Правовое регулирование перевозки в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Понятие договора железнодорожной перевозки и его отличие от иных транспортных договоров

1.1 Правовое регулирование перевозки в Российской Федерации

1.2 Понятие и формадоговора железнодорожной перевозки груза и пассажиров

1.3 Права и обязанности сторон при перевозке грузов, пассажиров и багажа

1.4 Страхование пассажира, багажа, грузобагажа

Глава II. Ответственность по договору железнодорожной перевозки

2.1 Ответственность перевозчиков и владельцев инфраструктур, осуществляющих железнодорожные перевозки4

2.2 Ответственность грузоотправителей и грузополучателей

2.3 Ответственность пассажиров в договоре перевозки железнодорожным транспортом

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность исследования. Железнодорожный транспорт является основной транспортной системой в Российской Федерации, а также бывают случаи, когда он является чуть ли единственным видом транспорта, который осуществляет перевозки грузов и пассажиров фактически в любых климатических условиях. По работоспособности железнодорожного транспорта можно судить о жизнеспособности всего промышленного комплекса России, потому что сбой в его работе серьёзно повлияет на экономическую безопасность государства.

В экономических преобразованиях, происходящих в государстве после распада Советского Союза, железнодорожный транспорт сыграл важную и стабилизирующую роль. Именно благодаря сохранению единой железнодорожной сети государств-участников Содружества Независимых Государств и балтийских государств не произошло разрыва экономических связей, сформировавшихся на протяжении советской власти. Преобразования в экономике страны, которые проводились в 90-ых годах, а также, переход страны на рыночные отношения и изменения форм собственности, вызвали необходимость изменения правовой базы, регламентирующей функционирование железной дороги в условиях рыночной экономики.

На сегодняшний день, в Российской Федерации договоры перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа регулируется нормами права, которые не совсем в полной мере согласуются с соответствующими нормами индустриально- развитых стран и предпринимаемыми ими международными конвенциями, а данный факт, является препятствием нормальному развитию внешнеторговых связей. Вместе с тем, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) и новый Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации имеют ряд недоработок и именно поэтому разрешение всех проблем в сфере железнодорожных перевозок практически невозможно. Например, являются сложными и спорными вопросы о правовой природе заявки грузоотправителя, о форме договора железнодорожной перевозки груза, правовом положении грузополучателя в указанном договоре, об имущественной ответственности железнодорожного перевозчика. железнодорожная перевозка пассажир груз

Совсем недавно возникли новые участники грузоперевозочного процесса на железнодорожном транспорте - ими являются владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта и операторы подвижного железнодорожного состава. В новом законодательстве предусмотрено их взаимодействие с перевозчиками на договорной основе, и это вызывает необходимость осмысления данных отношений в контексте механизма гражданско-правового регулирования отношений по перевозке грузов железнодорожным транспортом.

Исходя из вышесказанного, целью моей выпускной квалификационной работы является целесообразность анализа правового регулирования правоотношений железнодорожной перевозки грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа, и в частности, вопросов, напрямую связанных со структурой отношений между субъектами договора железнодорожной перевозки, обновлением железнодорожного законодательства и необходимостью выявления противоречий в действующем законодательстве.

В соответствии с данной целью, мною в работе были поставлены следующие задачи:

- проанализировать российское законодательство и исследовать научные разработки о понятии, специфических чертах договора железнодорожной перевозки грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа;

- изучить правовую природу рассматриваемого договора;

- определить предмет договора перевозки грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом и другие его элементы;

- исследовать порядок заключения договора железнодорожной перевозки грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа и раскрыть юридическое значение его формы;

- изучить способы страхования пассажира, багажа и грузобагажа при исполнении договора перевозки;

- рассмотреть проблемы ответственности перевозчика, грузоотправителя, грузополучателя, владельца инфраструктуры, пассажира за неисполнение договора железнодорожной перевозки грузов, пассажиров, багажа,грузобагажаи возможность применения смешанной ответственности.

Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, которые складываются в процессе заключения и исполнения договоров железнодорожной перевозки грузов, пассажира, багажа и грузобагажа.

Предметом исследования в выпускной квалификационной работе выступают правовые нормы, которые регулируют перевозку железнодорожным транспортом, а также практику их применения, взгляды различных ученых на правовую природу договора железнодорожной перевозки.

В российской цивилистической литературе исследование проблем правоотношений в сфере перевозки железнодорожным транспортом проводилось в фундаментальных работах, посвященных договорным отношениям, Брагинского М.И., Беспалова Ю.Ф., Витрянского В.В., Кабалкина А.Ю., Сергеева А.П., Слесарева В.Л., Толстого Ю.К.

В науке гражданского права, данная тематика в отдельных аспектах отражалась в исследованиях Бойковой О.С., Залесского В.В., Канашевского В.А., Ковалевской Н.С., Самигулиной А.З.

Положения, выносимые на защиту:

2.3.1 Считаем необходимым повысить статус грузополучателя, изменив порядок заключения договора, предусмотрев три его разновидности в зависимости от того, по чьей инициативе будет заключена сделка:

- инициатор - грузоотправитель;

- инициатор - грузополучатель;

- инициатор грузоотправитель, одновременно являющийся и грузополучателем.

2.3.2 Законодателю необходимо предоставить сторонам право на то, чтоб они сами решали вопрос относительно оплаты услуг в договоре перевозки грузов. В связи с этим, предлагается внести изменения в п. 1 ст. 785 ГК РФ, предложив ее в следующей редакции «По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному лицу (грузополучателю) на получение груза, а грузоотправитель и (или) грузополучатель обязуются уплатить за перевозку груза установленную плату».

Структурно работа представлена введением, двумя главами, объединяющими семь параграфов, заключением и списком использованной литературы.

Глава 1. Понятие договора железнодорожной перевозки и его отличие от иных транспортных договоров

1.1 Правовое регулирование перевозки в Российской Федерации

Перевозка - один из видов предпринимательской деятельности, включающий в себя перемещение в пространстве материальных объектов в виде грузов и багажей и людей пассажиров. Отношения по перевозке возникают лишь при наличии потребностей в территориальном перемещении объектов или людей при помощи транспортных средств1.

Гражданский кодекс Российской Федерации, традиционно определяя основные принципы гражданско-правового регулирования перевозок, отсылает нас к иным специальным законам, которые составляют транспортное законодательство. В настоящий момент, основными актами, регулирующими транспортные отношения, являются: Воздушный кодекс РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ и др.2 Безопасность перевозки на объектах транспортной инфраструктуры осуществляется ФЗ «О транспортной безопасности»3.

Взаимоотношения по договору железнодорожной перевозки регулируются нормами и положениями, которые являются едиными и обязательными как для железных дорог, так и для круга предприятий, организаций и лиц, которые пользуются их услугами. Как отмечается в литературе4, принципиальной особенностью правового регулирования организации и осуществления перевозки является отказ Гражданского кодекса РФ от подробной регламентации данного процесса и установление только основных положений для данной сферы общественных отношений.

Переход государства к рыночной экономике и введение в действие части 2 ГК РФ в 1996 г., в главе 40 которого содержатся правовые нормы, регулирующие обязательства перевозки, поставили перед федеральным железнодорожным транспортом задачи усовершенствования взаимоотношений железных дорог с предприятиями различных видов транспорта, повышения качества предоставляемых транспортных услуг населению, грузоотправителям, грузополучателям, владельцам железнодорожных путей и т.д. Одним из самых важных правовых актов в данной сфере является Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»5, вступивший в силу 10 января 2003 года (далее УЖДТ РФ). Он является девятым по счёту уставом за всю историю существования железнодорожного транспорта в РФ.

И действительно, с принятием Устава появилась основа законодательного регулирования деятельности федерального железнодорожного транспорта. В целом, закрепленные в Уставе нормы основываются на положениях ГК РФ, Федерального закона от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях»6, Закона РФ «О защите прав потребителей»7, международных договоров, действующих в области железнодорожного транспорта. В девяти главах Устава определяются основные условия перевозок пассажиров, грузов, багажа, отношения, возникающие между железными дорогами, пользователями транспортных услуг, определяются их основные права и обязанности, ответственность и основные положения в области эксплуатации железнодорожных подъездных путей. Это первый случай в области транспортного законодательства, когда Устав дает четкое определение основных понятий (ст.2 УЖДТ РФ), которые применяются в его тексте, что определённо способствует улучшенному пониманию и применению его положений. В новый Устав, исходя из основных начал гражданского законодательства, введены те нормы, которые дают возможность железным дорогам и участникам железнодорожной перевозки решать вопросы по взаимной договоренности, что создало основу для развития равноправных партнерских отношений.

Отдельно был принят ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»8, который устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, а также взаимодействие индивидуальных предпринимателей и организаций с органами государственной власти.

Принятые с 2002 по 2003 гг. федеральные законы, обеспечили проведение структурной реформы по разделению управленческих и хозяйственных функций между МПС России и ОАО «Российские железные дороги», а также, разработку системы государственного регулирования на железнодорожном транспорте, которая обеспечит эффективную, безопасную и качественную работу отрасли. Существует отличительная особенность действующих на сегодняшний день федеральных законов - это наличие правовой основы для появления и развития конкуренции в отрасли, как в грузовых, так и в пассажирских перевозках.

Обширная и довольно-таки сложная транспортная сеть России обуславливает систему транспортных договоров, и значительное влияние публичных правовых норм на регулирование отношений по перевозке. Так, например Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»9 обязывает федеральные органы исполнительной власти и перевозчиков железнодорожным транспортом оказывать содействие при конвоировании осужденных.

Правовое регулирование отношений, которые связаны с перевозкой грузов, пассажиров и багажа значительно отличается от регламентации других видов договорных обязательств. Достаточно будет упомянуть о том, что положениям, упорядочивают столь сложные обязательства, как перевозки, законодатель предназначил четырнадцать статей. В основном, это связано с тем, что самый простой элемент взаимоотношений пассажиров и перевозчиков обычно регулируется кодексами и транспортными уставами. Что до кодифицированных гражданско-правовых актов - они традиционно включали в себя лишь отдельные принципиальные положения, которые определяли основную систему правового регулирования перевозок грузов, пассажиров и багажа, а в остальном же отсылали к транспортным уставам и кодексам.

Кодекс расширяет сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки и об этом свидетельствует правило, о том, что «условия перевозки отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются их соглашением, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (п. 2 ст. 784 ГК РФ)».

Наиболее актуальные текущие проблемы транспортных обязательств выражаются в актах Президента и Правительства Российской Федерации. К примеру, в Указе Президента от 16.03.2010 г. говорится о растущих потребностях в перевозках высокоскоростным железнодорожным транспортом и необходимости обеспечения инфраструктуры для перевозок высокоскоростным железнодорожным транспортом. В Распоряжении Правительства РФ от 19.05.2014 г. утверждается концепция развития пригородных железнодорожных перевозок.

Помимо уставов, кодексов и иных перечисленных актов, для правового регулирования перевозок наибольшее значение имеют правила, издающиеся соответствующими транспортными ведомствами (министерством транспорта, министерством путей сообщения, федеральными транспортными службами). В них закреплены не только правовые нормы, но и технические нормативы деятельности транспорта. Единообразие судебной и арбитражной практики по разрешению споров, которые напрямую с перевозками, обеспечивается актами толкования, содержащихся в документах Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

С учетом активного привлечения Российской Федерации в мировое экономическое сообщество, чаще стали применяться международные транспортные соглашения и конвенции. В 1890 г. между европейскими странами была заключена Бернская конвенция о железнодорожных перевозках грузов. В 1980 г. положения конвенции были объединены с положениями другой конвенции о железнодорожных перевозках пассажиров и багажа. В результате, появился новый документ - Конвенция о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ), в которой участвуют 46 государств, включая Россию12. Такие соглашения и конвенции используются при осуществлении международных перевозок, а также служат образцом для унификации российского транспортного права. Очевидным является то, что правовые и технологические нормы перевозочного процесса в международном железнодорожном сообщении значительно сложнее, так как при их разработке необходимо учитывать интересы нескольких стран, особенности их национальных нормативных актов, условий работы железных дорог и технологические особенности перевозок за рубежом. Для обеспечения внешнеэкономических связей и развития международной торговли возникает необходимость в создании надежных транспортных связей, обеспечивающих своевременную и сохранную доставку товаров, беспрепятственную передачу грузов на государственных границах и обеспечение качества сданного к перевозке груза. Специфика участия железнодорожного транспорта в перевозках внешнеторговых грузов России заключается в том, что по территории страны он доставляет подавляющую часть товаров из российских портов для дальнейшей их отправки морским и речным транспортом. Кроме того, железнодорожный транспорт осуществляет транзитные перевозки грузов иностранной клиентуры по территории Российской Федерации, экспортируя транспортные услуги. Таким образом, если оценивать роль железнодорожного транспорта во внешнеэкономических связях в целом, то не следует ограничиваться данными конкретно по железнодорожным перевозкам, необходимо принимать во внимание и объемы грузов, которые перевозятся в смешанном железнодорожно- водном сообщении, а также транзитные перевозки.

Особенности организации, осуществления воинских железнодорожных перевозок и порядок их оплаты ранее регулировался ст. 305 Приказа Министра обороны РФ от 31.01.2001 N 10 «Об утверждении наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации», где было раскрыто понятие

«воинские перевозки». В соответствии с данным приказом, воинские железнодорожные перевозки - это «комплекс мероприятий по организации перевозок воинских частей (подразделений, команд), отдельных воинских пассажиров и воинских грузов железнодорожным транспортом»13. Ныне воинские перевозки регулирует ст.2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, где раскрывается определение воинских перевозок - это «железнодорожные перевозки воинских частей и подразделений, воинских грузов, воинских команд и отдельных лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов федеральной государственной службы безопасности, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации». Следует заметить, что воинские перевозки на железной дороге осуществляются в приоритетном порядке по отношению к остальным перевозкам. Пассажиры, которые пользуются услугами железнодорожного транспорта по перевозке пассажиров, грузобагажа и багажа только для семейных, личных, домашних и других нужд, или же только имеют намерение воспользоваться, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, пользуются, как потребители, всеми правами, которые предусматриваются законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждаются Правительством РФ. Особенности организации и осуществления специальных железнодорожных перевозок определяются Правительством Российской Федерации, т.к. в данном случае регулируется перевозка для государственных нужд и оборонных нужд, а также перевозка лиц, которые содержатся под стражей и осужденных лиц.

В соответствии с Уставом, перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа осуществляются по железнодорожным путям общего пользования и между железнодорожными станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций. Перечень таких станций и выполняемых ими операций составляется на основании заявок владельцев инфраструктур, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и публикуется в соответствующем тарифном руководстве.

Перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом осуществляются соответственно в вагонах и контейнерах перевозчиков.

Основные особенности осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа по тем железнодорожным линиям, которые имеют узкую колею (шириной 750 мм) или же колею разной ширины, в том числе ответственность за время нахождения вагонов, контейнеров на таких железнодорожных линиях, определяются договорами между перевозчиками и владельцами таких железнодорожных линий. При этом стоит понимать, что здесь есть существенное отличие от приграничных передаточных станций, где устанавливаются средства перестановки вагонных тележек для дальнейшей перевозки грузов, багажа, грузобагажа и пассажиров по территории сопредельных государств, в которых железнодорожная колея имеет другую ширину. На тех железнодорожных станциях, где к ним примыкают узкоколейные железнодорожные линии, подобные устройства перестановки тележек отсутствуют. Данная особенность объясняется тем, что в отличие от подвижного состава широкой колеи железных дорог, на линиях узкой колеи осуществляют движения, отличающиеся по своей конструкции, габариту и вместимости железнодорожные вагоны. Помимо вышеописанного, в условиях чрезвычайно малого объёма перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа с участием имеющих колеи различной ширины железных дорог внутри страны, экономически не выгодно содержание железными дорогами участков механизированных дистанций разгрузочно-погрузочных работ в точках передачи грузов, багажа и грузобагажа с железнодорожной линии имеющей одну ширину колеи на железнодорожную линию, с другой шириной колеи. Учитывая частую необходимость перегрузки грузов из вагонов на станциях примыкания линий узкой колеи железных дорог к линиям широкой колеи в обычные вагоны, в большинстве случаев договор перевозки по узкоколейным линиям железных дорог предпочтительнее оформлять до станции примыкания колеи, и уже после заключать новый договор перевозки грузов на остаточную часть пути.

1.2 Понятие и форма договора железнодорожной перевозки груза и пассажиров

Процесс формирования плановых предпосылок договора перевозки на некоторых видах транспорта происходил в рамках организационных договоров, а конкретно годовых, навигационных, специальных. После принятия ГК РФ 1994 года и появления транспортных уставов и кодексов планирование перевозок грузов приобрело технико-экономический, характер. Это явление полностью изменило подходы к оценкам правовой природы отношений, которые складываются в момент подготовки перевозочного процесса. Многие учёные-исследователи стали говорить о том, что «из факта подачи грузоотправителем и принятия перевозчиком заявки возникает типичное двустороннее гражданско-правовое обязательство консенсуального характера: перевозчик обязан подать грузоотправителю под погрузку, а грузоотправитель - использовать транспортные средства для перевозки груза, указанного в заявке, и в срок, установленный заявкой (ст. 791 ГК РФ)14». Автором данного мнения является В.В. Витрянский и он приходит к следующему выводу: источником обязанностей перевозчика и грузоотправителя является их соглашение, которое заключается посредством подачи заявки и ее принятия, которое не может быть не чем иным, как договором. В принципе аналогичного мнения, придерживается так же Т.Е. Абова, которая предполагает, что указанными отношениями «опосредуется самостоятельное обязательство, структурно обособленное от отношений по договору перевозки и принятие перевозчиком к исполнению заявки грузоотправителя практически означает достижение ими соглашения по подаче транспортных средств для перевозки груза перевозчиком и их использованию грузоотправителем15». Практически точно такой же взгляд на природу обсуждаемых отношений был высказан Н.С. Ковалевской, которая считает то, что при разовой перевозке обязательство по предоставлению транспортного средства «основывается на заявке грузоотправителя, принятой перевозчиком, т.е. также имеет договорный характер16». С вышеперечисленных позиций этих авторов концепция организационных предпосылок договора перевозки была подвергнута довольно резкой критике, хотя для этого нет достаточных оснований уже потому, что упомянутая концепция сложилась именно в то время, когда господствовала система планового распределения товаров, работ и услуг.

ГК РФ, который действует на сегодняшний день, не содержит единого определения договора перевозки, а разделяет перевозку на два вида:

1. Перевозка груза (ст. 785) «по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату».

2. Перевозка пассажира (ст. 786) «по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа».

Договорперевозкигрузажелезнодорожнымтранспортомоформляется транспортной железнодорожной накладной. Также в литературе отмечается, что при железнодорожных и внутренних водных перевозках, помимо накладной, возможно оформлять отношения перевозки дорожной ведомостью.

В соответствии с Правилами заполнения перевозочных документов транспортная железнодорожная накладная будет состоять из четырех листов: лист 1 - оригинал накладной; лист 2 - дорожная ведомость; лист 3 - корешок дорожной ведомости; лист 4 - квитанция о приеме груза (п. 1.3)18. Из них только оригинал накладной (в той части данных, которые относятся к грузам), заполняется грузоотправителем и после этого передается перевозчику для дальнейшего заполнения. Правила оформления накладной грузоотправителем закреплены в разделе "Заполнение накладной грузоотправителем" указанных Правил. Абсолютно все данные, которые грузоотправитель включает в соответствующие разделы, должны содержать полную и точную информацию. Если же грузоотправитель исказит наименование грузов, сведения и особые отметки о грузе, о свойствах груза, в результате чего снижается стоимость перевозки или появляется риск возникновений обстоятельств, влияющих на безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также за отправление железнодорожным транспортом грузов, которые запрещены к перевозке, грузоотправитель будет нести ответственность, предусмотренную УЖДТ РФ. Правила заполнения перевозочных документов содержат запрет подчисток и помарок в этих документах. Если вдруг возникает необходимость изменения сведений, которые вносит грузоотправитель, он должен заполнить новый бланк документа (п. 1.11).

Стоит отметить, что по поводу формы договора железнодорожной перевозки груза некоторые авторы придерживаются различных позиций. И дело именно в том, что ГК РФ и УЖДТ РФ не указывают, какой документ конкретно является письменной формой договора перевозки груза железнодорожным транспортом. Так, согласно пункту 2 статьи 785 ГК РФ «заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной, коносамента или иного документа». В тоже время, в УЖДТ РФ очень противоречиво регулируется вопрос о том, каким документом всё же оформляется договор, и при наличии какого документа договор будет считаться заключенным. При оформлении договора железнодорожной перевозки грузов требуется различный перечень документов, таких как заявка на перевозку грузов (ст.11 УЖДТ РФ), транспортная железнодорожная накладная (ст.25 УЖДТ РФ), квитанция о приёме груза (ст.25 УЖДТ РФ) и иные перевозочные документы (абзац 1 ст.25 УЖДТ РФ), т.е. из норм УЖДТ РФ, как и из норм ГК РФ определённо не следует, какой же из данных документом является письменной формой данного договора.

По наиболее распространенному мнению, письменной формой договора перевозки груза будет являться транспортная накладная. В.К. Шайдулина отмечает, что значение накладной состоит в том, что заключившие договор стороны принимают на себя обязанности и ответственность за выполнение УЖДТ РФ и правил перевозок грузов, обеспечивая тем самым сохранную и своевременную доставку груза.19 Данная точка зрения представляется правильной, поскольку она является письменной формой договора перевозки грузов железнодорожным транспортом и накладная содержит в себе практически все существенные условия договора железнодорожной перевозки грузов. Так же следует понимать то, что именно транспортная накладная является документом, который необходим для предъявления претензий к перевозчику, если таковые возникают. Грузовой квитанцией же отношения перевозчика и грузоотправителя (грузополучателя) не создаются, а лишь удостоверяются. В судебной практике данная точка зрения также подтверждается. Например, как указал Пленум Высшего Арбитражного суда РФ в пункте 28 Постановления от 06.10.05 г. №30, «при возникновении между грузоотправителем и перевозчиком спора, связанного с взысканием перевозчиком штрафа, предусмотренного статьёй 98 Устава, арбитражным судам следует иметь в виду, что штраф взыскивается при условии представления перевозчиком доказательств, подтверждающих факт нарушения»20. При всём этом необходимо учесть, что Высший Арбитражный суд Российской Федерации в Информационном письме от 10.07.07г. № 119 уточнил порядок применения к грузоотправителям ответственности за искажение ими сведений о массе груза именно в транспортных железнодорожных накладных. Таким образом,

«если перевозчиком и грузоотправителем применялся один и тот же способ определения массы груза, грузоотправитель несет ответственность за искажение им сведений о массе груза в транспортной железнодорожной накладной в том случае, если масса груза, определенная перевозчиком, превышает с учетом допустимых погрешностей измерений массу, указанную в транспортной железнодорожной накладной».

Что касается цены договора, то она имеет следующую особенность: в связи с публичным характером договора перевозки груза железнодорожным транспортом его цена устанавливается исключительно тарифами, которые приняты в установленном порядке. Оплачиваемые при перевозке сборы за выполнение дополнительных операций или работ в тарифы не включаются. Утвержденные тарифы, ставки платы и сборов за работы и услуги публикуются в тарифных руководствах. Срок договора начинает своё действие с даты приема груза для перевозки и до расчетной даты истечения срока его доставки грузополучателю. Срок доставки грузов и порядок его исчисления устанавливается правилами, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области «Устав железнодорожного транспорта Российской семьи Федерации». (СПС Консультант Плюс). 21 Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 10.07.2007 № 119 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением к грузоотправителям ответственности за искажение ими сведений о массе груза в транспортных железнодорожных накладных» (СПС Консультант Плюс). Железнодорожного транспорта по согласованию с федеральныморганом исполнительной власти в области экономики.

Что касается договора железнодорожной перевозки пассажиров, то его определение сформулировано в статье 82 УЖДТ РФ следующим образом: по договорам перевозки перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде, их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам. При этом согласно установленным тарифам пассажиры обязуются оплатить свой проезд, при сдаче багажа его провоз, а отправители грузобагажа - провоз грузобагажа. Следует отметить, что в отличие от дефиниций, которые содержатся в ГК РФ и других транспортных законах, оно включает положения, относящиеся не только к перевозке пассажира и багажа, но и грузобагажа. Получается, что приведенная формулировка объединяет определения трех договоров: договора перевозки пассажира, договора перевозки багажа и договора перевозки грузобагажа. Мы можем высказать предположение, что, используя множественное число в приведенном определении: «По договорам перевозки перевозчик обязуется...», законодатель указывает тем самым на объединение им нескольких договоров перевозки. Мы прекрасно понимаем, что с точки зрения законодательной техники такой прием недопустим. Но, необходимо выделить несколько важных моментов, которые относятся к договору перевозки грузобагажа. В данном случае речь пойдёт о предмете данного договора. Предметом данного договора является услуга по доставке особого объекта, а именно - грузобагажа, в пункт назначения. Именно предмет договора как его основополагающий отличительный признак определил и другие его отличия от договора перевозки пассажира. И, в качестве примера, такие, как реальный характер договора перевозки грузобагажа и оформление его грузобагажной квитанцией, подтверждающей заключение договора. Так же стоит упомянуть, что договор перевозки грузобагажа отличается от договора перевозки пассажира тем, что его стороной может являться не пассажир, а отправитель грузобагажа. Им может быть как физическое, так и юридическое лицо (ст. 2 УЖДТ РФ). Имеются и некоторые отличия, касающиеся условий договора и ответственности сторон.

Таким образом, договор перевозки грузобагажа может порождать самостоятельные договорные отношения со своим субъектным составом, содержанием и ответственностью. При этом мы видим, что данные договорные отношения по своему характеру очень близки к договорным отношениям, которые связанны с перевозкой грузов. Поэтому не случайно перевозки грузобагажа регулируются не только в гл. VI "Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа", но и в гл. II "Перевозки грузов, контейнеров и повагонными отправками грузобагажа" УЖДТ РФ. Следовательно, приведенное в ст. 82 УЖДТ РФ определение можно подвергнуть небольшой корректировке.

УЖДТ РФ подразделяет перевозки пассажиров в зависимости от категории поездов. Основными критериями деления поездов, которые предназначены для перевозок пассажиров, являются расстояние и скорость. Так, в зависимости от скорости движения поезда делятся на три типа: скоростные поезда, скорые поезда и пассажирские поезда. Перевозки в них различаются не только скоростным режимом и, следовательно, временем нахождения пассажиров в пути, а также и условиями комфорта, и стоимостью проезда. Существуют и другие различия, например, в зависимости от расстояния и условий перевозки пассажиров поезда делятся по следующим категориям: дальние поезда и пригородные поезда. Отличие проезда в данных поездах зависит, главным образом, от условий перевозки, в том числе условий комфорта, продолжительности поездки, объема прав пассажиров, порядка продажи и возврата билетов, их формы, а также и некоторых других моментов.

Исходя из вышеописанного, необходимо отметить, что понятия договоров перевозки грузов и пассажиров довольно чётко сформулированы в ГК РФ и УЖДТ РФ и проблем с пониманием данных формулировок не возникает. Также в законодательстве указаны и формы данных договоров: договор перевозки груза железнодорожным транспортом оформляется транспортной железнодорожной накладной, а договор перевозки пассажира удостоверяется проездными документами (билетами). Следует отметить также неразрывную связь со сдачей пассажирами багажа, который оформляется багажными квитанциями и сдачу отправителями грузобагажа, который будет оформлен грузобагажными квитанциями.

1.3 Права и обязанности сторон при перевозке грузов, пассажиров и багажа

Прежде на железнодорожном транспорте в лице перевозчика по договорам перевозки грузов и пассажиров выступала железная дорога как федеральное унитарное предприятие. В процессе реформы железнодорожного транспорта было образовано акционерное общество «Российские железные дороги», а железные дороги были лишены статуса юридического лица и преобразованы в структурные подразделения АО РЖД.

Каждая сторона договора железнодорожной перевозки несёт свои права и обязанности, которые определены в УЖДТ РФ и ГК РФ.

Железная дорога обязана доставить груз в пункт назначения в установленный срок, который зависит от расстояния, вида отправки, скорости перевозки и других условий23. Перевозчик обязуется предоставить исправное транспортное средство в том состоянии, которое пригодно для осуществления перевозок грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа.

Пассажиру, который приобрел проездной документ (билет), а соответственно, заключил договор перевозки, предоставляется своеобразное право

- в определенных и допустимых рамках изменять условия заключенного договора перевозки. Например, пассажир имеет право провозить бесплатно с собой одного ребенка в возрасте не старше пяти лет, в случае если он не будет занимать отдельного места. Также, пассажир будет иметь право делать остановку в пути следования с продлением срока действия билета, но не более чем на 10 суток. Одной из важных особенностей у пассажира является право продлить срок действия проездного билета в случае заболевания пассажира в пути следования на время его болезни, подтвержденной документами лечебных учреждений, а также в случае непредставления пассажиру места в поезде на время до отправления следующего поезда. У пассажира появляется возможность выезжать поездом, который отходит раньше того, на который был приобретен проездной документ. Стоит также отметить, что пассажир имеет право возобновить действие билета на другой поезд при условии доплаты стоимости плацкарты (т.е. платы за пользование вагоном) вследствие опоздания на поезд в течение трех часов либо же вследствие болезни или несчастного случая в течение трех суток с момента отправления поезда, на который приобретен билет, а в случае отказа от поездки получить обратно деньги в размере стоимости проезда за вычетом стоимости плацкарты. В дополнение ко всему вышеуказанному, пассажир может переоформить проездной билет для выезда первым отходящим поездом, в котором будут свободные места и продлить срок действия билета на поезд дальнего и местного следования при неиспользовании вовремя бесплатных или же льготных проездных документов.

Основной обязанностью пассажира по договору перевозки пассажира, как это трактуется общим определением данного договора (ст. 786 ГК РФ), состоит в том, что он обязан уплатить перевозчику установленную плату за проезд, а при сдаче багажа ещё и за провоз багажа. Обычно, данную обязанность пассажир выполняет фактически в момент заключения договора перевозки, когда он приобретает проездной документ (билет), или же при сдаче багажа в багажный вагон. При всём при этом, помимо указанной основной обязанности транспортный Устав возлагает на пассажира ещё ряд других обязанностей, а также предусматривает и неблагоприятные последствия их неисполнения для пассажира. Например, согласно УЖДТ РФ, пассажиры обязаны соблюдать общественный порядок, правила пользования пассажирскими вагонами, вокзальными помещениями и бережно относиться к имуществу организаций железнодорожного транспорта.

В соответствии с Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, пассажир может быть удален из поезда: а) работниками органов внутренних дел - в случае, если при посадке в поезд или в пути следования он находится в состоянии опьянения, осуществляет несанкционированную торговлю и нарушает правила проезда и общественный порядок, распивает спиртные напитки, мешает спокойствию других пассажиров; стоит отметить, что при всём при этом деньги в размере стоимости проезда за непроследованное расстояние и стоимость перевозки багажа не будут возвращены; б) врачебно-медицинским персоналом - в случае, если пассажир находится в болезненном состоянии, которое нарушает спокойствие окружающих, и при этом отсутствует возможность поместить его отдельно: данный пассажир может быть удален из поезда лишь на той железнодорожной станции, где имеются соответствующие лечебно-медицинские учреждения. В таком случае начальник железнодорожной станции по желанию пассажира обеспечивает возвращение ему денег в размере стоимости проезда за непроследованное расстояние за вычетом стоимости плацкарты или делает отметку об остановке срока действия проездного документа (билета). Вред, который пассажир причиняет в результате нарушения своих обязанностей, возложенных на него по договору перевозки пассажира имуществу перевозчика либо жизни и здоровью, а также имуществу иных пассажиров, подлежит возмещению в соответствии с правилами о деликтной ответственности.

Стоит упомянуть, что двусторонний характер обязательства, который вытекает из договора перевозки пассажира, выражается в том, что на стороне перевозчика, как и на стороне пассажира, имеются как права требования, так и обязанности. В. В. Залесский, у себя отмечает, что«из этого следует, что еще до заключения конкретного договора перевозки пассажира транспортное предприятие уже несет определенные обязанности перед потенциальными пассажирами». Как мы видим, к обязанностям транспортных организаций можно отнести обязанность обеспечения всем потенциальным пассажирам одинаковые условия будущего договора перевозки, т.е. необходимо создать минимальную материальную базу для приобретения проездного документа. К таковым относятся: билетные кассы, интернет и другие системы распространения билетов, которые позволяют зафиксировать факт вступления пассажира в правоотношения перевозки.

Эти обязанности транспортных организаций общего пользования, которые носят обеспечительно-организационный характер, детально регламентируются транспортными уставами и кодексами, иными правовыми актами. Исходя из статьи 80 УЖДТ РФ, следует, что на железнодорожных станциях и остановочных пунктах должны быть сооружены платформы, которые оборудованы навесами и/или павильонами, а также пешеходные тоннели, переходы или мосты. На железнодорожных вокзалах должны иметься железнодорожные билетные кассы, помещения для выдачи и приёма багажа, камеры хранения ручной клади, залы ожидания, справочные бюро, комнаты отдыха транзитных пассажиров, комната матери и ребенка, комнаты отдыха поездных и локомотивных бригад, буфеты и рестораны, помещения для культурно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров, которые соответствуют нормам технологического проектирования. На основании статьи 82 УЖДТ, пассажиры должны быть обеспечены своевременной и достоверной информацией о времени отправления и прибытия поездов, о стоимости проезда пассажиров и перевозке багажа и грузобагажа, о времени работы железнодорожных билетных и багажных касс, камер хранения, о расположении вокзальных помещений, об оказываемых пассажирам услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах, другой информацией, предусмотренной правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Круг основных обязанностей перевозчика предопределен самим определением договора перевозки пассажира, содержащимся в ГК РФ (ст. 786): согласно этому договору перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи багажа пассажиром также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу. Одновременно с этим это не весь круг обязанностей перевозчика перед пассажиром и вышеперечисленными пунктами обязанности не ограничиваются. Следует заметить, что В.В. Залесский26 указывает: «Из договора перевозки пассажира возникают обеспеченные правом основные обязанности перевозчика: 1) доставить пассажира в пункт назначения, 2) в период выполнения указанной обязанности создать пассажиру безопасные и комфортные условия поездки. При этом уровень безопасности обеспечивается всем пассажирам в одинаковой степени, а уровень комфорта - в рамках возможностей перевозчика и в зависимости от желания пассажира, преимущественно за дополнительную плату. При намерении осуществить перевозку железнодорожным транспортом потенциальный пассажир может приобрести билет как в обычный вагон, так и в вагон повышенной комфортности. Так же пассажир оплачивает включенные в стоимость билета сервисные услуги».

Если смотреть по способу правового регулирования, то все обязанности перевозчика по договору перевозки пассажира должны быть разделены на две части: во-первых, это обязанности, которые положительным образом не регулируются, но вытекают из предусмотренных законодательством прав пассажиров и являются обязанностями по обеспечению указанных прав; во- вторых, это обязанности перевозчика, которые установлены и регламентированы конкретно транспортным законодательством.

К первой части мы отнесём общие обязанности перевозчика по обеспечению вышесказанных прав пассажира.

Ко второй части обязанностей относятся обязанности транспортной организации по своевременной подаче транспортных средств для посадки пассажиров и их отправки в соответствии с расписанием; доставке пассажира и багажа в пункт назначения в установленный договором срок; обеспечению безопасности пассажира и сохранности его багажа в пути следования; оказанию пассажиру комплекса услуг, соответствующего сервисного обслуживания, оплаченного пассажиром при приобретении билета. Данные обязанности перевозчика непосредственно регулируются статьей 80 УЖДТ РФ, в которой определяются меры ответственности перевозчика за неисполнение и ненадлежащее исполнение соответствующих обязанностей.

Если же расположить основные обязанности перевозчика в определённой последовательности, которая будет соответствовать порядку их выполнения транспортной организацией при перевозке пассажира и его багажа, то приоритетной обязанностью будет обязанность по своевременной подаче транспортных средств, для посадки пассажиров и обеспечению их отправления в установленное договором время.

Продолжая данную последовательность мы приходим к логичному выводу, что следующей обязанностью перевозчика будет предоставление места пассажиру, которое должно соответствовать приобретенному проездному документу (билету). Согласно статье 84 УЖДТ РФ, в случае невозможности предоставить пассажиру место в вагоне согласно проездному документу (билету) железная дорога обязана предоставить такому пассажиру при его согласии место в другом вагоне, в том числе в вагоне более высокой категории, без взимания доплаты. Если же пассажиру предоставлено с его согласия место, стоимость которого ниже стоимости купленного им проездного документа (билета), пассажиру возвращается разница в стоимости проезда.

Одной из приоритетных обязанностей перевозчика является обеспечение безопасности пассажира, а также сохранности перевозимых им вещей. Данная обязанность интересна тем, что она охватывает не только период собственно транспортировки пассажира, но и определённое время до посадки последнего в транспортное средство. Так, согласно статье 13 Федерального Закона «О федеральном железнодорожном транспорте» территории железнодорожных станций, вокзалов и других подразделений, связанных с перевозочным процессом, пассажирские платформы и железнодорожные линии, на которых осуществляется движение поездов, являются зонами повышенной опасности и в случае необходимости ограждаются. Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, проезда и перехода через железнодорожные пути устанавливаются Министерством путей сообщения РФ.

Что касается сохранности вещей, которые перевозятся пассажиром, то она обеспечивается как публично-правовыми правилами, так и частноправовыми нормами, которые определяют права пассажиров по бесплатному провозу соответствующих вещей, а также ответственность перевозчика в случае их повреждения или утраты. Вещи, перевозимые пассажиром (а именно ручная кладь на железнодорожном транспорте) следует отличать от тех вещей, которые пассажир сдает по багажной квитанции (багаж) и в отношении которых будет установлено дополнительное обязательство перевозчика по их доставке в пункт назначения, а следовательно и выдаче пассажиру или управомоченному им лицу.

В отношении перевозки в пригородном сообщении права и обязанности перевозчика перед пассажиром совпадают, как и пассажира в отношении перевозчика. Есть несколько различий и дополнений, о которых стоит упомянуть. Например, если билеты на поезда дальнего следования можно обменять на другой билет или вообще сдать и получить сумму, уплаченную за этот проездной документ, то возврат стоимости разового билета пригородного сообщения, который не был использован пассажиром, не производится независимо от класса мест в поезде. Возврат стоимости проездного документа, который не был использован пассажиром, производится лишь в случаях незапланированного перерыва движения поездов. Чтобы получить обратно стоимость проездного документа необходимо составить письменное заявление и в течение 10 дней после подачи заявления стоимость билета возвращается пассажиру. Стоит упомянуть, что за возврат абонементного билета, который не был использован, перевозчиком взимается дополнительный сбор за оформление возврата денег.

Что до перевозки ручной клади, то пассажир имеет право провозить с собой разрешённые к перевозке вещи бесплатно, в пределах 50 килограмм и в пределах суммы трёх измерений (не более 180 см). Если вещи превышают данные показатели, то пассажир обязан внести плату за провоз данных вещей.

Что касается перевозки мелких домашних животных в пригородных поездах, то они приравниваются перевозчиком к ручной клади. Перевозка животных осуществляется за отдельную плату. Животные должны быть перевозиться в клетках, корзинах, контейнерах, размер которых не будет превышать 180 см и которые обеспечат безопасность пассажиров и перевозчика. Не допускается перевозка тех животных, которые в момент перевозки могут нанести вред пассажирам или перевозчику. Есть и исключения из правил - например кошек и маленьких собак разрешается перевозить без клеток и намордников, но строго на поводке под наблюдением владельцев этих животных. Также есть исключения для служебных собак - они перевозятся без клеток и обязательно с владельцем за дополнительную плату. А что касается собак-поводырей, то оплата за провоз такого животного не взимается и единственное ограничение к нему - находиться в ошейнике.

После того как мы разобрали права и обязанности перевозчика и пассажира, следует разобрать и права и обязанности остальных участников договора железнодорожной перевозки и продолжить раскрывать права и обязанности перевозчика. Реализация принятых к исполнению заявок на перевозку грузов и грузобагажа осуществляется путем заключения и исполнения договоров между перевозчиками и отправителями (грузоотправителями). Исходя из статьи 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу - получателю, а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную.

Заключение договора перевозки грузов можно разделить на несколько частей. Первая - это непосредственно заключение договора перевозки между грузоотправителем и перевозчиком, в соответствии с которым грузоотправитель сдает груз в надлежащем порядке, а перевозчик, принимает его и обязуется доставить по назначению. Второй частью договора мы считаем момент вступления в договор перевозки грузов грузополучателя. Хотелось бы отметить, что грузополучатель вступает в договор перевозки независимо от того, поступила ли в его адрес грузовая квитанция, накладная или нет, поскольку ст. 31 УЖДТ РФ установлено, что грузополучатель имеет право переадресовывать груз без наличия грузовой квитанции. Поэтому договор перевозки грузов является трехсторонним договором, в котором все его участники имеют права и обязанности.