Нормы экологического права России

, и Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды. Однако в п. 10 названного Порядка и в п. 1. 5 Инструктивно-методических указаний установлено, что внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователя от возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды. В соответствии с п. 4 ст. 20 ранее действовавшего Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ перечисляются в бесспорном порядке. Согласно ч. 3 п. 2 Постановления пленума Высшего арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах практики применения Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 21 октября 1993 г. N 22 Постановления пленума Высшего арбитражного суда РФ "О некоторых вопросах практики применения Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" от 21 октября 1993 г. N 22 // Вестн. Высшего арбитражного суда РФ. 1994. N 3, иски о взыскании с природопользователей невнесенных платежей арбитражным судам неподведомственны. Таким образом, комитет по охране окружающей природной среды предъявил в судебном порядке требование о взыскании денежных средств, подлежащих безакцептному списанию, при этом иск о возмещении причиненного вреда предъявлен не был.

В заключение характеристики нового Закона об охране окружающей среды отметим, что в целом он сохранил декларативный характер, присущий предшествовавшему закону. Многие нормы сформулированы столь расплывчато, что с трудом подлежат прямому применению. По-прежнему в законе не закреплены механизмы реализации сформулированных в нем идей. Все это лишний раз подтверждает, что правовое регулирование охраны окружающей среды находится пока в зачаточном состоянии.

Заключение

Рассмотрев особенности и тенденции развития российского экологического и природоохранного законодательства и источников экологического права, сделаем следующие заключительные и обобщающие выводы:

Источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. В силу объективного закона противоречий между нормой и формой ее выражения - нормативно-правовым актом чаще всего отдельные элементы нормы «расчленены» по различным нормативным актам. Это так же характерно для норм экологического права, которые содержатся и в специальных нормативных актах, касающихся природных ресурсов, и правовых актов, регулирующих различные сферы правоотношений (конституционные нормы, нормы уголовного, гражданского права и т. д.).

Вопрос об источниках экологического права представляет собой многообразие нормативно-правовых актов. Помогает ориентироваться в этом многообразии классификация информационного массива. Так, выделяются законы и подзаконные акты, общие и специальные нормы экологического права, материальные и процессуальные источники, кодифицированные и некодифицированные источники, основные и вспомогательные источники.

Следует учесть, что самым главным источником экологического права является Конституция РФ. При характеристике Конституции РФ как источника экологического права надо обратить особое внимание на специальные экологические нормы. Многие из них закрепляют принципиально новые подходы к регулированию отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды.

Экологическое законодательство - система норм, регулирующие общественные отношения по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Хотя есть и иная тока зрения, что из экологического законодательства выделяется законодательство об экологической безопасности.

Формирование экологического права прошло три основных этапа: возникновение, становление и развитие в рамках «земельного права»; развитие в рамках природно-ресурсового права и современный период развития - выход за рамки природно-ресурсовых отраслей права. Первый этап охватил 1917-1968 гг. Это было до принятия Основ законодательства о земле, которые отделили иные природно-ресурсовые отрасли (горное, водное, лесное) от земельного права. Второй этап - период с 1969 по 1988 гг. Это были годы создания многочисленных законодательных актов, вовлекающих в сферу регулирования природопользования и охраны различных природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об охране и использовании животного мира и др.). Третий период начался в 1989 г., когда было издано первое пособие по экологическому праву. В настоящее время происходит дальнейшая кодификация и совершенствование экологического права, с учетом перехода к рыночным отношениям.

Одной из проблем развития экологического законодательства является проблема разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Не регулированным остается режим разграничения государственной собственности на федеральную и субъектов Федерации.

10 января 2002 г. был принят Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Такого рода закон появился не впервые. Он лишь заменил собой закон с аналогичным названием, действовавший до этого в течение десяти лет. Принятие нового закона, регулирующего отношения в сфере охраны окружающей среды, бесспорно, значимое событие для отечественных юристов. По сути, он является стержнем, вокруг которого формируется комплекс нормативных актов, образующий не так давно появившуюся отрасль российского законодательства - экологическое законодательство или, как его иногда именуют, законодательство об охране окружающей среды. Однако внимательный анализ Закона позволяет сделать вывод о том, что он по-прежнему остался декларативным и имеет многие недостатки.

Литература

Конституция Российской Федерации

Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

Водный Кодекс РФ

Лесной Кодекс РФ

Земельный Кодекс РФ

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., N 2, ст. 133

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I «Об охране окружающей природной среды» (с изм. и доп. от 21 февраля 1992 г. и 2 июня 1993 г., 27 декабря 2000 г., 10 июля 2001 г., 30 декабря 2001 г.) (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г., N 10, ст. 457

Федеральный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде РФ» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» // Законодательство РСФСР Сб. нормативных актов. М., 1991.

Постановление Правительства РФ 28 августа 1992 г. Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1992. N 10. Ст. 726.

Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 ноября 1993 г.

Материалы обобщения арбитражной практики Госкомэкологии РФ за 1995.

Постановления пленума Высшего арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах практики применения Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 21 октября 1993 г. N 22 // Вестн. Высшего арбитражного суда РФ. 1994. N 3

Бобылев А. И. Проблемы развития экологического аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ // Государство и право. 1997. № 7

Боголюбов С. А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права, N 6, 2002.

Бринчук М. М. Введение в экологическое право. М., 1996.

Бринчук М. М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998.

Бринчук М. М. Экологическое право. М. : Юристъ, 1998.

Дроздов И. Закон об охране окружающей среды по-прежнему остался декларативным // Новости гражданского права: Спб, №7, 2002

Ерофеев Б. В. Советское экологическое право. М., 1988; Вайнер Д. Экология в Советской России. М., 1991.

Ерофеев. Б. В. Экологическое право России. М., 1995.

Игнатьева И. А. Проблемы развития экологического законодательства России: Автореф. : дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

Комментарий к Водному кодексу РФ. М. : Юрид. дом «Юстицформ», 1997.

Комментарий к Лесному кодексу РФ / Под ред. С. А. Боголюбова М. : Изд-во ИНФРА М - НОРМА, 1997.

Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994.

Нарышева Н. Г. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды // Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1997, N 5

Петров В. В. Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды: концепция и механизм реализации. В сб. Экологическое право России на рубеже XXI века // Под ред. А. К. Голиченкова. М. : Зерцало. 2000.

Чубуков Г. В. Экологическое право - развивающаяся отрасль отечественного законодательства // Журнал российского права, N 7, 2001.

Размещено на Allbest.ru