Правовое регулирование туризма в международном частном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Правовое регулирование туризма в международном частном праве



Введение

международный туризм договор право

Выбранная тема исследования является актуальной в силу того, что туризм в современной мире является многоаспектным социально-экономическим и культурным феноменом. Туризм стал неотъемлемой частью жизни большинства людей. Люди путешествуют в целях проведения отпуска, культурного и духовного обогащения, посещения родственников, участия в конференциях и других мероприятиях, включая спортивные, проведения деловых переговоров, заключения сделок и в других целях. В некоторых случаях путешествия приводят к смене прежнего места жительства и приобретению новой работы.

Спецификой международного туризма является наличие отношений с иностранным элементом. Последний может быть одной из сторон по договору или выражаться в юридическом факте, имевшем место за рубежом. В качестве юридического факта может выступать событие или действие, причинившее вред туристу. Однако, причинение вреда российским гражданам за рубежом, равно как и иностранцам в нашей стране, порождает обязательство не договорного характера, а деликт.

Анализ действующих российских и международных нормативно-правовых актов, практики их применения, а также изучение научной литературы в сфере международного туризма позволяет сделать вывод о том, что данная тема, несмотря на уделяемое ей внимание, не может считаться до конца исследованной во всех отношениях.

Цель исследования - исследование законодательства о туристской деятельности и регулируемые им отношения в международном частном праве.

Для достижения поставленной цели, выделены следующие задачи:

1. Дать определение международному туризму как объекту правоотношений.

2. Провести сравнительно-правовой анализ международных, российский и зарубежных источников правового регулирования в сфере туризма. международный туризм контракт правовой

3. Рассмотреть основные виды международных договоров и контрактов в сфере туризма.

4. Выявить особенности международных договоров и контрактов в сфере туризма.

5. Сформулировать выводы и предложения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере туризма, осложненные иностранным элементом.

Предметом исследования является коллизионное законодательство Российской Федерации и международно-правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с оказанием туристических услуг, а также судебная практика.

Методологическую основу исследования составили такие научные методы, как индукция и дедукция, анализ литературных и документальных источников, методы обобщения и сравнения, аналогии, методы исторического и логического анализа, а также междисциплинарный подход к анализу правового регулирования международного туризма.

Теоретической базой исследования являются труды ученых - представителей международного частного права, таких как Зыкин И.С., Фролова Т.А., Волошин Н.И. Бирюков П.Н. Братановский С.Н., Вакулова О.Н. и других.

Нормативной базой исследования являются следующие источники: Международная конвенция по контракту на путешествие 1970 г., Манильская декларация по мировому туризму 1980 г., Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых государств, Соглашение о сотрудничестве в области туризма, заключенным в рамках Содружества Независимых Государств, Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму, Конституция Российской Федерации, первая и вторая части Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе проанализировано состояние правового регулирования международного туризма на сегодняшний день, рассмотрены многосторонние международные договоры в области туризма, необходимые для регулирования спорных вопросов, кроме того описаны возможные виды контрактов в данной сфере. сформулированы предложения по изменению правового регулирования международного туризма.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, и списка использованной литературы. Во введении обоснована актуальность темы, определена цель исследования, состав решаемых задач, источники, предмет и объект исследования.

В первой главе «Общая характеристика правового регулирования международного туризма» рассмотрены понятие и особенности международного туризма, а также источники международно-правового регулирования туризм. Во второй главе «Международно-правовое регулирование туризма: частноправовые аспекты» рассмотрены такие понятия как многосторонние международные договоры в области туризма и международных путешествий, виды контрактов в сфере туризма и международных путешествий, и проведен анализ международных нормативных актов, регулирующих международный туризм как правовое явление. В заключении сформулированы выводы, сделанные на основе анализа и обобщения результатов исследования, а также предложения. Список использованной литературы включает 33 наименований.



1. Общая характеристика правового регулирования международного туризма

1.1 Понятие и сущность международного туризма

Рост глобальных проблем в мировом сообществе и взаимозависимость государств в их решении обуславливает к международному сотрудничеству в гуманитарной сфере, в частности и в сфере туризма как неотъемлемой части всеобъемлющей системы мира и международной безопасности.

Международный туризм, являясь одним из видов туризма, обладает всеми присущими этому понятию признаками, а также имеет некоторые особенности, обусловленные его международным характером. Для того, чтобы дать полное определение понятия международного туризма, сначала необходимо дать определение понятия туризма как общего понятия.

Понятие «туризм» имеет различные определения. Так, согласно Манильской декларации по мировому туризму 1980 года туризм - это деятельность, имеющая важное значение в жизни народов. Гаагская межпарламентская декларация по мировому туризму 1989 года определяет туризм как явление, которое включает все свободные перемещения людей, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений. В международных правовых актах, национальных законодательствах, а также в научной и учебной литературе приводятся и другие определения туризма.

Наличие множества трактовок вызвано разнообразием научных дисциплин, которые изучают туризм. Различные правовые определения туризма можно объяснить различными целями нормативных актов, а также развитием самого понятия. Однако подобные различия влекут неоднозначное понимание туризма в рамках конкретных наук.

Правоведы, принимающие за основу правового регулирования туризма нормы, выработанные Статистической комиссией ООН 1993 года, а также Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристской организации, определяют туризм как деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями. Критерием, положенным в основу данного определения, является то, что туризм представляет собой вид путешествия. Почти тождественное понятие туризма содержится в отечественном законопроекте «О туризме и туристской индустрии» (далее - Проект).

Ряд цивилистов, в том числе Л.В. Щенникова, К.С. Свиридов, Н.В. Сирик, подходят к рассмотрению туризма как социально-экономического явления. В основе этого подхода лежит определение туризма, сформулированное в Гаагской межпарламентской декларации по мировому туризму 1989 года. В отличие от предыдущей трактовки туризм здесь рассматривается не только как путешествия лиц, но и как сфера услуг, создающая возможности для совершения таких путешествий.

Правоведы, занимающиеся проблемами международного частного права, считают международный туризм сферой предпринимательской деятельности. В частности, И.С. Зыкин указывает на необходимость рассмотрения международного туризма как области внешнеэкономической деятельности.

Социально-экономический подход к рассмотрению туризма используется также и в действующем Федеральном законе от 24 ноября 1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2016). Под туризмом здесь понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. Можно сделать вывод о том, что туризм понимается как вид путешествия.

Следуя положениям Закона о туристской деятельности, международный туризм включает путешествия иностранных граждан на территорию Российской Федерации, а также отечественных граждан - на территорию иностранного государства. Практически аналогичное понимание содержится в Проекте.

Употребляя в тексте Закона о туристской деятельности о туристской деятельности термин «путешествие» для характеристики категории «туризм», законодатель не раскрывает его содержания, что влечет неоднозначное понимание обоих понятий. Например, составители Большого глоссария терминов международного туризма считают, что «путешествие» является термином, обладающим значительной общностью понятийного смысла, обозначающим перемещение людей в пространстве независимо от цели такого перемещения. Главным отличием туризма от путешествия являются цель и массовость. Составители Энциклопедии туризма приводят два определения путешествия, одно из которых в общем совпадает с приведенным выше, а второе обозначает путешествие как комплексную туристскую услугу, обеспечивающую удовлетворение потребностей туристов.

В юридической научной литературе вопрос о соотношении понятий «путешествие» и «туризм» поднимается Я.Е. Парцием. Он полагает, что путешествие является сущностью туризма, а его содержание раскрывается в понятии «тур» (комплекс услуг, связанных с путешествием).

Туризм, являясь одним из видов путешествий, обладает определенными признаками, отличающими его от остальных видов путешествий. Это четко определенные цели, ограничение во времени, обеспеченность туристскими услугами.

Говоря об определенности целей, следует сказать о том, что Закон о туристской деятельности не приводит исчерпывающего перечня туристских целей. Вместе с тем в Рекомендательном законодательном акте от 29 октября 1994 «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма» (далее - Рекомендательный законодательный акт) перечень туристских целей является закрытым.

Приписываемый туризму признак его совершения в свободное время (в основном туризм преследует цели отдыха и досуга) необходимо рассматривать критически. Такое определение туризма не позволяет относить к туристским деловые поездки, которые выделены в Проекте в самостоятельный вид.

Ограничение туризма во времени означает, что лицо, занимающееся туризмом (турист), не должно оставаться в посещаемой стране более определенного срока - в противном случае оно приобретает статус иммигранта. Сроки туристского пребывания устанавливаются в многочисленных определениях понятия «турист». Например, в соответствии с Конвенцией ООН по таможенным льготам для туристов 1954 года, участницей которой является Россия как правопреемница СССР, срок туристского пребывания составляет от 24 часов до 6 месяцев. Такой же срок указан и в Законе о туристской деятельности.

Одним из признаков туризма, в том числе международного, является то, что туристские перемещения обеспечиваются туристскими услугами. Данный признак, определяет туризм как экономическую категорию. Однако положения Закона о туристской деятельности дают основания сомневаться в этом так, в соответствии со ст. 1 Закона о туристской деятельности комплекс услуг по размещению, перевозке и др., предоставляемый в зависимости от целей путешествия, обозначается понятием «тур».

В юридической научной литературе существуют различные точки зрения на это понятие. В одной из первых работ, посвященных правовому регулированию международного туризма, указывается на то, что тур (от фр. tour) означает поездку, прогулку. Иной точки зрения придерживается Я.Е. Парций, который, руководствуясь положениями Закона о туристской деятельности, определяет тур как комплекс услуг, связанных с путешествием. В свою очередь, в-Рекомендательном законодательном акте под туром понимается туристская поездка, совершаемая по определенному маршруту в конкретные сроки, обеспеченная комплексом туристских услуг в сфере жилья, перемещения, медицинского и культурного обслуживания. Единство относительно понимания тура отсутствует и в экономических работах по туризму.

Поскольку международный туризм как вид перемещения обладает рядом признаков, отличающих его от остальных видов путешествий, можно говорить о нем как об особом виде - международных туристских путешествиях.

Экономическая составляющая занимает не последнее место в структуре туризма. В экономической науке эта составляющая нередко называется туристской индустрией (или индустрией туризма). Под ней, равно как в других работах - под туризмом, экономисты понимают отрасль экономики, межотраслевой комплекс, вид деятельности и т.д. Ряд экономистов определяет индустрию туризма как совокупность организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, а саму деятельность - как туризм.

В науке частного права содержание отношений, складывающихся в экономике, раскрывается в основном через понятие предпринимательской (экономической) деятельности. В связи с этим многие правоведы в своих исследованиях определяют экономическую составляющую туризма через понятие туристской деятельности. При этом вопроса, куда относить указанную деятельность - к сфере туризма или туристской индустрии, не возникает. Это объясняется позицией законодателя относительно признания именно туристской деятельности отраслью российской экономики и отнесением к туристской индустрии лишь определенного круга объектов гражданского права и субъектов предпринимательской деятельности. Так, в соответствии со ст. 1 Закона о туристской деятельности под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Таким образом, Закон о туристской деятельности не дает оснований относить к туристской индустрии предпринимательскую (экономическую) деятельность, связанную с организацией туристских поездок.

С учетом сказанного экономическую составляющую можно определить как предпринимательскую деятельность в сфере туризма, которую можно назвать туристской деятельностью. В таком случае определение международного туризма будет выглядеть следующим образом: это международные туристские путешествия, а также система разнообразных видов предпринимательской деятельности, связанной с организацией и осуществлением туристских путешествий.

Таким образом, можно сделать некоторые выводы по данной главе:

туризм является деятельностью, направленной на реализацию определенных потребительских целей;

туризм является важным составляющим повседневной жизни;

туризм - часть внешней торговли, и поэтому является важным источником внешнего финансирования в бюджет государства.

1.2 Источники международно-правового регулирования туризма

Комплексный, межотраслевой характер туристской индустрии предопределяет наличие сложных отношений между ее участниками, которые требуют соответствующего правового регулирования, от состояния которого, в свою очередь, зависит результативность такой экономической деятельности. Правовое регулирование отношений, складывающихся в туристской индустрии, осуществляется с помощью источников туристского права.

Под источником международного права принято считать форму выражения международно-правовой нормы.

Следовательно, международно-правовое регулирование туристской индустрии основывается на международных договорах и международных обычаях, а также актах специализированных международных организаций. В соответствии со ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться, в соответствии со ст. 27 той же Конвенции участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. При принятии решений в области туристической политики, а также при создании законопроектов в сфере туризма важно учитывать международные договоры и конвенции, содержащие положения, относящиеся к туризму и путешествиям.

Международные договоры о сотрудничестве и партнерстве в туристской индустрии делят на два вида: многосторонние и двухсторонние договоры.

Следующий источник международного туризма - это международный двухсторонний договор: например, соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 г.; Соглашения между Правительством России и Израиля о безвизовых поездках граждан от 20.03.2008 г., данные соглашения содержат коллизионные нормы, регулирующие международный туризм.

Отдельную группу международных актов представляют документы, принятые государствами - участниками СНГ, среди которых Соглашение о сотрудничестве в области туризма, заключенным в рамках Содружества Независимых Государств (23 декабря 1993 г.), в соответствии с которым стороны обязались способствовать формированию общего туристского пространства, сближению нормативно-правовых документов по туризму, а также принятию согласованных мер по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, расширению социального туризма, упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания.

Также необходимо отметить Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи СНГ «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма» (29 октября 1994 г.), в котором даются основные термины и понятия (туризм, турист, тур и др.), регламентированы основные права и обязанности туристов и туристских организаций, затронуты вопросы компенсации и возмещения убытков туристам с целью рекомендовать разработку государствами СНГ соответствующих национальных законов для дальнейшего формирования единого туристского пространства.

Согласно Соглашению о гуманитарном сотрудничестве (26 августа 2005 г. - Казань) стороны договорились расширять разнообразие видов туризма, включая культурный, экологический, молодежный, детский и другие; способствовать внедрению единой международной системы классификации средств размещения и туристских услуг; единой информационной сети.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что система источников международного туризма охватывает фактически все общеизвестные источники права, центральное место среди которых принадлежит международным нормативно-правовым актам как совокупности нормативных правовых актов, регулирующих, вопросы деятельности в сфере туризма.

Источники правового регулирования туризма в России

В российском законодательстве наиболее распространенным нормативным правовым актом рассматриваемого вопроса выступают законы. Понятие «закон» предполагает наличие этих актов, обладающих разной юридической силой, что следует из положений Конституции Российской Федерации об исключительной компетенции России (ст. 71), совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72) и компетенции субъектов Российской Федерации. С учетом этого можно выделить: закон, обладающий высшей юридической силой - Конституцию Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации. Отнесение всех указанных законов к законодательству о туристской деятельности следует из пп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации об отнесении к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов общих вопросов воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также ст. 2 Закона о туристской деятельности, согласно которой законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из указанного федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Гораздо реже для такого регулирования используется такой источник как правовой обычай, под которым принято понимать сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (ч. 1 ст. 5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Чаще всего обычаи делового оборота используются во внешнеторговых договорах при осуществлении международного туризма, на что указывает практика арбитражных судов, в частности, при заключении внешнеэкономических контрактов их участники нередко ссылаются на общепризнанные обычаи торгового оборота.

Еще одним источником правового регулирования отношений в сфере туризма могут быть нормативные договоры, которые различаются по видам, составу сторон, сфере применения и др., что сказывается и на определении таких договоров.

Примерами таких договоров могут быть типовые и примерные договоры, утвержденные в установленном порядке. Типовые договоры призваны упростить процесс заключения конкретных договоров, что может оказаться важным в случаях, когда предполагается многоразовое использование на практике однотипных договорных форм, как это характерно в сфере туризма.

Применительно к данной группе источников необходимо отметить, что статьей 11.1 Закона о туристской деятельности предусмотрена разработка объединением туроператоров в сфере выездного туризма правил профессиональной деятельности, обязательных для данного объединения и его членов и регулирующих порядок осуществления им и его членами функций, связанных с формированием и использованием компенсационного фонда. Указанные правила профессиональной деятельности утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Дополнительным источником правового регулирования отношений в сфере туризма выступает судебная практика, которая в определенной мере выступает в качестве регулятора общественных отношений. К источникам права относят и правовую доктрину. В качестве примера можно привести концепцию доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, которая может быть использована как в законодательной, так и в правоприменительной практике.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что система источников туристского права охватывает фактически все общеизвестные источники права, центральное место среди которых принадлежит международным нормативно-правовым актам как совокупности нормативных правовых актов, регулирующих, в том числе вопросы деятельности в сфере туризма.



2. Международно-правовое регулирование туризма: частноправовые аспекты

2.1 Многосторонние международные договоры в области туризма и международных путешествий

В 1970 г. в Брюсселе (Бельгия) состоялась международная конференция по рассмотрению и принятию Конвенции по контракту на путешествие. В этой Конвенции дано понятие двух видов - договоров с организатором путешествии и с посредником на организацию путешествий. Конвенцией определены контракт на организацию путешествия и контракт с посредником на организацию путешествия.

Контракт на организацию путешествия - это контракт, в котором организатор путешествия выступает от своего имени и обязуется предоставить путешественнику совокупность комбинированных услуг, которые относятся к обеспечению путешественника на маршруте или в месте пребывания. Организатор путешествия обязан выдать документ на путешествие, заверенный его подписью и печатью. Организатор путешествия может полностью или частично расторгнуть контракт в том случае, если до истечения срока действия контракта проявляются обстоятельства исключительного характера, о которых организатор путешествия не мог знать в момент заключения контракта и которые, будь они известны на тот момент, давали бы ему законные основания не заключать данный контракт. Организатор путешествия несет ответственность как за свои собственные действия, так и за действия своих представителей, выполняющих его поручения. Организатор путешествия несет ответственность за любой ущерб, причиненный путешественнику в результате полного или частичного невыполнения своих обязательств, вытекающих из условий контракта и данной Конвенции. Организатор путешествия отвечает как за свои действия и упущения, так и за действия и упущения служащих и третьих лиц, которым он поручил исполнение своих обязанностей.

Контракт с посредником на организацию путешествия - это договор, по которому одно лицо берет на себя обязательства в качестве посредника предоставить другому лицу за обусловленную цену либо путешествие, либо право требования организации путешествия в соответствии с заключаемым контрактом. Фирмы-посредники путешествий заключают контракты с туристами от имени другого лица, которое берет на себя ответственность за обеспечение путешествий и предоставление одной или нескольких услуг, оговоренных в контракте при оплате их стоимости.

Фирмы-посредники выступают по договору поручения или на основе доверенности. В этом случае их ответственность ограничивается пределами полномочий.

Международная конвенция по контракту на путешествие 1970 г. для государств, ее ратифицировавших, служит основой при рассмотрении споров по вопросам нарушения условий заключенных контрактов (ваучеров) между туристскими агентствами и агентами, с одной стороны, и туристами и международными путешественниками - с другой.

Международная конвенция по контрактам между владельцами гостиничных предприятий и Бюро путешествий 1981 г. устанавливает три вида гостиничных контрактов: для индивидуального путешественника, для групп путешественников и на периодические бронирования.

Контракт для индивидуальных путешественников заключается для числа путешественников от 1 до 10 человек, пользующихся гостиничными услугами. В нем указываются заказываемые услуги и их стоимость при пребывании в гостинице в течение трех суток в сезон.

Контракт для групп путешественников подписывается с группой не менее 11 человек, пользующихся одними гостиничными услугами. Контракт заключается за 14 дней до прибытия группы.

Контракт на периодическое бронирование относится к особым контингентам туристов и путешественников, участвующих в работе конгрессов, семинаров или специальных мероприятиях делового туризма, предпринимательской деятельности.

В Международной конвенции 1973 г. по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных режимов устанавливаются обязательства договаривающихся сторон содействовать упрощению, унификации и гармонизации таможенных режимов, что в значительной степени создает основу для ликвидации протекционистских барьеров.

В главе II «Сфера применения конвенции» (ст. 2) определяется, что каждая договаривающаяся сторона берет на себя обязательства содействовать упрощению и согласованию таможенных процедур и с этой целью подчиняться в соответствии с положениями данной Конвенции стандартам и рекомендованной практике, содержащимся в Приложениях к данной Конвенции. Однако ничто не может препятствовать какой-либо договаривающейся стороне в предоставлении ею более благоприятных условий, чем те, которые закреплены в Конвенции. Каждой договаривающейся стороне рекомендуется также как можно шире предоставлять такие, более благоприятные, условия.

К Конвенции приобщены 30 согласованных Приложений, касающихся стандартов и рекомендуемой практики таможенных формальностей в международных связях.

В соответствии с положениями Конвенции стороны обязались признать стандарты, рекомендуемые в Приложении, неотъемлемой частью данного договора (ст. 2). Контроль за правильностью применения положений настоящей Конвенции возложен на Совет и Постоянный технический комитет (ст. 6). Процедура рассмотрения споров по основным положениям Конвенции осуществляется путем переговоров (ст. 10).

Так, например, Приложение F.3 касается таможенных формальностей по отношению к путешественникам (туристам). Оно вступило в силу 8 сентября 1993 г.

Эти положения применяются по отношению к проживающим (резидентам) и не проживающим (нерезидентам) в данной стране путешественникам как при въезде, так и при выезде с территории данного государства. Для путешественников принята унифицированная форма таможенной декларации на багаж.

Путешественником, согласно Приложению, признается лицо, которое временно посещает территорию страны, где у него нет домициля (постоянного места жительства), а также любое лицо, которое возвращается на территорию страны, где у него есть домициль, после того, как оно временно находилось за рубежом.

Нормы 1 и 2 касаются упрощения таможенных формальностей для путешественников и их багажа, ручной клади и частных перевозочных транспортных средств на границе, аэродромах, в портах и международных транспортных средствах.

В последнее время объективной тенденцией является процесс включения в международные договоры типовых и коллизионных норм (например, Гаагская конвенция о праве, применимом к дорожным происшествиям (1971 г.), Римская конвенция о праве, применимом к договорным обязательствам (1980 г.)). Наличие таких коллизионных норм в международных договорах способствует выработке согласованных правовых позиций и действий. В структуре международного права действует также целый ряд специальных актов коллизионного свойства.



2.2 Виды контрактов в сфере туризма и международных путешествий

Операции по международному туризму и путешествиям - это вид деятельности, направленной на предоставление различного рода услуг и товаров туристского спроса.

К видам услуг на туристском рынке относятся:

- размещение туристов и путешественников (в гостиницах, мотелях, пансионатах, кемпингах, боатингах и др.);

- перемещение туристов до страны назначения и по стране различными видами пассажирского транспорта;

- обеспечение туристов питанием (в ресторанах, кафе, барах, тавернах, кафетериях и др.);

- удовлетворение рекреационных потребностей туристов или путешественников (посещение театров, концертных залов, музеев, картинных галерей, природных и исторических заповедников, памятников истории и культуры, фестивалей, спортивных соревнований);

- удовлетворение деловых, специальных научных и технических интересов туристов и путешественников (участие в конгрессах, симпозиумах, научных конференциях, ярмарках, выставках и др.);

- семейный обмен (проживание в семьях), детский и юношеский туризм;

- торговля товарами туристского спроса (продажа сувениров, подарков, путеводителей, открыток, диапозитивов и т.п.);

- предоставление международной оперативной связи;

- оформление туристской документации (паспорта, визы и др.);

- бронирование услуг;

- встречи, проводы и трансфер от аэропорта до гостиницы с услугами гида-переводчика, доставка багажа и др.;

- медицинское обслуживание, страхование;

- охрана (туристская полиция).

Туристу или путешественнику могут быть предоставлены либо отдельные виды услуг по его выбору, либо полный комплекс услуг.

Как правило, тур является первичной продажной единицей туристского продукта на туристском рынке, однако на рынке находят спрос и отдельные туристские услуги.

В области международных путешествий наиболее распространены следующие виды туров: инклюзив-тур и инсентив-тур.

Инклюзив-тур - путешествие, продаваемое туристскими фирмами в виде полного комплекса (пакета) услуг, включающего получение визы, перевозку, размещение в гостинице, питание, трансфер, экскурсионное обслуживание по маршруту путешествия. Инклюзив-туры организуются как для индивидуальных, так и для групповых путешествий. Преобладающей формой путешествия является групповой туризм.

Инсентив-туры представляют собой поездки за счет фирмы, организуемые предприятием для своих работников с целью поощрения.

Директива Европейского союза по пэкидж-турам, принятая Советом Европы в 1990 г. и введенная в действие в 1993 г., определяет пэкидж-тур как «пакет услуг, включающий не менее двух из следующих компонентов - перевозку и размещение, а также прочие услуги, не связанные с первыми двумя». В целях защиты прав туристов-потребителей туруслуг в директиве указывается на ответственность организатора тура за предоставление всех предусмотренных договором услуг независимо от того, предоставляются ли они самим туроператором или третьей стороной. Информация о туре должна быть доведена до сведения туриста в полном объеме до заключения договора и соответствовать уровню обслуживания, указанному в нем.

Основные условия контрактов о предоставлении туристских услуг

При осуществлении туристских операций на рынке складываются определенные правоотношения между производителями туристских услуг и туристскими фирмами, с одной стороны, и между туристскими фирмами и клиентами (туристами, путешественниками) - с другой.

Отношения между производителем туристских услуг (транспортная организация, гостиница, ресторан, экскурсионное бюро) и турагентством или туроператором регулируются агентскими соглашениями (контрактами).

Агентские соглашения

Во-первых, до 1996 г. в России весьма популярным был тип правоотношений между туроператорами и турагентами по модели договора купли-продажи.

Договор купли - продажи предполагает передачу в собственность турпродукта (в виде совокупности неимущественных прав на получение потребителем определенного набора туруслуг) от туроператора к турагенту, то есть турагент при дальнейшей розничной продаже приобретенных у туроператора туров обязан реализовать эти туры как свою собственность и нести перед потребителями ответственность за качество проданных туров.

Поскольку в соответствии с принципами купли-продажи туры, приобретенные турагентом по договорам этого типа у туроператора, становятся собственностью турагента, туроператор не может контролировать ценообразование при последующей реализации проданных туров. С принятием части второй Гражданского кодекса России заключение договора купли-продажи не требуется, теперь между туристом и турагентом должен быть заключен договор возмездного оказания услуг, т.к., услуга обладает специфическими свойствами, которые не позволяют ее продавать. Следовательно, мы можем сделать вывод о том, что ситуация в законодательстве изменилась в лучшую сторону с принятием Части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, относящей договоры на туристическое обслуживание к обязательствам возмездного оказания услуг. Однако принятый впоследствии Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вступил в коллизию с нормами Части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, в результате которой практика осуществления туристской деятельности пошла по пути, затруднившему определение правовой природы договоров.

Однако проблемы правового регулирования договорных отношений в сфере туризма связаны не только с наличием в специальном законодательстве норм, противоречащих общим правилам Гражданского кодекса Российской Федерации, но и с отсутствием норм, позволяющих правильно применять положения Гражданского кодекса Российской Федерации и других законов (в частности Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей») к рассматриваемым отношениям. Данная проблема, прежде всего, вытекает из отсутствия в законе о туристской деятельности четкой регламентации ее видов. Последствия подобного пробела в законе выходят за рамки гражданско-правовых отношений, порождая проблемы в области частноправового регулирования туристических услуг.

Во-вторых агентские соглашения регулируют правоотношения, при которых одна сторона (агент) совершает в интересах другой стороны (принципала) определенные юридические действия как от своего имени, так и по доверенности от имени принципала, и получает за это определенное агентское вознаграждение.

Турагент, действуя в рамках агентского договора, реализует турпродукты туроператора как от своего имени, так и от имени туроператора, при этом реализуемые турагентом турпродукты не являются его собственностью.

Вознаграждение турагента, как правило, формируется за счет скидок, предоставляемых туроператором. Кроме того, условиями договора может быть предусмотрено возмещение принципалом - туроператором расходов турагента, непосредственно связанных с исполнением обязательств по договору.

По общему правилу, нашедшему отражение в доктрине и законодательстве стран континентальной системы права, а также в международной коммерческой практике, агентский договор по своей юридической природе является возмездным. Гаагская и Женевская конвенции, Принципы УНИДРУА не содержат норм о выплате агентского вознаграждения. Это, как представляется, объясняется тем, что Гаагская конвенция посвящена коллизионному регулированию отношений представительства, а Женевская конвенция (п. 3 ст. 1) и Принципы УНИДРУА (п. 2 ст. 2.2.1) регулируют «внешние» отношения представительства (отношения между представляемым и агентом, с одной стороны, и третьими лицами - с другой), но не затрагивают «внутренние» отношения (между принципалом и агентом).

В то же время Международная конвенция по контракту на путешествие содержит детальные правила о выплате агентского вознаграждения: закрепляют право турагента на полное и сокращенное комиссионное вознаграждение, подробно описывает метод его исчисления, порядок и способы уплаты. В зарубежном законодательстве вопрос возмездности агентского договора решается неоднозначно. Так, в англо-американском праве отсутствует презумпция возмездности агентского договора, хотя договор, как правило, содержит положения о выплате агенту вознаграждения. В праве стран ЕС, имплементировавших Директиву ЕС (Германия, Франция), возмездность, напротив, является одним из основных признаков агентского договора.

Статьи 973 и 992 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают контроль туроператора за ценообразованием турагента на турпродукты, реализуемые по поручению и в интересах туроператора, путем включения этого положения в существенные условия агентского договора. В соответствии со статьей 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации, если турагент реализует турпродукты туроператора - принципала от своего имени, то турагент несет ответственность перед потребителями независимо от того, был ли назван туроператор при совершении сделки между турагентом и потребителем. Если турагент реализует турпродукты от имени туроператора - принципала, то и ответственность перед потребителем несет туроператор.

Оформленное в письменной форме на специальном бланке агентское соглашение называется лицензией.

Система предоставления лицензий на основе агентских соглашений получила распространение при продаже транспортных услуг. Применяются типовые условия агентского соглашения Международной ассоциации авиационного транспорта.

Договор франшизы (контракт о сотрудничестве в области туризма)

Договоры франшизы и организация бизнеса путем формирования франчайзинговых сетей распространены во всем мире, в частности в сфере гостиничного бизнеса. Правоотношения сторон при франчайзинге или, по российской терминологии, коммерческой концессии регулируются нормами главы 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Основным обязательством, определяющим особенности договора, является предоставление правообладателем пользователю (или франчайзи) комплекса исключительных прав на использование объектов интеллектуальной собственности (фирменного наименования, товарных знаков, знаков обслуживания и т.п.), что позволяет рассматривать этот договор как разновидность лицензионного договора.

Как правило, в договорах франчайзинга определяется объем передаваемых прав, в частности, прав на производство работ или услуг. Такая необходимость обусловлена нематериальным характером объектов этих прав, возможностью их одновременного использования неограниченным кругом лиц. Неурегулированность этих вопросов может создать неопределенность в отношениях сторон по поводу предмета договора.

Общие правила о фирменном наименовании и его охране установлены пунктом 4 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Специальные правила о фирменных наименованиях отдельных видов юридических лиц установлены в статьях Гражданского Кодекса Российской Федерации, регулирующих образование соответствующих юридических лиц. Права на коммерческое обозначение могут быть защищены в России на основе ст. 8 Парижской конвенции по охране промышленной собственности (участником которой является Россия как правопреемник СССР), предусматривающей охрану фирменных наименований во всех странах - участницах конвенции без обязательной регистрации.

Туроператор - правообладатель по договору франчайзинга обязан передать турагентам техническую и коммерческую документацию и предоставить иную информацию, необходимую для осуществления прав, предоставленных по договору франчайзинга; проинструктировать турагентов и их работников по вопросам, связанным с осуществлением этих прав, а также выдать пользователю предусмотренные договором лицензии, обеспечив их оформление в установленном порядке (применительно к сфере туризма последнее касается порядка регистрации договоров франчайзинга при передаче прав на товарные знаки и знаки обслуживания).

Кроме того, законом прямо предусмотрена (если договором франчайзинга не предусмотрено иное) обязанность правообладателя-туроператора оказывать турагенту постоянное техническое и консультативное содействие, включая содействие в обучении и повышении квалификации работников, а также контролировать качество турпродуктов, реализуемых на основании договора.

Турагент должен оказывать потребителям все услуги, на которые они могли бы рассчитывать, если бы они приобретали турпродукт непосредственно у туроператора-правообладателя.

Турагент обязан соблюдать конфиденциальность коммерческой информации туроператора - правообладателя, надлежащим образом информировать потребителей о том, что он использует фирменное наименование, коммерческое обозначение, товарный знак, знак обслуживания или иное средство индивидуализации в силу договора франчайзинга.

Законом предусмотрены и дополнительные ограничения прав турагента-франчайзодателя. В частности, он обязан не конкурировать с туроператором - правообладателем на территории, на которую распространяется действие договора франчайзинга, отказаться от получения по договорам франчайзинга аналогичных прав у конкурентов (в том числе и потенциальных) туроператора-правообладателя.

Таким образом, туроператор фактически получает значительные возможности контроля за всеми важными аспектами хозяйственной деятельности турагента. Одновременно туроператору - правообладателю законодательно запрещается ценовой диктат в виде установления фиксированных цен или верхнего и нижнего предела цен на тур-продукты, реализуемые турагентом по договору франчайзинга. Эту норму нельзя считать существенным ограничением возможностей контроля туроператором - правообладателем ценовой политики турагента. Для такого контроля достаточно грамотно использовать допускаемые законом ограничения прав турагента-франчайзодателя.

Что касается конфликтов с потребителями, законом установлена солидарная ответственность туроператора и турагента за качество турпродуктов, реализуемых турагентом по договору франчайзинга, что, безусловно, должно обеспечить как надлежащий уровень защиты прав потребителей турпродуктов, так и в определенной степени - турагента.

Однако, на практике мы можем увидеть случаи, когда будет иметь место персональная ответственность туроператора, так в суд обратился гражданин П. (далее-Истец) (потребитель турпродукта) с требованием о взыскании денежных средств, неустойки, процентов, убытков, штрафа, компенсации морального вреда. Истец указал, что с турагентом был заключен договор оказания туристических услуг, а именно путешествие в Испанию, туроператор, турагентом не были переданы необходимые для поездки документы, что повлекло отказ истца от исполнения договора. Туроператор, прекратил свою деятельность.

из информационного банка «Суды общей юрисдикции»

Московский городской суд постановил требование к туроператору удовлетворить, поскольку оплаченные Истцом услуги не предоставлены ответчиком, приостановившим деятельность и прекратившим оказание туристических услуг. В иске к турагенту отказано, поскольку ответчик, являясь турагентом, реализовавшим туристический продукт, не несет ответственность за нарушение обязательства туроператором, который прекратил свою деятельность.

из информационного банка «Суды общей юрисдикции»

Закон предусматривает, что туроператор-правообладатель по договору франчайзинга может получать от турагента вознаграждение в форме фиксированных разовых или периодических платежей, отчислений от выручки, наценки на оптовую цену турпродуктов, передаваемых туроператором - правообладателем для перепродажи, или в иной форме, предусмотренной договором.

Типовые контракты в области международного туризма

Правоотношения между клиентом по покупке туристских услуг и туристским агентством (фирмой) определяются условиями инклюзив-тура, оформленными в ваучере. Ваучер - это обменный ордер, выдаваемый туристским агентством (фирмой) клиенту в подтверждение оплаты конкретных видов услуг и являющийся основанием для получения этого обслуживания на основе программы путешествия с указанием стоимости поездки (тура). После оплаты тура клиент получает статус туриста или путешественника. Унификация ваучера осуществляется на мировом рынке туристских услуг в форме системы «Международный туристский ваучер».

Контракт на путешествие определяется Международной конвенцией по контракту на путешествие 1970 г.

Конвенцией определяется правовой статус контракта на организацию путешествия. Это любой контракт, в котором организатор путешествия выступает от своего имени и обязуется предоставить путешественнику совокупность комбинированных услуг (тур), относящихся к обеспечению путешественника на маршруте или в местах пребывания. Конвенция определяет правоотношения по посредническому контракту на продажу путешествия и закрепляет обязательства организатора путешествия по поручению своему посреднику реализовать контракт на организацию одного либо нескольких путешествий. Путешественник - любое лицо, которое принимает на себя обязательства, закрепленные в контрактах на путешествие.

Типовой контракт о сотрудничестве в области туризма включает следующие основные позиции механизма правового регулирования: предмет договора, обязательства сторон, ответственность при нарушении обязательств. Так, предмет контракта в области развития международного туризма состоит во взаимном приеме туристов на коммерческой или безвалютной основе.

Обязательства сторон:

- Турагент предоставляет туроператору на коммерческих условиях безвалютного обмена пакет туристских услуг для туристских групп, групп профессионального обучения, специалистов туристской инфраструктуры и туристов-индивидуалов.

- Порядок бронирования мест туристского обслуживания.

- Документы обслуживания.

- Условия приема, размещения и обслуживания.

- Медицинское обслуживание.

- Порядок аннуляций и изменений заграничного обслуживания.

- Условия расчетов.

- Ответственность за причинение ущерба.

- Особые условия.

- Порядок разрешения споров (мировым соглашением, в арбитражном суде).

- Порядок вступления в силу, изменение и прекращение контракта.

Юридическая сила типовых договоров предопределяется тем органом, который их утверждает, в частности, ими могут быть Правительство или министерство, иной орган исполнительной власти.

Типовые договоры могут быть трех видов:

1) типовые договоры, представляющие собой в законченном виде самостоятельный нормативный акт, который, например, принимается вместо издания правил, положения или иного подобного акта;

2) типовые договоры, выступающие в качестве приложения к определенному нормативному акту, в которых воспроизводятся отдельные его пункты, преобразованные в присущую договорам модель;

3) типовые договоры, содержание которых сводится только к указанию информации, которую стороны должны включить в текст договора.

Россия не является участницей Международной конвенцией по контракту на путешествие 1970 г., однако, правовое регулирование туризма в Российской Федерации предполагает схожие с типовыми, примерные договоры в сфере туризма.

В свою очередь положения типового договора являются правилами, обязательными для сторон, от которых они не имеют права отступать при заключении конкретных договоров, поскольку такие правила установлены компетентным органом. Примерные договоры, в отличие от типовых, могут утверждаться как указанными органами, так и участниками туристской индустрии, например, ими могут быть общественные объединения и другие некоммерческие организации, создание и деятельность которых регламентируют Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 19 мая 1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в частности, Российский союз туриндустрии, Российская гостиничная ассоциация, Ассоциация гидов - переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров, Ассоциация туроператоров России, Ассоциация делового туризма России, Туристско-спортивный союз России, Объединение международной интеграции «Мир без границ» и др. При этом такие договоры не должны противоречить действующему законодательству, они носят рекомендательный характер для конкретного круга субъектов, заключая конкретный договор на основе примерного, стороны свободны в дополнении либо уточнении его условий по соглашению сторон либо в выборе любого иного, отличного от примерного договора, варианта.

...