Основы регулирования труда лиц с семейными обязанностями

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы:

Одной из основных научных проблем, которые требуют внимания и разрешения в условиях формирования, развития рыночных отношений, в сфере экономики, относится проблема правового положения работающих женщин. семейный обязанность труд правовой

В обществе, вопрос важности положения женщин, матерей, свидетельствует о выделении их в самостоятельный предмет международно-правового сотрудничества государства, в рамках международной, правовой отрасли, международная защита прав человека.

Во всех сферах общественной жизни, социальная защита прав женщин направлена на обеспечение равных прав с мужчинами, а именно, выполнение женской социальной функции, физиологических особенностей, существование социальных норм, которые стоят на страже интересов женщин.

На законодательном уровне многое делается для образования оптимальных условий, которые позволили бы сочетать семейные обязанности с работой. Многие льготы, нормы, дополнительные гарантии, компенсации, приводят к дифференциации.

На сегодняшний день, обращаясь к вопросу о труде с семейными обязанностями на общественном производстве, очевидно, что он сопряжен с рядом трудностей.

Немало уделено внимания регулированию труда лиц с семейными обязанностями на законодательном уровне. Трудовой кодекс Российской Федерации создал оптимальные условия, сочетающие семейные обязанности с работой. Возникла необходимость нового решения проблем в достижении равноправия мужчин и женщин в семье. На 67-й сессии Международной конференции труда, отмечено, что для содействия активному участию в семье мужчин ничего предпринято не было, мужчины играли роль в государственной, общественной, профессиональной деятельности, так же как и женщина выполняла или должна была выполнять свои обязанности женщина. Разделение труда существенно повлияло на семейную жизнь и жизнь общества в целом.

Цель - выявление проблем, связанных с трудоустройством беременных женщин и лиц с семейными обязанностями, трудовые споры, связанные с назначением пособий и льгот, а так же материальная и гражданская ответственность сторон, за нарушение данных преступлений.

Задачи:

* исследовать трудовое законодательство и выявить проблему,

* исследовать нормы дифференциации регулирующий труд лиц с семейными обязанностями и дать предложение по совершенствованию,

* проанализировать причины дифференциации и внести корректировки

* определить круг членов семьи, которые относятся к категории лиц имеющих семейные обязанности и дать их понятие в Трудовом Кодексе Российской Федерации.

Объект - правовые отношения регулируемые труд лиц с семейными обязанностям.

Предмет-нормативно правовые акты регулирующие труд лиц с семейными обязанностями.

Методологическая основа. В работе в качестве основного метода использован традиционный формально-логический метод, в области исследования аппарата трудового права, изучались работы ученых в области социологии, особенно -- социологии семьи.

Положения, выносимые на защиту:

1.Закрепить понятия лица с семейными обязанностями в нормах Трудового Кодекса, поскольку оно отсутствует.

Необходимо добавить понятие «лица с семейными обязательствами» в главу 41 ТК РФ, определение которого предлагается следующее, «работник, имеющий семейные обязательства, в отношении своих детей, воспитание и содержание которых он осуществляет; других членов семьи, если существует необходимость ухода и содержание таких членов семьи, на основании чего работнику причитаются льготы и гарантии в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Международное законодательство закрепляет равноправие между мужчиной и женщиной в отношении воспитании и ухода за детьми. К примеру, в абз. 4 ст. 254 ТК РФ, только «женщина имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.» Необходимо добавить мужчина, так как, нередки те случаи когда мужчины осуществляют уход за детьми полутора лет.

3 .Повысить нормы не только трудовых гарантий и льгот, но и включить нормы регулирующие социальные отношения в Главу 41 Трудового Кодекса.

4 .Установить соразмерную ответственность вине работодателя в нормах ТК РФ, в КоАП РФ и в УК РФ.

Необходимо внести дополнения в статью 254 ТК РФ, где указать о возможном запрещении использования труда беременных женщин на рабочих местах, не прошедших специальную оценку условий труда, а также не отнесенных по ее результатам к рабочим местам с оптимальными или допустимыми условиями труда.

5. Необходимо внести в ст. 145 УК РФ положении о том, что необоснованный отказ или увольнение может быть и в отношении мужчин, которые также могут осуществлять воспитание и уход за детьми не достигших 3х лет.

6. Российское трудовое законодательство в каких-то моментах пришло к уровню международного трудового права, но необходимо заметить факт того, что женщинам отдается большее предпочтение в осуществлении семейных обязательств, хотя такие обязательства могут нести и мужчины, что имеет не мало важное значение в реальном времени.

Структура работы: оглавление, введение, две главы, заключение, список литературы.



ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ

1.1 Международно-правовое регулирование охраны труда лиц с семейными обязанностями

Глава 41 Трудового кодекса Российской Федерации регламентирует особенности регулирования труда лиц с семейными обязанностями, так, особенностями регулирования труда является ограничение в части применения общих правил по тем вопросам, которые предусмотрены отдельной категорией работников, имеющих дополнительные правила.

В связи с характером и условием труда, природно-климатическим условиям, наличием семейных обязанностей, особенности регулирования труда устанавливаются трудовым законодательством, и иными нормативно-правовыми актами, коллективными договорами, локальными нормативными актами, соглашениями. Особенности регулирования труда лиц, с семейными обстоятельствами, влекут за собой ограничение прав, снижение уровня гарантий работникам, повышение материальной и дисциплинарной ответственности, устанавливаются исключительно Трудовым кодексом Российской Федерации.

Понятия «лиц с семейными обязанностями» в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится. По мнению Ситникова К.В. в данном случае речь идет о лицах, имеющих конкретнее льготы и гарантии, установленные нормами Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с наличие у работников детей или членов семьи, требующих ухода. Данный подход, по мнению автора, является бессистемным, так как различные гарантии, со стороны государства в данном случае, предоставляются разным категориям работников с семейными обязанностями. Согласно статье 93 Трудового кодекса Российской Федерации неполное рабочее время предоставляется беременной женщине, одного из родителей или попечителя, опекуна, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет, ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, ли, ухаживающих за нетрудоспособным членом семьи, согласно медицинскому заключению, и иными нормативно- правыми актами Российской Федерации.

В области защиты трудовых прав женщин, в рамках международного права, действуют различные международно-правовые акты, например Конвенция о ликвидации все форм дискриминации, (от 18 декабря 1979 года Нью-Йорк), которая устанавливает гарантии женщин в области трудовых прав. Согласно статье 11 Конвенции государства - участники принимают во внимание меры для ликвидации дискриминации в области занятости лиц, женского пола, тем самым обеспечивают равенство мужчин и женщин, наделяя их равными правами, а именно:

- право на труд,

- право на одинаковые возможности при трудоустройстве, применение одинаковых критериев в отборе,

- право на выбор профессии, продвижение по службе, пользование льготами, условиями работы, переподготовки, повышение профессионального уровня,

- право на получение льгот, вознаграждение, равный подход в оценке качества работы,

- равные условия в отношении ценности и качества работы,

- право на социальное обеспечение (в случае болезни, безработицы, старости, потере кормильца и т.д.)

- право на безопасные условия труда,

- право на охрану здоровья.

В отношении женщин по причине замужества, материнства, для предупреждения дискриминации принимают меры для того, чтобы:

- под угрозой применения санкций, запретить увольнять с работы на основании беременности, отпуска за ребенком и т.д.,

- ввести оплачиваемые отпуска с ежемесячным до 1,5 лет пособием по беременности и родам,

- поощрять дополнительные социальные услуги, с целью совмещения трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей, по средствам расширения, создания сети учреждений по уходу за детьми,

- обеспечить женщину особой защитой в период беременности.

Законодательства, затрагивающие вышеуказанные права, рассматривается в свете научных и технических знаний пересматривается, отменяться, расширяется, по мере необходимости.

Конвенция МОТ №156 о равном общении и возможностях, как для трудящихся мужчин, так и для трудящихся женщин, принята в развитие Конвенции, 3 июня 1981 года в Женеве.

Данная Конвенция распространялась на работающих женщин и мужчин, имеющих семейные обязанности. Для подлинного равенства возможностей и обращения цель национальной политики каждого члена Организации заключается в том, что лица с семейными обязанностями желают и выполняют оплачиваемую работу, осуществляют право на это, не подвергаясь дискриминации, гармонично сочетая семейные и профессиональные обязанности.

Государственная защита семьи основывается на двух базовых принципах: добровольности брачного союза мужчины и женщины и абсолютного равноправия супругов в семейных взаимоотношениях.

Государство должно оказывать разностороннюю помощь в дальнейшем укреплении семьи, которая должна основываться на чувствах взаимной любви, уважения и дружбы всех членов семьи; охране интересов детей и матерей, обеспечению счастливого детства каждому ребенку.

Вопрос правового регулирования труда лиц с семейными обязанностями на международном уровне всегда привлекает к себе внимание. Международная организация труда к этой проблеме обратилась с первых дней ее существования, но для всех лиц, с семейными обязанностями, под защитой международных норм были только беременные женщины и женщины с грудными детьми. В 1948 году были внесены корректировки в Конвенцию Международной организации труда от 1919 года, рекомендациями № 123 «о труде женщин с семейными обстоятельствами» рассмотрено право женщин на защиту, имеющих больных членов семьи.

Конвенцией Международной организацией труда№ 156 в 1981 году лицами семейным обязанностями признаются трудящиеся женщины и мужчины, с имеющимися на иждивении детьми, либо нуждающимися в уходе ближайшими родственниками. Данная Конвенция дала начало национальной и международной тенденции распространения гарантий, прав, предоставляемых ранее только женщинам.

Семейные обязанности возникают:

* при регистрации брака,

* прямое родство,

* беременность,

* решение суда об усыновлении, попечительстве, опеки. Категория лиц, имеющая семейные обязанности:

- женщины и мужчины, имеющие семейные обязанности в отношении находящихся на иждивении несовершеннолетних детей,

- женщины и мужчины, имеющие обязанности в отношении близких родственников, нуждающихся в уходе.

Таким образом, можно определить круг граждан, которые при правовом регулировании труда, социального обеспечения признаются лицами с семейными обязанностями, а именно:

* родители,

* усыновители (ст. 257 Трудового кодекса Российской Федерации),

* опекуны, попечители (ст. 262 Трудового кодекса Российской Федерации),

* дедушки, бабушки, другие родственники (ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации).

Особенностями правового регулирования труда женщин, имеющих семейные обязанности, начитается с момента приема ее на работу. Статьей 235 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, применение труда женщины на работах с вредными и опасными условиями труда ограничено, исключена работа на подземных работах, кроме бытового и санитарного обслуживания.

Правительство Российской Федерации определяет перечень социально-трудовых отношений, на которых ограничивается применение труда женщин, а также предельно допустимые нормы нагрузок для них, определены отрасли производства, хозяйства, где применим труд женщин, например, сельское хозяйство, промышленность и т.д. Исключение составляют:

- руководящие посты, не требующие физических работ,

- прошедшие курсы, и допускаемые к подземным работам и т.д.

В настоящее время, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ, работ с опасными и вредным условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин», по данному постановлению ограничивается работа женщин, связная с подъемом тяжестей, перемещением трудностей вручную, ремонтно-строительных работ, подземных работ, горные работы, топографа-геодезические работы, бурение скважин, геологоразведочные работы, черная металлургия и т.д.

Альтернативным вариантом трудоустройства женщин является надомный труд, согласно статье 310 Трудового кодекса Российской Федерации надомниками признаются лица, которые заключают трудовой договор на выполнение работ в домашних условиях, с использованием механизмов и инструментов, которые выделяются работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет.

В случае использования надомником своих инструментов и механизмов ему выплачивается компенсация за их износ. Выплата такой компенсации, а также возмещение иных расходов, связанных с выполнением работ на дому, производятся работодателем в порядке, определенном трудовым договором.

Сроки и порядок обеспечения надомников сырьем, полуфабрикатами, материала, расчетов за изготовленную продукцию, возмещения стоимости материалов, которые принадлежат надомникам, сроки, порядок вызова готовой продукции определяется трудовым договором. На надомников распространяется действие трудового законодательства Российской Федерации.

При заключении трудового договора о надомном труде женщины, необходимо помнить, что согласно статье 311 Трудового кодекса Российской работы, которые поручаются надомникам, могут быть противопоказаны по состоянию здоровья, выполняются в условиях, соответствующие требованиям охраны труда.

В Трудовом кодексе, к сожалению не закреплено преимущественное право женщин с детьми на заключение подобного типа договора, что значительно снижает уровень социальной защищенности женского труда.

В обеспечении прав женщин, существенную роль играет труд, которые принадлежит органам службы занятости.

Обратившиеся в органы службы занятости, женщинам детородного возраста предоставляется информация:

- о наличии вакантных мест на рынке труда,

- о состоянии рынка труда на определенной территории,

- о видах предоставляемых услуг органами службы занятости,

- о возможных переподготовках, профессиональных подготовках, повышении квалификации,

- о возможном обеспечении правовыми документами, справочными материалами,

- об условиях, порядке регистрации в целях подходящей работы,

- о правах и ответственности в области занятости населения.

Органами службы занятости выполняется комплекс мероприятий по оказанию дополнительной помощи, женщинам детородного возраста, а именно:

- консультирование по вопросам действующего законодательства о занятости, труде, о состоянии местного рынка труда,

- проведение тестирования определенной профессиональной наклонности,

- определение желающих на переобучение повышение квалификации согласно потребностям рынка труда,

- представление информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в организациях за пределами зоны проживания.

Консультирование, предоставление необходимой информации, содействие в трудоустройстве женщинам и лицам с семейными обязанностями, осуществляется через органы службы занятости по месту жительства бесплатно, согласно базе данных вакантных рабочих мест.

Подходящая работа осуществляется согласно пригодности, квалификационным требованиям, предъявляемым работодателем к труду женщин.

При данных требованиях не допускается:

- направление на рабочие места, где условия труда не соответствуют нормам по охране труда,

- направление на рабочие места с целью трудоустройства без подтверждения наличия свободных вакантных мест,

- направление на рабочие места за пределы транспортной доступности, то есть максимальной удаленности от места жительства, с учетом развития сети общественного транспорта в определенной местности,

- приглашение лиц с семейными обязанностям в орган службы занятости не чаще одного раза в две недели, исключение составляют случаи, когда приглашение связано с предложением подходящей работы, с участием в специальных программах содействия занятости,

- направление на работу, которая связан с переменном места жительства, при несогласии командированного.

В случае отсутствия постоянной работы женщинам детородного возраста может быть предложено, принять участие в работах временного и сезонного характера, общественных работах, а также сообщена информация о других вариантах трудоустройства с учетом состояния рынка труда.

При возникновении затруднений или невозможности предоставления подходящей работы с трудоустройством из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, отсутствия работы, соответствующей профессиональным навыкам, по причине утраченной способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности) женщинам детородного возраста может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию.

Женщинам детородного возраста, испытывающим сложности в выборе профессии (специальности), может быть предложено, получить консультацию по профессиональной ориентации.

Труд женщин запрещается на работах, связанных преимущественно с поднятием тяжестей, превышающие предельно допустимые нормы переноски, в массу перемещаемого и поднимаемого груза включается вес упаковки и тары. При вредоносных условиях труда и оценке тяжести для женщин учитываются противопоказания, связанные с физическими нагрузками, физическим напряжением, переноской, подъемом тяжестей, метеорологическим и неблагоприятным климатом, падением температур, облучением, давлением, повышенной опасностью травматизма и т.д.

Для женщин, которые работают в сельских местностях, с 1991 года установлено:

- 36-часовая рабочая неделя,

- дополнительный выходной в месяц без сохранения заработной платы. Предусмотрено:

- беременным женщинам, кормящим матерям выдача продуктов питания,

- повышение на 30 % оплаты труда женщин на работах, где рабочий день разделен на две части, с перерывом более 2 часов.

Соблюдение норм законодательства об охране труда и труде женщин проверяется государственными инспекциями в субъектах Российской Федерации при комплексных проверках, или в случае поступления жалобы работницы на нарушение трудовых прав.

На практике, нарушение трудовых прав женщин, охраны труда, условий, имеют распространенный характер, поэтому проблема соблюдения из прав продолжает оставаться актуальной проблемой в сфере социально-трудовых отношений.

При приеме на работу лиц с семейными обязательствами, с работодателем заключается трудовой договор. Законодательством установлен порядок, гарантии при приеме на работу беременных женщин, женщин, имеющих несовершеннолетних детей.

Так, в нормах действующего законодательства запрещается отказ от заключения договора с женщиной по основаниям, связанным с наличием детей или беременностью.

Не являются дискриминацией по отношению к лицам с семейными обязанностями исключения, различия, ограничения и предпочтения при приеме на работу, определяемые свойственными данному типу труда требованиями либо определены особой защитой государства о лицах, которые нуждаются в повышенной правовой и социальной защите.

Отказывая в приёме на работу работодатель обязан сообщать причины отказа в письменной форме по требованию обратившегося лица. Если на практике имеет место ущемление прав беременных женщин или женщин-матерей при приёме на работу, действия работодателя можно обжаловать в органы Федеральной инспекции труда в субъекте РФ или в суд.

Необоснованному отказу в приеме на работу беременной женщине, женщине, имеющих детей, согласно Уголовному кодексу Российской Федерации, посвящена статья 145.

Виновные в нарушении трудового законодательства лица, допустившие дискриминацию в сфере труда, привлекаются к административной, дисциплинарной, уголовной ответственности согласно действующему законодательству.

Согласно статье 195 Трудового кодекса Российской Федерации, наступает дисциплинарная ответственность юридического лица, в случае подтверждении фактов нарушения трудового законодательства, применяется дисциплинарное взыскание к виновным лицам

Согласно статье 234, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, наступает материальная ответственность работодателя, в случае незаконного лишения возможности трудиться, моральный вред.

Согласно статье 5.27 Кодекса об административной ответственности, за дискриминацию в сфере труда наступает административная ответственность.

Уровень развития общества определяется величиной и нормой рабочего времени, экономическими и политическими факторами, право придает общеобязательный характер.

Привлечение к работе в выходные и праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет не допускается, исключение составляет личное заявление женщины. При наличии оснований, по которым лицо с семейными обстоятельствами не может работать полный рабочий день, вводится неполное рабочее время, такое время устанавливается по просьбе беременной женщины, одного из родителей, имеющего ребенка в возрасте до 14 лет, ребенка инвалида до 18 лет, либо нуждающегося в уходе родственника, согласно медицинскому заключению.

Ограниченный рабочий устанавливается как с ограниченным сроком, так бессрочно. В распоряжении, указе о приеме на работу лиц с семейными обязательствами, с неполным рабочим времени, определяется распорядок рабочего времени, его продолжительность, необходимость переподготовки, профессионального обучения.

При приеме на работу лиц с семейными обязанностями ограничивается продолжительность рабочего дня, количество рабочих дней в неделю.

Женщины, работающие неполное рабочее время, в цехах, на производствах, должностях с вредными условиями труда, стаж работы, который дает право на дополнительный отпуск по тем основаниям, засчитываются лишь те дни, в которые работница фактически была занята во вредных условиях труда не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности.

Устанавливая норму труда для лиц с семейными обязанностями, законодатель допускает исключения, когда привлечение работника к работе невозможно за пределами этой нормы, например, сверхурочные работы, ненормированный рабочий день. Согласно статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации, сверхурочным называется работа, которая проводится работниками по инициативе работодателя за пределами продолжительности рабочего времени, рабочей смены, работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Сверхурочная работа запрещена, исключение составляют не предвиденные случаи, перечень которых содержаться в статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации. Разрешая сверхурочные работы, законодатель ограничивает их предел, 4 часа в течение двух дней подряд, или 120 часов в год, сверхурочная работа для лиц с семейными обязанностями допускается с учетом мнения профсоюзного органа с письменного согласия работника, в том случае, если нет медицинских противопоказаний.

Иногда, трудовые функции выполняются работниками вне места постоянной работы, что влечет отъезд работника из дома на более или менее длительный срок, многодневные пребывания в пути значительно влияют на состояние здоровья работника.

В течение рабочего дня, как уже упоминалось, есть перерывы, они делятся на общие и специальные. Специальные перерывы - перерывы для обогревания, отдыха, согласно статье 109 Трудового кодекса Российской Федерации, перерывы на кормление ребенка, специальные перерывы предоставляются в течение всего периода фактического кормлении грудью ребенка, в некоторых случаях, данный факт удостоверяется лечебно-профилактическим учреждением, который имеет право выдавать листы нетрудоспособности. Перерывы для кормления предоставляются как кормящим матерям, так и матерям, имеющим детей до полутора лет, наводящихся на искусственном вскармливании, такие перерывы предоставляются каждые три часа непрерывной работы не менее 30 минут.

Если лицо с семейными обязанностями имеет двух и более детей в возрасте до полутора лет, то продолжительность перерыва на кормление составляет не менее одного часа.

Если имеются медицинские показания на кормление ребенка чаще чем раз в три часа, женщине предоставляются дополнительные перерывы для кормления.

Перерывы для кормления, по письменному заявлению женщины, могут присоединяться к перерыву для питания и отдыха, или суммироваться и переноситься на конец рабочего дня.

Перерывы для кормления детей в рабочее время подлежат оплате как среднемесячный заработок, лица, имеющие семейные обязанности по воспитанию детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по письменному заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка, по достижению ребенком полутора лет.

При необходимости изменений условий работы, по соглашению сторон, работник переводится на другую работу, законодателем установлено исключение, которое согласно статье 74 Трудового кодекса Российской Федерации определяет временный перевод в связи с производственной необходимостью.

Для женщин и лиц с семейными обязанностями, значение перевода служит средством охраны, перевод возможен по медицинским показаниям, в указанный срок перевода, он обязателен для работодателя.

На период отпуска по уходу за ребенком, за работником в обязательном порядке должно сохраняться место его работы и должность.

Отпуска для лиц с семейными обязанностями регулируются статьями 122, 123, 125, 126, 128, 255-257, 260, 263 Трудового кодекса РФ.

В указанных статьях речь идёт об особенностях урегулирования труда не только женщин, но и всех лиц с семейными обязанностями. В случае усыновления детей (ребенка) обоими супругами предусмотренные ТК отпуска должны быть предоставлены только одному из них по их желанию (ст. 257 ТК РФ).

Данный подход, полностью соответствует мировой практике, не только отражает идею равноправия женщин и мужчин, но и диктуется современным

условиям жизни. Как показывает практика, в данных условиях очень часто встречаются случаи, когда женщина фактически может заработать больше своего супруга. Понятно, что в такой ситуации будет материально выгоднее для всей семьи, временно прервать работу не ей, а супругу.

При разрешении трудовых споров лиц, которые занимаются воспитанием детей без матери, необходимо учесть, что в силу действующего трудового законодательства на отцов, которые воспитывают детей без матери (в случае лишения её родительских прав, смерти, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения о детях), а также на попечителей (опекунов) несовершеннолетних должны распространяться льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на сверхурочных, ночных работах, предоставление дополнительных отпусков, привлечение к работам в выходные дни и направления в командировки, установление льготных режимов труда и другие льготы, которые устанавливаются законодательством).

1.2 Понятие охраны труда лиц с семейными обязанностями по российскому законодательству

2017 год продолжает курс на совершенствование законодательства по охране труда, приведению норм и правил безопасности к установленным требованиях, предъявляемым к нормативным правовым документам.В 1 квартале 2017 года введены новые требования к физическим факторам на рабочих местах Утверждены СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» Этот СанПин отменил действие с 1 января 2017 года наиболее важных документов, содержащих, в том числе, и требования к организации рабочих пространств пользователей компьютеров, а именно: СанПиН 2.2.4.1191-03 «Электромагнитные поля в производственных условиях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача России от 19 февраля 2003 г. № 10; СанПиН 2.1.8/2.2.4.2490-09

«Изменения № 1 к СанПиН 2.2.4.1191-03 "Электромагнитные поля в производственных условиях"», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача России от 2 марта 2009 г. № 13; *приложение

3 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача России от 3 июня 2003 г. № 118. Новый СанПин прошел регистрацию в Минюсте, поэтому и ГИТ, и Роспотребнадзор вправе за неисполнение требований привлечь работодателя к административной ответственности. Все, что раньше предписывалось в рекомендательном порядке, стало обязательным к исполнению. СанПиН 2.2.4.3359-16 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к микроклимату на рабочих местах и организации контроля, методам измерения параметров на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих.

В ч. 2 ст. 7 Конституции указано, что «в Российской Федерации охраняется здоровье и труд людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, отцовства, материнства и детства, устанавливаются государственные пособия и другие гарантии социальной защиты».

Рамками российского законодательства труд женщин охраняется на уровне Конституции РФ от 12.12.1993 г., а также на уровне Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее, ТК РФ).

Особенности урегулирования труда женщин устанавливаются нормами гл. 41 ТК РФ. Данные нормы сохраняют установленный порядок регулирования труда указанных категорий работников (по вопросам охраны труда женщин, продолжительности отпусков по родам и беременности, зашиты трудовых прав лиц с семейными обязанностями), что соответствует общепризнанным нормам международного права и Конституции РФ.

Законодательством о труде и охране труда предусматривается комплекс мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям.

Таким образом, изучив основы правового регулирования труда лиц, имеющих семейные обязанности, даны определения о понятии охраны труда, определен круг лиц, относящихся к исследуемой категории.

В результате анализа, проведенного в первой главе исследования, мы выяснили, что основы правового регулирования лиц с семейными обязанностями закреплены в нормах Трудового кодекса Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов. Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями является одним из основных институтов, защищаемых государством. Все права и обязанности данной категории лиц закреплены в главе 41 Трудового кодекса Российской Федерации.

В правах женщин имеются определенные особенности, к которым можно отнести нормы, где не применяются ограничения. Законодатель определяет данную категорию лиц, как возможных пренебрегать запретами в работе, установленных в законодательстве, например, женщина, являясь спортсменкой, может себе позволить понять тяжести, так как это является частью тренировочного процесса, учебно-тренировочным мероприятием, или соревнованием.

Рассмотрев проблемы, связанные с трудоустройством, выплатой пособий и с начислением трудового стажа, можно заметить, что в основном охраняются и защищаются права и интересы женщин, а не лиц с семейными обязанностями. Так же, в ТК РФ не приведен перечень лиц, к которым можно отнести лицо с семейными обязанностями.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ

2.1 Заключение трудового договора с лицами с семейными обязанностями

Трудовой договор (трудовой контракт, трудовое соглашение) - это соглашение между работодателем и работником о характере трудовых отношений. Именно трудовой договор юридически оформляет взаимные права и обязанности участников трудового процесса.

В историко-правовом аспекте примечательной темой был раздел Х111 «Труд женщин и несовершеннолетних» КЗоТ РСФСР 1922 года, в нем предусматривались запреты, ограничения прав в применении их труда, а именно:

- запрещался труд женщин, моложе 18 лет на предприятия с вредными условиями труда, подземных работах,

- применение труда в ночное время лиц, не достигших 18-летнего возраста,

- не допускались сверхурочные работы для женщин и лиц, е достигших 18 лет.

Интерес в данном контексте вызывала глава Х1 «Труд женщин» КЗоТ РСФСР 1971 года (с изм. и доп.):

- применение труда женщин на подземных работах в качестве бытового и санитарного обслуживания,

- указанным законом определялся список работ для женщин, работающих на предприятии с вредными условиями труда,

- запрещалось передвижение и переноска женщинами тяжестей, которые превышают допустимую норму,

- труд женщин в ночное время, если это народное отраслевое хозяйство,

- не допускается сверхурочная и командировочная работа при наличии детей младше трех лет,

- лица, имеющие несовершеннолетних детей, больных членов семей могут привлекаться к работе в неурочное время только с согласия

- женщины, имеющие детей от 3 до 14 лет, мужчины имеющие детей до 14 лет, а также наличие в семье ребенка инвалида, или больного члена семьи, в соответствии с медицинским заключением, не отправляются в командировки без личного согласия,

- в связи с медицинским заключением, беременным женщинам снижают норм выработки, либо переводят на более легкую работу, с сохранением заработка на прежней работе (согласно ст.ст. 160-164 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 года № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд лиц имеющих семейные обязанности» правовое регулирование трудовых отношений с данной категорией граждан осуществляется в целях создания безопасных и благоприятных условий труда, обеспечиваются равные возможности согласно трудовым правам и свободы данным работникам с учетом значимых особенностей.

Статья 253 Трудового кодекса Российской Федерации определяет ограничение труда женщин на работах, представляющих опасность для их здоровья и детородной функции, через установление перечней работ, на которых применение труда женщин ограничивается, а также перечень работ, где труд женщин, в связи с опасностью, запрещен.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 января 2014 года при разрешении споров о законности заключения трудового договора нужно обратить внимание на то, что трудовым законодательством установлены ограничения на выполнение женщинами определенных видов работ.

Не является дискриминационным отказ в заключение трудового договора с женщиной на выполнение названных работ, в случае, если работодатель не создал безопасные условия труда, что подтверждено специальной оценкой условии труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом №426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда», и заключении государственной экспертизы.

Статьей 253 Трудового кодекса Российской Федерации ограничивается труд женщин на работах с опасными и вредными условиями труда. Правительством Российской Федерации установлен перечень работ и должностей вредными и опасными условиями труда, при которых возможно применять труд женщин и лиц имеющих семейные обязанности.

В связи с этим показателен следующий пример из судебной практики.

К. обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим пункта 374 разд. XXX Перечня, предусматривающего, что работы, выполняемые по профессиям «машинист электропоезда» на железнодорожном транспорте и метрополитене, отнесены к тяжелым работам и работам с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин. В подтверждение своего требования К. указала, что оспариваемое положение противоречит Конвенции МОТ от 25 июня 1958 г. № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», части 2 ст. 3, части 1 ст. 253 ТК РФ, нарушает конституционное право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2 марта 2009 г. Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу: пункт 374 разд. XXX Перечня, запрещающий применение труда женщин по профессиям «машинист электропоезда», «помощник машиниста электропоезда», во взаимосвязи с примечанием 1 к Перечню не устанавливает абсолютный запрет на применение труда женщин по этим профессиям, а допускает такую возможность при условии создания на конкретном рабочем месте безопасных условий труда, что согласуется с положениями части 3 ст. 253 ТК РФ об ограничении труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В силу статьи 1 Конвенции МОТ № 111 не относится к дискриминации всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой. Декларацией ООН от 7 ноября 1967 г. «О ликвидации дискриминации в отношении женщин» провозглашено, что меры, принятые для защиты женщин на определенных видах работы с учетом физиологических особенностей их организма, не должны считаться дискриминационными (п. 3 ст. 10).

В Конституционном Суде РФ оспаривались нормы, устанавливающие ограничения на применение труда женщин на тяжелых работах и тех, которые имеют вредные и (или) опасные условия труда, подземных работах (за исключением нефизических или по санитарному и бытовому обслуживанию).

По мнению заявительницы А.Ю. Клевец, эти положения неконституционны. В частности, в ее деле со ссылкой на данные нормы ей было отказано в принятии на обучение по специальности «помощник машиниста электропоезда» с последующим трудоустройством на подобную должность.

Отклоняя эти доводы, Конституционный Суд РФ разъяснил следующее.

Принцип юридического равенства не может реализовываться без учета общепризнанной социальной роли женщины в продолжении рода. Это обязывает государство устанавливать дополнительные гарантии для женщин, в том числе в сфере трудовых отношений, направленные на охрану материнства.

На основании международных и правовых документов принятие социальных мер, которые направлены на охрану материнства, не считаются дискриминационными, подобные ограничения установлены по объективным критериям, что исключает их производное применение, а именно оспаривание норм на запрет применения труда женщин в определенных видах работ, ограниченное использование его применения до устранения на конкретном месте. В современном производстве происходит модернизация техники, технологии условия труда, вредные производственные факторы исчезаю, либо их воздействие ослабевает и они становятся безопасными для репродуктивного здоровья женщин, что значительно влияет на корректировку Перечня, установленного законодательством.

Многие рабочие места, имеющие вредные условия труда, не допускают к производству труд женщин, либо из труд ограничивается. Законодателем недопустим отказ от запрещения применения труда женщин на работе с вредными и опасными условиями труда, так как это противоречит принципам и нормам.

Обоснованным и своевременным предоставляется закрепленная в статье 253 Трудового кодекса Российской Федерации норма о запрете на примирение труда женщин на рабах с опасными и вредными условиями труда, на подземных работах.

В соответствии со статьей 254 ТК РФ беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.

Для предупреждения негативного или отрицательного влияния производственных факторов на производстве, отражающихся на здоровье женщины, согласно медицинского заключения, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, п.п. 22, от 28 января 2014 года, нормы обслуживания или эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов. При этом беременная женщина до предоставления ей другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, освобождается от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя

Необходимо внести дополнения в статью 254 ТК РФ, где указать о возможном запрещении использования труда беременных женщин на рабочих местах, не прошедших специальную оценку условий труда, а также не отнесенных по ее результатам к рабочим местам с оптимальными или допустимыми условиями труда.

Согласно статье 259 ТК РФ запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 года, женщины, имеющие детей до трех лет детей инвалидов до 18 лет, лиц, ухаживающих за членами семьи, нуждающихся в уходе по состоянию здоровья на основании медицинского заключения, матери, отцы, воспитывающее без супруга, супруги детей возрасте до пяти лет, опекуны и попечители могут направляться в служебные командировки, привлекаться к сверхурочной работе в выходные, праздничные дни на основании письменного согласия работника. Отказ в сверхурочной работе, работе в выходные и праздничные дни, отказ от поездки в служебную командировку дисциплинарным поступком не считается, в связи с эти работники указанной категории не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Правомерным считается отказ от работыв ночное время, в том случае, когда на ее выполнение была затрачена часть ночного времени.

Согласно статьям 264, 287 Трудового кодекса Российской Федерации, льготы и гарантии в виде ограничений работы в ночное время, сверхурочных работ, привлечение в праздничнее и выходные дни, направление в служебные командировки, установление льготных режимов работы, предоставление дополнительных отпусков, определяется нормативными документами, которые представляются женщинам в связи с материнством, осуществлением опеки и попечительства, уходу за нетрудоспособным членом семьи согласно медицинскому заключению, воспитанию ребенка без матери, распространяются на отцов и других лиц, осуществляющих трудовую деятельность.

В современном законодательстве есть соответствие, так, например, статья 99 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что не допускается к сверхурочной работе беременная женщина лица, не достигшие 18 лет, и иная категория граждан, определенная Трудовым кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами, привлечение к сверхурочной работе женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается при письменном ее согласии, и при условие, то это не запрещено ее состоянию здоровья, согласно медицинскому заключению. Женщины имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены под роспись с правом отказаться от работы в сверхурочное время, согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации, положения о том, сто привлечение к работе в праздничные и выходные дни лиц с семейными обязанностями допускается при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья.

При трудоустройстве женщин, необходимо соблюдать гигиенические рекомендации, создать оптимальные условия труда, величина рабочей физической, нравственной, эмоциональной нагрузки, условия производственной среды и т.д.

Трудовой кодекс Российской Федерации регулирует самые различные трудовые отношения, возникающие между работодателем и работников, особенности труда женщин, имеющих семейные обязанности, регулируются ст.ст. 253-264 Трудового кодекса Российской Федерации. Такие статьи, как уже было отмечено, определяют особенности трудовых отношений с лицами, имеющими семейные обязанности, режим труда, отдыха, характер и вид трудовой функции, гарантии и льготы, т.д.

Трудовой договор между работодателем и лицами, имеющими семейные обязанности гарантирует не желательных правовых последствий.

Постановлением от 25 февраля 2000 г. N 16 2«Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» Правительством Российской Федерации установлены перечни производств, работ, должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную.

Например, в массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.

Режим труда и отдыха по трудовому договору с женщинами, лицами с семейными обязанностями.

Трудовой кодекс Российской Федерации защищает права таких работников как:

* беременных женщин,

* лиц, усыновивших ребенка,

* лиц, имеющих детей-инвалидов,

* женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет,

* и др. категории, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации и локальными нормативными правовыми актами.

Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя.

Еще одной проблемой является стаж работы. Возникало много вопросов по поводу стажа работы женщины, когда она уходит в отпуск по уходу за ребенком, нужно считать полтора года или три. Но в статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации говорится, что нужно учитывать весь период по уходу за ребенком, поэтому необходимо учитывать три года. Но это правило не всегда действует, и из-за этого возникает много трудовых споров. Пенсионный фонд Российской Федерации ссылается на отдельный пенсионный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», где стаж рассчитывается несколько иначе, чем в трудовом законодательстве. Как правило, вопросы по поводу досрочной пенсии касаются работников образовательных и медицинских учреждений. У них стаж происходит в льготном исчислении, но Пенсионный фонд считает, что нужно засчитывать реальный стаж работы, а не иной период, который приравнен к нему. Содержащиеся в статьях Трудового кодекса Российской Федерации нормы, имеют нечеткость в определении лиц с семейными обязанностями. Таким образом, понятие лица, с семейными обязанностями определяется как круг лиц, состоящих в родстве, связанных личностными имущественными и неимущественными обязательствами, вытекающими из факта наличия детей, необходимости ухода за больным членом семьи, согласно медицинскому заключению, и обязанности материального их обеспечения.

С учетом требований равно сопоставимости понятий, одинокая мать, так же как и одинокий отец, одинокое лицо, усыновившее ребенка, должно наделяться гарантиями при расторжении или прекращении трудового договора по инициативе работодателя.

Необходимо усилить антидискриминационную направленность при регулировании процедуры трудоустройства, необходимо предложить на законодательном уровне закрепить требования о недопустимости указания пола работника в объявлениях о трудоустройстве, обязать работодателя принимать на работу лиц наименее представленного в данной организации пола, при отборе кадров применять научно - обоснованные тесты на профессиональную пригодность, квалификацию. Среди норм о предоставлении гарантий и льгот изучаемой категории граждан имеются противоречия, поэтому необходимо закрепить за работниками возможность использования льгот и гарантий, независимо от пола. С целью совершенствования нового законодательства изучить порядок расторжения и прекращения трудового договора по инициативе работодателя с изучаемой категорией лиц.

Возможно на законодательном уровне, на примере зарубежных норм, применять аналогичные меры воздействия на рынок труда, устанавливать удлиненный отпуск по беременности и родам, устанавливать продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, использовать отпуска по уходу за ребенком для снятия давления с рынка труда и т.д.

Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями является одним из основных институтов, защищаемых государством. Все права и обязанности данной категории лиц закреплены в главе 41 Трудового кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев проблемы, связанные с трудоустройством, выплатой пособий и с начислением трудового стажа, можно заметить, что в основном охраняются и защищаются права и интересы женщин, а не лиц с семейными обязанностями. Так же, в Трудовом кодексе Российской Федерации не приведен перечень лиц, к которым можно отнести лицо с семейными обязанностями.



2.2 Гарантии и права лиц с семейными обязанностями в процессе осуществления трудовых обязанностей

Согласно статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации определены гарантии, которые представляют собой способы, средства, условия, обеспечивающие предоставление работникам прав в области социальны и трудовых отношений. Гарантии при заключении трудового договора позволяют работнику, чьи права и интересы в трудовых отношениях нарушены, обратится в суд, это является одним из основным, распространенных способов защиты прав работника.

Глава 41 Трудового кодекса Российской Федерации «Особенности регулирования труда лиц, с семейными обязанностями», закрепляет в статье 259, 260, 261, 264 нормы, позволяющие беременной женщине получать льготы, пособия, защищать себя и будущего ребенка в трудовых отношениях со стороны работодателя.

Если женщина не воспользовалась данным отпуском за истекший рабочий год, то отпуск по беременности и родам охватывает часть последующего года работы, по ее просьбе к отпуску по беременности и родам (отпуском по уходу за ребенком) присоединяется неиспользованные отпуска.

...