцева // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 3. - С. 30-34.

Размещено на Allbest.ru