Механизмы предотвращения коррупции на государственной службе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

Факультет государственного и муниципального управления

Направление подготовки государственное и муниципальное управление

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Механизмы предотвращения коррупции на государственной службе»

Автор работы:

Студент 3 курса, 15112 группы

очной формы обучения

Актаев Денис Сергеевич

г. Новосибирск, 2017г.

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Теоретические основы коррупции
• 1.1 Коррупция: понятие и виды
• 1.2 Правовая основа и принципы противодействия коррупции
• Глава 2. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти
• 2.1 Средства противодействия коррупции в системе государственной власти
• 2.2 Меры по противодействию коррупции на примере законодательных органов власти
• Заключение
• Библиографический список
• Введение
• Много говорится о борьбе с коррупцией. Неоднократно отмечался разрушительный характер существующей высокой коррумпированности на государственное развитие и устройство, мировоззрение граждан, на всю экономику в целом. Противодействие коррупции становится одной из самых злободневных задач и приоритетных направлений правовой реформы в России.
• Для Российской Федерации проблема коррупции и борьбы с ней является особо острой на сегодняшний день. Актуальным для России остается вопрос о выработке и претворении в жизнь эффективной антикоррупционной стратегии, включающей в себя, помимо средств уголовной репрессии, комплекс мер по предупреждению коррупции.
• Некоторые люди уже считают коррупцию само собой разумеющимся явлением и неизбежным злом, к которому можно только приспособиться. Отдельными гражданами коррупция воспринимается не столько как правонарушение, сколько как «норма жизни», которая всех устраивает и используется обеими сторонами коррупционной «сделки» Овчинников О.А., Тришкин С.В. Правовые и социальные аспекты, оказывающие влияние на антикоррупционную ситуацию в России / О.А. Овчинников // Административное право и процесс. - 2012. - № 5..
• Можно отметить, что большинство граждан рассматривают в качестве рецепта от коррупционной болезни сильную власть, считая, что она при наличии политической воли способна разом победить это явление. При этом, надеясь на сильное государство, многие не рассматривают возможность своего участия в борьбе с коррупцией, не веря в то, что через институты гражданского общества они способны повлиять на ситуацию.
• Результаты многочисленных научно-прикладных исследований показывают, что государство без активного участия как самих граждан, так и институтов гражданского общества, в одиночку снизить уровень коррупции не может, да и вряд ли это в принципе возможно.
• Растущий уровень коррупции, сращивание уголовного элемента с органами власти различных уровней, судебными и правоохранительными органами вызывают обоснованный протест у общества и неверие граждан в способность государственных институтов в одиночку обеспечить защиту их конституционных прав.
• Степень изученности.
• В современной научной литературе дается масса определений коррупции. Ее рассматривают с различных сторон: социальной, правовой, политической и др. Исследование вопросов коррупции раскрыты в работах Б.В. Волженкина, В.В. Голубева, А.И Долговой, П.А Кабанова, И.Н. Клюковской, B.C. Комиссарова, H.A. Лопашенко, В.В. Лунева, C.B. Максимова, О.С. Новиковой, В.Я. Пекарева, П.А. Скобликова, А.Г. Хабибуллина, С.И. Шишкова, A.A. Эксановой и др.
• Так, М.И. Еникеев считает, что «коррупция - широкое распространение преступного образа поведения высокопоставленных должностных лиц, использующих исполнение возложенных на них государственных функций в целях личного обогащения и получения других личных преимуществ; получает развитие в условиях усиления бюрократии и наделения ее властными привилегиями, вывода ее из-под социального контроля» Еникеев М.И. Энциклопедия. Юридическая психология. - Москва; Приор, - 2001. - С 97..
• «Коррупция, - как отмечает В.Л. Васильев, - скорее синтетическое криминологическое и социально-психологическое понятие, которое следует рассматривать как совокупность родственных видов деяний, а не как конкретный состав преступлений» Васильев В.Л. Юридическая психология: Учеб. для вузов. - 6-е изд. - СПб.: Питер, - 2010. - С 300..
• В свою очередь, Российская юридическая энциклопедия определяет коррупцию как «использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ как в личных, так и групповых интересах» Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. - Москва: Инфра-М, - 1999. - С. 242..
• Цель данной работы ? разработать теоретические основы противодействия коррупции.
• В соответствии с поставленной целью важнейшими задачами при выполнении мной курсовой работы выступают:
• 1) раскрыть понятие коррупции;
• 2) рассмотреть проявления коррупции непосредственно в системе государственной власти;
• 3) сформулировать собственные предложения по совершенствованию антикоррупционных мер, применительно к органам законодательной государственной власти.
• Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся вследствие противодействия коррупции в системе государственной власти.
• Предмет исследования - нормативная основа противодействия коррупции, практика эффективного использования правовых норм о противодействии коррупции.
• Методы исследования - анализ документов и нормативно-правовых актов, научных работ и статей, в которых освещаются вопросы, связанные с выбранной темой исследования; анализ статистических данных.
• Структура работы - курсовая работа написана на 38 страниц, включает оглавление, введение, две главы: в первой главе раскрывается понятие коррупции и выявляются основные нормативно-правовые акты, регулирующие противодействие коррупции, вторая глава является практической, в ней разобраны основные методы по противодействию коррупции в органах государственной власти, а так же приведены конкретные меры по противодействию коррупции в органах законодательной власти.
• Глава 1. Теоретические основы коррупции
• 1.1 Коррупция: понятие и виды
• В феврале 1995 г. международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла определение коррупции: «Коррупцией в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц» Лошакова С.А. Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с коррупцией как фактор обеспечения безопасности в Европе / С.А. Лошакова // Безопасность бизнеса. - 2014. - № 4. - С. 36 - 39..
• А.М. Царин считает, что: «В широком понимании, коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью с целью личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц и политических деятелей. В более узком смысле, обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду одна из сторон (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны» Цирин А.М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции / А.М. Цирин // Журнал российского права. - 2011. - № 2. - С. 12 - 24..
• За последние десятилетия новейшей истории такое общественно опасное явление, как коррупция претерпело качественное изменение, превратившись из разряда отдельных самостоятельных преступлений, совершаемых некоторыми нечестными чиновниками, в массовую социальную реальность, которая стала привычной составляющей социально-экономической жизни в современной России. Более того, коррупция фактически стала системным и высокодоходным бизнесом для большинства чиновников различного уровня.
• Все причины коррупции можно поделить на следующие большие группы:

- «правовые»: слабость закона, отсутствие «прозрачной» законодательной базы, постоянное изменение, при этом не в лучшую сторону, экономического законодательства, нарушение международных правовых норм, неадекватность мер наказания за коррупционные преступления, существование норм, которые дают возможность субъективной трактовки нормативных актов; неэффективность судебной системы;

- «социально-экономические»: несовершенство экономической политики и экономических институтов, отсутствие конкуренции, вмешательство государства в экономику, монополизация определенных секторов экономики, государственный контроль над ресурсами, весьма низкий уровень развития гражданского общества;

- «информационные»: закрытость государственного механизма, наличие ограничений реальной свободы печати;

- «организационные»: низкий уровень контроля над распределением государственных (в особенности природных) ресурсов, определенные трудности в управлении большой территорией, разросшийся бюрократический аппарат, относительно низкий уровень оплаты труда госслужащих, наличие оффшорных зон, куда «утекают» значительные денежные средства;

- «культурно-исторические»: устоявшаяся система норм бюрократического поведения, своеобразное исторически сложившееся снисходительное отношение к коррупции;

- «социальные»: наличие клановости и традиций непотизма, использование блата («дружеских связей»), существование традиций «дарения»: подарков-взяток и т.д.

В настоящее время коррупция превратилась в социальный институт, упорядочилась и приобрела устойчивые организационные формы, сложную разветвленную структуру, в нее вовлечены взаимосвязанные множественные группы людей, занимающих должности как во властных структурах различного уровня, так и в многочисленных бизнес-структурах. Одновременно коррупционная деятельность стала уже «стилем ведения бизнеса» нашего века, привычным для государственных и муниципальных служащих, предпринимателей, менеджеров, а также простых обывателей, пытающих извлечь из коррупции свою выгоду.

1.2 Правовая основа и принципы противодействия коррупции

В уголовном законодательстве РФ нет определения коррупции как самостоятельного состава преступления, здесь коррупция выступает в качестве собирательного понятия, которое представляет собой совокупность должностных преступлений. При этом Пленум Верховного суда РФ отмечает, что: «наиболее распространенным и опасным является взяточничество. Оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие» Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» от 09.07.2013 г. (ред. от 03.12.2013) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2013. - № 9. - С. 2-10..

В России антикоррупционная политика стала едва ли не главной составляющей политической жизни. Следует отметить, что с принятием антикоррупционного пакета законов и подзаконных актов Россия вышла на новый этап борьбы с коррупционными преступлениями.

Правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции).

В свою очередь, в целях объединения усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции и устранение причин, которые ее порождают, Президентом Российской Федерации Указами от 13.04.2010 г. № 460 и от 01.04.2016 г. № 147 утверждены «Национальная стратегия противодействия коррупции» и «Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы».

Помимо этого, Президентом РФ были приняты Указы от 19.05.2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», от 02.04.2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"», от 08.07.2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» и от 15.07.2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции».

Правовую основу противодействия коррупции помимо Закона о противодействии коррупции и упомянутых Указов Президента РФ составляют также другие федеральные законы, например Федеральный Закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», от 06.12.2011 г. № 39-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ведением ротации на государственной гражданской службе», от 17.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; международные договоры РФ - Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная от имени РФ 27 января 1999 года в г. Страсбурге; нормативные правовые акты Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти; нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.3 Закона о противодействии коррупции, «противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами» Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (ред. от 02.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч.1). - Ст. 6228..

При этом следует отметить, что «Российская Федерация в соответствии с международными договорами РФ и на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (ред. от 02.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч.1). - Ст. 6228..

В соответствии с положениями главы 30 УК РФ должностные преступления представляют собой общественно опасные деяния, которые совершаются вопреки интересам службы с использованием виновным своего служебного положения и причиняющие либо создающие непосредственную угрозу причинения значительного вреда правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества и государства.

Государственная политика в области противодействия коррупции определена в Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы, в котором дан перечень мероприятий, направленных на решение следующих основных задач:

- «совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

- совершенствование механизмов контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

- повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов Российской Федерации, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации;

- повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

- расширение использования механизмов международного сотрудничества для выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикций активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности;

- повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям» Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 г. № 147 «О национальной плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 14. - Ст. 1985..

Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции раскрыты в ст.7 Закона о противодействии коррупции. К ним, в частности, относятся:

1) «проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей» Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (ред. от 02.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч.1). - Ст. 6228. и др.

В борьбе с коррупционной и должностной преступностью особое значение имеет предупреждение, то есть позитивное воздействие на ее условия и причины, пресечение и профилактика преступной деятельности отдельной категории лиц.

Так, в соответствии со ст. 6 Закона о противодействии коррупции «профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

4) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

5) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

6) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность,

7) присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

8) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (ред. от 02.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч.1). - Ст. 6228..

Глава 2. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти

2.1 Средства противодействия коррупции в системе государственной власти

Противодействие коррупции в органах государственной власти являться одним из самых приоритетных направлений государственной политики и основой антикоррупционного механизма, исполняющего начала публичности и открытости в функционировании государственных органов.

С давних времен в отношении государственных органов сложилось мнение, что все чиновники коррумпированы. Нарушение законодательства служащими государственных органов снижают качество государственного управления, тормозят продвижение антикоррупционной политики и компрометируют органы государственной власти.

Практика правоохранительной деятельности и опыт проводимых государственных реформ показывают, что коррупция возможна в тех областях деятельности органов государственной власти, где не сформирован административный процесс предоставления услуг физическим и юридическим лицам. Провиденные исследования показывают, коррупция возникает там, где государственные служащие выполняют контрольные, организационные, исполнительные, надзорные, распорядительные и разрешительные полномочия. Поэтому в наше время необходимо модернизировать административно-правовой режим, что позволит уменьшить вероятность коррупции в деятельности государственных служащих. Правовые являются самыми эффективными средствами противодействия коррупции Власенко Н.А., Грачева С.А., Рафалюк Е.Е. Теоретический анализ правовых средств и правовых моделей противодействия коррупции // Журнал российского права. - 2012. - № 11. - С. 68..

Противодействие коррупции - это основное предназначение правовых средств по созданию правового и демократического государства. Это приведет к: созданию институтов, позволяющих действенно работать публичным механизмам страны; проведению общественного переустройства; увеличению эффективности государственной экономики; должному обеспечению прав и свобод человека и гражданина; укреплению правопорядка и законности; формированию правового государства и правовой культуры общества и личности. К правовым средствам противодействия коррупции относятся:

- нормативные правовые предписания;

- регламентирующие приемы;

- способы противодействия коррупционным отношениям;

- юридические технологии;

- юридическая техника.

Законодательство должно стать основой антикоррупционных мероприятий, учитывающее исторический опыт, антикоррупционные международные стандарты и успехи зарубежных стран в сфере противодействия коррупции.

При борьбе с коррупцией очень важно привлекать независимые общественные институты и гражданское общество, вести грамотную и активную работу в средствах массовой информации. В работе всех ветвей и уровней власти нужно усиливать уровень прозрачности.

В борьбе с коррупцией Россия целенаправленно ориентируется на международный опыт, эффективные зарубежные законодательные модели, сочетает различные меры в борьбе с коррупцией. Законодательство Российской Федерации в этом вопросе преодолело достаточно длительный путь к формированию законодательной базы Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / Под ред. Г.Н. Комковой. - Саратов: Научная книга, - 2008. - С. 412. .

На сегодняшний день в Российской Федерации сформирована достаточно внушительная правовая и организационная основа противодействия коррупции:

- ратифицированы основные международные договоры;

- введены национальные и стратегические антикоррупционные документы;

- приняты и направлены на их реализацию нормативно-правовые акты.

Остается только выработать эффективный механизм реализации этих правовых и организационных основ. Но как показывает практика, разработка такого эффективного механизма является одной из сложнейших задачей в борьбе с коррупцией.

В основном антикоррупционное законодательство направлено на ограничения для органов государственной власти, ужесточение ответственности за коррупционные преступления, а также сделан упор на предупреждение и профилактику коррупционных правонарушений. Это весьма обоснованно. Запреты и ограничения являются одним из способов преодоления и предотвращения коррупционных деяний и служат своеобразной преградой на пути злоупотребления полномочиями и пренебрежением правами человека, что является в полной мере антикоррупционными нормами Акопджанова М.О. Транспарентность как важнейший принцип противодействия коррупционным преступлениям / М.О. Акопджанова // Российская юстиция. - 2015. - № 2. - С. 28..

Для лиц, поступающих на государственную службу, установление ограничений является обеспечением эффективной профессиональной деятельности. Правовые ограничения необходимы для того, чтобы личные недостатки государственных служащих не стали пороками государственной власти.

Средства по противодействию коррупции в органах государственной власти Российской Федерации можно свести к следующему:

1) при первом поступлении на государственную службу появляется обязанность раскрывать сведения об имуществе, следовательно, происхождение имущества государственного служащего становится более понятным и прозрачным, и сразу отпадает ряд вопросов, которые были ранее;

2) муниципальные и государственные служащие должны соотносить свои действия с установленными на службе правилами поведения, не выполнение которых может повлечь дисциплинарную, а в некоторых случаях административную или уголовную ответственность;

3) значительно повышаются требования к муниципальным и государственным служащим в части предоставления дополнительных сведений о доходах, расходах и имуществе имеющимся у них и членах их семей;

4) вводятся меры уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями лицам, исполняющих управленческие функции в негосударственных организациях, соответствующие тем, что применяются к госслужащим;

5) применяется административное наказание для юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица и целый ряд иных государственных мер;

6) устанавливается контроль за имуществом лиц с особым правовым статусом - прежде всего судей.

В рамках борьбы с коррупционными проявлениями среди муниципальных и государственных служащих приняты Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» и Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» внесена ст. 20.1, согласно которой гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, обязан представителю нанимателя представлять сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи согласно правил, регламентированных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контролирование доходов и расходов гражданского служащего, а также членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Непредставление гражданским служащим или представление им недостоверных или неполных сведений о своих расходах или доходах, а также представление недостоверных или неполных сведений о расходах или доходах, членов своей семьи, считается правонарушением, грозящим увольнением с гражданской службы Марьян А.В. К вопросу о совершенствовании административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы / А.В. Марьян // Административное и муниципальное право. - 2010. - С. 74 - 75..

Одно из наиболее эффективных средств является антикоррупционная экспертиза проектов и правовых актов. Она регламентируется Федеральным законом от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов». Понятие «антикоррупционная экспертиза» в законе не закреплена, но можно сформулировать это понятие на основе его положений.

Аникоррупционная экспертиза - это проверка специальными органами нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов для выявления в них коррупционных фактов и их последующего исправления. Для реализации Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов» было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов», которым были приняты новые изменения и дополнения по выполнению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов. Данные нововведения включают в себя снижение коррупционных факторов, формирующих условия для борьбы с коррупцией Кабанов П.А. Антикоррупционный аудит как инструмент противодействия коррупции: понятие, содержание, вопросы правового регулирования / П.А. Кабанов // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 7. - С. 750..

В новой методике исключены следующие факторы:

1) нарушение прозрачности информации;

2) отсутствие ограничений и запретов для органов власти;

3) отсутствие норм ответственности органов власти;

4) отсутствие норм, обеспечивающих общественности контролировать, деятельностью органов власти;

5) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние

6) существования фактора собственно пробела в правовом регулировании.

Следующим из средств по противодействию коррупции является административная ответственность. Административным правонарушением коррупционной направленности следует считать деяние физического или юридического лица, с применением своего должностного положения или с неисполнением своих обязанностей.

В действующем Российском законодательстве не содержится точного понятия, что такое административное правонарушение коррупционной направленности. Также нет четкого ответа, какие именно правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, входят в ряд коррупционных.

Поэтому проблема разграничения административных и дисциплинарных коррупционных правонарушений остается по сей день открытой. Составляют исключение лишь ст. ст. 19.28 и 19.29 КоАП РФ, которые были включены в КоАП РФ в связи с принятием Конвенции ООН против коррупции и Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Коррупционную составляющую в КоАП РФ необходимо искать в присутствии элементов подкупа, использования служебного положения, нарушения норм управления.

Другим средством противодействия коррупции является уголовная ответственность. К коррупционным преступлениям относятся любые общественно опасные действия, совершенные лицом, который может быть признан виновным в совершении коррупционного преступления, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.

К коррупционным преступлениям относятся следующие противоправные деяния:

- часть 2 статьи 141 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом, в том числе с использованием своего служебного положения»;

- часть 3 статьи 159 УК РФ «Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения»;

- часть 3 статьи 160 УК РФ «Присвоение или растрата, совершенная лицом с использованием своего служебного положения»;

- часть 3 статьи 174 УК РФ «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества с использованием своего служебного положения»;

- часть 3 статьи 175 УК РФ «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, с использованием своего служебного положения»;

- части 2,3 статьи 178 УК РФ «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции с использованием своего служебного положения»;

- статья. 184 УК РФ «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов»;

- статья. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями»;

- статья. 202 УК РФ «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»;

- статья. 204 УК РФ «Коммерческий подкуп»;

- части 3,4 ст. 226 УК РФ «Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств с использованием своего служебного положения»;

- статья 285 УК РФ злоупотребление должностными полномочиями;

- статья 289 УК РФ незаконное участие в предпринимательской деятельности;

- статья 290 УК РФ «Получение взятки»;

- статья 291 УК РФ «Дача взятки»;

- статья 291.1 УК РФ «Посредничество во взяточничестве»;

- статья 293УК РФ «Халатность».

В Уголовном кодексе Российской Федерации состава преступления, называемого коррупцией, нет.

2.2 Меры по противодействию коррупции на примере законодательных органов власти

В данном пункте курсовой работы я рассмотрю проявления коррупции в законодательных органах государственной власти, а так же предложу меры по противодействию коррупции в данных органах.

Следуя принципу дифференциации механизмов противодействия коррупции на различных уровнях публичной власти, А.Н. Дементьев замечает: «Исключительной прерогативой органов государственной власти Российской Федерации является установление уголовной ответственности за коррупцию» Дементьев А.Н. Нормативное правовое обеспечение механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне / А.Н. Де-ментьев // Противодействие коррупции на муниципальном уровне. Wolters Kluwer Russia, - 2008. - С. 168.. Однако система противодействия коррупции в законодательных органах власти должна необходимо соответствовать принципам противодействия коррупции, в частности, принципу сочетания в антикоррупционной работе идеологических, нормативных и управленческих компонентов.

Первым проявлением коррупции в законодательном органе власти, причем как по времени (последовательности), так и по важности, является кадровая, или, по определению Б.Л. Вишневского, электоральная коррупция Вишневский Б.Л. Электоральная коррупция: формы, проявления, методы борьбы / Б.Л. Вишневский // Гражданское общество против коррупции в России. СПб. - 2002. - С. 238 - 255.. Ее ключевые формы - использование кандидатом управленческого ресурса, в том числе СМИ, подкуп органов, обеспечивающих законность избирательного процесса, а также технологии подкупа избирателей. В России сегодня делается многое для обеспечения честности выборов в законодательные органы власти, однако система принятых мер не обеспечивает пока полной честности выборов, в первую очередь это связано с усилением вертикали власти и административного ресурса, что влияет на тесную связь между исполнительной и законодательной властью.

Говоря о политической ответственности, необходимо заметить: представительная власть сегодня во многом утратила черты публичной, а именно контролируемой обществом, власти. Политический механизм практически исключает прямое столкновение народного избранника с избирателями. Чтобы поучаствовать в выборах, необходимо вступить в одну из популярных партий, пройти согласование, и вы пройдете автоматически, если такое решение принято, то есть без прямого участия избирателя. Потому люди, попавшие в представительные органы власти, «несут ответственность не перед избирателем, а перед властью» Глазьев С.Ю. О механизмах повышения ответственности должностных лиц за должное исполнение своих обязанностей // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). Москва, 2007. - С. 66., что в корне неверно.

Для исправления данной ситуации следует ввести прозрачные механизмы взаимодействия общества и власти. Следует вернуть интерес общества к политике, что в значительной степени уменьшит кадровую коррупцию. Так же следует вернуть прямые выборы губернаторов и одномандатные выборы депутатов.

Следует поддерживать формирование гражданского общества, ведь именно население страны является одним из самых эффективных факторов для сдерживания коррупционных преступлений.

По оценке экспертов, в высшем законодательном органе страны, Государственной Думе, наиболее значимые проявления коррупции располагаются в следующей иерархии.

1. Лоббирование интересов различных коммерческих структур. Эта формулировка касается «серой» зоны нормотворчества, то есть области законодательства, которая не контролируется ни Правительством, ни Администрацией Президенты. Эта зона, по мнению экспертов, «затрагивает интересы крупных финансово-промышленных групп, таких как Газпром. Они активно лоббируют здесь свои интересы через партийные фракции» Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х тт. Т. 1. Москва: Научный эксперт, - 2008. - С. 142..

Нужен ли лоббизм вообще и стоит ли его запрещать? На мой взгляд, нет. Ведь лоббизм эффективно и успешно используется в некоторых странах, например в США. Но в России к возможности лоббирования имеют доступ только особые компании и игроки рынка, которые используют данную возможность только во благо своих интересов, а иногда и во вред обществу и государству. Коррупция же только усугубляет ситуацию, ведь ни о какой честной конкуренции и речи быть не может.

2. Совмещение депутатами Государственной Думы своего поста с занятием бизнесом. На 2008 год, по оценкам экспертов, насчитывалось до 80 депутатов-бизнесменов Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х тт. Т. 1. Москва: Научный эксперт, - 2008. - С. 143.. Эта противозаконная операция осуществляется путем перевода бизнеса на имя родственников, - отчасти потому, что в России не существует развитого институт траста, и бизнес требует личного менеджмента владельца;

Для решения данной проблемы следует ввести подзаконные нормы и механизмы передачи бизнесменом, пришедшему к власти, бизнеса во внешнее управление. Ведь бизнесмен-депутат может быть не заинтересован в некоторых принимаемых законопроектах, что повлечет за собой отсутствие эффективного законотворчества.

3. Передача обязанностей и функций законотворчества исполнительной власти. Подготовка законодательных актов в Правительстве и Администрации и их лоббирование ведущей партией приводят к тому, что законы могут быть низкого качества, коррупциогенными, написанными чиновниками в интересах чиновничьего сословия. Многие законы остаются «рамочными», недостаточно проработанными, требуют подзаконных актов, которые также разрабатываются в исполнительной власти. Помимо того что они также попадают под опасность быть коррупциогенными, Правительству сложно выпускать акты в требуемом объеме: по оценке эксперта Госдумы, «для того чтобы вновь принятые законы заработали, нужно выпустить 3000 постановлений Правительства, а выпущено только 800» Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х тт. Т. 1. Москва: Научный эксперт, - 2008. - С. 144..

Для решения данной проблемы следует повысить уровень подготовки юристов. Это приводит к тому, что многие законы начнут работать в полную силу, а так же будут отсутствовать те самые «дыры» в законах, которыми пользуются недобросовестные чиновники.

4. Торможение принятия законов и правовых норм антикоррупционной направленности. Проблемы, названные экспертами в 2008 г., остаются актуальными: до сих пор не приняли законных рамок нормы о лоббистской деятельности, о конфискации имущества у лиц, виновных в коррупционных правонарушениях, и их родственников, а также о запрещении лицам, замещающим государственные должности, и членам их семей иметь счета в зарубежных банках.

Принятие данных законов может изменить настоящую ситуацию в лучшую сторону. Поэтому следует ввести более строгий контроль и надзор за принятием данных законопроектов.

5. Коррупционное посредничество. Место в Государственной Думе способствует установлению связей, предоставляет доступ к конфиденциальной информации, что может вести к перепродаже сведений заинтересованным лицам. Развивающаяся в результате коррупционная сеть может включать депутата, представителей исполнительной власти и «заказчиков».

Как и в предыдущем пункте, следует ввести надзор за данными действиями, а так же усилить сдерживающие факторы, такие как уголовная и административная ответственность.

6. «Торговля» депутатскими запросами. Происходит по следующей схеме: депутат делает запрос по вопросу, который интересен для его «заказчика», который, в свою очередь, либо использует эту информацию в своих целях, либо, публикуя ее, формирует выгодное общественное мнение.

Таким образом, опасность коррупции в законодательных органах власти связана с угрозой принятия коррупциогенных нормативных правовых актов. По точному замечанию Д.А. Гридякина: «Коррумпированность государственных чиновников связана с принятием ими политических решений, зачастую девальвирующих демократические политические практики, что в итоге может приводить к делигитимации политической власти» Гридякин Д.А. Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект: автореферат дисс. ... канд. полит. наук. Краснодар, 2009. - С. 3..

Одним из способов борьбы с коррупцией в законодательных органах государственной власти является антикоррупционная экспертиза принимаемых правовых актов.

Антикоррупционной экспертизой, в главной степени, занимается Прокуратура РФ. Так же к ней причастен федеральный орган исполнительной власти в области юстиции. Антикоррупционная экспертиза также проводится в процессе правовой экспертизы органами, организациями и должностными лицами в отношении принятых ими нормативных актов. При этом «Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры» Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативно-правовых актов» // Собрание законодательства РФ, - 2009. - № 29. - Ст. 3.. Таким образом, прокуратура оказывается высшим органом, ответственным за проведение антикоррупционной экспертизы законодательства Российской Федерации на различных его уровнях.

Следует обратить внимание на промежуток времени, который проходит между принятием акта или поправки и обнаружением его коррупциогенности. Этим пользуются нечестные депутаты для защиты своих корыстных интересов и получения прибыли.

Наиболее коррупциогенно опасными признаны должности председателя комитета «По бюджету и налогам» и его заместителей, а также депутатов комитета; то же относится к комитетам «По конституционному законодательству и государственному строительству», «По гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству». Проводимая в данных комитетах юридическая экспертиза основных законов становится одной из немногих преград на пути потенциально коррупциогенных законов. Также рискованными в отношении коррупции являются должности председателей таких комитетов Госдумы:

- по энергетике, транспорту и связи;

- по промышленности, строительству и наукоемким технологиям;

- по экономической политике, предпринимательству и туризму;

- по природным ресурсам и природопользованию;

- по кредитным организациям и финансовым рынкам Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х тт. Т. 1. Москва: Научный эксперт, - 2008. - с. 150-151..

В законодательных органах субъектов Российской Федерации наблюдаются процессы, схожие с вышеописанными, с поправкой на локальность действия правовых норм. Ниже будет приведена иерархия коррупционных нарушений, связанных с деятельностью региональных законодательных собраний.

1. Лоббирование интересов коммерческих структур. Подобно тому, как это происходит в Государственной Думе, коммерческие структуры оказывают влияние на принимаемые законопроекты, несмотря на то, что в регионах законодательная власть, как правило, во многом контролируется властью исполнительной.

2. Занятие депутатов бизнесом. В регионах, где возможности контроля не так высоки, процент депутатов - бизнесменов, по признанию экспертов, значительно выше, чем в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Причиной массового прихода бизнесменов в региональные законодательные органы в России связан с существованием гласных и негласных правил, которые существенно ограничивают возможности бизнеса как такового, без связки с властными структурами. Приведем цитату из речи анонимного бизнесмена, члена «Единой России»: «Если бы я не занялся политикой, то у меня уже отобрали бы бизнес. А теперь у меня есть связи... есть к кому обратиться с теми или иными вопросами. Вот изберусь в Думу (региональное собрание), мне тогда вообще никто не будет страшен» Цит. по: Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х тт. Т. 1. Москва: Научный эксперт, 2008..

Депутаты могут продолжать работать на другой работе и параллельно выполнять свои депутатские обязанности. Поэтому среди данного контингента процент бизнесменов наиболее велик. Чтобы исправить ситуацию, следует внести изменения в федеральный закон о квалификационных требованиях государственного служащего, а так же увеличить заработную плату депутатов и превратить замещение депутатской должности в основной вид деятельности.

3. Перенаправление разработки региональных нормативных актов исполнительной власти. В регионах этот процесс, по наблюдениям экспертов, гораздо больше подвержен коррупции, чем на федеральном уровне. Поэтому весьма распространенным в субъектах федерации является принятие коррупциогенных документов, которые, принятые по инициативе исполнительной власти или лоббистов, смягчают или нейтрализуют определенные статьи федеральных законов, «ущемляющие» интересы региона. Таким образом, региональное законодательство нередко противоречит федеральному. И хотя Министерство юстиции России борется с этим явлением, такие региональные акты появляются снова и снова.

4. Подкуп депутатов и фракций в кадровых вопросах. Подкуп может происходить как среди депутатов и фракций, так и исполнительной властью.

...