Договор возмездного оказания агитационных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

договор агитационный право

Актуальность исследования. Современное состояние имущественного оборота в Российской Федерации в целом может быть охарактеризовано как динамическое развитие договорных форм опосредствования рыночных отношений. В тоже время, практика применения институтов договорного права выявляет целый ряд острых проблем, требующих скорейшего, но вместе с тем и глубокого научного осмысления. Более того, имеются проблемы, исследование которых связано с кардинальным пересмотром давно устоявшихся договорных конструкций, а также детальным изучением новых, ранее не применяемых договоров.

Чистота проведения избирательных кампаний по выборам различных уровней является необходимым элементом избирательного процесса, как для государства в целом, так и для электората в частности. Данная чистота избирательных кампаний определяется состоянием правового регулирования возникающих в связи с проведением выборов правоотношений. Эффективность же правового регулирования указанных правоотношений обеспечивается межотраслевыми, отраслевыми и институциональными правовыми конструкциями, используемыми в тот или иной период избирательного процесса.

Следует отметить, что правовое регулирование таких отношений является комбинированным. Первая и основная группа правоотношений регулируется публичным избирательным правом. Вторая группа сопутствующих правоотношений регулируется сферой частного права, а именно гражданским правом. Примером регуляторов последней группы правоотношений могут служить достаточно часто встречающиеся в избирательном процессе договорные конструкции, используемые в период предвыборной агитации. Это связано с тем, что кандидаты, избирательные объединения заинтересованы в оказании им профессиональных услуг по агитации физическими и / или юридическими лицами для привлечения наибольшего количества голосов избирателей с целью быть избранным в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, быть наделенным полномочиями должностного лица. Одной из таких договорных конструкций является договор возмездного оказания агитационных услуг.

Правовое регулирование отношений по оказанию агитационных услуг составляло и составляет на сегодняшний день область исследования избирательного права, а не цивилистики. В научно-практической литературе внимание ученых, в основном, сосредоточено на агитационной деятельности, в которой участвуют средства массовой информации, в связи с предоставлением эфирного времени для кандидатов, и печатания агитационных материалов. Такая же договорная конструкция, как договор возмездного оказания агитационных услуг, учеными не рассматривается и не изучается, что и подтверждает актуальность данного исследования.

Рассматривая договор возмездного оказания агитационных услуг, необходимо отметить то, что возможность его применения ограничена рамками агитационного периода, поскольку законодательство Российской Федерации разрешает проводить любые, не запрещенные законом действия, связанные с агитацией, только в период, в течение которого разрешается проведение агитационной деятельности, т.е., только в период избирательной кампании.

Целью магистерской диссертации является анализ непоименованного договора на оказание агитационных услуг как разновидности договора возмездного оказания услуг и реальной возможности применения данной договорной конструкции в Российской Федерации.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

- анализ различных точек зрения на понятие «возмездное оказание услуг», и в частности «на возмездное оказание агитационных услуг»;

- изучение и обобщение действующего законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, регулирующих возмездное оказание услуг;

- уяснение правовой природы договора возмездного оказания агитационных услуг;

- выявление существенных условий договора возмездного оказания агитационных услуг;

- исследование гражданско-правовой ответственности за исполнение условий договора;

- выработка определения договора возмездного оказания агитационных услуг;

- разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства относительно возмездного оказания агитационных услуг.

Объектом исследования - общественные отношения, возникающие в связи с заключением, исполнением и прекращением договора возмездного оказания агитационных услуг.

Предмет исследования составляет теоретический анализ норм гражданского, конституционного и избирательного законодательства в области заключения договора возмездного оказания агитационных услуг.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как: Белов В.А., Беспалов Ю.Ф., Богданова Е.Е., Брагинский М.И., Витрянский В.В., Егорова М.А., Иоффе О.С., Кабалкин А.Ю., Красавчиков О.А., Кратенко М.В., Романец Ю.В., Санникова Л.В., Сарбаш С.В., Синайский В.И., Слесарев В.Л., Суханов Е.А. и др.

Методы исследования. Общеметодологическую основу магистерской диссертации составили современные методы научного познания, включая: логико-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный и содержательно-нормативный.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Автором дается определение договора возмездного оказания агитационных услуг, под которым понимается договор, в силу которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить конкретно-определенные агитационные действия (действие) или осуществить определенную агитационную деятельность) в срок, указанный в договоре, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Исполнитель обязан оказывать услуги на основе принципа добросовестности, качество которых, должно соответствовать договору возмездного оказания агитационных услуг.

2. Определены критерии оценки качества агитационной услуги:

- добросовестность исполнителя;

- профессиональные качества исполнителя;

- степень полноты и достоверности информации, донесенной до избирателя;

- степень точности выполнения задания заказчика.

3. Существенным условием договора возмездного оказания агитационных услуг помимо его предмета является срок оказания услуг.

4. К договору возмездного оказания агитационных услуг не применяются положения ГК РФ об устранении недостатков услуги в разумный срок, поскольку избирательным законодательством установлен строго определенный срок для агитационной деятельности, которую исполнитель обязан осуществить в соответствующий агитационный период.

5. На основании анализа действующего законодательства и правоприменительной практики, автором предлагаются единые формы договора возмездного оказания агитационных услуг, с закреплением их в Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ от 27 марта 2006 г. №174/1121-4 «О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно - ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе».

1. Общая характеристика договора возмездного оказания агитационных услуг

1.1 Понятие и предмет договора возмездного оказания агитационных услуг

В обязательственных отношениях, являющихся неотъемлемой частью предмета гражданско-правового регулирования, услуги занимают особое место. В гражданском праве России, отмечает Жмулина Д.А.1, услуги признаются одной из ведущих категорий в системе объектов гражданских прав, значение которой возрастает с каждым днем. Услуга, пишет Атакуева Т.М., рассматривается как любое полезное действие, обеспечивающее необходимый эффект, которое не запрещено законодателем и направленно на удовлетворение потребностей граждан2.

Обязательства в сфере оказания услуг охватывают значительное количество видов договорных конструкций. В действующем Гражданском кодексе Российской Федерации услуги противопоставляются работам. Суды при рассмотрении споров, сталкиваются с необходимостью определения правовой природы того или иного договора для правильного разрешения дела по существу. Еще В.И. Синайский писал, «если юридическая природа договоров о возмездном пользовании чужой недвижимостью возбуждает споры, то еще в большей степени представляются спорными и неясными как понятие, так и юридическая природа договоров об услугах». При разграничении сходных с договором возмездного оказания услуг иных, похожих договоров, судебная практика выработала определенные особенности разграничения правовых конструкций, которые, так или иначе, схожи между собой. Например, сравнивая имущественный наем с договором возмездного оказания услуг, мы можем говорить о том, что в имущественном найме важен факт пользования вещью, в то время как в договоре возмездного оказания услуг важна сама деятельность, или иными словами, совершение активных действий со стороны исполнителя услуги, обусловленных достижением нематериального результата. При сравнении договора возмездного оказания услуг с договором подряда необходимо подчеркнуть то, что в договоре подряда ценность для заказчика представляет только результат работы в отличие от самих действий исполнителя, представляющих ценность в возмездном оказании услуг. Интересная позиция относительно договора подряда и возмездного оказания услуг отражена во Всеобщем гражданском кодексе Австрии. В нем отмечается, что если кто-либо на определенное время обязался к оказанию услуги для другого лица, то возникает договор об оказании услуг, если же кто-либо принимает на себя изготовление изделия за вознаграждение, то возникает договор подряда. А если же с договором связано выполнение порученного дела, то здесь должны соблюдаться предписания о договоре поручения.

Белов В.А., давая определение услуги (оказанию услуг), понимает под ней деятельность человека, полезный результат которой не имеет овеществленного выражения. Результат, по мнению ученого, должен исходить из самой деятельности, либо в ее юридических последствиях, и, поэтому не может быть отделен от личности субъекта, который осуществил данную услугу. В то же время, прекращение процесса оказания услуг, прекращает и существование их результата, что делает результаты услуг весьма специфическим объектом гражданских правоотношений, поскольку они существуют значительно недолго, не поддаются сохранению и измерению, а также возникают значительные трудности в определении их качественных и количественных характеристик. Как пишет Попова Д.Г., в научной, учебной или иной литературе, до сих пор отсутствуют единые критерии разграничения работ и услуг как объектов гражданских правоотношений. Рассматривая характеристику объектов гражданских прав, В.А. Лапач отметил, что все объекты можно разделить на три группы: имущественные блага, имущественно-неимущественные блага, связанные с личностью неимущественные блага. При этом автор особенно отмечает, что группа имущественно-неимущественных благ формируется из работ и услуг и объектов интеллектуальной собственности. Интересную позицию высказала Бурханова Л.М., указав на то, что если объектом правоотношения является процесс обслуживания - правовое регулирование должно осуществляться нормами трудового права, а если мы имеем услугу в виде продукта труда - к таким отношениям применяются нормы гражданского права.

Как отмечает Е.А. Суханов, общими признаками, объединяющими все договорные обязательства об оказании услуг, являются:

• особенности объекта обязательства - услуга нематериального характера;

• специфика связи услуги с личностью услугодателя.

Комплексность и многосторонность отношений, зачастую выходящих за классический предмет гражданско-правового регулирования, является отличительной чертой договора возмездного оказания услуг и всех возможных его вариаций. В определенных видах данного договора необходимо учитывать и определенное монопольное положение услугодателя, тем более что в некоторой степени на особенности гражданско-правового регулирования таких договоров оказывают влияние нормы публичного права, а также нормотворческая деятельность субъектов РФ и муниципальных образований.

Как полагает Д.В. Мурзин, предмет договора, регулируемый гл. 39 ГК РФ принципиально важен. Современная российская доктрина, подчеркивает автор, твердо придерживается позиции, выработанной еще Е.Д. Шешениным относительно того, что предметом договора оказания услуг являются результаты деятельности, которые не могут существовать отдельно от исполнителя и не имеют вещественного выражения.

Интересную позицию высказал В.А. Белов, указав на то, что услуги, будучи предметом договора об оказании услуг, было бы ошибочно считать объектом одноименного обязательства. Услуги - это не объект, а содержание обязательства, точнее - содержание обязательственного права (требования).

Договор возмездного оказания агитационных услуг подпадает под регулирование Главы 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации, поскольку, данная глава определяет родовые, общие понятия договоров возмездного оказания услуг, такие как предмет (совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности), состав субъектов договора (исполнитель и заказчик), возмездность. Исходя из ст. 779 ГК РФ, отмечает А.Ю. Кабалкин можно сделать вывод о том, что к различным разновидностям договора применяются исключительно правила возмездного оказания услуг.

Договор возмездного оказания агитационных услуг, несомненно, носит частноправовой характер, при этом, его целью является достижение конкретного публично-правового эффекта - избрание в орган государственной власти, орган местного самоуправления или наделение полномочиями должностного лица. Такая ориентация договора нетипична для гражданского законодательства, так как два частных субъекта вступают в правоотношения не для удовлетворения каких-либо собственных частноправовых интересов, а для достижения определенного публично - правового эффекта. Именно поэтому договор возмездного оказания агитационных услуг требует отдельного изучения.

В литературе давно обсуждается вопрос о появлении помимо государственных услуг, в которых функции по оказанию услуг оказывает населению публичная власть, так называемых публичных услуг, которые определяются весьма широко и представляют собой фактические и юридические действия в интересах общества, государства и граждан. Причем, если к государственным услугам относят, как правило, услуги бесплатного характера, то к публичным - «общественно значимые платные услуги для услугополучателей». На наш взгляд, стоит согласиться с позицией Санниковой Л.В., указывающей на то, что категория публичных услуг является не правовой, а социально-экономической категорией, и в сфере правового регулирования отношений по оказанию услуг целесообразно выделять государственные, где услугодателями выступают государственные и муниципальные органы и гражданско-правовые услуги, в которых услугодателем может выступать любой субъект гражданского права.

Объединение в главу 39 ГК РФ всех договоров возмездного оказания услуг, кроме некоторых видов, выделенных Гражданским кодексом Российской Федерации, не исключает присущих отдельным договорам услуг особенностей. Данное обстоятельство потребовало обеспечить, не выходя за рамки 39 главы ГК РФ, также и специальное регулирование непоименованных договоров, по отношению к которым, нормы главы 39 обладают безусловным приоритетом. Говоря об агитационных услугах, это, прежде всего, следующие законы: ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ №67), ФЗ от 22.02.2014 №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее ФЗ №20), ФЗ от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее ФЗ №19).

При изучении предмета договора возмездного оказания агитационных услуг, как разновидности договора возмездного оказания услуг, следует также обратить внимание на Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 1999 г. №48, в котором особо выделено то, что в случаях, «когда предмет договора обозначен указанием на конкретную деятельность, круг возможных действий исполнителя может быть определен на основании предшествующих заключению договора переговоров и переписки, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев делового оборота, последующего поведения сторон и т.п.».

В соответствии со п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Соглашение только тогда является договором, считает А.Д. Корецкий, когда при его заключении сторонами будут соблюдены три принципа: принцип свободы договора, принцип добросовестности и принцип соразмерности его условий.

Пункт первый ст. 779 ГК РФ определяет договор возмездного оказания услуг как договор, в силу которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Понятие, данное законодателем в п. 1 ст. 779 ГК РФ определяет также и предмет договора возмездного оказания услуг - совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности.

Применительно к договору возмездного оказания агитационных услуг предметом договора может быть услуга, выраженная в:

1) перечне конкретно-определенных действий (или действия), признающихся и допускающихся избирательным законодательством в качестве предвыборной агитации, которые обязан совершить исполнитель;

2) агитационной деятельности, которую обязан осуществить исполнитель в соответствующий агитационный период.

Примерный перечень указанных действий определен в п. 2 и в п. 3 ст. 48 ФЗ №67 (например, призывы голосовать за кандидата, описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, проведение агитационных публичных мероприятий и т.п.). Агитационной деятельностью в силу п. 1 ст. 48 указанного закона признается деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата (список кандидатов).

На практике, при составлении договора с агитатором на оказание возмездных услуг, предметом договора может выступать как осуществление агитационных действий, так и одновременно конкретно-определенные действия совместно с агитационной деятельностью (распространение положительной информации о деятельности заказчика).

Четкого определения относительно того, что может выступать в качестве предмета договора агитационных услуг, в научной литературе не рассматривается. Если мы обратимся к законодателю, то и там существуют противоречия. Так, например, в приложении №10 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 27 марта 2006 г. №174/1121-4 «О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе», говорится о том, что предметом договора возмездного оказания услуг выступает доставка предвыборных агитационных материалов в поддержку кандидата, в приложении №11 - распространение предвыборных агитационных материалов, в приложении №12 - проведения предвыборного мероприятия в виде встречи кандидата с избирателем. Иными словами, складывается впечатление, что в качестве предмета может выступать конкретно-определенное действие исполнителя. Однако, в приложении №17 данных рекомендаций, при подписании акта приемки оказанных услуг (работ), указывается конкретный вид или перечень оказываемых услуг (выполненных работ).

Подводя итог вышесказанному, считаем, что договор об оказании агитационных услуг может считаться заключенным, если в нем перечислены определенные действия (или указано конкретное действие), которые обязан совершить исполнитель, либо указана определенная деятельность, которую он обязан осуществить. В связи с этим, под договором возмездного оказания агитационных услуг, следует понимать договор, в силу которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить конкретно - определенные агитационные действия (действие) или осуществить определенную агитационную деятельность) в срок, указанный в договоре, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

1.2 Существенные условия договора возмездного оказания агитационных услуг

Содержание любого договора должно представлять четкую программу фактических и юридических действий субъектов, посредством совершения которых они смогут достигнуть поставленных правовых целей. В отечественной цивилистике, пишет И.В. Цветков24, принято разграничивать договорные условия на существенные, обычные и случайные. Однако, отмечает автор, такая классификация непригодна, поскольку обычные и случайные условия, в конечном счете, становятся существенными, если какая-либо из сторон заявит об их включении в договор. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 27.09.2005 отмечается, что если для одной из сторон какое-либо условие является существенным, суд не вправе по требованию другой стороны исключить это условие из договора. В то же время, судебно-арбитражная практика стоит на том, что признание каждого условия, содержащегося в договоре, существенным еще недостаточно для определения механизма заключения договора: необходимо еще понять, что означает выражение «достижение соглашения» по условию договора. Можно отметить, что в п. 1 ст. 432 ГК РФ выражен принцип, согласно которому суд не вправе ни формулировать вместо сторон условия договора, ни исключать из договора неясно или неполно сформулированные в нем условия.

К существенным условиям договора, как правило, отмечает Кратенко М.В., относятся лишь такие условия, без согласования которых, договор можно считать незаключенным, поскольку он не порождает никаких прав и обязанностей у сторон. Сама конструкция существенных условий, продолжает автор, по его мнению, обусловлена стремлением к определенности договорного правоотношения, его бесконфликтной реализации, прозрачности и стабильности гражданского оборота.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ существенным условием договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В литературе отмечается, что понятие предмета договора носит достаточно размытый характер, но, в то же время этот критерий не имеет приемлемой альтернативы, так как составить и зафиксировать в законе исчерпывающий список существенных условий всех поименованных, а тем более и непоименованных договоров невозможно28.

Подход законодателя к понятию существенных условий, необходимых для договоров данного вида не влечет серьезных изменений в практике применения соответствующих законоположений, но только, если речь идет о поименованных договорах. Что же касается непоименованных договоров, отмечает В.В. Витрянский, то оплошность, допущенная при формулировании этой категории существенных условий, может иметь весьма негативные последствия, поскольку п. 2 ст. 421 ГК РФ говорит о том, что к договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, нормы об отдельных видах договоров не применяются. В то же время, Белов В.Е. и Соменков С.А. исходят из того, что условия, являющиеся необходимыми для договоров данного вида, законодатель может и не называть в качестве существенных, поскольку необходимый характер соответствующего условия определяет суд в случае возникновения спора. При этом авторы отмечают, что суд будет исходить из существа сложившихся между сторонами отношений или обычаев заключения подобных договоров. Особенно же значима проблема определения необходимых условий для непоименованных договоров, применительно к которым существенные условия определяются лишь на основе общих положений об обязательствах и договорах.

Поскольку предметом договора возмездного оказания агитационных услуг являются конкретно-определенные действия по предвыборной агитации или агитационная деятельность, они и будут являться одним из существенных условий данного договора.

Существенным условием в большинстве договоров возмездного оказания услуг является предмет. Однако в зависимости от вида договора, специальным законом или подзаконным актом, могут вводится дополнительные существенные условия в зависимости от специфики отношений.

Вторым существенным условием договора возмездного оказания агитационных услуг, на наш взгляд будет являться срок договора. Несмотря на то, что ст. 779 ГК РФ не упоминает срок, как существенное условие договора возмездного оказания услуг, однако, мы считаем, что такое условие будет являться необходимым для договора данного вида в силу ст. 432 ГК РФ, поскольку это связано, во-первых - со срочностью проведения избирательных кампаний в целом (пп. 19 ч. 1 ст. 2, п. 7 ст. 10 ФЗ №67), во-вторых - с лимитированным агитационным периодом в частности (ст. 49 ФЗ №67), в-третьих - специальным временным статусом одного из субъектов договора (например, статус кандидата).

В подтверждение позиции автора можно привести высказывания Маштакова И.В., который особо отметил, что специфические черты оказываемых в наши дни услуг, уже возводят условие о сроке в разряд существенных. Также необходимо указать на то, что специальные законы, регулирующие отдельные виды услуг, прямо указывают на указание срока договора, упоминая такие термины, как «заданный срок», «контактный срок» и др.

Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре. Это положение подтверждается и практикой. Так, в своем информационном письме, Президиум ВАС РФ указал, что отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.

Возмездность понимается в законе только как встречная обязанность, причем имеющая имущественное содержание. Гражданское законодательство в целом ориентировано на презумпцию возмездности обязательств и предназначено главным образом для урегулирования эквивалентно-возмездных отношений.

Рассматривая дело по заявлению избирательной комиссии Единого муниципального образования «город Норильск» об отмене регистрации кандидата М., баллотировавшегося на должность Главы, был выявлен факт использования кандидатом денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда для достижения определенного результата на выборах. Также было выяснено, что между кандидатом М. и предпринимателем М-ко был заключен договор на изготовление агитационного печатного материала по одной стоимости, а в итоге материал был изготовлен по цене значительно ниже той, которая указывалась в договоре. Норильский городской суд Красноярского края, рассматривая данное дело, отметил, что в вышеуказанном договоре, не оговорен пункт количества и ассортимент, а расценки на изготовление печатной продукции оговорены дополнительно в прейскуранте. В силу ст. 424 ГК РФ в случаях, отметил суд, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах взимается на аналогичные услуги.

Законодатель не указывает на то, в какой форме должен быть заключен договор возмездного оказания услуг. Исходя из того, что в договоре возмездного оказания агитационных услуг должны быть четко определены обязанности исполнителя и род его деятельности, считаем, что данный договор может быть заключен исключительно в простой письменной форме.

Груздев В.В. говорит о том, что основное значение формы договора заключается в придании общей воле сторон определенного объективированного выражения. Письменная форма всегда предусматривается законом или сторонами для тех случаев, когда требуется придание договору достоверности и большей юридической определенности.

Приведем пример из практики. Между ООО «СТАР КО» и ЗАО «РегионМарт-Томск» было заключено несколько договоров, одним из которых являлся договор об оказании услуг. В силу данного договора исполнитель обязался оказывать услуги заказчику по разработке проектов рекламных компаний, выполнению сувенирной и агитационной продукции. Перечень услуг, этапы и сроки их оказания согласовывались сторонами дополнительно в приложениях. Истец свои обязанности выполнил полностью, однако, ответчик (заказчик) отказался от исполнения обязанности по оплате услуги и все претензии исполнителя оставил без рассмотрения. Оценив фактические правоотношения, суд пришел к выводу, что между сторонами был заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которому заказчик обязан оплатить услуги и односторонний отказ от исполнения договора не допускается.

Давая характеристику договору возмездного оказания агитационных услуг, необходимо отметить, что он является консенсуальным, возмездным, двусторонне обязывающим. Существенными условиями данного договора выступает его предмет с четким указанием действий (действия) или деятельности исполнителя, срок договора. Заключаться данный договор может только в письменной форме посредством составления одного документа.

договор агитационный право

1.3 Стороны договора возмездного оказания агитационных услуг

При определении круга возможных участников договора возмездного оказания услуг, отмечается в литературе, следует иметь в виду, что в самом ГК РФ на данный счет отсутствуют специальные указания, однако, не стоит говорить о том, что данный вопрос законодателем не урегулирован, поскольку статья 779 все же указывает на исполнителя и заказчика, как субъектов данных правоотношений.

В большинстве договоров по оказанию услуг услугодателями являются коммерческие юридические лица или индивидуальные предприниматели. Как правило, им необходима лицензия для занятия соответствующей деятельностью. Иногда устанавливаются и особые требования к услугополучателю.

Поскольку данная норма является общей для всех видов договоров возмездного оказания услуг, она применима и к непоименованным гражданско-правовым договорам, одним из которых является договор возмездного оказания агитационных услуг.

При рассмотрении вопроса о сторонах договора возмездного оказания агитационных услуг необходимо обратиться к избирательному законодательству, которое устанавливает определенные ограничения, применимые к сторонам такого договора, что существенно отличается от ограничений, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, по причине специфичности избирательных правоотношений. Кроме того, для удобства рассмотрения вопроса о сторонах - физических лицах договора мы можем выделить их следующие виды: исполнитель-физическое лицо, заказчик-физическое лицо, исполнитель-юридическое лицо, заказчик - юридическое лицо.

По общему правилу, исходя из ряда норм ФЗ №67, исполнителем - физическим лицом может быть только избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом (пп. 18 ч. 1 ст. 2, ст. 4, п. 6 ст. 48). Под активным избирательным правом понимается: право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ №67). Данное право может быть предоставлено гражданину РФ в силу наличия следующих совокупных условий: достижение возраста 18 лет, отсутствие недееспособности, гражданин не содержится в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 4 ФЗ №67, ч. 3 ст. 32 Конституции РФ). Иными словами, по общему правилу, исполнителем-физическим лицом по договору возмездного оказания агитационных услуг может быть дееспособный или ограниченно дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

В тоже время, мы наблюдаем и ряд исключений из этого правила, применимых к исполнителю-физическому лицу. Так, на основании международных договоров Российской Федерации и в законодательно установленном порядке иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (п. 10 ст. 4 ФЗ №67), и, следовательно, оказывать агитационные услуги.

Кроме того, ФЗ №67 установлен перечень физических лиц, которым прямо запрещено проводить предвыборную агитацию, т.е. оказывать агитационные услуги, а именно:

1) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим (исключение - получение статуса доверенного лица и освобождение от исполнения обязанностей, оформленное приказом - п. 2 ст. 43), лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей (п. 7 ст. 48);

2) членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний (п. 7 ст. 48);

3) членам комиссий с правом решающего голоса (п. 7 ст. 48);

4) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного п. 10 ст. 4 ФЗ №67, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам (п. 7 ст. 48);

5) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителям редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности (п. 7 ст. 48);

6) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 ФЗ №67 (экстремизм, агитация, возбуждающая расовую, национальную и иную рознь) (п. 7 ст. 48).

7) кандидаты не могут быть доверенными лицами, осуществляющими агитационную деятельность (оказывающие агитационные услуги) (п. 2 ст. 43).

Всё вышесказанное является достаточно запутанным в силу особенностей избирательного законодательства, порождает проблему определения момента возможности заключения исполнителя-физического лица, идёт в разрез с принципом свободы договора, поскольку, по сути, ставит возможность заключения договора исполнителем в зависимость не только от возраста, но и от гражданства, наличия определенного статуса (государственный, муниципальный служащий, член избирательной комиссии с правом решающего голоса, кандидат, доверенное лицо), членства в органах управления организаций, участия в организациях, места работы и профессиональной деятельности, наличия решения суда по делу, связанному с экстремистской деятельностью.

Относительно заказчиков-физических лиц стоит обратить внимание на следующее. В отличие от исполнителя-физического лица, предъявляемые требования по возрасту к которому описаны выше, возрастные требования к заказчику-физическому лицу находятся в зависимости от уровня выборов, на которых заказчик баллотируется. Так, заказчиком-физическим лицом на выборах депутатов представительного органа муниципального образования может быть физическое лицо, достигшее возраста 18 лет (п. 1 ст. 4 ФЗ №67), на выборах должностного лица местного самоуправления или депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - лицо, минимальный возраст которого не может превышать 21 год (п. 8 ст. 4 ФЗ №67), на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - лицо, достигшее 30 лет (п. 8 ст. 4 ФЗ №67), на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - лицо, достигшее 21 года (п. 4 ст. 4 ФЗ №20), на выборах Президента Российской Федерации - лицо, достигшее возраста 35 лет (п. 2 ст. 3 ФЗ №19).

Кроме того, заказчик-физическое лицо должен обладать пассивным избирательным правом. Пассивное избирательное право - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ №67). Данное право появляется у заказчика-физического лица с момента достижения им определенного возраста (см. выше).

Помимо указанного, к заказчику предъявляются иные требования. Так, заказчиком не может быть гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (п. 3.1 ст. 4 ФЗ №67).

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 4 декабря 2007 года №797-О-О отмечал, что поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается.

Формально-юридическая либо фактическая подчиненность … суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости … и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации.

Кроме этого, заказчиками не могут быть:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

а. 1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

а. 2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов «а. 1» и «а. 2» настоящего пункта;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 ФЗ №67, либо совершения действий, предусмотренных пп. «ж» п. 7 и пп. «ж» п. 8 ст. 76 ФЗ №67, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы (п. 3.2. ст. 4 ФЗ №67)

На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не может быть заказчиком также гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока (ч. 8 ст. 4 ФЗ №20).

На выборах Президента Российской Федерации заказчиком не может быть лицо, не проживающее постоянно на территории Российской Федерации в течение 10 лет, и лицо, занимающее на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд (п. 2 и п. 5 ст. 3 ФЗ №19).

Ещё одним немаловажным требованием к заказчику-физическому лицу является наличие у него статуса кандидата.

Приобретение статуса кандидата и проведение предвыборной агитации является проблемным вопросом избирательного права, что, следовательно, порождает проблемы и в гражданском праве. С одной стороны, агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном п. 14.3 ст. 35 ФЗ №67, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. С другой стороны, фактическое заключение договоров на оказание возмездных агитационных услуг невозможно, поскольку ФЗ-67 предусмотрен специальный порядок оплаты предвыборной агитации из избирательного фонда, который должен создаваться заказчиком в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией (п. 1 ст. 58 ФЗ №67). Более того, агитация посредством теле- и радиовещания, периодических печатных и сетевых изданиях ограниченная, являющаяся ограниченной установленным сроком в 28 дней до дня голосования невозможна, если заказчик не зарегистрирован кандидатом в установленном законом порядке.

Относительно исполнителей и заказчиков-юридических лиц стоит обратить внимание на следующее.

Возможность заключения договоров возмездного оказания агитационных услуг у юридических лиц не стоит в зависимости от появления у них активного избирательного права, поскольку данное право им не присуще в силу того, что они закрепляются и принадлежат исключительно физическим лицам.

Вместе с тем, пассивное избирательное право, на наш взгляд, принадлежит не только физическим, но и юридическим лицам. По нашему мнению, это связано с тем, что избирательным законодательством предусмотрено право юридических лиц - политических партий и общественных организаций участвовать в выборах, выдвигать своих кандидатов.

Проведенный общий анализ предмета договора, существенных условий и субъектного состава договора позволяет сделать вывод о том, что договор возмездного оказания агитационных услуг является особой разновидностью договора возмездного оказания услуг, поскольку помимо присущих для всех договоров данного типа таких признаков, как возмездность, консенсуальность и взаимность, обладает специфическим предметом договора, собственным существенным условием в виде срока, а также нетрадиционным для гражданского права специальным субъектным составом.

2. Динамика правоотношения, возникающего из договора возмездного оказания агитационных услуг

2.1 Правовые аспекты заключения и исполнения договора возмездного оказания агитационных услуг

Заключение сторонами договора имеет важное правовое значение, поскольку именно он определяет дальнейшие действия сторон и последствия неисполнения таких действий. В соответствии со ст. 1 ГК РФ свобода договора - один из принципов, основных начал гражданского законодательства. Ученые приходят к единому мнению относительно того, что содержание свободы договора раскрывается в ст. 421 ГК РФ, где говорится о том, что граждане и юридические лица свободны в принятии решения о вступлении в договорные правоотношения, вправе заключить любой договор, как поименованный, так и непоименованный, а также самостоятельно определить условия договора.

Свобода договора может быть ограничена законодателем различными условиями. Кратенко М.В. приводит несколько таких условий: законодательное предписание к заключению строго определенного вида договора, ограничение условий договора, которые можно включать в ту или иную договорную конструкцию, квалифицирующие признаки того или иного договора.

К интересному выводу приходит Забоев К.И., говоря о том, что границы свободы договора должны быть вполне четко сформулированы и не должны вызывать сомнений по поводу своей «осязаемости» у субъектов частного права, которые должны ясно видеть пределы своего «сектора» договорного творчества, так же как и знать последствия их нарушения. К аналогичному выводу пришел и Конституционный суд Российской Федерации, указав на то, что «свобода договора имеет объективные пределы». Определяя исчерпывающим образом такое существенное условие договора возмездного оказания услуг, как его предмет, законодатель намеренно не включил в него достижение какого-либо результата, поскольку в каждом конкретном случае он всегда может быть достигнут. Следовательно, заключая договор возмездного оказания услуг, стороны, будучи свободны в определении цены договора, сроков его исполнения, порядка и размера оплаты, вместе с тем не вправе изменять императивное требование законодателя о предмете договора.

Все элементы принципа свободы договора, полагает Танага А.Н., связаны именно с заключением договора. Если же говорить о свободе договора на стадиях его исполнения, изменения или расторжения, отмечает автор, то в первом случае действуют жесткие принципы надлежащего и реального исполнения. А при изменении или расторжении договора также можно говорить лишь о свободе заключения соответствующего соглашения сторон.

Действующее законодательство, пишет Г.Н. Давыдова, достаточно детально регламентирует отдельные стадии процедуры заключения договора:

1) процедура преддоговорных взаимоотношений между сторонами, 2) процедура формирования оферты и акцепта, 3) процедура признания договора заключенным46.

При заключении договора возмездного оказания агитационных услуг, преддоговорный этап в данных отношениях, зачастую, отсутствует, поскольку для привлечения потенциальных исполнителей, заказчик посредством сети Интернет, приглашает физических лиц стать гражданскими активистами или сторонником партии для оказания посильной помощи в агитации, участвовать в стратегических задачах партии, критике и т.п. В данном случае этап переговоров смешивается с устной офертой, т.е. предложение о заключении договора возмездного оказания агитационных услуг происходит одномоментно с обсуждением всех существенных условий и необходимых действий для достижения результата. Как отмечает Денисов С.А., использование устной оферты допускается тогда, когда законом или соглашением сторон не установлена обязательная письменная форма договора.

В случаях, когда речь идет об исполнителе - юридическом лице, например, при использовании телевидения, печати, здесь процедура заключения договора идет по классической системе. Так, например, политическая партия «Единая Россия» для возможности привлечения любых лиц для продвижения своих идей и поддержки партии, включила в п. 3.1.17 Устава, положение относительно того, что партия вправе привлекать для оказания необходимых услуг и выполнения работ юридических и физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам.

При рассмотрении договора возмездного оказания услуг, мы видим, что преобладающее количество норм ГК РФ связано со стадией исполнения договора. Главенствующая из них закрепляет обязанность исполнителя оказывать услуги лично. В этом случае возникает вопрос: можно ли договор возмездного оказания агитационных услуг назвать фидуциарным? В Российской Федерации, как и во всем мире, используется медиа пространство для агитационной деятельности, способствующей созданию положительного отношения избирателей к кандидату, поскольку это самый доступный вариант доведения необходимой информации до граждан. Для этого привлекаются известные артисты, ученые, практики, призывающие голосовать за того или иного кандидата. На деле получается, что заказчик доверяет определенному исполнителю совершать действия по агитации, следовательно, в данной договорной конструкции можно рассмотреть фидуциарную направленность. Однако цивилисты четко стоят на позиции относительно того, что возмездное оказание услуг не может иметь фидуциарный характер. В подтверждение своей позиции и позиции многих ученых, М.А. Егорова отмечает, что, для того, чтобы договор был признан фидуциарным, он должен соответствовать как минимум, следующим требованиям: не быть возмездным; специальный закон должен содержать норму права, которая бы устанавливала, что при данном виде договорных отношений для каждой из сторон возможен отказ от его исполнения; отношения сторон должны носить лично-доверительный характер.

Несмотря на то, что договор об оказании некоторых агитационных услуг, хотя и косвенно, но затрагивает личность человека, и этот момент выделяет особо все услуги от договоров чисто имущественного характера, мы все же согласны с тем, что его нельзя назвать фидуциарным, поскольку зачастую кандидату все равно, кто будет за него агитировать, главное, чтобы это было известное лицо и был достигнут ожидаемый результат. Особенно это отмечается тогда, когда исполнителем является юридическое лицо, которое будучи идеальным (правовым) образованием, способно оказывать услуги только через своих работников или лиц, привлекаемых на основании отдельных соглашений. В этом случае, важно то, от чьего имени оказываются услуги.

Определение прав и обязанностей сторон и их название зависит от конкретного вида договора возмездного оказания услуг. Еще Красавчиков О.А. отмечал, что гражданско-правовой договор - это выраженное в требуемой законом форме соглашение его сторон относительно установления взаимных прав и обязанностей.