Реализация права в формах соблюдения, исполнения и использования права

Проблемы реализации права всегда являлись актуальной темой, которой посвящались исследования теоретиков, однако непосредственным формам реализации права в юридической литературе уделено недостаточное внимание.

Формы реализации права освещались в работах М.Ф. Орзиха, И.Я. Дюрягина, С.С. Алексеева, Л.Т. Бакулиной, А.Б. Венгерова, В.В. Лазарева, С.В. Липень, П.Е. Недбайло, В.Д. Решетова, В.Н., Хропанюка, В.А. Сапуна, Л.С. Явича, В.Ф. Яковлева, В. С. Нерсесянца, Т.В. Милушевой, М.Ю. Осипова, С.А. Мельникова, И.Е. и др.

Вопросы соблюдения, исполнения и использования затрагивались в диссертационных исследованиях В.С. Шаронова, Т.Ю. Фалькиной, О.В. Белянской.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе соблюдения, исполнения и использования как форм непосредственной реализации права.

Предмет исследования составляют наиболее общие закономерности и условия соблюдения, исполнения и использования права как составных частей механизма реализации права.

Целью настоящей работы является комплексное общетеоретическое исследование, научное осмысление и анализ непосредственных форм реализации права, а так же выработка научных рекомендаций и предложений по совершенствованию процесса воплощения предписаний юридических норм в жизнь.

Методологическую основу работы составил диалектико- материалистический метод познания правовой действительности, наряду с которым были использованы общенаучные, частнонаучные и частноправовые методы. Логический метод был взят за основу при определении дефиниций основных понятий, используемых в работе:

В юридической литературе наибольшее внимание уделяется такой форме реализации права как правоприменение. Соблюдение, исполнение и использование права, а так же роль государства при реализации данных форм исследованы теоретиками недостаточно полно.

Следует отметить и то, что проблемы реализации права, в целом, и проблемы использования юридических норм, в частности, непосредственным образом связаны с изучением таких социально-правовых явлений, как правомерное поведение, правовое регулирование, правоотношения, субъективные права, юридические средства и т.д., которые сами по себе выступают важными объектами диссертационного исследования.

Существует необходимость всестороннего изучения непосредственной реализации прав и свобод личности, которую следует рассматривать не только как самостоятельную категорию, но и особый механизм, способствующий повышению эффективности механизма реализации прав и свобод в целом, и общей юридической культуры населения.

1.1 Понимание реализации права

Право, как сложнейшее социальное явление, создается с целью его практического претворения в жизнь, предопределяя и обуславливая его реализацию.

«Недостаточно установить правовые нормы, необходимо, чтобы эти нормы использовались субъектами, реализовывались в правоотношениях. Эти нормы и есть настоящее «живое» право.» Власова Т.В., Дуэль В.М., Теория государства и права: Учебник. - М.:РГУП, 2017. - С.85

Термин «реализация» (фр., realisation, от ново-лат. realis - действительный) означает осуществление на практике задуманного. В современных толковых словарях реализация представляется как осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, программы, намерения, идеи и т.п. См.: Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994. С. 513; Большой энциклопедический словарь. М., 2009. С. 654 и др.

Венгеров А.Б. определяет реализацию права как социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, как форму практической деятельности по осуществлению прав и выполнению обязанностей. Венгеров А.Б. Теория государства и права М., 2002. С. 261

По мнению В.В. Лазарева, реализация права -- это «с одной стороны, следование праву со стороны органов государства и должностных лиц, а с другой стороны, осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений». Лазарев В.В. Понятие реализации права, ее формы и методы обеспечения // Общая теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. -- Н. Новгород, 1995. С. 355. М.Н. Марченко под реализацией права понимает «строго обусловленный процесс осуществления правовых предписаний как воплощение этих предписаний в поведении людей». Общая теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. -- М., 1996. С. 263.

Реализация права И.Я. Дюрягиным трактуется как претворение, воплощение юридических норм в фактической деятельности организаций, органов, должностных лиц и граждан. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы. Свердловск, 1973. С. 7.

Наиболее полной, отражающей субъектный состав реализации права и выделяющей признак правомерности поведения, является дефиниция Н.И. Матузова и А.В. Малько, которые понимают реализацию права как «претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан)» Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 453..

В юридической литературе помимо словосочетания «реализация права» можно встретить также понятие «правореализация», что, по мнению Шаронова В.С. является допустимым, ибо данные два термина есть два варианта обозначения одного и того же явления. Шаронов В.С. Исполнение права: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2017. С. 18

Так В.В. Ершов, проводя связь между реализацией права, правопониманием и правотворчеством, использует понятие «правореализация»: «Вместе с тем, как представляется, правопонимание, правотворчество и правореализация самым непосредственным образом объективно также и взаимосвязаны между собой. Прежде всего, с одной стороны, реальные процессы правотворчества и правореализации зависят от преобладающего понимания права на данном историческом этапе развития конкретного государства». Ершов В.В. «Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений»: Монография. - М.:РГУП, 2018 С. 54 Также синонимичными являются понятия «реализация права» и «реализация норм права». Реализация права - это одновременно и сам процесс претворения в жизнь правовых предписаний, и его результат. См.: Теория государства и права. Изд. 3-е, перераб. и доп. / под ред. А.Г. Хабуллина, В.В. Лазарева. М., 2009. С. 458.

Мельников С.А. отождествляет и такие понятия как «реализация» и «реализация права». Мельников С.А. К вопросу о формах реализации права //Вестник Саратовской государственной юридической академии № 6 (107), 2015 С. 68 На наш взгляд, с данным утверждением можно согласиться лишь частично, ведь понятие «реализации» так же используется в экономической сфере, и означает осуществление, приведение в исполнение какого-либо предприятия; в торговле: обращение товара в наличные деньги. Чудинов А.Н. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. // Санкт- Петербург, 1894, 2-е изд.

Право как определенная возможность реализуется в активном или пассивном поведении людей.

По мнению П.Е. Недбайло, «правовые нормы претворяются в жизнь в практической деятельности людей, их объединений и государственных учреждений, в процессе которой они осуществляют предоставленные им права и выполняют возложенные на них обязанности». Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. C. 125.

Реализация права имеет устойчивую связь с правомерным поведением людей. Так, Т.Ю. Фалькина в своем диссертационном исследовании понимает реализацию права как завершающую стадию правового регулирования.

По мнению автора, правореализация в широком смысле является идентичной понятию правового регулирования. «Реализация права это сложное многогранное явление, которое рассматривается как результат (завершающая стадия правового регулирования) и как процесс претворения правовых предписаний в жизнь путем осуществления субъективных прав и юридических обязанностей». Фалькина Т.Ю Формы реализации права и механизм их осуществления: автореф. дис. … к-та юрид. наук. Нижний Новгород., 2007. С.7

Со схожей позиции реализацию права определяет В.А. Сапун, рассматривая данное понятие в качестве завершающего этапа механизма правового регулирования, а акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей - как главное средство, позволяющее правам и обязанностям быть претворенными в жизнь в поведении конкретных субъектов. Сапун В.А. Механизм реализации советского права // Правоведение. 1988. № 1. С. 4

Однако, по нашему мнению, понятие реализации права по объему значительно шире, чем завершающий этап правового регулирования.

Ю.С. Решетов справедливо отметил, что правовое регулирование и реализация норм права - есть самостоятельные, характеризуемые своими специфическими особенностями грани функционирования права. Реализация норм права помимо фактического результата правового регулирования, является итогом идеологического воздействия права.

Право влияет на поведенческие установки людей через их волю и сознание. На пути своего исторического развития наше общество сталкивалось с проблемой становления демократии в сочетании с соблюдением законности и дисциплины. Серьезной проблемой на пути эффективного функционирования механизма непосредственной реализации становятся дефекты правосознания личности, любая их разновидность является помехой при реализации личностью своих прав. Без преодоления указанных недостатков построение правового государства не представляется возможным.

По мнению В.С. Нерсесянца «всякое понимание права основывается на том, что признается способность права быть регулятором общественных отношений. Исходное ценностное начало права -- способность оказывать воздействие на волю и сознание людей. Отсюда и проистекает значение вопросов действия права». Проблемы общей теории права и государства Учебник для юридических вузов под общей редакцией академика Российской академии наук, доктора юридических наук, профессора В. С. Нерсесянца. - М.: Издательство НОРМА . Москва, 2001. -С. 415

В юридической литературе выделяется такое понятие как «действие права», которое рассматривается большинством теоретиков как самостоятельная социальная форма реализации права, которая охватывает все остальные формы и является обобщенной характеристикой претворения права в жизнь. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 2000. 528 C.370

Реализация права позволяет претворить в жизнь все его потенциальные возможности, ибо право ценно не только и не столько само по себе, а главным образом, потому что благодаря ему удовлетворяются самые разнообразные интересы максимально широкого круга субъектов.

В.С. Нерсесянц понимает под действием права его информационное, ценностно-мотивационное и непосредственно регулирующее воздействие на общественные отношения в пределах определенного пространства, времени и круга лиц.

Если право не формирует и не преобразует общественную среду, не определяет различные направления и форму поведения участников общественных отношений, оно теряет свой начальный смысл.

Действие права распространяется на различные сферы, например такие как законотворчество, область активной реализации установленных законоположений, а так же в сфере пассивной охраны действующих нормативных актов, указывает на функционирование отдельных норм всей правовой системы, подчеркивая динамизм права.

Ю.И. Гревцов проводит четкую границу между действием и реализацией права. Он связывает действие права не столько с юридической стороной дела, сколько с изменениями, которые право вносит или может внести в социальную жизнь общества. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987. С. 61.

Реализация позитивного права всегда согласовывается с волей законодателя. Примечательной является позиция теоретиков, о рассмотрении реализации права как процесса и как конечного результата. Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от них и суммой фактически последовавших действий. Наличие такого тождества должно привести к некой полезной цели, которую преследовал законодатель. Проблемы общей теории права и государства Учебник для юридических вузов Под общей редакцией академика Российской академии наук, доктора юридических наук, профессора В. С. Нерсесянца. - М.: Издательство НОРМА . Москва, 2001. -С. 416

Отвечая на вопрос о соотношении понятий «реализация права» и «действие права», наиболее близкой нам представляется позиция Т.В. Власовой и В.М. Дуэль: «реализация права - формально-юридическая сторона действия права, перевод общих правил поведения в конкретные правоотношения и индивидуализация в субъективных правах и обязанностях конкретных лиц». Власова Т.В., Дуэль В.М., Теория государства и права: Учебник. - М.:РГУП, 2017. - С.196

Представляет интерес мнение Е.Б. Калашниковой, где обозначено различие между категориями «реализация права» и «реализация функций права».

«Функции права -- обусловленные социальным назначением права направления правового воздействия на общественные отношения. В юридической науке понятие «функция» характеризует социальную роль государства и права». Радько Т.Н., Толстик В.А. Категория «Функция права в юридической науке» // Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Хрестоматия. Учебное пособие. -- М., 1998, -- 944 с.

Реализация права понимает под собой процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях субъектов права. Реализация функций права в свою очередь представляет собой осуществление социального направления, посредством обязанностей, запретов, наказаний и т.д. Карпович В.Ю., Калашникова Е.Б. Основные различия понятий «реализация права» и «реализация функций права» // IX МНПК «Актуальные проблемы современной науки в 21 веке» Махачкала, 2015. - С.162-163

В.Ю. Карпович и Е.Б. Калашникова выдвигают точку зрения, что реализация функций права является более сложным и многоаспектным процессом, чем реализация права.

Процессы реализации права и реализации его функций неотделимы друг от друга. При отсутствии реализации права не представляется возможным осуществление его социальной роли. Так же осуществление социальной роли права будет возможно только лишь при претворении правовых предписаний в жизнь.

Помимо общих черт, процессу реализации функций права присущи такие особенности как этапы утверждения меры возможного и должного поведения, реализация социального назначения права, достижение намерений той или иной функции. Последний аспект устанавливает сущность реализации функций права и является ее главной отличительной чертой.

Существует несколько способов или средств, способствующих реализации норм права. Одним из них является использование убеждения или поощрения; другой способ - угроза применения принуждения или лишения каких-либо благ, либо установление запретов.

И.А. Хакимов подразделяет средства обеспечения реализации права на общие, или неправовые (экономические, политические, социальные, психологические) и специальные, или специально-юридические (правовое воспитание, юридическая ответственность, прокурорский надзор, судебный контроль и др.), при этом каждая из двух данных групп средств в процессе работы образует свой механизм обеспечения. Хакимов И.А. Средства обеспечения реализации права: к постановке проблемы // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 6. С. 34-37.

Однако по нашему мнению, особое внимание стоит уделить особое внимание субъективной стороне проблем реализации права. Лишь в высокой степени сознательные индивиды, отличающиеся базовым уровнем общей и правовой культуры, способны соблюдать закон, абстрагируясь от своего отношения к установившему его государству.

Анализ понимания теории реализации права позволяет выделить следующие признаки правореализации:

- претворение в жизнь предписаний правовых норм;

- воплощение правовых норм в правомерном поведении субъекта права;

- это деятельность, которая связана с достижением фактических результатов;

- так же отношение субъекта права к собственным действиям;

- находит свое выражение в осуществлении субъектами права субъективных прав и выполнении юридических обязанностей;

- гарантируется государством и требует создания минимальных условий для ее полноценного претворения в жизнь.

Таким образом, реализация права - это обязательное условие существования права, без которого оно бы утратило свой социальный смысл. Власов В.И., Низовцев В.В., Шевченко В.А. Основы правоведения. Ростов-на Дону 1997. С. 95

1.2 Формы реализации права: сущность и характеристика

В юридической литературе по различным основаниям выделяются следующие формы реализации правовых норм.

С позиций уровня (глубины) реализации содержащихся в нормативных актах положений можно обозначить три формы:

1) реализация общих установлений, содержащихся в преамбулах законов; в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

2) реализация (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;

3) реализация в конкретных правоотношенияхх конкретных правовых норм.

По субъекту реализация права в юридической литературе делится на индивидуальную и коллективную.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, выделяют четыре формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Данная классификация была предложена М.Ф. Орзихом Орзих М.Ф. Реализация советской общественностью норм общенародного социалистического права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Харьков, 1966. C. 6., и получила признание в работах С.С. Алексеева, В.В. Лазарева, А.С. Пиголкина, Л.С. Явича и других ученых. В современной юридической литературе она по-прежнему остается наиболее актуальной, так как имеет прямую зависимость от характера нормативно-правовых предписаний, а также от способа их осуществления в реальной жизни.

Однако, не смотря на устоявшуюся классификацию форм реализации права, до сих пор имеет место терминологическая неопределенность. Одни авторы под соблюдением, исполнением и использованием права подразумевают формы правореализации, другие утверждают, что это способы реализации права, третьи используют такие термины как синонимы.

Данный факт свидетельствует о дискуссионности и сложности явления реализации права и о неисчерпаемом интересе ученых к данному вопросу.

Интересной представляется позиция М.Ю. Осипова, который выделяет две формы реализации права: добровольную и принудительную, а соблюдение, исполнение и использование считает способами реализации правовых норм. Соотношение же форм и способов реализации права он выражает в следующем Мельников С.А. К вопросу о формах реализации права //Вестник Саратовской государственной юридической академии № 6 (107), 2015 С. 68:

Для определения соотношения понятий «форма» и «способ» обратимся к этимологии.

Таблица 1

«Форма - это способ существования содержания, неотделимый от него и служащий его выражением» а способ - это «действие или система действий, применяемые при исполнении какой либо работы, при осуществлении чего-либо». Осипов М.Ю. Понятие и основные формы реализации права// «Современное право», № 2', 2010 С. 10

Автор работы полагает, что определяя классификацию реализации правовых норм корректнее использовать именно понятие «форма», т.к оно является шире по своему объему и содержанию.

Традиционно называют четыре основные формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права. Охарактеризуем каждую из форм.

Соблюдение права заключается в воздержании от совершения запрещенных законом действий, и является пассивной формой реализации права. С.А. Мельниковым выделяется такая особенность данной формы реализации права, как ее «универсальность, которая заключается во всеохватывающем характере (использование всеми правоспособными субъектами права), также правособлюдение охватывает все стадии и стороны правоприминительного процесса». Мельников С.А. К вопросу о формах реализации права //Вестник Саратовской государственной юридической академии № 6 (107), 2015 С. 68

Поскольку запрет является древнейшим способом, регулирующим поведения человека, в настоящее время их соблюдение играет огромную роль в упорядочивании общественных отношений, охране прав, свобод и законных интересов граждан посредством создания юридического барьера для общественно вредного поведения.

Именно посредством соблюдения осуществляется реализация запретов, подкрепляемых угрозой наказания. По мнению А.Г. Братко «фактически данное поведение субъектов возможно, однако цель запрета состоит в его предотвращении, то есть в создании условий его юридической невозможности. Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979. С. 10-11.

Существующие запреты зафиксированы положениями Особенной части УК РФ, Кодексом об административных нарушениях и прочими документами.

В качестве примера можно назвать воздержание от нарушений правил внутреннего распорядка общежития. В этом случае учитываются интересы и права прочих жильцов. Соблюдением предписаний считается переход проезжей части на зеленый свет, несовершение действий, которые запрещены Уголовным кодексом.

В этих и аналогичных случаях нет необходимости совершать какие-то специальные действия - достаточно воздержаться от поступков, нарушающих требования. Обычно соблюдение права осуществляется незаметно. Большая часть населения вообще воздерживается от совершения многих нарушений, не зная даже об их существовании.

Несмотря на некоторую "недемократичность", предписания-запреты весьма способствуют упорядочиванию поведения организаций и индивидов. В связи с этим социальная роль и назначение данной формы реализации заключаются в том, чтобы не допускать действия, которые могут нанести ущерб государству, личности или обществу.

А.Б. Венгеров отмечает безусловную значимость соблюдения права с целью поддержания стабильности и баланса интересов внутри социума. Венгеров А. Б. Теория государства и права М., 2002. С. 362

Исполнение права - это форма реализации права, заключающаяся в полном, качественном и своевременном претворении в жизнь императивности права, его обязывающих предписаний, происходящая посредством действия в рамках конкретных правоотношений, служащая целям беспрепятственного использования субъектами предоставляемых правом возможностей, направленная в конечном счете на поддержание законности и правопорядка, а также баланса частных и публичных интересов в обществе. Шаронов В.С. Исполнение права: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2017. С. 9

В.С. Шароновым выделяются следующие признаки исполнения как формы реализации права:

1) в специально-юридическом смысле (с позиции деления юридических норм на виды) посредством исполнения претворяются в жизнь обязывающие нормы;

2) основными требованиями к нему являются качество, полнота и своевременность;

3) способом исполнения выступает действие;

4) оно всегда происходит в рамках конкретных правоотношений;

5) благодаря ему обеспечивается беспрепятственное использование субъектами предоставляемых правом возможностей, что в конечном счете способствует поддержанию законности и правопорядка, обеспечению баланса частных и публичных интересов в обществе.

Субъекты, посредством исполнения права воплощают обязывающие номы, путем активных действий по реализации возложенных на них обязанностей.

Исполнение норм права осуществляется в процессе взаимоотношений граждан или путем их взаимодействия с государственными органами. Термин «исполнение права» по смыслу тесно связан с соблюдением. Однако если соблюдение предполагает пассивное поведение и воздержание от совершения противоправных действий субъектами, то исполнение права подразумевает активную деятельность, в результате которой реализуются нормы, закрепленные в диспозиции права.

Действия, связанные с выполнением обязательств, могут предусматриваться также в договорах и в индивидуальных актах, издаваемых в процессе правоприменения.

Так, согласно трудовому законодательству администрация предприятий, организаций обязана представлять всем рабочим и служащим ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В качестве примера обязательств, содержащихся в нормах права, могут служить, в частности, конституционные обязанности граждан. Они содержатся в текстах самих конституций, а также других конституционных актов.

Использование - это форма реализации права, при которой субъекты по своему усмотрению желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законные интересы, осуществляют свою праводееспособность. Посредством использования права претворяются в жизнь управомачивающие нормы.

По мнению Л.А. Морозовой, использование права выражается в осуществлении возможностей, предоставленных нормами права. В этой форме реализуются управомочивающие нормы: избирательное право, право на жилище, на частную собственность и др. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2017. С.251

За неиспользование своих прав законодатель не предусматривает никакой ответственности, однако данное положение касается только физических лиц. Неосуществление своих полномочий государственными органами и должностными лицами является правонарушением.

А.В. Мелехин использование права обозначает как осуществление прав, определяя, что это «использование возможностей, предоставленных правовыми нормами». Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник с учебно-методическими материалами. -- 2-е изд., доп. и перераб. -- М., 2009. С.64

Все многообразие данных возможностей охватывается понятием «дозволения», основными видами которых выступают права, свободы и законные интересы. Благодаря использованию права главным образом удовлетворяются частные (личные) потребности и интересы, однако это, в свою очередь, способствует и обеспечению интереса общественного.

Особенность использования права заключается в отсутствии императивного характера, т.е. субъект сам по своему усмотрению выбирает оптимальный вариант поведения.

Так, субъект может использовать право или не использовать (отказаться от участия в выборах, не подавать иск, не требовать выплаты кредита и прочее). Вместе с этим у него есть возможность выбрать различные варианты воплощения своих возможностей. Например, он может проголосовать против всех или за одного из кандидатов в соответствии со своими предпочтениями на выборах, потребовать от заемщика часть долга или дать отсрочку, уменьшить либо увеличить исковую сумму. В этом контексте речь ведется о правах на собственные активные действия, использование юридических возможностей, которые предоставлены правом. Это может быть, например, способность распоряжаться объектами собственности, обеспечение защиты и прочие.

Описанные выше формы реализации - использование, исполнение и соблюдение - относятся к категории непосредственных. Это обусловлено тем, что в такого рода ситуациях имеет место самостоятельное воплощение организациями или индивидами предписаний, предполагающих обязанности, запреты. В этих случаях субъекты не обращаются в госорганы для получения содействия.

Однако нередки ситуации, когда требования не могут быть исполнены без вмешательства государственных учреждений. Тогда имеет место такая форма реализации, как применение права.

Приступая к рассмотрению применения как формы реализации права, прежде всего, следует отметить ее «обособленность» от всех иных форм.

Применение права (правоприменение) можно определить как властную организационную деятельность компетентных субъектов - государственных органов и должностных лиц - по рассмотрению и разрешению юридических дел, оформляемую изданием актов применения - индивидуальных правовых предписаний.

Приведенная дефиниция позволяет выявить признаки применения, отличающие его от остальных форм правореализации, к которым относятся:

- властный характер

- особый субъектный состав

- специально предусмотренная форма проистекания осуществлени, предполагающая строгий порядок, организованность и четкость действий.

- установленный результат - издание правоприменительного акта, который в свою очередь также выделяется в ряду всех прочих правовых актов.

Все вышеперечисленные признаки имеют высокую степень значимости, для характеристики сущности применения как формы реализации права. Однако, главным индивидуализирующим признаком, обусловливающим по сути все остальные, следует признать именно властную природу правоприменения.

Одной из особенностей правоприменения является возможное содержание в правоприменительной деятельности иных форм реализации права. Так, например, правоприменительный орган может одновременно исполнять свои обязанности, использовать свои права и соблюдать соответствующие запреты.

Возвращаясь к вопросу классификации форм реализации права нельзя не отметить его дискуссионность. В юридической литературе отражаются и иные классификации форм реализации права.

Исходя из субъектного состава, выделяют индивидуальную и коллективную формы.

Исследованию индивидуальной формы реализации права посвящены работы С.А. Мельникова.

«Так, индивидуальная форма реализации права подразумевает непосредственное использование, исполнение или соблюдение своих прав и свобод самостоятельно и независимо от иных субъектов права, прежде всего, государственных органов» Мельников С.А. Индивидуальная форма реализации права: понятие и виды // Юридическая гносеология. 2017. № 2 C.17

В связи с повышением значимости участия индивида в процессе реализации своих прав и свобод изучение индивидуальной формы реализации права приобретает особую теоретическую значимость.

Для непосредственной реализации права характерны следующие признаки:

– реализация права осуществляется одним субъектом права, без посредников;

– реализация права протекает вне правоотношений;

– правореализация достигается путем как активных, так и пассивных действий;

– на реализацию права требуется только одностороннее волеизъявление;

– реализация права в данном случае воплощается путем таких способов, как соблюдение, исполнение и использование;

– для реализации прав, свобод и законных интересов достаточно волеизъявления лишь одного субъекта права;

– процедура реализации права в индивидуальной форме носит упрощенный характер, в некоторых случаях она вообще не определена, и действует по принципу «разрешено все, что не запрещено».

Таким образом, под индивидуальной формой реализации права понимается активная или пассивную деятельность субъекта права путем совершения правомерных действий по реализации прав и обязанностей. Спецификой индивидуальной формы реализации права является то, что личность самостоятельно определяет варианты своего поведения, обеспечивает защиту своего права в рамках предоставленных ей для этого средств, для нее характерен индивидуализм, способствующий самостоятельности, самовыражению личности, осознанию собственного достоинства, принятию рациональных ценностей.

В зависимости от внешнего проявления выделяют активную и пассивную формы.

Под активной формой подразумеваются действия субъектов права, направленные на использование или исполнение своих прав или непосредственных обязанностей. При пассивной форме реализации субъекты права не совершают каких-либо действий, направленных на осуществление своих прав, они лишь соблюдают запреты, предусмотренные нормами права, а также пользуются личностными свободами, правами, благами.

Н.И. Матузов по характеру правовых связей между субъектами права выделяет реализацию в общих и конкретных правоотношениях. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 184-185.

Л.С. Явич вычленяет три формы реализации права:

1) путем морально-политического воздействия права на поведение людей;

2) путем установления и реализации прав и обязанностей в неконкретных правоотношениях;

3) при помощи конкретных правоотношений. Милушева Т.В. Исполнительная власть как форма реализации права: автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 8

Т.В. Милушева полагает, что выделение классических четырех форм реализации права - условное. Она утверждает, что соблюдение, исполнение, использование и применение ни в коем случае не являются взаимоисключающими абстракциями, поскольку они взаимосвязаны и взаимопереплетены в своем действии. Александров Н.Г., Братусь С.Н., Грацианский П.С., Лейст О.Е. и др. Общая теория советского права / под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М., 1966. С. 254.

Б.В. Шейндлин, напротив, выделяет пять форм реализации права:

1) реализацию правового статуса субъектов;

2) воздержание от запрещенных действий;

3) осуществление правомочий и исполнение обязанностей;

4) фактическое воплощение в реальность субъективных прав и юридических обязанностей их носителями - участниками правоотношений;

5) применение юридических санкций Шейндлин Б.В. Сущность советского права: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Л., 1962. С. 26.

Иной подход к сути выделения форм реализации права отразил Л.С. Явич, полагая, что реализация права возможна благодаря морально-политическому влиянию права, посредством закрепления и воплощения в реальность прав и обязанностей в правоотношениях неконкретного характера и в рамках определенных правоотношений. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 112

Однако, на наш взгляд, автор исходит из способов воздействия юридических норм на поведение субъектов, а не из характера правореализующих действий.

Встречаются «усеченные» варианты выделения форм реализации права.

Например, Ю.Х. Калмыков выделяет лишь применение как процесс регулирования социальных отношений и соблюдение, охватывающего все многообразие воздействия права на поведение людей. Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Саратов, 1976. С. 9- 11.

По нашему мнению, в данной позиции не учтено все многообразие вариантов непосредственной реализации права.

Исходя из вышеизложенного, реализация законных свобод и прав граждан сегодня считается одной из наиболее актуальных проблем современного общества.

Затруднения при воплощении тех или иных положений имеют место в самых разных сферах регулирования. В частности, актуальны проблемы реализации трудового, земельного, налогового, жилищного и прочих прав.

При более глубоком рассмотрении вопроса можно сделать вывод о том, что возможность осуществления одних положений, в качестве реализации субъективнх прав граждан, является более затруднительной, чем исполнение других. Обусловлено это может быть сохраняющимися в обществе и государстве пережитками прошлого, недостаточным соответствием законодательных актов реальной ситуации в стране, настроению, общественным устоям.

Причины противоречий кроются в отсутствии у госорганов возможности своевременно учесть все нюансы в сложившейся системе, в той позиции, которую занимает Россия на международной арене, в выполнении программ в ущерб реализации прав.

право юридический норма соблюдение

2. Актуальные проблемы реализации права

2.1 Соблюдение права

Соблюдение -- одна из основных форм реализации права, посредством которой претворяют в жизнь свои обязанности все субъекты общественных отношений. Соблюдение норм права закрепляется в Конституции РФ, которая обязывает государственные органы, общественные организации, должностных лиц и граждан соблюдать законы и основанные на них другие нормативные акты. Данная форма охватывает всех субъектов права без исключения и является всеобщей и универсальной.

М.И. Матузов и А.В. Малько выделяли следующие особенности соблюдения права как одной из форм его реализации:

а) это в основном пассивная форма поведения субъектов - воздержание от совершения неправомерных действий;

б) это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая все без исключения индивидуальных и коллективных субъектов - от рядового гражданина до президента, от самых нижестоящих структур до парламента и правительства;

в) она касается главным образом правовых запретов; г) осуществляется вне конкретных правоотношений;

д) происходит в большинстве случаев естественно, обычно, незаметно, никак не фиксируется. Матузов М.И., Малько А.В. Теория государства и права. ... Учебник. Теория государства и права. Уч.-2-е изд. - М.: Проспект, 2016

Соблюдение законов является обязанностью всех субъектов общественных отношений. Содержанием его является поведение, соответствующее правовым нормам. Возложив эту обязанность на различных субъектов как участников общественной жизни, государство оставляет за собой право требовать соблюдения этих предписаний, а в необходимых случаях принуждать к этому. С другой стороны, на государстве лежат морально-правовые обязательства обеспечивать условия для осуществления прав и обязанностей, интересов и потребностей граждан.

Соблюдение является пассивным способом реализации права. Сложнее всего представляется возможным проследить за тем, как происходит соблюдение правовых предписаний на практике. В большинстве случаев соблюдение прав является «нефиксированным» и незаметным, именно поэтому не так ярко проявляется его юридический характер.

Соблюдение запретов и исполнение конституционных обязанностей обладает устойчивой связью с государством и оценить степень соблюдения права можно лишь исходя из обратного, то есть анализируя зафиксированные случаи правонарушений.

Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" размещение транспортных средств на парковочных местах городских парковок (пользование парковочными местами) является платным. Однако в связи с низким уровнем доходов большинства населения, большинство автовладельцев паркуются в пешеходных зонах и на тротуарах. Налицо несоблюдение гражданами правовых предписаний. Данное несоблюдение автовладельцами норм права с одной стороны свидетельствует о низком уровне правосознания - так как они должны были осуществлять парковку в специально отведенных для этого местах, соблюдая тем самым существующие правовые предписания. Однако с другой стороны органы государственной власти не создали необходимые условия для парковки автотранспорта в положенных местах, продолжая необоснованно расширять платные парковочные зоны, повышать парковочные тарифы, при этом не заботясь о повышении уровня доходов населения. Соответственно автовладелец, желающий не нарушать правовых предписаний попадает в двоякую ситуацию.

В современных условиях наше государство не занимает лидирующих позиций по уровню качества жизни и далеко не всегда может обеспечить соблюдение всех необходимых условий по соблюдению прав человека и гражданина. Возникают ситуации, когда право и закон есть, а цели, поставленные во время его создания, не всегда достигаются.

Статья 133 Трудового кодекса РФ гласит о том, что минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Однако, не смотря на наличие данной нормы, жизнь россиян последних лет свидетельствует об обратном. Лишь в сентябре 2017 года министерство труда представило законопроект, об увеличении размера МРОТ, а с 1 мая 2018 года минимальный размер оплаты труда был приравнен к прожиточному минимуму.

Построение социального государства как цели, поставленной в Конституции и федеральных законах, не всегда достигается. Международные эксперты и организации невысоко оценивают возможность соблюдения, исполнения и претворения в жизнь нашего законодательства.

Ч.1 ст.25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г., гласит: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.» "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)

В действующей Конституции РФ закреплено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Ч.1. ст.7 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11- ФКЗ) Однако данные «условия» не раскрываются в полной мере. Сравнивая Конституцию Российской Федерации с Декларацией мы наблюдаем отсутствие немаловажного содержания: возможности удовлетворения основных потребностей в одежде, пище, жилище, в услугах здравоохранения. Термин «достойные условия» превращается в абстрактное понятие, которое по факту диктуется государством.

Реализация права на достойный уровень жизни - это прежде всего разумное построение государством социальной и экономической ситемы, и претворение данного права в жизнь объективно обусловлено его финансовыми возможностями.

В настоящий период времени в нашей стране складывается достаточно непростая экономическая и социальная ситуация и в отдельных случаях отсутствуют реальные условия реализации прав граждан: на охрану труда и здоровья, на обеспечиваемую государством поддержку семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан; гарантии социальной защиты и т.д.

Более 40 % населения России находится за чертой бедности, а 10 % в нищете. Снижаются качественные параметры физического и психического здоровья населения, интеллектуально профессионального потенциала людей морально-нравственных характеристик. Низкие доходы граждан привели к тому, что за последние 7 лет естественная убыль населения составила 7 млн. человек. Римашевская Н. Государственная политика не должна быть антисоциальной // Человек и труд. 1999. №7. - С. 27.