Порядок усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Тыва

Именно по этой причине в России особое значение приобретает государственная политика, направленная на развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и постепенный отказ от интернатной формы жизни и воспитания несовершеннолетних детей, которая была характерна для советской эпохи российской государственности.

В настоящее время институт усыновления претерпевает коренные изменения, направленные на устройство российских детей в семьи российских усыновителей, в силу чего можно сделать вывод о том, что Российская Федерация способствует развитию именно отечественного усыновления, а не международного.

В Российской Федерации за последнее десятилетие принято немало нормативно - правовых актов, регулирующих институт усыновления. Так, 28 декабря 2012 г. Президент Российской Федерации подписал Указ № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который вступил в силу с 1 января 2013 г.

Социальное назначение института усыновления состоит во всемерном соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также в возможности реализации чувства материнства и отцовства потенциальными усыновителями. Именно естественные стремления удовлетворить эти чувства лежат в основе конкретных актов усыновления.

Безусловно, нормы института усыновления предназначены не только для урегулирования отношений с участием бездетных граждан; граждане, имеющие своих детей, также могут быть усыновителями и нередко ими становятся. В принятии решения об усыновлении важную роль играют причины, в силу которых лица желают назвать себя ближайшими родственниками, равными по значимости родственникам по происхождению.

Предположительно мотивами для принятия решения об усыновлении являются желание помочь брошенному ребенку или сироте обрести семью, т.е. совершить благое богоугодное дело, в то же время в ряде случаев решение усыновить ребенка может быть продиктовано неблаговидными целями, порой даже криминального характера, либо может сформироваться в результате заблуждения.

В реальной жизни далеко не во всех случаях усыновители отдают себе отчет, насколько сложен процесс воспитания чужого ребенка как своего собственного. Бесспорно, что одной из задач современного общества является формирование общественного сознания и правильного отношения к вопросам усыновления среди граждан.

По своей правовой природе термин «усыновление» многообразен, поэтому не может быть единого и единственного понятия усыновления в принципе, поскольку в нем невозможно отразить все аспекты его сущности. Анализ проведенных в данной области исследований позволяет сформулировать следующие смысловые наполнения понятия усыновления:

- усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей;

- усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

- усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

- усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

- усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

В России действует принцип централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Выявлению и учету подлежат дети, родители которых умерли, неизвестны (подкидыши), лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и содержания своих детей и т.п.

При этом должно быть установлено отсутствие родительского попечения в отношении обоих родителей ребенка. Обязанностью органов опеки и попечительства является проверка полученных сведений. Каждый родившийся и выявленный ребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется на «муниципальном уровне» в журнале первичного учета таких детей.

В течение одного месяца орган опеки и попечительства предпринимает попытки к устройству такого ребенка на воспитание в семью, в том числе на усыновление. Так, в Ставропольском крае принят и действует Административный регламент министерства образования Ставропольского края по исполнению государственной функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденный Утвержден приказом министерства образования Ставропольского края от 9 июля 2010 г. № 498-пр.

В случае невозможности устройства ребенка в семью орган опеки и попечительства по истечении месяца передает сведения о нем в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта РФ или центр по усыновлении, опеки и попечительству.

При отсутствии такой возможности - направляют указанные сведения в министерство общего и профессионального образования РФ, где находится Федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Изложенное позволяет констатировать факт приоритетности усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Термин «интересы ребенка» является неотъемлемым и сопутствующим института усыновления. Закрепленная действующим законодательством достаточно сложная процедура передачи детей на усыновление, в конечном счете, направлена на то, чтобы максимально гарантировать интересы детей, передаваемых на усыновление.

В современном семейном законодательстве РФ обеспечение интересов детей является основной целью, осуществлению которой способствуют все нормы института усыновления.



Глава 2. Порядок усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Тыва

2.1 Субъекты усыновления (удочерения) и требования предъявляемые к ним

В отношениях по усыновлению субъектами выступают усыновитель (как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, лицо без гражданства), его супруг и родственники с одной стороны, и усыновляемый и его родственники с другой. Следует помнить, что в соответствии с семейным законодательством РФ посредническая деятельность при осуществлении усыновления запрещена.

По российскому законодательству усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Усыновленным соответственно может быть только несовершеннолетний ребенок, не достигший 18 лет. Усыновление совершеннолетних по российскому законодательству не разрешается, поскольку целью усыновления считается обеспечение ребенку воспитания в семье. В законодательстве содержится ссылка на то, что не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном ст.27 ГК РФ.

Положения, относительно требований, предъявляемых к усыновленным (удочеренным) детям, содержаться в Семейном Кодексе РФ и в некоторых инструктивно-методических рекомендациях. Усыновлению подлежат не только здоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющие отклонения в своем развитии.

Несомненно, что воспитание больного ребенка представляет собой значительные трудности, которые во многих случаях не в состоянии преодолеть и родные родители. Поэтому усыновители должны быть осведомлены о состоянии здоровья ребенка, а при наличии у него отклонений - о характере недуга и его возможных последствиях. В этих целях ребенок проходит обследование экспертной медицинской комиссией органа управления здравоохранения субъекта Российской Федерации, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии ребёнка. Она действует на основании положения об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (приказ Минздрава России и Минобразования России от 25 декабря 1995 г. № 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью»). По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка.

Разрешение на усыновление больного ребенка может быть дано, если будет установлено, что усыновитель добровольно и вполне сознательно принимает на обязанности по его воспитанию.

Заботясь о законных интересах усыновляемых, законодатель устанавливает правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Представляется, что усыновление братьев и сестер разными лицами может быть допущено скорее как исключение.

В отношении усыновителей как субъектов усыновления, предпочтение отдается усыновителям, являющимся гражданами России и проживающим на территории России, а также родственникам (независимо от гражданства и места жительства) перед усыновителями -- иностранными гражданами. Законодатель, исходя из интересов детей -- граждан Российской Федерации, устанавливает приоритеты усыновителей, следуя в этом вопросе ст. 21 Конвенции о правах ребенка, в которой возможность передачи детей в другую страну связывается только с отсутствием условий усыновления в стране происхождения.

В соответствии с Семейным кодексом РФ (ст.127) усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине.

Таким образом, СК РФ устанавливает возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем. Не могут быть усыновителями и лица, которые по состоянию здоровья не в состоянии осуществлять родительские права.

В связи с этим постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 был утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.

Указанным постановлением к ним отнесены:

туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II,V групп диспансерного учета;

заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

наркомания, токсикомания, алкоголизм;

инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

В целях выявления возможного наличия указанных заболеваний кандидатами в усыновители представляется медицинское заключение о состоянии здоровья, которое позволяет сделать вывод об отсутствии у них противопоказаний для выполнения обязанностей по воспитанию ребенка.

Результаты медицинского освидетельствования действительны в течение трех месяцев. Медицинское заключение о состоянии здоровья заявителя должно представляться им и в суд вместе с другими документами, необходимыми для усыновления.

Для более последовательной защиты прав и интересов усыновляемых детей Федеральным законом от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ, «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» расширен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Сюда вошли те, кто на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). Это ограничение права на усыновление вызывает необходимость для суда периодически получать от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения о прожиточном минимуме в регионе их постоянного проживания.

Не могут быть усыновителями лица, не имеющие постоянного места жительства, жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, а также имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Законодатель устанавливает еще одно условие, касающееся разницы в возрасте между усыновителем и усыновленным согласно которому разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.

Таким образом, право на усыновление признается за совершеннолетними лицами обоего пола, если, они не входят в число лиц, которым запрещено быть усыновителями. Усыновителями могут быть как супруги, так и одинокие лица, причем как состоящие в браке с отцом (матерью) ребенка (например, отчим, мачеха), так и являющиеся совершенно посторонними для усыновляемого ребенка. Однако на практике усыновителями чаще всего становятся супружеские пары, лишенные возможности иметь собственных детей. Здесь, следует иметь в виду, что если в последующем брак между супругами будет расторгнут или признан недействительным, то указанные обстоятельства сами по себе не затрагивают юридическую силу факта усыновления ребенка. Закон разрешает также усыновление ребенка одним из супругов, одинокими лицами (мужчиной или женщиной), в том числе родственниками ребенка.

Однако Семейным кодексом РФ не допускается совместное усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими между, собой в браке (п. 2 ст. СК РФ).

Такой запрет вытекает из содержания ст. 123 СК РФ, устанавливающей приоритет именно семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения рассмотренных выше требований закона к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка.

Законодатель устанавливает еще одно условие, касающееся разницы в возрасте между усыновителем и усыновленным согласно которому разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.

При рассмотрении дел об установлении усыновления важное место отводиться роли суда. Деятельность судебных органов строго регламентирована законом. Основные требования, предъявляемые к ним: неукоснительное соблюдение законов (международно-правовых актов; Конституции РФ и внутреннего законодательства РФ; конституции и законодательства союзных республик, если это затрагивает интересы ребенка), а также принципов, установленных для их деятельности. В целях соблюдения законных интересов усыновляемых, законодатель предусмотрел гарантии их обеспечения. Одной из них является запрет на осуществление посреднической деятельности при установлении усыновления. Так в соответствии с п.1 ст.126 СК РФ посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. То есть лица и организации, занимающееся посреднической деятельностью по усыновлению (удочерению) детей, не могут быть субъектами усыновления с точки зрения законности их правового положения. Они могут быть в данном случае лишь субъектами ответственности, предусмотренной за незаконные действия законодательства того или иного государства.

Следовательно, на территории Российской Федерации не разрешается создание юридических лиц, а также появление граждан-предпринимателей, оказывающих посреднические услуги по усыновлению на профессиональной основе и за вознаграждение. Запрещая посредническую деятельность при усыновлении, законодатель стремился исключить некоторые негативные последствия, связанные как с извлечением прибыли от такой деятельности, так и с возможностью купли-продажи детей под видом усыновленияАлексий П. В., Петров С. Н., ред., Семейное право, ЮНИТИ - 2007, 219 стр..

Одновременно с этим законодатель устанавливает перечень органов, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, которая по законодательному определению не является коммерческой. Данные органы и организации (как российские, так и иностранные), осуществляющие правомерную деятельность по усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели, то есть извлечение дохода. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством РФ.

2.2 Анализ судебной практики по усыновлению (удочерению) детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Тыва

В соответствии со статьей 48 Федерального закона одним из оснований для государственной регистрации установления отцовства является решение суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства, вступившее в законную силу. Сведения об отце ребенка вносятся в запись акта об установлении отцовства в соответствии с данными, указанными в решении суда (пункт 3 статьи 54 Федерального закона).

Федеральным законом установлен перечень сведений, подлежащих обязательному отражению в записи акта об установлении отцовства, и определено, что на основании записи акта об установлении отцовства в запись акта о рождении ребенка вносятся сведения о его отце.

Во многих случаях в резолютивной части решений судов об установлении отцовства или установления факта отцовства не указывается,изменяется ли фамилия и (или) отчество ребенка в записи акта о рождении в связи с установлением отцовства, указываются неполные сведения об отце ребенка, необходимые для заполнения записи акта гражданского состояния (решение Пий-Хемского районного суда от 09.06.2003г.,решение Кызылского городского суда, решение Эрзинского районного суда от 17.04.2012г.).

При исполнении таких решений судов, в которых не содержатся необходимые сведения, орган ЗАГС вынужден выдавать свидетельство о рождении ребенка, в котором фамилия и отчество ребенка не совпадают с соответствующими сведениями об отце, что порождает необходимость дополнительного обращения граждан в суд

Также в соответствии со статьей 75 Федерального закона и статьи 52 Семейного кодекса Российской Федерации аннулирование записи акта гражданского состояния, а также исключение сведений о родителях из записи акта о рождении осуществляется только в судебном порядке.

Имеются случаи, когда при вынесении решения по делу об оспаривании отцовства судом не учитывается информация о том, на основании чего были внесены в запись акта о рождении ребенка сведения об отце, что в последующем делает невозможным надлежащее исполнение органом ЗАГС судебного решения.

Так, Кызылским городским судом от 03.02.2012г., Тандинским районным судом от 03.02.2012г. вынесены решения об оспаривании отцовства и исключении записи об отце ребенка из записи акта о рождении, в резолютивной части которых не указано на изменение фамилии и отчества ребенка, а также об аннулировании записи акта об установлении отцовства.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" установлено следующее: "Суд в исковом порядке рассматривает требования об исключении записи об отце, произведенной в актовой записи о рождении в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Семейного кодекса Российской Федерации, и внесении новых сведений об отце (т.е. об установлении отцовства другого лица), если между заинтересованными лицами (например, между матерью ребенка, лицом, записанным в качестве отца, и фактическим отцом ребенка) отсутствует спор по этому вопросу, поскольку в силу пункта 3 статьи 47 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование записи акта гражданского состояния полностью либо в части может быть произведено только на основании решения суда".

В связи с этим, если сведения об отце ребенка записаны органом ЗАГС на основании записи акта об установлении отцовства, то в резолютивной части решения об оспаривании отцовства необходимо указывать не только на внесение соответствующих изменений в запись акта о рождении ребенка (об исключении сведений об отце ребенка из записи акта о рождении, об изменении фамилии и (или) отчества ребенка), но и об аннулировании записи акта об установлении отцовства.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения является решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу.

Для правильного единообразного применения законодательства, регулирующего отношения по усыновлению (удочерению) детей, Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20.04.2006г. № 8 даны разъяснения о применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей.

В пункте 3 указанного Постановления обращается внимание судов на то, что в силу статьи 273 ГПК РФ дела об усыновлении ребенка должны рассматриваться с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, а также ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет. Однако установлены случаи, когда судебное дело об удочерении рассмотрено Кызылским районным судом (решение от 08.06.2006г.) без участия удочерителя, а также Тере-Хольским районным судом (решение от 08.09.2008г.) без участия прокурора.

Невыполнение судов требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может явиться основанием к отмене решения, если это нарушение привело, либо могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении. Так, решение Кызылского районного суда об удочерении от 08.06.2006г. было отменено определением Кызылского районного суда от 29.09.2006г. о пересмотре и отмене решения по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с тем, что рассмотрение дела об усыновлении происходило без участия удочерителя, и как выяснилось далее, смерть удочерителя была зарегистрирована органом ЗАГС до вынесения судом решения об удочерении и он не мог участвовать в судебном заседании.

Поводом для пересмотра решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам послужило заявление начальника отдела Управления ЗАГС в Кызыльском районе, не участвовавшего в деле, тогда как в соответствии со статьей 394 ГПК РФ заявление, представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции подаются сторонами, прокурором, другими лицами, участвующими в деле.

Нарушение норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может явиться основанием для отмены данного определения суда, что в свою очередь приведет к затруднениям в работе органов ЗАГС. Во избежание указанных нарушений представителям органов ЗАГС желательно участвовать в судебных заседаниях по вызову суда, ликвидировав практику обращения с судебные органы с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.



Глава 3.Проблемы и совершенствования по вопросам правового регулирования усыновления (удочерения) на современном этапе развития российского общества

3.1 Проблемы правового регулирования усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей в РФ

Семейное законодательство в качестве основополагающего закрепляет право ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации ? далее СК РФ).

Это положение нашло свое развитие в п. 1 ст. 124 СК РФ: усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить как интересы ребенка, так и взрослых людей, которые по тем или иным причинам не могут иметь своих детей.

Однако современная российская семья находится в глубоком кризисе, в связи с резким изменением социальных условий. Бесспорен факт, что семья потеряла свой авторитет, ослабли семейные устои, традиционно защитные функции семьи сходят на нет или превращаются в свою противоположность, перерождаясь в серьезную угрозу для незрелой личности ребенка. Все это сказывается и на отдельных институтах семейного права, в том числе на усыновлении. Сложности обеспечения действительной защиты прав и интересов детей и, в первую очередь, тех из них, которые остались без попечения родителей, является одной из самых острых в нашей стране.

Несмотря на то, что после ратификации Россией в 1990 г. Конвенции о правах ребенка, принятой 20 ноября 1989 г. на 44-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН (далее - Конвенция о правах ребенка, Конвенция 1989 г.), произошло активное обновление отечественного семейного законодательства, в правовом регулировании усыновления детей существует немало проблем. В настоящей статье мы обратим внимание лишь на некоторые из них.

В соответствии со ст. 7 Конвенции 1989 г. каждый ребенок имеет право знать своих родителей, с оговоркой «насколько это возможно». Аналогичное положение закреплено в п. 2 ст. 54 СК РФ. Очевидно, речь идет об объективной невозможности знать своих родителей (неизвестно где находятся, нет никаких сведений о матери, отце и т.д.). При этом в юридической литературе достаточно дискуссионным является вопрос о соответствии праву ребенка знать своих родителей и тайны усыновления либо биологического происхождения при применении методов искусственного оплодотворения.

Следует заметить, что нормы о тайне усыновления (удочерения) появились еще в КоБС 1969 г. (ст. 110). В целях обеспечения тайны усыновления допускалось изменение места и даты рождения (не более чем на 6 месяцев) усыновленного ребенка, предусматривался запрет без согласия усыновителей, а в случае их смерти без согласия органов опеки и попечительства сообщать какие-либо сведения об усыновлении либо выдавать выписки из книг регистрацииактов гражданского состояния, из которых было бы видно, что усыновители не являются кров-ными родителями усыновленного. В ст. 105 закреплялась возможность изменения фамилии, имени, отчества усыновляемого. За разглашение тайны усыновления против воли усыновителя в УК РСФСР 1960 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 21.05.1970 г. была внесена норма (ст. 124.1), согласно которой данное преступление наказывалось исправительными работами на срок до двух лет или штрафом до двух минимальных месячных размеров оплаты труда либо общественным порицанием.

В настоящее время закон также возлагает обязанность соблюдать тайну усыновления на судей, вынесших решение об усыновлении ребенка, должностных лиц, осуществивших государственную регистрацию усыновления, а также лиц, иным образом осведомленных об усыновлении (п. 1 ст. 139 СК РФ).

Тайна усыновления охраняется нормами гражданского процессуального законодательства, поскольку дела об усыновлении рассматриваются в закрытом судебном заседании (ст. 273 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ). Участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных ст. 155 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), что отражается в протоколе судебного заседания и подтверждается подписями указанных лиц (п. 5

Постановления Пленума Верховного суда от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).

Состав преступления, предусмотренный ст. 155 УК РФ, сформулирован следующим образом: разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений наказывается штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 4 месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. Данное деяние заключается в извещении любого лица в устной или письменной форме о факте усыновления кого-либо, а также в сообщении усыновленному ребенку о том, что его родители являются усыновителями.

Как видим, названные выше нормы не предусматривают закрытого перечня лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за разглашение ими сведений относительно факта усыновления.

В настоящее время часто встает вопрос об отмене тайны усыновления. Полагаем, что наше общество еще не готово к этому. Как показывает практика работы органов опеки и попечительства, многие женщины с целью сохранения тайны усыновления имитируют беременность, факт выписки из родильного дома, поэтому даже близкие родственники не догадываются о факте усыновления ребенка.

Вместе с тем усыновленные дети зачастую уже после достижения совершеннолетия узнают о факте своего совершеннолетия и желают получить информацию о своих биологических родителях. Однако органы опеки и попечительства, загса, другие лица, которые обязаны хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, в силу ст. 155 УК РФ, не вправе предоставлять такую информацию. Усыновленный ребенок может получить ее только непосредственно от усыновителей.

Возникающую коллизию норм, в том числе конвенционных, закрепляющих право знать своих родителей и законодательства о тайне усыновления, предлагается решить путем изменения редакции ст. 139 СК РФ.

В проекте Федерального закона № 604029-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния» предлагалось п. 2 ст. 139 СК РФ изложить в следующей редакции:

«2. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, а после их смерти ? против воли усыновленного лица,достигшего совершеннолетия либо законного представителя усыновленного ребенка, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке».

В Заключении Комитета Государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей от 1 февраля 2012 г. № 3.6 - 6/82 на проект Федерального закона № 604029-5 было сказано, что если факт усыновления уже не составляет тайну, то есть усыновленное лицо, достигшеесовершеннолетия, знает, что усыновители не являются его настоящими родителями, и желает получить после смерти усыновителей официальные сведения об его усыновлении, то сохранение тайны его усыновления не представляется целесообразным. Вместе с тем Комитет считает, что предлагаемое законопроектом положение, согласно которому стало возможным представление сведений об усыновлении с согласия усыновленного лица, достигшего совершеннолетия, требует дополнительного обсуждения и при положительном решении - разработки порядка представления указанных сведений.

Интересно заметить, что в средствах массовой информации Украины в августе 2012 г. появились сообщения о том, что Уполномоченный президента Украина по правам ребенка Ю. Павленко инициирует отмену тайны усыновления, которая является нарушением права ребенка знать своих родителей, определенного Конвенцией ООН 1989 г. По мнению уполномоченного, тайна усыновления является пережитком советской системы усыновления.

Другим, достаточно дискуссионным, является вопрос о том, могут ли усыновленные дети, у которых сохранились отношения не с родителями, а другими кровными родственниками, наследовать после них? В п. 3 ст. 1147 ГК РФ сказано: «В случае, когда в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации усыновленный сохраняет по решению суда отношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению, усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства».

Семейное законодательство предусматривает, что при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель -женщина. Помимо этого, предусмотрено, что если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. О сохранении таких отношений указывается в решении суда об усыновлении ребенка (пп. 3?5 ст. 137 СК РФ).

Суть спорных точек зрения ученых сводится к разрешению проблемы о том, сохраняются ли родственные отношения и, соответственно, вытекающие из них наследственные права усыновленного, с любыми другими родственниками его умершего родителя (дядями, тетями, двоюродными братьями и сестрами и т.д.) либо нет. Присоединяемся к мнению А.Л. Маковского, который названные выше нормы толкует буквально: «Поскольку сохранение родственных отношений усыновленного с родственниками по происхождению из прежней семьи зависит от решения суда, такие отношения сохраняются с теми лицами, которые названы в решении суда».

Однако другими авторами положения п. 3 ст. 137 СК РФ трактуются расширительно. В частности, О.Ю. Шилохвост, считает, что родственные и все другие, основанные на родстве, связи ребенок приобретает не непосредственно в отношении каждого кровного родственника, а через своего родителя, и в силу этого происхождения ребенок приобретает связи с другими родственниками. Он пишет: «…санкционируя сохранение отношений усыновленного с одним из своих родителей, суд тем самым санкционирует и сохранение всех тех родственных и семейных связей, участником которых данный усыновленный являлся в качестве ребенка своего родителя».

К сожалению, в действующем Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» разъяснения по этому поводу не даются. Однако в ранее действующем Постановлении от 4 июля 1997 г. № 9 [19] говорилось о сохранении правовой связи между усыновленным ребенком и другими родственниками: «…когда один из родителей усыновленного ребенка умер и дедушка или бабушка со стороны этого родителя просят о сохранении прав и обязанностей родственников умершего по отношению к усыновленному, если судом будет установлено, что этого требуют интересы ребенка (п. 4 ст. 137 СК РФ), например, ребенок привязан к дедушке, бабушке, тете, дяде, другим близким родственникам и прекращение контактов с ними может нанести ему психологическую травму» (п. 15).

Проведенный анализ норм семейного законодательства России позволяет сделать вывод, что положение, согласно которому возможно представление сведений об усыновлении с согласия усыновленного лица, достигшего совершеннолетия, требует детальной разработки.

Проблему о том, сохраняются ли родственные отношения и, соответственно, вытекающие из них наследственные права усыновленного с родственниками его умершего родителя (дядями, тетями, двоюродными братьями и сестрами и т.д.) либо нет, следует разъяснить в Постановлении Пленума Верховного суда РФ.



3.2 Совершенствования семейного законодательства правового регулирования усыновления (удочерения)

Тема усыновления в нашем государстве не перестает быть актуальной, поскольку многие вопросы в достаточной мере не урегулированы на законодательном уровне.

За последние два года в России количество детей, передаваемых на усыновление, начало снижаться. Это объясняется тем, что принятый в 2012 г. закон о запрете усыновления детей гражданами США, известный как «закон Димы Яковлева», повлек за собой снижение количества усыновления российских детей иностранными гражданами. Это объясняется тем, что США до принятия данного закона занимало доминирующее положение среди стран, граждане которых имеют право на усыновление детей из России. Пока еще существует проблема замещения этой доли, которая отводилась США при усыновлении другими иностранными государствами. В результате этого снизилось число детей, переданных на усыновление за рубеж и вместе с тем не привело к увеличению усыновления детей россиянами.

В связи с этим нашему государству необходимо предпринять меры, которые бы позволили как можно больше передавать на усыновление детей не только на территории России, но и за рубеж, тем самым сокращая число детей, оставшихся без попечения родителей.

Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение защиты интересов ребенка, возможность ему иметь такие же условия жизни и воспитания, какие он мог бы иметь в родной семье. Поэтому при оценке лиц, желающих стать усыновителями, интересы ребенка должны быть определяющим критерием, так как от правильного выбора усыновителя, семьи, в которую будет предаваться ребенок, зависит его судьба. Семейный кодекс Российской Федерации четко определил круг лиц, имеющих право быть усыновителями. Первое требование, которое выдвигает законодатель к кандидату в усыновители, является его возраст.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 127 СК РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Из содержания данной статьи можно сделать вывод, что не допускается усыновление ребенка несовершеннолетним лицом, даже если оно признано в законном порядке полностью дееспособным в силу эмансипации или в связи с вступлением в брак.

Однако, на наш взгляд, вызывает сомнение наличие такого ограничения. Полностью дееспособное лицо имеет неограниченные возможности обеспечить ребенку должное воспитание и содержание, тем более в современной жизни достаточно часто родителями становятся несовершеннолетние лица.

На практике встречаются случаи, когда родственники ребенка, оставшегося без родительского попечения, не достигли совершеннолетия, но обладают полной дееспособностью и желают принять его в свою семью. Поэтому в интересах ребенка и соблюдая преимущественное право родственников при усыновлении, на наш взгляд, законодатель должен идти на уступку, предоставляя возможность данной категории лиц в усыновлении.

В связи с этим вносится предложение дополнить абз. 1 п. 1 ст. 127 СК РФ следующим содержанием: «При усыновлении ребенка родственниками усыновителями могут быть полностью дееспособные лица обоего пола».

Определенные требования закон предъявляет и к разнице возраста между усыновителем и усыновленным. Усыновитель должен быть старше ребенка, как правило, не менее чем на 16 лет.

Ранее семейное законодательство содержало норму императивного характера относительно разницы возраста. В исключительных случаях, при наличии уважительных причин, суд может допустить усыновление и при меньшей разнице в возрасте, если этого требуют интересы ребенка, но при условии, что такое сокращение в возрасте позволит усыновителю обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое и нравственное развитие. Разница в возрасте междуусыновителем и усыновленным не учитывается, если усыновление осуществляется отчимом или мачехой ребенка.

Законодатель не устанавливает предельного возраста, по достижении которого усыновление не допускается. Однако в силу возраста усыновитель может быть не способен осуществить возложенные законом на него обязанности.

Поэтому в каждом конкретном случае, когда возраст усыновителя приближен к пенсионному возрасту или уже перешел эту границу, нужно учитывать ряд условий: состояние здоровья усыновителя, его материальное положение, кровнородственные связи с ребенком, возраст ребенка. Только суд и никакой иной орган, исходя из вышеприведенных условий, руководствуясь интересами ребенка, сможет разрешить усыновление лицом пенсионного возраста.

Кроме установленного законом возраста, усыновитель должен обладать полной дееспособностью. Лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лишаются права быть усыновителями. Данное требование распространяется и на тот случай, когда на усыновление претендует супружеская пара, в которой один из супругов признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Это объясняется тем, что ребенок, передаваемый на усыновление в семью, должен воспитываться в благоприятных условиях, а не подвергаться угрозе жизни и здоровью со стороны душевнобольных лиц или лиц, злоупотребляющих алкоголем или наркотиками.

Из числа потенциальных усыновителей исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей. К таковым закон относит лиц, лишенных родительских прав; лиц, родительские права которых были ограничены в судебном порядке; лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов или попечителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывших усыновителей, в отношении которых усыновление было отменено судом по их вине.

СК РФ запрещает быть усыновителями тем, кто совершил преступления. К ним относятся лица, имеющие или имевшие судимость, а также подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности,половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности. Не могут быть усыновителями и те лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.

Следующую категорию граждан, которым законодатель не разрешает усыновление детей, - это лица, которые и не допустили никаких правонарушений или преступлений, но по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности усыновителя. В перечень заболеваний входят: туберкулез органов дыхания, инфекционные заболевания (такие, как гепатит С, ВИЧ-инфекция), злокачественные онкологические заболевания, психические заболевания, наркомания, токсикомания, алкоголизм, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности только 1 группы, а не ко 2 группе, как это было предусмотрено ранее. Сегодня ст. 127 СК РФ не содержит положения, запрещающего усыновление, когда совместно с усыновителем проживает лицо (лица), страдающее заболеванием, представляющим опасность для окружающих, как это предусматривалось ранее.

Отсутствие данного запрета вызывает сомнения, поскольку может крайне неблагоприятно отразиться на здоровье усыновляемого ребенка.

По нашему мнению, решение этого вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Если усыновляемый ребенок и лицо, страдающее заболеванием, представляющим опасность для окружающих, окажутся в непосредственном контакте, суд должен запретить усыновление.

Немаловажное требование законодатель предъявляет к материальной стороне кандидата в усыновители. Это объясняется тем, что для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности ребенка хотя бы необходим минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров, оплата платежей и иного, что все в совокупности позволит усыновленному ребенку жить, воспитываться и развиваться в нормальных условиях. Лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого они проживают, не могут быть усыновителями.

В исключительных случаях суд может не брать во внимание установленный законом доход усыновителя, но только тогда, когда придет к выводу о необходимости удовлетворения конкретного заявления об усыновлении ребенка и в интересах ребенка (например: усыновляемый ребенок проживал в семье усыновителя до подачи заявления об усыновления и считает его своим родителем). Кроме дохода, усыновитель должен иметь постоянное место жительства, в противном случае усыновление не допускается.

До2 июля 2013 г. кандидаты в усыновители должны были представлять справку о соответствии жилого помещения санитарным и техническим условиям, что было предусмотрено абз. 11 ч. 1 ст. 127 СК: лица, проживающие в жилыхпомещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, не могли быть усыновителями. Сегодня эта норма утратила силу, что, на наш взгляд, с одной стороны, как бы для многих усыновителей упростило процедуру подготовки необходимых документов, но, с другой стороны, может повлечет за собой нарушение прав и интересов ребенка жить и воспитываться в благоприятных условиях. Сложно себе представить, когда антисанитарные условия (например, у усыновителя проживает большое количество животных, за которыми он плохо ухаживает или усыновитель занимается накопительством ненужных вещей и т. д.) могли бы благоприятно отразиться на здоровье ребенка.

Поэтому, на наш взгляд, при малейшем подозрении, что состояние жилого помещения усыновителя не соответствует санитарным и техническим нормам, в обязательном порядке должна предоставляться справка о состоянии жилья, а при ее отсутствии ставить вопрос вплоть до отказа в усыновлении.

Согласно российскому законодательству лица, не состоящие между собой в браке, не имеют возможности совместно усыновить одного и того же ребенка, несмотря на то, что они находятся в фактических брачных отношениях. Данный запрет получил неоднозначную оценку в научной литературе от полного одобрения до его отрицания. Думается, что у лиц, состоящих в фактических брачных отношениях, есть все возможности для того, чтобы стать усыновителями, для этого стоит лишь зарегистрировать брак вустановленном законом порядке.

Совершенно новым и, на наш взгляд, оправданным является закрепление в СК РФ запрета быть усыновителями лицам, состоящим в союзе, заключенном между лицами обоего пола, который признан браком и зарегистрирован в соответствии с законодательством государства, где такой брак разрешен, а также лицам, являющимся гражданами указанного государства и не состоящимв браке. Позиция законодателя в данном вопросе в полной мере ясна, поскольку при устройстве ребенка в семью усыновителя должныучитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Лица, желающие стать усыновителями, в обязательном порядке должны пройти психолого-педагогическую и правовую подготовку по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При несоблюдении данного требования, предусмотренного п.4 ст. 127 СК РФ, лица лишаются возможности стать усыновителями. Данные требования не распространяются на лиц, желающих стать усыновителями, если они являются или были опекунами (попечителями) и не отстранялись от этих обязанностей, а также в отношении близких родственников ребенка, его мачехи или отчима.

Перечень лиц, которые не могут быть усыновителями, является исчерпывающим.

Поэтому каждый совершеннолетний гражданин, не входящий в число лиц, которым запрещено усыновление, может усыновить ребенка. К их числу относятся как супруги, лица, состоящие в браке с отцом (матерью) ребенка (мачеха или отчим), родственники, так и являющиеся посторонними для него лица.



Заключение

Жизнь в гражданско-правовом обществе формирует правовое сознание (позитивное или негативное), независимо от того, происходит ли это стихийно или целенаправленно в рамках правового образования. Но правовое образование является залогом того, что право станет регулятором жизни индивида, а не помехой, препятствием на его пути реализации своих личных задач. В современных условиях именно правовое образование может стать важнейшим фактором развития личности, становления гражданского общества и демократического правового государства в современной России, граждане которого смогут жить в социально-правовом согласии друг с другом и с государством.

Праву в рамках гуманитарного образования принадлежит особое место. Будучи одновременно и областью науки, и областью практической деятельности, право предоставляет уникальные возможности для решения современных педагогических задач, позволяет не только приобрести правовые знания, но и развить особые способности и практические навыки действия в социальной сфере. Уникальность права как специфической формы общественного сознания и общественной практики, обусловливает также значительный воспитательный потенциал правового элективного курса, разработанного для школьников. Приоритетной задачей образования становится создание такой совокупности условий развития обучающегося, которые обеспечат в будущем его готовность жить и успешно действовать в мире гуманитарных ценностей. В педагогическом плане это означает, что основным результатом образования должна стать не система знаний, умений и навыков сама по себе, а набор современных ключевых компетенций в интеллектуальной, социально-правовой, коммуникативной, информационной сферах.

Дети старшего школьного возраста уже в полной мере могут оценить насколько важен социальный институт семьи, взаимоотношения родителей и детей. В связи с чем дипломная работа содержит в себе не только исследованный правовой аспект сущности института усыновления, но и несет в себе воспитательный потенциал для школьного правового образования.

Изучена общая характеристика института усыновления (удочерения), т.е. принятие в семью ребёнка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями, приоритетной формы устройства детей, имеющей свои отличительные особенности и являющейся для родителей высшей степенью ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.

В тех случаях, когда ребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения ничем не отличаются от родственных. Если же ребенок знает о том, что усыновители не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными. Поэтому законодательство должно, с одной стороны, путем сохранения тайны усыновления обеспечить возможность там, где это возможно, создания видимости кровно - родственной семьи. С другой стороны, там, где отсутствие родственной связи очевидно, законодательство не должно искусственно моделировать отношения усыновления по образу и подобию кровной семьи.

...