Общая характеристика предмета права социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Частное учреждение профессиональная образовательная организация

«Гуманитарный колледж» г. Омска

Курсовая работа

По дисциплине МДК 01.01 Право социального обеспечения

Общая характеристика предмета права социального обеспечения

Выполнила

Ж.А. Леонтьева

ОМСК 2019 г



Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и характеристика правоотношений по социальному обеспечению

1.1 Понятие и предмет права социального обеспечения

1.2 Характеристика правоотношений по социальному обеспечению

1.3 Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению

Глава 2. Общая характеристика процедурных правоотношений в праве социального обеспечения

2.1 Юридическая наука о процедурных правоотношениях в системе права социального обеспечения

Глава 3. Классификация и содержание процедурных правоотношении

3.1 Классификация процедурных правоотношений

3.2 Содержание процедурных правоотношений

Заключение

Библиография



Введение

Процедурные правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения гражданина, членов его семьи с органом, устанавливающим право гражданина на определенный вид обеспечения, или юридические факты для реализации этого права, для подтверждения которых гражданин, члены (член) его семьи, обязаны представить документы, доказывающие наличие таких фактов с целью предоставления в дальнейшем ему (им) соответствующего вида обеспечения. Вы уже заметили из понятия процедурного правоотношения, что всем основным материальным правоотношениям по социальному обеспечению предшествуют процедурные по установлению юридических фактов, их составов для определения права на определенный вид социального обеспечения и принятие решения по его предоставлению гражданину. Поэтому мы решили взять данную тему для написания данной курсовой работы

Актуальность работы заключается в том, что данный вид правоотношения можно назвать правоустанавливающими, поскольку именно в процедурных правоотношениях устанавливаются необходимые юридические факты, их составы и на их основе и само право гражданина на тот или иной вид социального обеспечения. Проще говоря, процедурные правоотношения существуют для установления и изменения основных материальных правоотношении по социальному обеспечению. Но для того, чтоб разобраться в процедурных правоотношений, нам с вами потребуется изучить не узкий круг вопросов, которые связаны только с процедурными правоотношениями, а более широкий. В дальнейшем все это будет представлено в более насыщенном объеме.

А пока я хотела бы начать с Конституции Российской Федерации, которая определяет основополагающие права и своды граждан, принципы их осуществления и защиты и тем самым является очень важным элементом. В нашу область - права социального обеспечения, входят конституционные права на социальную защиту и социальное обеспечение. Данное мое высказывание считаю разумным, поскольку в статьях глав 1и 2 Конституции РФ, даются нормы о социальной защите и социальном обеспечении. Однако не все так просто, так как они не содержаться в полной мере и не выстроены в систему, так же не показано их соотношение и взаимодействие, и, наконец, нет точного содержания таких понятий, как «социальная защита» и «социальное обеспечение». И только лишь остаются высказывания многих ученных.

Понятие и содержание социального обеспечения, а самое главное «права граждан на социальное обеспечение» в статье 39 Конституции РФ не закреплены, что создает неопределенность в вопросе о месте социального обеспечения в системе социальной защиты граждан. В настоящее время однозначного мнения по поводу понятия социального обеспечения в юридической науке не найдено.

В части 2 статьи 39 Конституции РФ написано: «Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Из данного утверждения можно подумать, что основными видами социального обеспечения являются пенсии и пособия. И при таком подходе, меры социальной поддержки не могут рассматриваться как вид социального обеспечения в узком смысле этого слова Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда 1957 г. - М.: Международное Бюро Труда, 1991 - 2260 с.. А также Т.К. Миронова считает, что должно обязательно быть закреплено и право на различные виды социального обеспечения, а только само право на социальное обеспечение , как это сделано в ст. 39 Конституции. Так как право социального обеспечения регулирует отношения, возникающие в результате представления гражданам отдельных видов обеспечения. А в свою очередь, процедурные правоотношения устанавливают юридические факты.

При изучении вопроса о соотношения социальной защиты и социального обеспечения сделала вывод, что для лучшего понимания требуется и международная правовая база, которая регулирует эти общественные категории. Чтоб показать это на конкретном примере, я предлагаю взять Конвенцию МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» Всеобщая декларация прав человека - принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. - М.: Проспект - 2018 - 8 с., в которой дается перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия. Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов, что и требовалось нам с вами доказать.

И так на данном этапе мы приходим к следующему умозаключению: во-первых, социальная защита и социальное обеспечение - все же они не одно и тоже, во-вторых, социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением. Все институты права социального обеспечения направлены на защиту различных слоев населения от социальных рисков. В конституционно-правовом смысле понятие социальной защиты также является более широким по сравнению с социальным обеспечением. Социальная защита включает в себя широкий перечень отношений, которые носят междисциплинарный характер. Проще говоря, мы пришли выводу, что социальная защита шире, чем социальное обеспечение.

При написании курсовой работы мною была поставлена цель проанализировать процедурные правоотношения в праве социального обеспечения. В свою очередь цель будет реализовываться следующими задачами:

1)рассмотреть понятие и предмет права социального обеспечения

2)изучить характеристику правоотношений по социальному обеспечению

3)проанализировать основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению

4)рассмотреть общую характеристику процедурных правоотношений в праве социального обеспечения

5) дать классификацию процедурным правоотношениям

6)изучить содержание процедурных правоотношений

7)в завершении сделать вывод по изученному материалу и написать заключение



Глава 1. Понятие и характеристика правоотношений по социальному обеспечению

1.1 Понятие и предмет права социального обеспечения

Все люди находятся в постоянном отношении между собой, а если уже существует определенная область отношений, то и должна существовать специальная отрасль, которая будет регулировать данные отношения. И мы отталкиваясь от этого понимаем, что социальное обеспечение должна регулироваться особой отраслью права. Этой отраслью права выступает право социальное обеспечение, так как социальное обеспечение является совокупностью общественных отношений. История отношений по социальному обеспечению очень интересна, например, лишь в конце 60-гг. XX века оно выделилось самостоятельную отрасль. А до этого времени отношения по социальному обеспечению были частью административного, гражданского, а так же трудового.

И так, перед нами стоит вопрос, что такое социальное обеспечение ? Под социальным обеспечением понимается система социально-экономических мер по борьбе с необеспеченностью граждан государства, осуществляемых в двух организационно-правовых формах: обязательного социального страхования и социального обеспечения. Так же здесь важно подчеркнуть, что в экономической и юридической науке понятия социального обеспечения нет общепринятом обозначение данной категории. И в связи с тих нужно посмотреть другую формулировку, так , в литературе часто встречается , социальное обеспечение как совокупность взаимосвязанных, созданных государством правовых, экономических и социальных мер направленных на компенсацию последствий, изменение социального положения граждан вследствие наступлений обстоятельств, которые признаны государством социально значимыми. Теперь предлагаю дать определение отрасли, которая регулирует отношения по социальному обеспечению.

Право социального обеспечения как отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся между гражданами и органами социального обеспечения.

Вернемся опять к истории, так как хотел бы подчеркнуть тот факт, что поначалу представители правовой компетенции утверждали, что обеспечение должно касаться лишь некоторых слоев общества. А если быть точнее, в эту категорию входили граждане, которые пользовались особой защитой со стороны государства.

Роль социального обеспечения очень важна в социальной политике государства, поскольку оно показывает на каком этапе оно находиться. Ведь социальная политика представляет на мировой арене саму страну.

При изменении социальных приоритетов происходит также и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Следовательно, Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который установлен в международных актах, ратифицированных нашей страной. И поэтому в настоящее время российская государственная система социального обеспечения производиться на основе международных положений. И конечно же первым на чем строиться наше система социального обеспечение - Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах - принята в 19.12.1966 г. - М.: Проспект - 2017 - 42 с., а также сюда входит Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина» Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - М.: Моркнига, 2008 - 32 с.. Социальное обеспечение как особый социальный институт государства представляет собой гарантию достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Выше я указывал, что нет однозначного мнения по поводу понятия социального обеспечения. И поэтому, до сих пор в нашей стране идет формирования социального обеспечения. Но через выделение основных признаков можно понять, какой вид обеспечения можно называть социальным:

* необходимо наличие объективных оснований для обеспечения граждан определенными видами социальной помощи;

* осуществление финансирования социального обеспечения за счет специальных фондов или из бюджета;

* установление в законодательном порядке условий предоставления определенных видов социальной помощи;

* закрепление круга лиц, подлежащих социальному обеспечению, и условий его предоставления в правовых нормах.

А вот функции социального обеспечения выражаются через его сущность: эконмическая; компенсационно-распределительная; политическая; социально-реабилитационная; демографическая; защитная.

Среди указанных функции основными являются экономическая и социально-реабилитационная функции. Это утверждение, я постараюсь вам пояснить.

Первая функция, которую я выделила, представляет собой замещение заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

А вот социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и другой социально менее защищенной части населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем по причине отсутствия событий, с которыми связывается социальное обеспечение. Основываясь на данном понятии, в систему социального обеспечения в Российской Федерации должны входить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

В узком смысле слова социальная защита - политика государства, направленна на обеспечение существования граждан, которые находятся в плохом материальном положении.

Всем уже известно, что социальное обеспечение входит в систему социальной защиты. Но социальная защита этим не ограничивается, система социальной защиты состоит еще из множество других мер помощи, к таковым относятся: гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда, а также другие меры, которые нужны для нормального поддержания жизнедеятельности граждан. И поэтому следует помнить при рассмотрении системы социального обеспечения, что оно является одной из частью системы социальной защиты.

Формирование различных видов социального обеспечения зависят в первую очередь от источников, но конечно же не мало важную роль играют различные социальные фонды и органы деятельность которых, связана с социальным обеспечением.

Понятие предмета права социального обеспечения определяет сущностью понятия социального обеспечения, так сказать между ними существует некоторая связь. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров - М.: Юрайт, 2013 - 575 с. И настоящее время предмет права социального обеспечения включает в себя несколько групп отношений:

1)Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты).

Данные отношения можно назвать «ядром» предмета социального обеспечения. И это утверждение связано тем, что процедурные и процессуальные отношения вытекают из них и ни в коем случае не могут существовать самостоятельно. На сегодняшний день в систему пенсионных отношений включают следующие виды пенсий: Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» - М.: Проспект, 2011 - 48 с по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.

В системе отношений по обеспечению пособиями выделяют пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих, а также иные виды пособий.

Система отношений по обеспечению компенсационными выплатами состоит из: компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста 3 лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; компенсационные выплаты неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающим вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; компенсационные выплаты на питание детей, обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования; компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; компенсационные выплаты беженцам и вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье.

2)Отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, а так же медицинское обслуживание).

Система отношений связанных с предоставлением гражданам различных социальных услуг, включает в себя: отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов (стационарное и полустационарное, срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому, социально-консультативная помощь, реабилитационные услуги для инвалидов). Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров - М.: Юрайт, 2013 - 575 с.

Отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей, направленны на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях (детских домах, домах-интернатах и т. д.), обслуживание детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов, содержание детей в детских дошкольных учреждениях.

Отдельным самостоятельным видом социального обеспечения является профессиональная реабилитация инвалидов, которая включает отношения по предоставлению услуг по бесплатному профессиональному обучению или переобучению инвалидов в учебных заведениях как общего, так и специального типа.

Отношения, связанные с транспортным обеспечением инвалидов, а также с обеспечением их специальными транспортными средствами (в том числе гужевым транспортом), включаются в социальное обслуживание в качестве самостоятельного вида.

Отношения по предоставлению инвалидам протезно-ортопедической помощи (также входящие в систему социальных услуг) являются завершающими в процессе социальной реабилитации инвалидов; таким образом, они также включаются в систему правоотношений по социальному обслуживанию.

К отношениям по предоставлению социальных услуг следует отнести и систему льгот, предусмотренных для различных категорий граждан ( Герои России, Советского Союза, полные кавалеры орденов Славы, лица, подвергшиеся воздействию радиации, жертвы политических репрессий, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами, Герои социального труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы, ветераны различных категорий, граждане, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», знаком « Жителю блокадного Ленинграда», многодетные семьи, дети первых двух лет жизни).

Самостоятельной подгруппой отношений по социальному обслуживанию являются медицинская помощь и лечение, включающая профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными.

Отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению являются самостоятельной подгруппой отношений по социальному обслуживанию. Они предполагают обеспечение граждан путевками для санаторно-курортного лечения бесплатно либо на льготных основаниях (со скидкой).

И наконец, в систему отношений по социальному обслуживанию включается также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан.

3)Процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.

Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:

а) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся: факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;

б) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т. д.).

Давайте, теперь посмотрим, что из себя представляют процессуальные отношения. Возникновение данных отношении связано с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении каких-либо пенсии, пособия, социальной услуги).

В процессе изученного мы выяснили, что предмет науки права социального обеспечения (как и любой правовой науки) шире предмета отрасли, поскольку включает знания о предмете, методе, принципах правового регулирования, о правоотношениях, истории развития отрасли, путях ее дальнейшего совершенствования и развития; изучает развитие права социального обеспечения в других странах мира и т.д.

1.2 Характеристика правоотношений по социальному обеспечению

Виды правоотношении по социальному обеспечению

Для того чтобы отношение перешло в правоотношение необходимо, чтобы участники начали взаимодействовать. В качестве примера мы можем взять ситуацию, когда гражданину необходимо обратиться в Пенсионный фонд за назначением пенсии.

Правоотношения по социальному обеспечению - урегулированное нормами права социального обеспечения отношение граждан с органами, фондами, организациями или судом по вопросом назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций, предоставлению социальных услуг, оказанию медицинской помощи, а так же по разрешению споров о социальном обеспечении.

Существует много различных видов правоотношении по социальному, но тем не менее они всегда выступают в конкретном виде. Но на сегодняшний день нет единого мнения по поводу вопроса классификации правоотношении и это связано с выше указанным многообразием видов этих правоотношений. Опираясь, на разные источники, правоотношения по социальному обеспечению классифицировал по следующим основаниям Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров - М.: Юрайт, 2013 - 575 с. Галаганов В П. Право социального обеспечения - М.: КноРус, 2014 - .Горшков А.В., Захарова Н. А. Право социальное обеспечение учебное пособие. Учебное пособие - М.: Омега-Л, Ай Пи Эр Медия, 2015 - 121 с.:

1)по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении, к примеру можно привести, обращение в суд в случае отказа на получение какой-либо пенсии и в данном случае суд будет выяснять по какой причине было отказано. На данном этапе граждане выясняют свои права и обязанности.

2)по видам социального обеспечения, главным фактором здесь является конкретизация т.е. получения той или иной конкретной пенсий, пособий, социальных компенсаций, являющихся объектом правоотношений, например, получение пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности и т.д.;

3)по срокам действия правоотношения по социальному обеспечению обычно в литературе делят на три группы:

а)правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей. По самому названию мы понимаем какие это правотношения, например, пособие по рождению ребенка. Выражаясь более простым языком - все виды правоотношений по поводу единовременных пособий;

б)правоотношения с абсолютно известным сроком существования во времени. (виды правоотношений, которые действуют до определенного времени, к слову, пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца - до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет;

в)правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах - интернатах и другие).

Правоотношения по социальному обеспечению можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения:

1)государственное социальное страхование;

2)социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;

3)дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Выше указанные классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения).

Также все правоотношения по социальному обеспечению делятся опираясь на характера и цели правоотношений на три вида:

1)основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2)предшествующие, как правило, основным процедурным правоотношениям по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказа в нем;

3)процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Материальные правоотношения по социальному обеспечению существуют как мы знаем, на трех организационно-правовых формах: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.

Внутри указанных форм материальные правоотношения мы классифицировали по объектам, т.е. видам социального обеспечения:

1)пенсионные

2)по поводу пособий и иных социальных выплат

3)по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению

4)по бесплатному и льготному социальному обслуживанию

Но в виду того, что данная классификация является слишком обобщенной - требует конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования пенсионные правоотношения можно объединить в следующие группы:

1)по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

2)по выплате пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

3)по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать с учетом организационно-правовых форм на социально-страховые, социально-обеспечительные и по оказанию социальной помощи. В свою очередь, социально-страховые правоотношения моно объединить в несколько групп по видам страховых пособий:

1)по временной нетрудоспособности;

2)по беременности и родам;

3)в связи с рождением ребенка;

4)на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.

Материальные правоотношения по оказанию разных видов медицинской помощи возникают при заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья. К примеру: первичная медико-санитарная помощь; скорая медицинская помощь; лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за средств ОМС; предоставление и т.д.

Тоже самое касается правоотношений по социальному обслуживанию, в виду его многообразия:

1)по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социальных услуг на дому;

2)по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты;

3)по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;

4)по обеспечению инвалидов транспортными средствами;

5)по протезированию и т.д.

Может быть и такое, когда физическое лицо выступает сразу субъектом нескольких правоотношении, но только в том случае если есть определенные способствующие этому юридические факторы.

В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что классификация видов социального обеспечения имеет такой же принцип, как и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т.е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Но хотел бы заметить ,что данная классификация может подлежать постоянному изменению в силу изменения характера правоотношений в соответствии с действующим и разрабатывающимся законодательством.

Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению

Из курсов теории государства и права мы знаем, что субъект - участник. Субъектом правоотношения по социальному обеспечению являются его участник, обладающий субъективными правами и обязанности согласно законодательству о социальном обеспечении Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - М.: - Проспект, 2019 - 64 с..

Чтобы гражданин субъектом должен обладать правосубъектностью, которая состоит из следующих элементов:

1)правоспособность

2)дееспособность

3)деликтоспособность

Как мы все знаем, все правоотношения являются двусторонними, первым субъектом является гражданин, а иногда в некоторых случаях может быть и семья. Мы познакомились с первым субъектом правоотношений по социальному обеспечению. Давайте теперь поговорим относительно второго субъекта - управомоченный орган, который будет представлять государство, правосубъектность этого органа будет определена целями и задачами, для которых он создан, для различного вида социального обеспечения. Это могут быть государственные или муниципальные органы социальной защиты, могут быть органы пенсионного фонда, ФСС (фонд социальной защиты) ФОМС (Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), органы здравоохранения, органы образования, органы министерств и ведомств в частности оформление социальной помощи для сотрудником своего ведомства, органы профсоюзов, бюро МСЭ (медико-социальная экспертиза), военная комиссия, работодатели, суд.

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. И естественно для каждого вида правоотношений существуют свои объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, то есть получения какого - либо блага. Обычно под объектном понимают то, на что данное правоотношение направленно и оказывает определенное воздействие.

В процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юридического факта (МСЭК устанавливает факт инвалидности).

В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечения, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде.

В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на социальное обеспечение. Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.

Юридическая связь субъектов возникает в связи с объектом правоотношений. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов их права и обязанности (содержание правоотношения), но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. А так же при этом очень важно ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект.

1.3 Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению

Для всех этих действий основаниями являются установленные законом юридические факты. Следовательно, юридические факты в социальном обеспечении играют важную роль. С юридическими фактами связано само возникновение правоотношений.

Юридические факты в социальном обеспечении - это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения Тарасова В. А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения, 1974.

Право социального обеспечения - Гусова К.Н..

Юридические факты предшествуют возникновению права на тот или иной вид обеспечения, а также его размеру. Если рассмотреть юридические факты в социальном обеспечении они в основном будут факты-события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.п.). А вот уже в процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению значение имеют и факты-действия субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров.

Юридические факты, как и нормы права и правосубъектность, являются необходимыми предпосылками правоотношений по социальному обеспечению. Если хотя бы не будет одного из этих трех элементов, не может произойти возникновение правоотношения по социальному обеспечению. Поэтому юридические факты носят очень важный характер являясь предпосылкой возникновения правоотношения и его нормальному функционированию.

В России автором первого учебника по праву социального обеспечения является В.С. Андреев. Так вот, профессор Андреев все юридические факты по социальному обеспечению по разделил по их значению в возникновении конкретного права на определенный вид социального обеспечения и в правоотношении о его реализации при сложном их составе на собственно юридический факт (который мы называем основным, определяющим вид права и соответствующий ему вид правоотношения) и на другие юридически значимые факты, когда они требуются в юридических составах для пенсионного обеспечения. Так, в обеспечении пенсией по старости основным юридическим фактом, определяющим и право на нее, и соответствующее пенсионное правоотношение, будет пенсионный возраст, а другим значимым юридическим фактом будет требуемый законом стаж работы.

Возникновение же социальных правоотношений, связаны с такими юридическими фактами, как: достижение лицом определенного возраста, который указан в законе Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"(мужчинам-по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25лет; женщинам-по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет); получение инвалидности любой группы гл. III «О государственных пенсиях в РФ»; пенсии по старости на общих основаниях глава II того же зона и т.д.

В зависимости от срока существования юридические факты можно разделить на кратковременные и факт - состояния.

В юридической литературе существуют чаще всего встречаются два мнения о правовой природе состояний в системе юридических фактов. Одни авторы выделяют факты - состояния в отдельную группу, другие считают, что за состоянием не стоит никакого юридического значения.

Состояния являются такими юридическими фактами, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически порождают юридические последствия (временная нетрудоспособность, состояние в браке, иждивение и т.д.). Но состояния не могут быть выделены в особую группу юридических фактов наряду с событиями и действиями.

События - это факты, происхождения которых не связано с волей участника правоотношений. К ним относятся: рождение ребенка, смерть кормильца, достижение пенсионного возраста, болезнь и т.д.

Действия - это факты, связанные с волей участников правоотношений. К ним можно отнести волеизъявления граждан, акты применения права. Они могу быть правомерными и неправомерными, то есть соответствующими праву или противоречащими ему.

Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом - правоизменяющим, а в третьем - правопрекращающим; в одном правоотношения он может быть основным, правообразующим, а в другом - правопрекращающим фактом. Например, смерть кормильца - пенсионера по старости является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего правоотношения о ней. А в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом (уже не основным, а юридически значимым).

Основной юридический факт в сложном (комплексном) составе вызывает и инициативу гражданина на реализацию данного права на социальное обеспечение в соответствующем правоотношении о нем. Он определяет и вид, и объект соответствующего правоотношения по социальному обеспечению.



Глава 2. Общая характеристика процедурных правоотношений в праве социального обеспечения

2.1 Юридическая наука о процедурных правоотношениях в системе права социального обеспечения

Нормы права социального обеспечения регулируют отношения не только имущественного (материального) характера, объектом которых является определенное материальное благо, но и другие, вспомогательные отношения, объективно необходимые для функционирования материальных отношений. Они возникают в связи с осуществлением компетентным органом правоприменительной деятельности, результатом которой может быть установление юридических фактов, необходимых для реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, либо принятие решения о применении нормы права. Это также правоотношения по защите нарушенного права на социальное обеспечение, т. е. правоотношения юрисдикционного характера. Процедурные правоотношения выступают как вспомогательные на ряду с процессуальными.

Материальным правоотношениям процедурные правоотношения не только предшествуют, но иногда могут и сопутствовать.

Процедурные правоотношения состоят из юридических фактов, которые в свою очередь служат для возникновения и реализации на тот или иной вид социального обеспечения. И точно также процедурные правоотношения могут предшествовать процедурным правоотношениям , которые возникают в вопросе с реализацией материального права на тот или иной вид социального обеспечения граждан. В связи с этим, единого процедурного правоотношения, как и единого имущественного отношения, по социальному обеспечению не существует.

Выше мною было дано определение понятию процедурных правоотношений в праве социального обеспечения и я счел ненужным давать определение во второй раз. Из определения можно с уверенностью сказать, что процедурные правоотношения носят производственный характер. Они направлены на осуществление прав граждан, а также на их охрану.

И здесь очень важным элементом является процедурная норма, поскольку именно она предусматривает порядок соответствующих действии субъекта процедурных отношений. Процедурная норма регулирует в каком порядке будут реализованы права и обязанности и как они должны быть реализованы в рамках закона. В данном случае процедурные выступают как регулятивными в отличие от норм по процессуальным правоотношениям, которые в свою очередь являются правоохранительными.

Процедурные правоотношения связаны с установление юридических фактов, таких как инвалидность, трудовой стаж, нуждаемость и т.д. А также данные правоотношения участвуют в применении (или неприменении) государственным органом конкретного права на социальное обеспечение.

Изучив работы известных авторов в сфере право социального обеспечения, считаю будет правильно подчеркнуть относительность сентенции В.Ш. Шайхатдинова Дзгоева-Сулейманова Ф. О., Акатнова М. И., Благодир А. Л.Право социального обеспечения России. Учебник для бакалавров - М.: Проспект, 2018 - 480 с. о том, что процедурные правоотношения относятся к правоотношениям второго порядка и играют второстепенную роль. Но при этом процедурные вопросы при социальном обеспечении в России, как представляется, имеют большую значимость. Поясняю следующим образом: правоотношения по социальному обеспечению являются длящимися, а также основанные на обязанностях государственных органов на совершение определенных действий по обеспечению граждан, могут возникнуть только при соблюдении установленной процедуры.

Чтобы права граждан были реализованы необходима процедура, которая будет способствовать каким-либо процессам, к примеру можно привести решения разногласий между субъектами. Кроме того, несоблюдение процедуры, например назначения и выплаты пенсии, может привести к признанию материального пенсионного правоотношения незаконным. Можно привести и другие доводы, обосновывающие важность изучения в науке права социального обеспечения процедурных правоотношений. правоотношение социальный обеспечение юридический

В.С. Андреев Ершов В. А., Толмачев И. А. Право социального обеспечения. Учебное пособие - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009 - 312 с. отметил, что процедурные правоотношения возникают после возникновения права на вид обеспечения, процедурное правоотношение того или иного вида есть отношение по правоприменительной деятельности, связанное с применением материально-правового отношения. Но следует заметить, что некоторые выводы В.С. Андреева требуют пересмотра. Это связанно с трансформацией социально-экономической основы пенсионной системы нашей страны. Но тем не менее надо признать то, что этот ученный внес огромный вклад в данной области. В дальнейшем его труды продолжились и развиваются до сих пор.

Иванова Р. И. Антипьева Н. В., Единство и дифференциация в праве социального обеспечения - М.: Проспект, 2017 - 240 с. считает, что процедурные правоотношения по социальному обеспечению тесно связаны с социально-обязательственными правоотношениями. При этом, отмечает Р.И. Иванова, если последние являются результатом действия норм материального права, устанавливающих права и обязанности субъектов, связанных с доставлением пенсий и т.д., то процедурные правоотношения есть результат опять же процедурных норм. Их производность от основных правоотношений прослеживается также в особой временной связи: они могут возникнуть до основного материального правоотношения (например, процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, с которыми связано возникновение права на конкретный вид обеспечения); могут сопутствовать основному материальному правоотношению (например, правоотношения по изменению группы инвалидности, возникшие между гражданином и, выражаясь современными нам понятиями, комиссией по медико-социальной экспертизе); могут приходить ему на смену (например, процедурное правоотношение, связанное с изменением вида пенсионного обеспечения). По мнению Р.И. Ивановой, содержание рассматриваемых процедурных правоотношений раскрывается через субъективные права и обязанности участников этих правоотношений: через правомочие гражданина требовать проверки необходимых фактов, подтверждающих его право на конкретный вид обеспечения; требовать соблюдения установленной процедуры рассмотрения дела (например, сроков рассмотрения жалобы); требовать помощи в осуществлении прав, связанных с получением пенсий и т.д.; требовать защиты своего права и соответствующих указанным правомочиям обязанностей компетентного органа.

Относительно субъектов процедурных правоотношений, то здесь конечно речь идет о гражданах, которые являются первыми субъектами. Что же касается второго субъекта, обязанного принять решение о применении нормы права, то он не всегда совпадает с кругом субъектов, осуществляющих социальное обеспечение. Так, юридические факты могут устанавливаться органами, на которые не возложены функции по осуществлению социального обеспечения (факт инвалидности вправе установить только орган медико-социальной экспертизы; факт иждивенчества устанавливается, в частности, судом и т, д.).

Не всегда совпадает и субъект процедурного правоотношения, принимающий решение о применении нормы права, с субъектом, непосредственно предоставляющим тот или иной вид социального обеспечения (например, решение о помещении пожилого гражданина или инвалида на полное или полустационарное обслуживание принимает орган социальной защиты, а обслуживание предоставляет соответствующее учреждение социального обслуживания).

Основанием возникновения процедурных правоотношений всегда является волеизъявление гражданина, который обращается в соответствующий компетентный орган по поводу предоставления конкретного вида социального обеспечения. В литературе высказана точка зрения, в силу которой под объектом процедурного правоотношения понимается именно результат определенных законом действий обязанного субъекта.

Какой же должна быть последовательность действий органа, применяющего норму права? В научных работах, посвященных проблемам применения норм права, обосновывается наличие следующих основных стадий правоприменения:

а) установление и анализ фактических обстоятельств дела;

б) отыскание и анализ правовых норм, подлежащих применению;

в) принятие решения и издание акта, закрепляющего это решение.

Таким образом, объектом процедурного правоотношения является юридическое действие обязанного субъекта, завершающееся принятием акта применения права.



Глава 3. Классификация и содержание процедурных правоотношении

3.1 Классификация процедурных правоотношений

Для наиболее лучшего понятия сущности процедурных правоотношений и для их лучшей характеристики, предлагаю классифицировать данные правоотношения. В свою очередь, считаю, что это поможет нам понять место процедурных правоотношений в системе правоотношений по праву социального обеспечения. А так же классификация покажет более наглядно характер способов воздействия на поведение субъектов процедурных правоотношений и это позволит нам увидеть особенности данных правоотношений.

Классификация помогает выделить данные правоотношения в отдельную категорию и данный результат нам показывает, что это является важным элементом в понятии сущности процедурных правоотношений.

Ведь именно в зависимости от того, результатом реализации какой нормы являются правоотношения по праву социального обеспечения (материальной, процедурной, процессуальной) и какой вид общественных отношений опосредуют, можно выделить соответствующие правоотношения, в том числе и процедурные.

Но нельзя и не упомянуть, что не существует единого процедурного правоотношения, в отличии от имущественного отношения по социальному обеспечению. К процедурным можно отнести правоотношения по установлению юридических фактов, необходимых для реализации права на тот или иной вид социального обеспечения.

Процедурные правоотношения, которые возникают в связи с претворением в жизнь права на пенсию, пособие, компенсацию, социальную услугу, льготу, бывают в зависимости от вида обеспечения, так как законодательством предусмотрены разные процедуры его реализации.

Относительно сроков в процедурных правоотношениях, можно сказать следующее: первое - по сроку действия данные правоотношения с определенным сроком; второе - при этом он не превышать того срока, который указан в законе для принятия какого-либо решения органом, занимающийся осуществлением социального обеспечением граждан.

К примеру возьмем ситуацию, когда гражданин с волеизъявлением обратился за назначением ему пенсий и в этом случае, орган обязан рассмотреть в течение десяти дней все представленные документы данным гражданином, а так же проверить юридические факты, которые дадут понятие для принятия решения о применении нормы права о назначении пенсии и конечно же решение данного органа может быть как положительным, так и отрицательным. В наглядном примере мы с вами увидели какую роль играют сроки в процедурных правоотношениях.

По целевому назначению процедурные правоотношения бывают двух видов:

1)правоотношение по установлению какого-то конкретного юридического факта (к примеру -- факты безвестного отсутствия кормильца семьи), имеющего значение для определенного вида права на социальное обеспечение;

2)правоотношение по определению права на данный вид социального обеспечения и вынесению решения о назначении пенсии, пособия или услуги.

А так же возможно при этом возникновение и процессуального правоотношения по разрешению спора о социальном обеспечении. Например, гражданину ответили отказом по назначении пенсии или же можно привести пример, когда он сам не согласен с размером пенсий.

В первом виде правоотношений вторыми обязанными субъектами являются МСЭК, комиссии по назначению пенсий (например, по установлению общего недостающего стажа для пенсии по свидетельским показаниям), органы правосудия и др.

Во втором виде процедурных правоотношений гражданин (семья) вступает в юридическую связь:

-с органами, назначающими пенсии, хотя до этого возможна и юридическая связь с органом, представляющим к пенсии (работодателем);

-с органами, назначающими пособия, социальные компенсации, льготы (они были уже указаны ранее);

-с органами, назначающими социальные услуги (медицинские органы, органы протезирования, профсоюзные комитеты и работодатели -- по выдаче санаторно-курортных путевок, направлению на диетическое питание; органы социальной защиты населения -- по прикреплению для социального обслуживания социального работника и др.).

Объектом первого вида процедурных правоотношений является установление конкретного юридического факта.

Объектом второго вида процедурных правоотношений является назначение определенного вида социального обеспечения: пенсии, пособия, льготы, компенсации, услуги. Субъективные права и обязанности субъектов процедурных правоотношений имеют процедурный характер по определенным их процедурным действиям для достижения объекта правоотношения.

Интерпретация и многообразие суждений по поводу процедурных правоотношений, доказывает теория правоприменительных отношений, которая говорит, что в рамках этих отношений происходит применение права, как правовой деятельности.

Данные отношения регулируются правоприменительными нормами, к числу которых могут относиться целые отрасли, а также отдельные нормы материального и процессуального характера внутри отраслей права, которые могут быть осуществлены в форме их применения, на основе соответствующей правоприменительной процедуры.



3.2 Содержание процедурных правоотношений

В содержание процедурных правоотношений входят права и обязанности их участников (субъектов). Выше я показывал пример с обращением гражданина за установлением ему пенсий. На таких примерах можно показать содержание процедурных правоотношений. Давайте рассмотрим содержание этого правоотношения: как и в любых других правоотношениях если у одного субъекта есть право, то автоматически у другого субъекта возникает обязанность, поэтому у гражданина есть право требовать от компетентного органа совершения определенного юридического действия, в свою очередь у данного органа есть обязанность выполнять эти действия в установленные законом сроки, что я указывал выше (установить юридический факт, рассмотреть заявление и представленные документы, определить на основе их оценки право на тот или иной вид социального обеспечения, принять решение о его предоставлении).

...