Юридический анализ состава преступления экстремисткой направленности

В соответствии с законом уголовно наказуемыми являются только публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, то есть обращенные к широкому кругу людей и преследующие цель вовлечения в указанную деятельность достаточно широкого круга лиц. Склонение конкретных лиц к совершению, например, действий, предусмотренных статьей 278 УК РФ, надлежит квалифицировать как подстрекательство к этому преступлению.

Форма призывов может быть различной: устной, письменной или иной, что для квалификации не имеет значения.

Преступление имеет формальный состав и является оконченным с момента публичного призыва, даже если под его воздействием ни одно лицо не было вовлечено в экстремистскую деятельность.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. От подстрекательства к массовым беспорядкам, хулиганству и вандализму рассматриваемое преступление отличается, в частности, наличием мотивов идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной вражды либо ненависти или вражды по отношению к какой-либо социальной группе.

Субъектом может быть лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированный состав данного преступления характеризуется его совершением с использованием средств массовой информации (печати, радио, телевидения).

Организация экстремистского сообщества. В соответствии со ст. 2821 УК РФ, наступает уголовная ответственность за организацию экстремистского сообщества.

Непосредственный объект - совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 ст. 2821 УК, характеризуется четырьмя видами действий:

Создание экстремистского сообщества, то есть организационная деятельность, результатом которой стало появление общественного или религиозного объединения либо иной организации, имеющей цель подготовить или совершить одно или несколько преступлений экстремистской направленности по указанным в диспозиции статьи 2811 УК РФ мотивам.

Руководство экстремистским сообществом, которое уже создано каким- либо другим лицом, т.е. осуществление функций главаря преступной организации: определение направлений ее деятельности, разработка планов совершения конкретных преступлений экстремистской направленности, распределение обязанностей между членами экстремистского сообщества. Преступление в этой форме является оконченным с того момента, когда виновный реально начал осуществлять свои руководящие функции.

Руководство какой-то частью сообщества или его структурным подразделением. Часть преступного сообщества может иметь территориальную или функциональную автономию, а структурное подразделение представляет собой организационную единицу (отряд, бригаду, звено) в системе сообщества, подчиняющуюся единым планам и единой дисциплине.

Руководство частью или структурным подразделением экстремистского сообщества означает осуществление руководящих функций в рамках полномочий, предоставленных руководителю региональной или функциональной организационной единицы руководством (руководителем) экстремистского сообщества. Оконченным преступлением такие действия являются с момента реального осуществления ограниченных руководящих полномочий предоставленных виновному главарем (либо коллегиальным руководящим органом) экстремистского сообщества.

Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей отдельных частей или структурных подразделений такого сообщества для координации их экстремистской деятельности.

Все рассмотренные действия по своей сути представляют особую форму приготовления к совершению преступлений экстремистской направленности и не охватывают фактического совершения таких преступлений. Если экстремистским сообществом либо его частью или структурным подразделением реально совершается одно или несколько упомянутых преступлений, то каждое из них должно квалифицироваться самостоятельно по совокупности со статьей 2821 УК РФ.

Субъективная сторона преступления во всех его формах характеризуется прямым умыслом и специальной целью - подготовки или совершения преступлений или нескольких преступлений, предусмотренных статьями 148, 149, частями 1 и 2 ст. 213, статьями 214, 243, 244, 280 и 282 УК РФ по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной или социальной ненависти или вражды. Содержание названных мотивов частично совпадает с мотивами преступления, регламентированного в статье 282 УК РФ, но их перечень дополняется мотивами идеологической, политической ненависти или вражды.

Субъект преступления - специальный:

а) создатель экстремистского сообщества;

б) создатель объединения организаторов, рук водителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества;

в) руководитель экстремистского сообщества;

г) руководитель части или структурного подразделения такого сообщества.

Объективная сторона участия в экстремистском сообществе ч. 2 ст. 2821 означает вхождение в состав такого сообщества в качестве его члена с принятием на себя всех обязанностей, связанных с участием в этой организации.

Оконченным это преступление является с момента вступления виновного в преступную организацию экстремистского характера. Фактическое совершение преступлений экстремистской направленности либо участие в таких преступлениях требуют дополнительной квалификации.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъектом преступления является рядовой участник экстремистского сообщества.

Квалифицированный вид преступлений, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 2821, характеризуется использованием виновным своего служебного положения.

В соответствии с примечанием к статье 2821 лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. По своей юридической природе данное основание освобождения от уголовной ответственности является деятельным раскаянием.

Лицо подлежит обязательному освобождению от уголовной ответственности при одновременном наличии двух условий:

1. лицо прекратило свое участие в экстремистском сообществе добровольно, хотя имело возможность не делать этого,

2. в его действиях нет состава какого-либо иного преступления. Организация деятельности экстремистской организации: Непосредственный объект - совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления состоит в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после того, как в законную силу вступило решение суда о ликвидации данного сообщества либо о запрете его деятельности в связи с тем, что эта деятельность была признана экстремистской.

Определяющими при этом являются два признака:

1. во - первых, в законную силу вступило решение суда о ликвидации организации либо о запрете ее деятельности в связи с тем, что эта деятельность признана экстремистской,

2. во - вторых, виновный после вступления в законную силу этого судебного решения совершает различные действия организационного характера по продолжению сообщества, в отношении которого вынесено судебное решение о ликвидации или о запрете его деятельности

3. планирует дальнейшие акции сообщества, привлекает новых участников, организует или проводит собрания участников, организует их обучение различным методам экстремистской деятельности.

Преступление должно признаваться оконченным с момента совершения любых действий организационного характера, направленных на неисполнение судебного решения о ликвидации объединения или организации либо о запрете его деятельности.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью продолжить экстремистскую деятельность объединения, которое решением суда было ликвидировано либо его деятельность была запрещена.

Субъектом преступления могут выступать создатель экстремистского объединения или организации, а также руководитель экстремистского сообщества или его структурного подразделения.

Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 2 ст. 2822 УК РФ, заключается в участии в деятельности экстремистского сообщества после вступления в законную силу судебного решения о ликвидации или запрете этого сообщества в связи с экстремистским характером его деятельности. Состав оконченного преступления в этой форме налицо с момента совершения любого действия участника в общем русле деятельности ликвидированного или запрещенного сообщества.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект - рядовой участник ликвидированного или запрещенного экстремистского сообщества.

Примечание к статье 2822 предписывает обязательное освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего свое участие в дальнейшей деятельности сообщества, в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с экстремистским характером этой деятельности, при условии, что в его действиях нет какого-либо иного преступления. Это основание освобождения от уголовной ответственности распространяется только на рядовых участников и не касается лиц, виновных в организации дальнейшей деятельности экстремистского сообщества.

2.4 Проблемы квалификации публичных призывов к осуществлению экстремисткой деятельности и совершенствование уголовного законодательства об ответственности за данное деяние

Экстремизм - это приверженность в идеологии и политике к крайним позициям во взглядах и выбор таких же средств для достижения определенных целей. Экстремизм - это течение, которое выступает против существующих общин, структур и институтов, пытаясь нарушить их стабильность, ликвидировать для достижения своих целей. Делается это преимущественно силовыми способами.

Экстремизму подвержены как отдельные люди, так и организации, преимущественно политические. Среди политических экстремистских действий можно отметить провокацию беспорядков, террористические акции, ведение партизанской войны. Наиболее радикально настроенные экстремисты часто отрицают в принципе какие-либо компромиссы, переговоры, соглашения. Росту экстремизма обычно способствуют социально-экономические кризисы, резкое падение жизненного уровня основной массы населения, тоталитарные политические режимы с подавлением властями оппозиции, преследованием инакомыслия, внешней интервенцией. В таких ситуациях крайние меры могут стать для некоторых лиц и организаций единственной возможностью действенно повлиять на ситуацию, особенно если складывается революционная ситуация или государство охвачено длительной гражданской войной -- в этих случаях можно говорить о «вынужденном экстремизме».

Международно-правовое определение. - Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы, принятая в 2003 г., содержит следующее определение: «экстремизм представляет собой форму политической деятельности, явно отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма».

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» от 15 июня 2001 г. даёт следующее определение понятия «экстремизм» (п. 3 ч. 1 ст. 1): экстремизм -- какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

В России юридическое определение того, какие действия считаются экстремистскими, содержится в статье 1 Федерального Закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

В соответствии с поправками от 29 апреля 2008 г. к экстремистской деятельности относятся:

1. насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,

2. публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность,

3. возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни,

4. пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии,

5. нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой и отношения к религии,

6. воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения,

7. воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения,

8. совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи Уголовного кодекса Российской Федерации,

9. пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения,

10. публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения,

11. публичное заведомо ложное обвинение лица, занимающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением,

12. организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению,

13. финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путём предоставления учебной, полиграфической и материально- технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Основные принципы противодействия экстремистской деятельности. Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:

• признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов организаций;

• законность;

• гласность;

• приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;

• приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;

• сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;

• неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Основные направления противодействия экстремистской деятельности Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

• принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

• выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Субъекты противодействия экстремистской деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления

участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

В Российской Федерации вопросы противодействия экстремистской деятельности относятся к компетенции Главного управления по противодействию экстремизму МВД России.

Ответственность за осуществление экстремистской деятельности.

За осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью. В случае, если руководитель или член руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма.

Уголовное преследование за экстремизм в России. В России статьи Уголовного кодекса, предусматривающие ответственность за экстремизм, применяются очень широко.

В 2014--2016 годах число осужденных по этим статьям увеличилось более, чем вдвое.

В следственной практике возникают проблемы привлечения к уголовной ответственности за размещение материалов, содержащих признаки экстремизма, на форумах в социальных интернет-сетях, особенно в закрытых группах. Такие факты в ряде случаев не признаются публичным распространением, в связи с чем в возбуждении уголовных дел следственные органы отказывают.

В рамках решения проблемы Н.Н. Телешина предлагает внести в законодательство изменения, согласно которым провайдеры интернет-связи и сотовые операторы привлекаются к субсидиарной ответственности за правонарушения, совершенные их клиентами в виртуальном пространстве. Телешина Н.Н. К вопросу о совершенствовании государственного контроля виртуального пространства // Информационное право. 2012. N 1. С. 25 - 30.

В ст. 205.2 УК РФ уже закреплена ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, которая также признается экстремистской деятельностью в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремизму». Иначе говоря, ст. 205.2 УК РФ является специальной по отношению к ст. 280 УК РФ. Таким образом, ответственность за такие деяния будет наступать по специальной уголовно- правовой норме.

Из всех остальных деяний, перечисленных в ст. 1 данного Федерального закона, к уголовно-наказуемым деяниям относятся деяния, предусмотренные ст. 136, ч. 2 ст. 141, ст. 278, ст. 279, ст. 282 УК РФ, а также преступления, совершенные по мотивам, указанным в п. «е» ст. 63 УК РФ.

Другой важной проблемой, связанной с квалификацией рассматриваемого преступления, является проблема отграничения деяний, предусмотренных ст. 280 УК РФ, от подстрекательства к совершению преступлений, относящихся к экстремистской деятельности. Как отмечается в специальной литературе, подстрекательство всегда адресовано одному или нескольким лицам, которые конкретно определены 162, в то время как деяние, предусмотренное ст. 280 УК РФ, обладает обязательным признаком публичности, который свидетельствует о том, что призывы адресованы неопределенно широкому кругу лиц.

Помимо этого, в литературе выделяют еще один признак, отличающий подстрекательство к совершению преступления от деяния, предусмотренного ст. 280 УК РФ. Данный признак заключается в том, что подстрекательство направлено на возбуждение желания совершения индивидуально определенных общественно опасных действий бездействия, причиняющих вред конкретному объекту.

Смысл призывов в рамках ст. 280 УК РФ, как верно отмечает Б.Б. Бидова, в том, чтобы «оказать на граждан объединяющее воздействие, вызвать, в конечном счете, массовые действия, обеспечивающие, например, насильственный захват власти» Кроме того, призывы в отличие от подстрекательства осуществляются в более общей форме, не требуют немедленной ответной реакции от адресата, виновное лицо не рассчитывает на такую реакцию, а также нет целенаправленного воздействия на конкретное лицо с целью возбудить именно в нем решимость совершить конкретное преступление, как при подстрекательстве.

Таким образом, основными признаками, отличающими деяние, предусмотренное ст. 280 УК РФ, от подстрекательства к конкретному преступлению является признак направленности призывов конкретным лицам и индивидуальная определенность общественно опасных действий, на совершение которых направлены призывы, в случае подстрекательства.

Несмотря на то, что преступление, предусмотренное ст. 280 УК РФ, окончено с момента публичного высказывания призывов, независимо от того, оказали ли эти призывы какое-либо воздействие на граждан, общественная опасность призывов к совершению экстремистской деятельности заключается именно в возможности оказания такого воздействия на слушателей и в возможности склонения части адресатов путем этих призывов к осуществлению экстремистской деятельности. По нашему мнению, опасность призывов к осуществлению экстремистских действий, которые представляют собой лишь административные правонарушения, недостаточна для их криминализации. В этих случаях допустима только административная ответственность.

Не может быть уголовно-наказуемым деяние, лишь потенциально могущее способствовать совершению иных деяний, которые по тяжести причиняемого вреда гораздо менее значительны. Само деяние не является преступлением, а призывы к его совершению объявляются преступлением. Это неверно. Сами призывы к совершению таких деяний не могут нести в себе большую общественную опасность, чем непосредственное совершение этих деяний. Основное деяние всегда более опасно, чем склонение к его совершению, и чем призывы - тем более, поскольку адресованы не конкретным лицам - соучастникам, а неопределенно широкому кругу лиц.

Экономический экстремизм понимается как политическая установка, отвергающая компромиссы с противодействующей стороной и отражающая наиболее агрессивные установки субъекта, как разновидность существующих политических течений и, кроме того, как метод политической борьбы, отвергающий согласование и сотрудничество с политическими противниками, а также как негативный социальный протест, возникающий на различных уровнях. К подвидам данной группы экстремизма можно отнести экстремизм в сфере интеллектуальной собственности и так называемый «потребительский экстремизм».

В сфере промышленных образцов экстремизм представлен в виде изделий, содержащих нацистскую символику (например, обувь, на подошве которой изображены свастики, кружки с нацистской символикой), либо призывы и лозунги экстремистского или же провокационного характера (например, футболки с надписями «Даешь русский лес без чурок и сучков», «Мой бог меня рабом не называл», изделия, идеализирующие нацизм, фашизм и подобные им течения (например, футболки с изображением руководителей третьего Рейха).

Экстремизм политический является продуктом развития крайне радикальных взглядов и методов в политике. Он представляет собой деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, направленная на насильственное изменение конституционного строя России, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, иное применение насилия для достижения политических целей, публичные призывы, в том числе и через средства массовой информации, к совершению противоправных действий в политических целях.

Примером политического экстремизма можно назвать деятельность различных нелегальных политических организаций Северного Кавказа, призывающих к свержению существующего строя и созданию отдельного государства.

Этнонациональный экстремизм (националистический экстремизм) в своей сущности связан с такими категориями как нация и национализм.

Понятие нация (лат. nation - народ) трактуется двояко: либо как историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, литературного языка, этнических особенностей культуры и характера. Складывается из различных племен и народностей.

Националистический экстремизм как негативное явление заключается в приверженности к крайне агрессивным националистическим взглядам, проявляется в деятельности общественных организаций, объединений или политических партий, должностных лиц и граждан, направленной на подрыв конституционных принципов государства, ущемление прав граждан, разжигание национальной розни, дискредитацию должностных лиц по национальному признаку.

Также такой вид экстремизма может проявляться в высказываниях должностных лиц или граждан в средствах массовой информации и в иных публичных формах, оскорбляющих национальные чувства, честь, достоинство народов, национальных или этнических групп, что может привести к совершению преступлений организаций по мотивам национальной вражды либо ненависти.

Основным законом Российской Федерации - Конституцией, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, установлены запреты на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, пропаганду и агитацию такого превосходства.

С принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремизму официально признано актуальным направлением правоохранительной работы.

Названный Закон определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, что согласно правовому акту сделано в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также основ конституционного строя и обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.

В уголовном законодательстве данный Закон был отражен в ст. ст. 2821«Организация экстремистского сообщества», 2822 «Организация деятельности экстремистской организации» УК РФ. Впоследствии Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ в отдельные законодательные акты были внесены изменения и дополнения в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму.

Основными принципами, на основании которых осуществляется противодействие проявлениям экстремизма, являются:

законность - строгое соблюдение в процессе реализации мер противодействия требований Конституции РФ, ратифицированных Россией международных договоров и соглашений, федеральных конституционных, федеральных законов и подзаконных нормативных актов,

комплексность - объединение усилий основных субъектов предупредительной деятельности в противодействии проявлениям экстремизма, оптимальность - достижение при наименьших материальных, финансовых, ресурсных затратах наибольших результатов в деятельности по противодействию экстремизму,

оперативность - осуществление предупредительных мер, адекватных криминологической ситуации Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

1. принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

2. выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений иных организаций, физических лиц.

Эффективность противодействия экстремизму во многом зависит и от качества координации деятельности правоохранительных органов. Координация должна быть более жесткой по процедурам выработки и выполнения согласованных решений. Этот процесс должен сопровождаться четким распределением ролей, использованием сил и средств, форм и методов работы, адекватных складывающимся угрозам и тенденциям их развития. Продуманная координация должна минимизировать экстремистскую преступность.

С учетом остроты проблемы государством сегодня принимается целенаправленный комплекс мер по предотвращению дальнейшего распространения экстремистской идеологии.

Важным шагом в этом направлении стало принятое в сентябре 2008 года президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым решение об образовании в структуре Министерства внутренних дел Департамента по противодействию экстремизму и Центра обеспечения оперативно-служебной деятельности по противодействию экстремизму. В настоящее время центры по противодействию экстремизму функционируют во всех федеральных округах и субъектах Российской Федерации.

Департамент по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДПЭ МВД России) - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики, нормативное правовое регулирование в сфере противодействия экстремистской деятельности, а также выполняющее иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. Основным направлением его деятельности определено пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти Коков, Ю. А. Противодействие экстремизму: задачи и первые результаты работы нового департамента.

Основными задачами ДПЭ МВД России являются:

1. участие в формировании государственной политики в установленной области деятельности;

2. участие в совершенствовании нормативного правового регулирования в установленной области деятельности;

3. организация борьбы с преступлениями экстремистской направленности;

4. организационно-методическое руководство подразделениями по противодействию экстремизму главных управлений МВД России по федеральным округам, министерствам внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Сотрудники департамента принимают участие в работе по раскрытию наиболее резонансных преступлений последнего времени, в том числе взрыва

«Невского экспресса», убийств священника Даниила Сысоева и антифашиста Ивана Хуторского. Кроме того, они проводят активную работу по документированию преступной деятельности участников ячеек международных экстремистских организаций.

Но только силами и полномочиями государственных органов ситуацию с экстремистскими проявлениями не переломить. Поэтому чрезвычайно важно конструктивное взаимодействие с институтами гражданского общества. Департамент на постоянной основе проводит консультации с представителями различных общественных и правозащитных организаций. Министром внутренних дел утверждена ведомственная программа по противодействию экстремизму на 2010-2012 годы, в которой вопросам взаимодействия с институтами гражданского общества уделено значительное внимание.

Противодействие экстремизму в современный период требует от органов государственной власти всех уровней принятия решительных, эффективных мер и согласованных действий, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение его проявлений в любых формах. Эта работа носит долгосрочный характер. Причем многие ученые считают действующую нормативно-правовую базу противодействия экстремизму в России достаточной для осуществления соответствующей правоприменительной деятельности. Однако представляется, что это не совсем так.

Нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие ответственность за экстремизм, работают не вполне эффективно. И это обусловлено не только отсутствием на то желания правоприменителя, но и тем, что данные нормы, включая их санкции, нуждаются в существенной корректировке. Так, в России за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики предусмотрены, в отличие от многих западных стран, весьма либеральные административные меры. Кроме того, как свидетельствует правоприменительная практика, достаточно часто виновные в преступлениях, предусмотренных ст. 280, 282 УК РФ, уходят от ответственности по двум основаниям: не достижения возраста уголовной ответственности и истечения срока давности уголовного преследования.

К сожалению, неэффективность деятельности государственных органов в борьбе против экстремизма чревато катастрофическими последствиями, прежде всего, для самого государства.

Для предупреждения совершения преступлений экстремистской направленности, а также в целях эффективного противодействия таким преступлениям необходимо принятие некоторых мер, связанных в частности с усовершенствованием законодательства Российской Федерации.

Существенным условием совершенствования уголовного законодательства в отношении защиты внутренней общественной безопасности должно быть поддержание взвешенного разумного соотношения между либерализацией уголовного закона в отношении деяний, не представляющих значительной общественной опасности, и ужесточением уголовной ответственности за тяжкие и особо тяжкие посягательства на национальную безопасность.

При совершенствовании уголовного законодательства не должно иметь место, с одной стороны, безоглядное, без учета криминогенной ситуации в стране, необоснованное следование принципу гуманизма, односторонне понимаемого в качестве довода для смягчения уголовно-правовых санкций путем понижения их верхних пределов за тяжкие и особо тяжкие преступления, перевода деяния в иную категорию тяжести, с другой - безоговорочное законодательное ужесточение уголовной репрессии без оценки состояния и учета неиспользованного правоприменительной практикой потенциала действующего уголовного законодательства Донника, Е.Е. О некоторых проблемах противодействия экстремизму в России на современном этапе.

Экстремистское сообщество необходимо рассматривать как форму организации и соответствующим образом изменить редакцию ст. 282.1 УК РФ. Вместо организованной группы здесь следовало бы указать на преступную организацию, в качестве которой выступает экстремистское сообщество.

Также необходимо ужесточить Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремизму», являющийся одним из важнейших в данной области. Согласно ст.5 данного ФЗ «в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности».

Данные меры предполагают предупреждение о недопущении совершения экстремистских действий, однако, как правило, данные предупреждения остаются без внимания, а лица, осуществляющие экстремистскую деятельность ощущают свою полную безнаказанность, так как после ликвидации их организации они могут создать новую.

Следовательно, необходимо внести в данный закон меры уголовно- правового характера, карающие тех, кого не остановило указанное в Законе предупреждение.

В настоящий момент в отечественной правовой системе действует целый комплекс норм, противодействующих этому негативному социальному феномену, - от Конституции РФ до Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и Уголовного кодекса РФ, нормы которых были подробно рассмотрены в выпускной квалификационной работе.

Государственная Дума России приняла в пятницу во втором чтении поправки в закон «О противодействии экстремистской деятельности», в котором расширяется набор признаков экстремизма и устанавливается ответственность за публичную клевету в отношении высших должностных лиц.

Проект закона устанавливает, какую организацию можно считать экстремистской - Это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Законопроект дает определение экстремистской деятельности. Под нее подпадает:

1. работа общественных, религиозных, иных организаций, редакций СМИ, физических лиц по планированию, организации, подготовки и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности страны, захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных

вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма,

2. возбуждение расовой, национальной, религиозной, социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию,

3. осуществление массовых беспорядков, публичная клевета в отношении должностных лиц при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке,

4. посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля,

5. создание и распространение материалов экстремистского содержания,

6. пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и сходных с этой атрибутикой символов.

Закон также дополнен рядом других норм, уточняющих и конкретизирующих понятие экстремистской деятельности и ответственности за это. В частности, говорится, что к экстремистским материалам могут относиться труды руководителей национал-социалистической рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных и иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Обсуждение законопроекта вызвало резкую критику действий парламентского большинства со стороны ряда представителей фракций КПРФ и «Родина». Так, член фракции КПРФ Сергей Собко заявил, что доработка в профильном комитете изменила саму суть этого документа. Причем, по его словам, эта доработка в комитете была проведена келейно, и он и другие 13 авторов этого законопроекта в ней не участвовали.

Собко пояснил, что когда этот документ принимался в первом чтении, то в нем предусматривались поправки лишь в одну статью действующего закона «О противодействии экстремистской деятельности». Сейчас, по его словам, откуда- то появились поправки и в еще одну статью этого закона. В связи с этим депутат задал вопрос парламентскому большинству: Почему мы во втором чтении обсуждаем документ, который не рассматривали в первом чтении?

Председательствующий первый вице - спикер от «Единой России» Олег Морозов ответил на это, что во - первых, правовое управление Госдумы не усмотрело никаких нарушений при доработке этого документа, а во - вторых, после его принятия в первом чтении законопроект перестает быть продуктом деятельности его авторов и дорабатывается уже профильным комитетом.

В свою очередь член фракции «Родина» Андрей Савельев и член фракции КПРФ Олег Смолин указали на расплывчатость и юридическую неопределенность ряда положений законопроекта. В качестве одного из примеров они сослались на появившуюся новую норму, требующую привлечения к ответственности за публичное оправдание терроризма. Савельев подчеркнул, что в законопроекте появились положения, которые допускают фактически внесудебное определение того, что такое экстремизм, и это дает право чиновникам действовать по своему усмотрению в каждом конкретном случае.

Смолин, в свою очередь, процитировал одно из стихотворений А.С. Пушкина и сказал, что согласно принимаемому законопроекту и этот поэт мог бы быть привлечен к ответственности за экстремизм. Значительная часть россиян сейчас одобрительно относится к деятельности Сталина. Выходит, и их можно привлечь к ответственности? - вопросил депутат.

Он также указал на то, что ряд норм законопроекта чрезвычайно неопределенные и расплывчатые. К таковым, по словам депутата, относится норма о «создании печатных аудиовизуальных и иных материалов, предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, а также распространение материалов или информации, побуждающих к осуществлению указанной деятельности. Слова предназначенных и побуждающих - это не юридические определения, - указал депутат.

Между тем, независимый депутат Светлана Горячева заявила, что она и еще целый ряд других авторов этого законопроекта - членов фракции КПРФ и «Родина - отзывают свои подписи под ним. Мы надеялись, что ко второму чтению законопроект будет доработан. Но сегодня мы видим, что его текст не только не улучшился, но и ухудшился, - объяснила свое решение Горячева.

Член фракции «Родина» Владимир Никитин также резко критично отозвался о законопроекте. Мы принимали много плохих законов, но на моей памяти такого безумно плохого еще не было, - заявил депутат и, обращаясь к парламентскому большинству, сказал, кто камень с горы катит, тот сам под него и попадет.

Депутатам от оппозиционных фракций кратко ответил член фракции «Единая Россия» Павел Воронин. Он обвинил их в неубедительной критике законопроекта. Вас волнует только ящик, чтобы вылезти в эфир, больше ничего, - заявил парламентарий.

В итоге Госдума, не вняв доводам оппозиции, приняла законопроект во втором чтении. За его принятие проголосовали 342 депутата, 97 - против, 1 - воздержался.

В октябре 2015 г. президент РФ Путин внес в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменения в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности». Этот закон дополняется статьей следующего содержания:

Статья 3.1. Особенности применения законодательства Российской Федерации о противодействии экстремистской деятельности в отношении религиозных текстов. Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами.

По мнению ряда журналистов, в России начала XXI века термин «экстремизм» приобрёл однозначно отрицательный смысл и главным образом используется в государственных СМИ с целью:

1. создания негативного имиджа и уголовного преследования общественных активистов, членов оппозиционных движений, независимых журналистов,

2. создания негативного имиджа националистических и/или религиозных движений и организаций, дискредитации их позиций и взглядов и легитимации их запрещения.

Экстремизм - одно из самых разрушительных явлений. Оно влияет не только на правосознание, но и вообще на образ мыслей и жизни людей. Для необходимых многочисленных реформ, проводимых сегодня практически во всех сегментах государства, экстремизм выступает весомой угрозой на пути достижения успеха. насилие преступление экстремистский

В связи с этим любые исследования в данном направлении не что иное, как просто попытка оценить ситуацию и разобраться в данном феномене, а с другой стороны - выработка эффективных мероприятий по нейтрализации наиболее опасных проявлений негативного течения.



Заключение

По результатам проведенного исследования, необходимо подвести итог. Итак, Призывы к осуществлению экстремистской деятельности означают подстрекательские действия в устной или письменной форме, направленные на достижение указанной цели. Эти призывы должны быть публичными, что выражается в том, что они совершаются непосредственно в присутствии третьих лиц либо в случае их письменной формы в расчете на ознакомление с ними других лиц впоследствии, наклеивание плакатов или лозунгов соответствующего содержания. Расчет на ознакомление с содержанием призывов других лиц в дальнейшем может быть характерен и для устных призывов путем использования, допустим, магнитофонных записей.

К экстремизму относится осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы, а также пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, финансирование экстремистской деятельности либо иное содействие ее осуществлению.

Экстремизм представляет собой склонность к политическому насилию, а также осуществление политики, направленной на насильственное изменение существующего государственного строя или на захват власти, установление фашизма или иной диктаторской формы правления. К проявлениям экстремизма могут быть отнесены призывы к систематическим нарушениям прав человека, дискриминации людей по шовинистическому, национальному, расовому или религиозному признаку.

Под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме в устной, письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет, обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности. При установлении направленности призывов необходимо учитывать положения Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Вопрос о публичности призывов должен разрешаться судами с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, размещение обращения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, например на сайтах, в блогах личных электронных дневниках, размещенных в сети Интернет для всеобщего пользования или на форумах, распространение обращений путем веерной рассылки электронных сообщений. Формы, в которых осуществляются призывы, могут быть самыми разнообразными устные, письменные, с помощью технических средств, кроме призывов с использованием СМИ. Призывы с использованием СМИ образуют квалифицированный состав этого преступления. Обязательным требованием к призывам является их публичность, которая предполагает, что призывы обращены к широкому кругу людей. Наиболее характерными примерами публичности являются выступления на собраниях, митингах и других массовых мероприятиях, использование экстремистских лозунгов во время демонстраций, шествий, пикетирования. В каждом конкретном деле вопрос о публичности призывов решается с учетом всех обстоятельств дела. В том числе должно быть установлено, что публика воспринимала призывы.

Субъект преступления -- лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что осуществляет указанные публичные призывы, и желает этого.

В УК РФ ст. 280 УК РФ была сформулирована в следующей формулировке: «Публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации -- наказываются…». Федеральным законом от 25 июля 2002 г. редакция этой статьи формулируется как «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности». Причины, побудившие законодателя изменить формулировку уголовно- правового запрета, вполне понятны. И вместе с тем новая формулировка в определенной степени расширяет обозначенный в названии гл. 29 УК РФ объект преступлений, нормы об ответственности за совершение которых помещены в эту главу.

Разумеется, что обновленный состав преступления посягает не только на основы конституционного строя и безопасности государства, но и на общественную безопасность. Такие разновидности экстремистской деятельности, как сознание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма, в том числе и публичные призывы к ним, конечно же своим объектом имеют не основы конституционного строя и безопасности государства, а именно общественную безопасность. Сказанное относится и к включению ст. 2821 и 2822 в гл. 29 УК РФ.

Конституция, гарантируя каждому свободу мысли и слова, запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч. ч. 1 и 2 ст. 29). В развитие данного конституционного положения, а также иных положений Конституции и международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, УК устанавливает запрет публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности, предусматривая уголовную ответственность не за любые действия, а только за те, которые совершаются публично, с обращением к неопределенному кругу лиц. Поэтому положения комментируемой статьи не могут рассматриваться как несовместимые с конституционным правом на свободу выражения мнения.

Анализ статистических данных за период 2008-2016 г. позволяет прийти к выводу о росте числа преступлений экстремистской направленности.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. указывается, что националистические конфликты, сепаратизм оказывают, и будут оказывать негативное воздействие на национальные интересы страны. В указанной Стратегии национальной безопасности также отмечается, что: «…одним из источников угроз национальной безопасности является экстремистская деятельность, направленная на нарушение единства и территориальной целостности РФ». Именно стремлением достичь таких целей, как защита национальной безопасности РФ, защита основ конституционного строя РФ, вызвана необходимость изучения преступлений экстремистской направленности как социально негативного явления.

Преступления экстремистской направленности вызывают широкий общественный резонанс как на территории РФ, так и за ее пределами. Проявления экстремизма весьма разнообразны, что представляет собой лишь одну из проблем в области обеспечения безопасности личности, общества, государства. Общественная опасность экстремизма заключается в том, что он способен подорвать фундамент любого, даже стабильного и благополучного государства.

Экстремизм представляет собой склонность к политическому насилию, а также осуществление политики, направленной на насильственное изменение существующего государственного строя или на захват власти, установление фашизма или иной диктаторской формы правления. К проявлениям экстремизма могут быть отнесены призывы к систематическим нарушениям прав человека, дискриминации людей по шовинистическому, национальному, расовому или религиозному признаку.

...