Юридический анализ состава преступления экстремисткой направленности

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие публичных призывов к осуществлению экстремисткой деятельности и история развития уголовного законодательства об ответственности за данное деяния

1.1 Понятие публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности

1.2 История развития уголовного законодательства об ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика публичных призывов к осуществлению экстремисткой деятельности

2.1 Объективные признаки публичных призывов к осуществлению экстремисткой деятельности

2.2 Субъективные признаки публичных призывов к осуществлению экстремисткой деятельности

2.3 Проблемы квалификации публичных призывов к осуществлению экстремисткой деятельности и совершенствование уголовного законодательства об ответственности за данное деяние

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа посвящена исследованию вопросов, связанных с уголовной ответственностью за преступления экстремистской направленности.

Актуальность проблем, связанных с экстремистскими проявлениями не вызывает какого-либо сомнения. Среди преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства экстремизм является одним из самых опасных преступных деяний, посягающим не только на основы конституционного строя и безопасность государства. Экстремизм стал реальностью современного мира, негативные последствия его проявлений в той или иной мере испытывают на себе все государства.

В настоящее время экстремизм представляет большую опасность для государства и ее граждан, как одно из самых распространенных и жестоких преступлений в мире, несет реальную угрозу всему человечеству в целом. Негативные последствия экстремизма испытывают на себя практически все страны мира, включая и Россия.

В России проживает много национальностей, много языков, много культур. Для России как многонационального государства экстремизм представляет реальную угрозу, угрожает мирному сосуществованию различных народов, пытается посеять недоверие и разлад среди населения страны, угрожает развитию дружественных отношений, и направлен против разрушения конституционного строя и безопасности государства.

Преступления экстремистской направленности в России имеют определенные особенности, несмотря на то, что они включены в единую глобальную сферу международного экстремизма.

Ст. 29 Конституции Российской Федерации, гарантируя свободу мысли и слова, запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Конституция Российской Федерации ст. 29.

Международно-правовые стандарты в области прав человека, провозглашая право каждого человека на свободное выражение своего мнения, вместе с тем предусматривают, что всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию.

Всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование.

Всякая дискриминация на основе религии или убеждений должны быть запрещены законом. Экстремизм и его крайнее выражение - терроризм стали главной угрозой обществу. В России, экстремизм закрепился в общественных нравах и стал частью идеологии и психологии некоторых социальных групп национальностей, этносов.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. определено, что Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования; правоохранительных мер по выявлению, предупреждению; пресечению и раскрытию актов терроризма и экстремизма наряду с другими преступными посягательствами.

При этом одним из основных источников угроз национальной, безопасности в сфере государственной и общественной безопасности выступает экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране. http://www.dissercat.com/content/protivodeistvie-ekstremistskoi-deyatelnosti-ekstremizmu-v-rossii-sotsialno- pravovoe-i-krimin

За последние 10 лет в России существенно выросло количество преступлений экстремистской направленности. Об этом говорится в ежегодном отчете генерального прокурора РФ Юрия Чайки, текст которого поступил в Совет Федерации.

В 2004 году зафиксировано 130 преступлений экстремистской направленности, в 2013 году - 896. Большинство из них в минувшем году совершено в Центральном (241), Приволжском (199) и Северо-Западном (127) федеральных округах. Подобная ситуация обусловлена двумя факторами: изменениями в законодательстве, которые дают возможность квалифицировать ряд преступлений как экстремистские, а также совершенствованием практики правоохранительных органов по их выявлению и пресечению.

Наибольший рост показали нарушения ст. 280 УК РФ - Призывы к осуществлению экстремистской деятельности (на 25,9% или до 180) и ст. 282 УК РФ - Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (на 19,5% или до 588).

Эти виды нарушений составляют 75% в структуре преступлений экстремистской направленности.

В процессе изучения данного явления необходимо обращение к целому ряду нормативных правовых актов, среди которых можно выделить: Конституцию РФ; Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ; Уголовный Кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Объектом выпускной квалификационной работы служат общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступлений экстремистской направленности.

Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы отечественного уголовного законодательства и практика их применения, а также нормы международного законодательства, регламентирующие ответственность за преступления экстремистской направленности на национальном и международном уровне.

Целью выпускной квалификационной работы является юридический анализ состава преступления экстремисткой направленности, в разработке теоретических положений и научно обоснованных рекомендаций по практике применения уголовного законодательства за совершение преступлений экстремистской направленности.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач:

1. провести анализ понятия и сущности экстремизма по российскому и международному праву,

2. рассмотреть историко-правовое развитие уголовного законодательства об ответственности за преступления экстремисткой направленности,

3. определить виды преступлений экстремистской направленности по российскому уголовному законодательству,

4. дать характеристику публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности,

5. дать характеристику публичных призывов к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ,

6. проанализировать судебную практику о вопросах квалификации преступления экстремисткой направленности.

Теоретическая значимость. Источниками написания выпускной квалификационной работы являются: уголовно-правовое законодательство Российской Федерации, зарубежное уголовно-правовое законодательство, научная уголовно- правовая литература.

Методология и методика. Методологию составляет совокупность общенаучных и специальных методов познания на основе принципов научной объективности, системности и историзма. Выбор методов исследования обусловлен объектом, предметом, а также целью и задачами исследования.

Нормативной базой являются: Конституция РФ, действующее уголовное законодательство России и международно-правовые акты.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка используемой литературы.



Глава 1. Понятие публичных призывов к осуществлению экстремисткой деятельности и история развития уголовного законодательства об ответственности за данное деяние

1.1 Понятие публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности

Слово «экстремизм» происходит с латыни и означает «крайний». В словарях и справочниках можно встретить определение экстремизма - как приверженность к крайним взглядам, мерам или крайнее проявление чего-либо: действий, высказываний, взглядов.

Экстремизм - деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Слово «экстремизм» от лат. extremus - крайний не является новым для общества и науки и имеет давнюю историю, оно пришло из латинского языка еще в XVII веке. Однако окончательное смысловое значение данного термина в его социально-политическом контексте сформировалось значительно позже, в XX веке. В Большой советской энциклопедии экстремизм трактуется как приверженность к крайним взглядам и мерам. Таким образом, на сегодняшний день в научной литературе, государственной и общественной практике закрепилось довольно абстрактное определение, характеризующее экстремизм как приверженность к крайним взглядам и использование радикальных методов для достижения целей.

Понятие экстремизм рассматривается в широком и специальном юридическом смысле. В широком смысле экстремизм от латинского «extremus»

- «крайний» определяется как «приверженность к крайним взглядам, мерам, особенно часто проявляемым в политике и религии».

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2011г. №11 под публичными призывами понимаются выраженные в любой форме обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.

Публичные призывы не должны быть обращены персонально к кому- либо конкретно, они носят общий характер и обращены к неопределенному, неограниченному кругу лиц. В противном случае, это будет подстрекательством к конкретному преступлению экстремистского характера (массовым беспорядкам, насильственному захвату власти). Публичность призыва означает его открытый характер, обнародование в присутствии публики, широкой аудитории.

Призыв -- явление многогранное, не имеющее четких границ, по многим признакам схожее с подстрекательством, побуждением, возбуждением, внушением, убеждением. Агапов П. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма: анализ законодательной новации // Уголовное право.- 2007.- №1.- С.5.

Экстремизм - противоправная деятельность, осуществление которой причиняет или может причинить существенный вред основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений.

Экстремистская деятельность:

1. насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,

2. публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность,

3. возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни,

4. пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности,

5. нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии,

6. воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения,

7. воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения,

8. совершение преступлений на почве национальной или религиозной ненависти,

9. пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения,

10 .публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения,

11 .публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением,

12 .организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению,

13 .финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

На международном уровне экстремизм определен в Шанхайской конвенции по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., в пункте 3 ч. 2 ст. 1 которой указано, экстремизмом являются следующие деяния:

1) направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти,

2) направленные на насильственное изменение конституционного строя государства;

3) направленные на насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организацию в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством.

Согласно Примечанию 2 к ст. 282.1. Уголовного кодекса РФ под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ и пунктом «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ.

Различают следующие основные виды экстремизма:

Политический экстремизм - это движения или течения против существующего конституционного строя.

Национальный экстремизм выступает под лозунгами защиты «своего народа», его экономических интересов, культурных ценностей, как правило, в ущерб представителей других национальностей, проживающих на этой же территории.

Под религиозным экстремизмом понимают нетерпимость по отношению к инакомыслящим представителям той же или другой религий. В последние годы обострилась проблема исламского экстремизма.

Основным законом, который регламентирует вопросы борьбы с экстремизмом является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114- ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». (в ред. от 21 июля 2014 г.) (далее - Закон № 114-ФЗ).

В ст. 1 Закона экстремизм трактуется путем указания перечня деяний, являющихся действиями экстремистского характера. К таковым относятся 13 категорий действий:

1. насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,

2. публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность,

3. возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни,

4. пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности,

5. нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности,

6. воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения,

7. воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения,

8. совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса РФ. Указанный пункт предусматривает совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой - либо социальной группы,

9. пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения,

10 .публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения,

11 .публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением,

12 .организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению,

13 .финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально - технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Современный экстремизм разнообразен по формам своего выражения. Кроме того, он может быть классифицирован по различным теоретическим основаниям (сферам жизнедеятельности, объектам направленности экстремистской активности, возрастным характеристикам субъектов экстремистской активности). Научно-практическое обобщение тех или иных явлений позволяет классифицировать экстремизм по направленности - на экономический, политический, националистический, религиозный, молодежный, экологический, духовный. И при этом экстремизм может быть также смешанного характера.

Экономический экстремизм направлен на ликвидацию многообразия и установление какой-либо одной формы собственности, единых методов ведения хозяйства, полный отказ от принципов государственного регулирования экономической сферы, резкое сокращение социальных расходов, наступление на социальные завоевания трудящихся, устранение конкуренции в предпринимательской деятельности и др.

Источником политического экстремизма является деятельность лиц, создающих предпосылки для разрушения экономики, Вооруженных Сил, систем образования и здравоохранения России и использующих средства массовой информации для запугивания населения, разрушения моральных основ общества, пропаганды насилия, в том числе путем его показа под предлогом осуждения.

Националистический экстремизм отвергает интересы, права других наций, провозглашает верховенство одной нации над другими. Он органически связан с сепаратизмом, направлен на развал многонациональных государств, утверждение господства коренной нации.

Религиозный экстремизм проявляется в нетерпимости к представителям других конфессий или жестком противоборстве в рамках одной конфессии.

Экологические экстремисты выступают против не только эффективной природоохранительной политики, но и научно-технического прогресса вообще, считая, что ликвидация неблагоприятных в экологическом отношении производств - единственно возможный путь улучшения качества окружающей среды.

Духовный экстремизм ориентирован на изоляционизм, отвергает опыт, достижения другой культуры, навязывает в качестве официальной идеологии определенные социальные, религиозные, этнические стандарты.

Молодежный экстремизм отличается от взрослого меньшей организованностью, стихийностью. При этом непосредственное отношение к его деятельности могут иметь взрослые, которым молодежь своим противоправным поведением зачастую стремится подражать. Молодежный экстремизм как массовое явление последнего десятилетия выражается в пренебрежении к действующим в обществе правилам и нормам поведения. Зубок, Ю. А. Молодежный экстремизм : сущность и особенности проявления / Ю. А. Зубок, В. И. Чупров // Социологические исследования. - 2008. - N 5. - С. 37

1.2 История развития уголовного законодательства об ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности

Рост преступлений экстремистской направленности является одной из тенденций современного общества. Нетерпимость, ксенофобия, национализм и фашизм, отрицание этнического и религиозного многообразия, сепаратизм, а также терроризм, выступающие составными элементами современного экстремизма, являются далеко не новыми понятиями как для мировой истории, так и для истории России.

В 1917 г. Российскую империю захлестнул вал террора - эсеров, большевиков. Гражданская война, которая началась после переворота - тоже время распространения экстремизма, терроризма, убийств. Именно в годы переворотов, репрессий, не стабильное экономическое и социальное положение, расстрелы без суда в годы правления Сталина, Великая Отечественная война (1941 - 1945) г. которая привела к масштабным последствиям - экстремизм.

Современные исследования отмечают, что отношение к пониманию экстремизма как негативного явления общественно-политической жизни сложилось более 100 лет назад. В большинстве случаев в самом общем виде экстремизм от лат. extremus - «крайний» ассоциируется с «приверженностью к крайним взглядам и мерам (обычно в политике)»; «приверженностью к крайностям во взглядах, мерах и поступках»; «приверженностью в политике и идеях к крайним взглядам и действиям».

В дореволюционной России начало становления экстремизма связывается с 4 апрелем 1866 года, когда в Петербурге прозвучал выстрел Каракозова в императора Александра II или с восстанием декабристов как попытки государственного переворота 25 декабря 1825 года. Также к экстремистским проявлениям можно отнести народническое движение в России

XIX века; прошедшая путь от «Земли и воли» и «Черного передела» к «Народной воле» партия социалистов-революционеров. Корнилов Т.А. Возникновение, развитие и понятие экстремизма.

Выделяется также советский этап (1917 - 1991 гг.), основными характерными чертами которого являлись слабая экстремистская активность, и, как следствие, отсутствие в уголовном праве ответственности за экстремистскую деятельность. Субъектами экстремистской деятельности являлась рабоче- крестьянская молодежь; наиболее распространенной формой проявления экстремизма являлись контрреволюционные преступления в 20-х годах и преступления против порядка управления.

Советский экстремизм: Так, в Уголовном кодексе РСФСР, принятом 2-й сессией ВЦИК XII созыва, введенного в действие постановлением ВЦИК 22 ноября 1926 г. понятие экстремизма отсутствует. Уголовный кодекс РСФСР от 22 ноября 1926 года //Собрание узаконений РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600. (утратил силу). Нет его и в УК РСФСР 1961 г.9, как не было и законов, посвященных противодействию экстремизму.

Это, впрочем, понятно, так как прошлом проблемы борьбы с экстремизмом не стояли так остро, как в современный период. В Советском Союзе, в России долгое время считалось, что у нашего народа после Второй мировой войны выработан стойкий иммунитет против фашизма и нет никакой надобности ужесточать законодательство для противодействия экстремизм. Любые проявления недовольства в социальной, политической, экономической сферах идеологами коммунизма объявлялись результатом антинародного воздействия западной пропаганды. Носители таких убеждений получали клеймо проводников враждебной социалистическому строю идеологии, а их попытки отстоять собственную точку зрения попадали под действие, статей действовавшего тогда УК РСФСР, например, «Антисоветская агитация и пропаганда». Такой подход жесткого контроля идеологической сферы со стороны государства, безусловно, ограничивавший свободу убеждений и права граждан, играл, тем не менее, положительную роль с точки зрения предупреждения проявлений экстремизма. Практическая реализация сколько- нибудь масштабных акций становилась невозможной уже потому, что конфликту на стадии его зарождения давалась весьма жесткая идеологическая и правовая оценка, а к реальным и потенциальным участникам политически мотивированных насильственных действий государство незамедлительно применяло комплекс административных и воспитательных мер воздействия. Воронов И. В. Основы политико-правового ограничения социально-политического экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис... канд. полит. наук. -- Ростов-на-Дону: Изд- во РГУ, 2000. -- С. 14.

Экстремизм этапа перестройки. Когда, по мнению исследователей, экстремизм достиг пика своего развития, характеризуется следующими чертами: массовое распространение экстремизма в России; отсутствие в уголовном праве ответственности за экстремистскую деятельность; субъектами экстремистской деятельности являлась незанятая молодежь; разнообразие форм проявления экстремизма (терроризм, сепаратизм, национализм).

Массово экстремизм распространялся с 1991 года. Начиная с этого периода в России, очень распространился экстремизм и его форма- терроризм. Эти годы характеризовались громкими терактами и захватом заложников. События во многом связаны с Чеченской войной. В 1991 в Республике Дагестан, был взорван пассажирский поезд, где погибли 16 человек, 1992 г. захват автобуса с 18 пассажирами, в Минводах;

27 января 1993 года, покушение на президента России Бориса Ельцина, 14-20 июня 1995 года захват боевиками более 1600 заложников в больнице Буденновска (Ставропольский край), с целью вынудить Российское Правительство остановить военные действия в Чечне, в результате теракта погибли 129 человек;

10 ноября 1996 года взрыв на Котляровском кладбище в Москве, погибли 14 человек, 16 ноября этого же года взрыв в девятиэтажном жилом доме для семей офицеров и прапорщиков г. Каспийск (Республика Дагестан), погибли 69 человек;

взрыв 1 января 1998г. в Москве на станции метро Третьяковская; 19 марта 1999 года взрыв на Центральном рынке Владикавказа (Северная Осетия), погибли 52 человека;

4 сентября 1999г. взрыв пятиэтажного жилого дома в Буйнакске (Дагестан), погибли 64 человека;

9 и 13 сентября 1999г. взрывы жилых домов в Москве, погибли 224 человека;

17 сентября 2000 г. в Грозном сбит вертолет с военной комиссией Генерального штаба, погибли 13 человек;

9 мая 2002г. взрыв в Каспийске (Дагестан), погибло 45 человек;

10 октября 2002 г. в Грозном взорвано здание городского РОВД, погибли 25 человек;

23-26 октября теракт на Дубровке, погибли 120 человек;

6 февраля 2004 г. взрыв в поезде на перегоне между станциями

«Автозаводская» и «Павелецкая» Московского метрополитена, погибли 42 человека;

9 мая 2004 г. во время празднования Дня Победы в Грозном в результате взрыва заложенной в трибуне стадиона бомбы погибли президент Чеченской Республики Ахмат Кадыров;

24 августа 2004 г. взрывы самолетов Ту-154 и Ту-134 над Тульской и Ростовской областями, погибли 90 человек;

1-3 сентября 2004 г. группа террористов захватила 1128 заложников в здании школы города Беслана (Северная Осетия), погибли 334 человека.

Эти годы в прямом смысле слова явились для нашей страны роковыми.

Экстремисты довольно активно осуществляли свою деятельность.

Конец XX в. и начало 21 в. и до сегодняшнего времени, экстремизм является глобальной проблемой в истории России и мира. Борьба с экстремизмом велась в разные эпохи, но конечных результатов не достигла.

Впервые в России сущность экстремистской деятельности была озвучена в Законе РФ от 27 декабря 1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон от 27.12.1991г. №2124-1). «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. №2124-1 Так, согласно ст. 4 Закона от 27.12.1991г. №2124 - 1 не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовного наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны.

15 июня 2001 года Российской Федерацией в сотрудничестве с Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан была принята Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №41. - Ст. 3947.

П. 3 ч. 1 ст. 1 Шанхайской конвенции дано следующее определение экстремизма:

Экстремизмом называется какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством.

Основным законом, полностью посвященным борьбе с экстремисткой деятельности стал Федеральный закон от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» далее - Закон от 25.07.2002г.

№114-ФЗ. В ст. 1 Закона от 25.07.2002г. №114- ФЗ экстремистской деятельностью признаются следующие действия:

1. насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,

2. публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность,

3. возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

4. пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности,

5. воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдумах или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием или угрозой его применения,

6. воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения,

7. совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части 1 статьи 63 Уголовного Кодекса РФ, то есть по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы,

8. пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения,

9. публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения,

10. публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением,

11 .организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению,

12 .финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Кроме того, необходимо отметить, что террористическая деятельность признается разновидностью экстремизма. Но в УК РФ в ст.205 УК РФ закреплена самостоятельная ответственность за террористический акт. Террористический акт и экстремизм посягают на разные общественные отношения - непосредственным объектом террористического акта в уголовном праве выступает общественная безопасность, то есть состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. Если террористический акт имеет экстремистскую направленность, то лицо, участвовавшее в его подготовке, совершает и преступление экстремистской направленности (ст. 282 УК РФ - возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства).

В доктрине уголовного также существует несколько точек зрения относительно понимания экстремизма и экстремистской деятельности.

Так, по мнению В. В. Бирюкова «экстремизм является своеобразной идеологией, обосновывающей правильность и необходимость совершения различных преступных деяний (например, совершение насильственных преступлений по мотивам расовой, национальной или религиозной вражды и ненависти) для достижения лицом или группой лиц определенной цели, в том числе политической, оправдывающей совершение таких преступлений». Бирюков В.В. В отношении изменений, внесенных в Федеральный закон №114 «О проти- водействии экстремистской деятельности» // Военно-юридический журнал. - 2007. - №12. - С.22

С точки зрения В. В. Ревина: «Насилие не является обязательным критерием отнесения тех или иных действий к экстремизму. Поэтому можно говорить как о насильственном, так и о ненасильственном экстремизме как формах его выражения. В тоже время при определении наличия или отсутствия признаков экстремизма необходимо учитывать такой критерий, как противоправность, которая означает, что данная деятельность запрещена законом именно как экстремистская и лицо, ее осуществляющее, тем самым нарушает правовой запрет, вследствие чего должно нести уголовную или административную ответственность». Ревина В.В. К вопросу о понятии экстремизма // Российский следователь. - 2009. - №13. - С.36-40.

П.А. Данилов предлагает следующее понятие экстремизма: «противоправная деятельность физических лиц, должностных лиц зарегистрированных и незарегистрированных юридических лиц, основанная на приверженности к крайним взглядам и сопровождающаяся публичными насильственными действиями, которые направлены на умаление и отрицание конституционных принципов прав, свобод и законных интересов человека, личности, общества и государства». Данилов П.А. Защита прав, свобод и законных интересов личности при противодействии

Сущность экстремизма проявляется как в психологической, так и в социальной составляющей. Экстремизм - это форма человеческого поведения, основой для которого является определенное первичное знание, культура, которые в значительной степени предопределяют действия человека.

Экстремизм - проявление крайности в поведении, способность находить выходы из конфликтной ситуации с помощью другого конфликта.

Объекты экстремизма выбираются субъектами экстремизма относительно цели, то есть в зависимости от формы проявления экстремизма и целей субъектов экстремизма объектами экстремизма могут выступать физические лица, представители средств массовой информации, иностранные государства и их организации, международные организации, международный правопорядок и безопасность.



Глава 2. Уголовно - правовая характеристика публичных призывов к осуществлению экстремисткой деятельности

2.1 Объективные признаки публичных призывов к осуществлению экстремисткой деятельности

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2011г. №11 под публичными призывами понимаются выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, информационно телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.

Публичные призывы не должны быть обращены персонально к кому - либо конкретно, они носят общий характер и обращены к неопределенном (неограниченному) кругу лиц. В противном случае, это будет подстрекательством к конкретному преступлению экстремистского характера (массовым беспорядкам, насильственному захвату власти). Публичность призыва означает его открытый характер, обнародование в присутствии публики.

Призыв -- явление многогранное, не имеющее четких границ, по многим признакам схожее с подстрекательством, побуждением, возбуждением, внушением, убеждением.

Привлечение к уголовной ответственности осуществляется не за мысли, убеждения, выраженные вовне, а за конкретные общественно опасные виды преступной деятельности. В них есть деяние - психическое воздействие на граждан в целях достижения определенного вредного результата.

Публичность призывов оценивается в зависимости от того в каком месте, каким способом и в какой обстановке они были осуществлены. Это может быть обращения к группе граждан в общественном месте, распространение агитационных листовок, развешивание плакатов, размещение обращения в Интернете.

Объектом публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности выступают общественные отношения, гарантирующие суверенитет РФ и суверенитет государственной власти в Российской Федерации.

Объективную сторону образуют публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

Понятие экстремизма дается в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», принятом Государственной Думой 27 июня 2002 г.

В соответствии с ФЗ экстремистская деятельность включает в себя:

1. Деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц, направленную на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,

2. подрыв безопасности Российской Федерации,

3. захват или присвоение властных полномочий,

4. создание незаконных вооруженных формирований,

5. осуществление террористической деятельности,

6. возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию,

7. унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы,

8. пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности,

9. Пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения,

10 .Публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий,

11 .Финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально- технических средств.

Публичность означает, что призывы носят открытый, доступный для понимания характер и обращены к широкому кругу людей.

Призывы -- это такая форма воздействия на сознание, волю и поведение людей, когда путем непосредственного обращения к ним формируются побуждения к определенным действиям. В данном случае призывы субъекта имеют конкретную цель -- объединить граждан, активизировать их волю и направить поведение в русло прямого осуществления экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, заключается в активных действиях - публичных призывах. Состав преступления формальный; оно окончено с момента провозглашения призывов в какой-либо форме вне зависимости от наступивших последствий.

Целенаправленность позволяет отличить призывы от выражения личного мнения по государственным, политическим, национальным вопросам в семейных и дружеских беседах. Целью в данном случае выступает стремление объединить граждан, активизировать их волю и направить их поведение в русло конкретных проявлений экстремистской деятельности.

Под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.

Публичность призывов состоит в том, что они осуществляются:

1. либо непосредственно в присутствии публики (зрителей, слушателей, очевидцев,

2. либо в такой форме или таким способом, что они становятся или могут стать известными многим людям (например, путем учинения на стенах надписей, рисунков, использования аудиовизуальных средств, звукоусилителей.

Количество присутствующих или воспринявших призывы не имеет решающего значения, главное здесь - открытость, гласность, обращенность призывов ко многим людям. С публичными призывами к другим лицам субъект может обратиться устно, письменно, с использованием различных изобразительных форм, наглядно-демонстрационным способом, с помощью технических средств.

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности следует отграничивать от действий виновного, которые могут быть квалифицированы как подстрекательство к совершению каких-либо преступлений. Отличие заключается в том, что призывы не носят персонифицированного характера, они обращены к неопределенному кругу лиц:

1. Тем или иным группам населения (молодежи, представителям какой-либо профессии, социального слоя, национальности, конфессии),

2. Участникам различных мероприятий (зрителям, слушателям, избирателям, делегатам, демонстрантам),

3. Членам организаций, работникам предприятий, учреждений, военнослужащим, тогда как для подстрекателя субъективно важен факт участия конкретных лиц в совершении конкретного преступления.

Статьей 280 УК РФ предусмотрена ответственность лишь за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Публичное распространение информации, в которой обосновывается необходимость совершения противоправных действий в отношении лиц по признаку расы, национальности, религиозной принадлежности и т.д., либо информации, оправдывающей такую деятельность, следует квалифицировать по ст. 282 УК РФ при наличии иных признаков этого состава преступления.

Квалифицированный вид данного преступления (ч. 2 ст. 280 УК РФ) предусматривает повышенную ответственность за совершение публичных призывов с использованием средств массовой информации (радио, телевидения, прессы).

Мотивы могут быть различными: месть, корысть, идейное не восприятие конституционного строя. Не влияя на квалификацию, они учитываются при оценке общественной опасности содеянного и вынесении меры наказания.

Цель преступления вытекает из направленности действий, указанных в диспозиции статьи, -- побудить граждан к осуществлению экстремистской деятельности.

Организация экстремистского сообщества ст. 282.1 УК РФ.

Основной объект организации экстремистского сообщества составляет комплекс общественных отношений, складывающихся вокруг и по поводу обеспечения гарантий равноправия граждан независимо от каких-либо демографических или социальных признаков как одной из основ конституционного строя РФ. Дополнительным объектом следует признать отношения, обеспечивающие общественную безопасность. Экстремистское сообщество определяется уголовным законом как организованная группа лиц, созданная для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности. Согласно ч. 3 ст. 35 УК РФ организованной группой следует признавать устойчивую группу лиц, заранее договорившихся о совершении одного или нескольких преступлений.

Признаками экстремистского сообщества являются:

1. наличие двух или более физических вменяемых лиц, достигших установленного законом возраста уголовной ответственности, в силу чего группа, образованная с участием только лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста или невменяемых, не может быть признана экстремистским сообществом,

2. наличие предварительного сговора на совершение преступлений; при этом соучастники могут договариваться о совершении преступлений все вместе или по отдельности, т.е. каждый может договариваться с последующим, который в свою очередь становится осведомленным о преступных намерениях группы,

3. наличие фигуры организатора и (или) руководителя, который создает группу, осуществляя подбор участников, распределяет роли между ними, устанавливает дисциплину, обеспечивает целенаправленную, спланированную и слаженную деятельность как группы в целом, так и каждого ее участника,

4. устойчивость группы как оценочный признак, о наличии которого с учетом всех обстоятельств дела могут свидетельствовать такие признаки, как стабильность состава, тесная взаимосвязь между членами группы, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений, цель совместного совершения многих преступлений в течение продолжительного времени,

5. наличие особой цели, в качестве таковой выступает совершение или подготовка преступлений экстремистской направленности.

С объективной стороны преступление состоит в создании, руководстве (ч. 1 ст. 282.1 УК РФ) или участии (ч. 2 ст. 282.1 УК РФ) в экстремистском сообществе.

Создание экстремистского сообщества предполагает совершение любых действий, результатом которых стало образование организованной устойчивой группы в целях совершения преступлений экстремистской направленности. Они могут выражаться в сговоре, приискании соучастников, финансировании, приобретении оружия и т.п. Создание сообщества является в соответствии с ч. 1 ст. 282.1 УК РФ оконченным преступлением независимо от того, были ли совершены планировавшиеся им преступления или нет.

В тех случаях, когда активные действия лица, направленные на создание экстремистского сообщества, в силу их своевременного пресечения правоохранительными органами либо по другим независящим от этого лица обстоятельствам не привели к возникновению группы, они должны быть квалифицированы как покушение на создание экстремистского сообщества.

Под руководством экстремистским сообществом следует понимать принятие решений, связанных как с планированием, материальным обеспечением и организацией преступной деятельности группы, так и с совершением ею конкретных преступлений.

Создание и руководство экстремистским сообществом предполагают факт непосредственного участия в нем, в связи с чем действия организаторов или руководителей подлежат квалификации только по ч. 1 ст. 282.1 УК РФ и не требуют дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 282.1 УК РФ.

Участие в экстремистском сообществе представляет собой не только непосредственное участие в совершаемых им преступлениях, но и выполнение членами сообщества иных активных действий, направленных на его финансирование, обеспечение оружием, транспортом, подыскание объектов для преступления и т.п. Участие в сообществе всегда должно быть активным и деятельным, оно не может выражаться в простом бездейственном членстве в сообществе. Участие в сообществе следует считать оконченным преступлением, когда лицо не просто даст согласие на вступление в него, а обязательно подкрепит свое согласие конкретной практической деятельностью, выполнит любые действия, вытекающие из факта принадлежности к сообществу. Действия лиц, не состоявших членами экстремистского сообщества и не принимавших участия в совершенных им преступлениях, но оказавших содействие сообществу в его преступной деятельности, следует квалифицировать по ст. 33 и соответствующей части ст. 282.1 УК РФ.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 280) предполагает высказывание публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности через средства массовой информации. К средствам массовой информации относятся периодические печатные издания (газеты, журналы), организации радио и телевещания.

Важнейшим признаком уголовно наказуемых призывов является их публичность. Она означает, что призывы обращены к широкому кругу людей (к массам, толпе), поскольку преследуют цель вовлечения масс в экстремистскую деятельность. Именно отсутствием своей персональной направленности к конкретным адресатам данное преступление отличается, например, от подстрекательства к насильственному захвату власти или насильственному удержанию власти. Склонение же конкретных лиц к совершению действий, предусмотренных ст. 278 УК, надлежит квалифицировать как подстрекательство к этому преступлению.

Письменными листовки, плакаты, изобразительные средства. Смысл публичных призывов должен быть очевидным, понятным для адресата (вовлечение в деятельность экстремистского характера или в экстремистские действия).

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации, считаются оконченным преступлением с момента их трансляции по радио или телевидению либо опубликования в печати. Публичность призывов, то есть обращения неограниченному кругу лиц, подчеркивается использованием для их высказывания средств массовой информации, которые доступны большому кругу лиц.

Объективная сторона участия в экстремистском сообществе ч. 2 ст. 282.1 УК предполагает вхождение в состав такого сообщества в качестве его члена с принятием на себя всех обязанностей, связанных с участием в этой организации. Оконченным это преступление является с момента вступления виновного в преступную организацию экстремистского характера. Фактическое совершение преступлений экстремистской направленности либо участие в таких преступлениях требует дополнительной квалификации.

1.3 Субъективные признаки публичных призывов к осуществлению экстремисткой деятельности

В соответствии с ч. 1 ст. 280 уголовное наказание предусматривается за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

...