История развития местного самоуправления в Российской Федерации

виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Подводя итог данной части исследования, следует отметить следующие моменты. Российская Федерация заключает международные договоры в области местного самоуправления и соблюдает все положения данных договоров, в частности подстраивая свое внутреннее законодательство под них. Конституция Российской Федерации закрепила в свою очередь многие принципы и права местного самоуправления, тем самым дав определенное направление развитие местному самоуправлению. Закон от 2003 года и иные федеральные законы, принятые в соответствии с ним, являются уже более детальным элементом законодательства, буквально «разжевывая» положения Конституции и разъясняя их. А каким образом обстоят дела на местах, уже определяются конституциями или уставами субъектов Федерации, законами и иными актами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

2.2 Территориальные основы местного самоуправления

Территориальные основы местного самоуправления можно определить как институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения1. Иными словами, для раскрытия территориальных основ местного самоуправления следует раскрыть такие ее элементы как территория муниципального образования, границы муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Как уже было отмечено ранее, местное самоуправление может осуществляться на территории муниципального образования: внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района, городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения. Этим самым закон 2003 года отличается от предыдущего закона 1995 года. Понятие каждого вида муниципального образования дано в статье 2 Закона. Наделением же муниципального образования тем или иным статусом происходит законом субъекта Российской Федерации.

Граница муниципального образования - это черта, которая разделяет одно муниципальное образования от другого. Границы муниципальных образований зависят от размера его территории. Закон устанавливает требование для границы муниципального образования, границы должны устанавливаться с учетом транспортной доступности до его административного центра, границы не должны пересекаться друг с другом, границы не должны пересекать границу субъекта Федерации, в рамках которого они находятся и иные аксиомы.

Порядку изменения границ муниципального образования посвящены статьи 10-13 Закона.

В частности, изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Помимо изменения границ закон выделил следующие виды преобразования муниципальных образований:

объединение муниципальных образований;

разделение муниципальных образований;

изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения;

изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения;

изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа;

изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением;

присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Важнейшим элементом преобразования муниципального образования является учет мнения населения. Муниципальное образование будет преобразовано лишь при условии согласия населения, что еще раз доказывает демократические начала в организации местного самоуправления в России.

Также законом допускается упразднение территорий поселений:

«Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного

самоуправления, органов государственной власти.

Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

В случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об изменении административно- территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим упразднением поселения. Упразднение поселения осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

Территория упраздненного поселения на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории, на иных территориях в состав поселений, имеющих общую границу с упраздняемым поселением. Отнесение территории упраздненного поселения к территориям иных поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения, выраженного представительными органами данных поселений».

Таким образом, Закон 2003 года определил виды муниципальных образований, установил порядок изменения их границ, порядок их преобразования и упразднения, внеся тем самым определенные новшества по сравнению с предыдущим законом.

2.3 Организационные основы местного самоуправления

Организационные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально- правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы1.

Закон 2003 года предусмотрел создание органов местного самоуправления избираемых непосредственно населением или формируемых органом муниципального образования.

Для более детального раскрытия организационных основ местного самоуправления следует дать признаки органа местного самоуправления:

Органы местного самоуправления создаются в муниципальном образовании. Все действия органов контролируются представительным органом муниципального образования. Данное положение вытекает из статьи 12 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов.

Органы местного самоуправления создаются и действуют в рамках Закона 2003 года, который предусматривает четкую систему органов и должностей местного самоуправления. Создание иных органов, не предусмотренных законом или уставом муниципального образования недопустимо.

Орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в границах своей компетенции, предусмотренных федеральным законом.

Организационная и экономическая обособленность. Подразумевается в данном признаке тот момент, что органы государственной власти не имеют права вмешиваться в дела местного самоуправления. Все действия органов местного самоуправления регулируются законом и уставом муниципального

образования. Экономическая обособленность предусмотрена для более эффективного действия местного самоуправления и создание местных отчетов является одним из гарантий местного самоуправления.

В дальнейшем рассмотрении данного вопроса следует выделить структуру органов местного самоуправления. В соответствии с Законом 2003 года в муниципальном образовании создаются:

представительный орган муниципального образования;

глава муниципального образования;

местная администрация;

контрольно-счетный орган муниципального образования;

иные органы и выборные должностные лица, создаваемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Обязательным условием деятельности муниципального образования является наличие первых 3 органов из вышеуказанного списка.

Представительный орган местного самоуправления является важнейшим органом при осуществлении деятельности на местах. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов.

Полномочия представительного органа в соответствии с законом от 2003 года следующие:

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Такого рода функции представительного органа доказывают его лидирующее положение и показывает необходимость наличия такого органа в каждом муниципальном образовании. Также возможно добавление полномочий представительному органу местного самоуправления законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения2.

Законом установлены определенные требования по отношению к главе муниципального образования:

Избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

В случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются.

Не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Такие требования, вероятно, продуманы законодателем для предотвращения узурпации власти на местах одним лицом, что является также еще одним доказательством стремления законодателя создать демократическое местное самоуправление.

Полномочия главы муниципального образования указаны в статье 36 закона:

представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

издает в пределах своих полномочий правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Законодатель указывает, в каких случаях глава муниципального образования прекращает свои полномочия: смерть, отрешение от должности, признание недееспособным, вступление в отношении главы муниципального образования обвинительного приговора суда и иные.

Третьим обязательным органом местного самоуправления является местная администрация.

В соответствии со статьей 37 Закона 2003 года местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного

самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Иными словами, местная администрация является исполнительным органом местного самоуправления, при этом не входя в систему органов государственной власти.

Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо другое лицо, которое назначается на должность в соответствии с уставом муниципального образования1. В таком случае с данным лицом заключается контракт, который глава местной администрации не имеет права нарушать.

Глава местной администрации:

подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации2.

Законом предусмотрены такие же случаи отрешения от должности главы местной администрации, как и для главы муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Подводя итог данной части исследования, следует отметить, что гарантии местному самоуправлению предоставлены государством в самом широком виде. Местное самоуправление, начиная с международных договоров и заканчивая локальными актами, имеет свою правовую основу.

Конституцией, федеральными законами, актами субъектов Российской Федерации предусмотрены все детали для эффективной деятельности местного самоуправления. Также местное самоуправление имеет территориальные и организационные основы, что также указано законом.

Государством предоставлено всё необходимое для того, чтобы местное самоуправления эффективно справлялось с задачами местного значения, начиная от средств, за счет которых местное самоуправление осуществляется и заканчивая его судебной защитой.

Заключение

В ходе выполнения данной выпускной квалификационной работы было исследовано местное самоуправление в России со времен становления Российской государственности по сегодняшний день.

С началом российской государственности законодатель понимал важность местного самоуправления для дел страны. Только в случае эффективного местного самоуправления, возможно процветание страны, как в экономическом, так и в политическом плане. Стабильность государственности обеспечивается способностью местных органов справляться своевременно с поставленными задачами.

В Древней Руси, а впоследствии в Российской Империи заметна была тенденция на ущемление местного самоуправления в правах. Лишь определенные попытки предоставления автономии были видны при Александре II, но после его смерти Александр III был вынужден идти по прежнему курсу.

Апогей отсутствия полномочий у местного самоуправления и полный контроль последнего государством пришелся на период советской эпохи. Действия местных Советов были полностью продиктованы тоталитарной машиной и ни о какой самостоятельности речи идти не могло.

В наши дни ситуация изменилась. Как мы видим государство осознает необходимость предоставления свободы местному самоуправлению, но, разумеется, создавая определенные рычаги давления на него. К примеру, определенные ограничения прописаны для главы муниципального образования для невозможности узурпации власти на местах.

Такая модель местного самоуправления продиктована международными договорами Российской Федерации, а также стремлением России идти по западному пути развития в этом плане.

Является ли такая модель эффективной для нашей страны будет известно в будущем, поскольку стоит заметить, что местное самоуправления реформируется и по сей день

Некоторые муниципальные образования прекращают своё существования, ввиду урбанизации страны. Другие муниципальные образования объединяются.

В дальнейшем следует не придерживаться западной модели развития местного самоуправлении, а смотреть на ситуацию со стороны и предпринимать попытки улучшения местного самоуправления по мере возможности.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 03.03.2014.

- № 9. - Ст. 851.

В.В. Мокрый Ключевая роль самоуправления в укреплении государственности // Государств и право - М. 1992. - № 6 - С. 149

Беляев Е.Я. Административно-распорядительные методы муниципального управления. М.: Лаборатория книги, 2012. - 99 с.

Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. М.: Юстицинформ, 2008. - 848 с.

Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов и вузов / Под ред. А.С. Прудникова 2-е изд. - М.: ЮНИТИДАНА, 2013. - 543 с.

Даркевич В.Ч. Происхождение и развитие городов Древней Руси // Вопросы истории. 1994. № 10. - С. 52

Владимирский-Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права. - 6-е изд. - СПб. 2005.

История государства и права России / Под ред. В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаева : Проспект, 2004.

Манифест «О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта» 19 февраля 1861 г. // Полное Собрание Законов Российской Империи. Спб., 1863 г. Т. 36 Отделение 1

10 Захарова Л.Т. Правительственная программа отмены крепостного права в России // История СССР. 1975. № 2. - С. 201.

Городовое Положение 1892 г. // Полное собрание законов Российской империи. - Собрание 3-е. - Том XII. - № 8708. (Cтр. 430-456).

Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю.Ч. Титов. М.: ТК Велби: Проспект, 2004. - С. 269

Декреты Советской власти. Т. 1 М., // Гос. изд-во полит. Литературы, 1957

Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принята 5 Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года // Официальный интернет ресурс Московского государственного университета www/ hist.msu.ru

Эфрикян Р.А., Звягольский А.Ю «Полномочия Органов Местного самоуправления по представлению образования в СССР и России» // Журнал Общество и Право Выпуск № 2 (48) / 201

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

Размещено на Allbest.ru