Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
• «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
• ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• Курсовая работа
• На тему: Теория разделения властей

г. Тюмень, 2018

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы связана с тем обстоятельством, что принцип разделения властей является базовым принципом в государственном механизме правовых государств. В большинстве современных государств данный принцип одновременно служит и функциональной основой, которая обеспечивает эффективную деятельность государственного механизма, и способствует оптимальному развитию отношений в обществе и государстве.

И хотя в Российской Федерации система федеральных органов государственной власти также функционирует на основе базового принципа разделения властей, в субъектах фактическая реализация принципа разделения властей усложняется тем обстоятельством, что не во всех субъектах функционируют судебные органы власти.

Реализация принципа разделения властей предполагает обеспечение сбалансированности полномочий, исключение сосредоточения всех полномочий или их большей части в ведении одного органа либо должностного лица.

Развитие различных видов организации и деятельности региональных органов государственной власти указывает на необходимость дальнейшего совершенствования взаимодействия органов государственной власти посредством сбалансированной системы сдержек и противовесов. Выбор темы курсовой работы, кроме прочего, обусловлен недостаточной разработанностью оптимальной конструкции правовых и политических отношений, связанных с реализацией принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время проблема разделения властей в Российском государстве чаще исследуется применительно к федеральному уровню функционирования государственной власти. Различные аспекты этой проблемы нашли отражение и в работах современных исследователей: С.А. Авакьяна, Байкина И.М., Добрынина Н.М., Дубининой Е. С., Лукьяновой Е.А., Скуратова Ю.И., Чиркина В.Е. и других авторов.

При этом необходимо отметить, необходимость дальнейшего исследования основных составляющих элементов проблем реализации принципа разделения властей.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе закрепления и реализации конституционно-правового принципа разделения властей в Российской Федерации.

Предметом исследования являются формы и механизмы реализации принципа разделения властей при формировании и функционировании системы государственной власти в Российской Федерации.

Цель работы состоит в анализе основных теоретических и практических характеристик конституционного принципа разделения властей и особенностей его реализации в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать сущность принципа разделения властей;

- осуществить анализ государственного механизма реализации принципа разделения властей;

- изучить правовую природу законодательной власти Российской Федерации;

- дать характеристику органов исполнительной власти в Российской Федерации;

- определить место органов судебной власти в процессе реализации принципа разделения властей.

Для достижения цели и решения поставленных задач использовались как общенаучные (системный), так и частные (исторический, сравнительно - правовой, метод политического анализа) методы познания.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

судебный разделение власть законодательный

1.1 Сущность принципа разделения властей

Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождается поиском человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В науке и практике сформировалась классическая модель разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Эта классификация не является общепризнанной Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 07 (110). С. 148..

Аристотель разделил государственную власть - власть, публичном обсуждении вопросов, государственной власти и судебной власти. Гегель разделил власть на три ветви: монарх, законодательный орган и правительство (исполнительная власть). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII-XVIII вв., когда Дж. Локк (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям Локк Дж. Два трактата о правлении / Антология мировой политической мысли. В 5т. Т.1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. М., 1997. С.16.. Противоположного мнения придерживался Ж.-Ж.Руссо. Он считал невозможным разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. «Одна только общая воля может управлять силами Государства в соответствии с целью его установления, каковая есть общее благо».

Однако Франция одна из первых закрепила данный принцип в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции». В советский период построение государства основывалось на взглядах и учениях К. Маркса и Ф. Энгельса. Они отстаивали единство власти в стране, а теорию разделения властей представляли как «не что иное, как прозаическое деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля». Ситуация стала меняться с началом конституционной реформы в РСФСР. Декларация о государственном суверенитете РСФСР впервые закрепила принцип разделения властей. Так среди прочего утверждалось разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. В современной России принцип разделения властей закреплен в ст.10 Конституции РФ 1993 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398. как одна из основ конституционного строя. Данная статья гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Политико-правовая среда Российской Федерации определяет разделение властей как разграничение государственных функций, реализация которых осуществляются самостоятельными органами, действующими в соответствии с предписаниями закона, и связанными юридическими обязательствами по отношению к индивидам в виде неотъемлемых прав человека и гражданина Комбарова Е. В. Принцип разделения властей в конституционном механизме власти России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014 № 1 (960. С.98..

А.Н. Кокотов так говорит о принципе разделения властей: «Разделение властей - теоретическая и законодательная основа системы органов государственной власти государства. В теории конституционного права этот принцип рассматривается в широком смысле - в качестве основ конституционного строя и подлинной свободы человека, показателя демократичности государства. Советское государственное право, как известно, отрицало принцип разделения властей, рассматривало его как проявление теории буржуазной государственности» Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2003. С.331..

Этот принцип является основополагающим и обязательным не только для государственных органов на федеральном уровне, но и государственной власти на уровне субъекта. Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов власти, Конституция предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, входящих в ее состав республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Независимость законодательной, исполнительной и судебной власти не должно быть абсолютным. Как государственные органы, они должны сотрудничать друг с другом в пределах своих полномочий, таким образом, сохраняя принцип единства государственной власти, но и уравновешивать друг друга с помощью системы сдержек и противовесов. Монтескье был первым, кто предложил использовать систему сдержек и противовесов в организации функционирования государственной власти Комбарова Е. В. Принцип разделения властей в конституционном механизме власти России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014 № 1 (960. С.99.. Монтескье утверждал, что все три власти должны существовать в любом государстве, при этом уравновешивая друг друга, не давая осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательная власть в стране принадлежит Федеральному Собранию, состоящему из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Исполнительная власть представлена Правительством Российской Федерации, и правосудие осуществляется только судом Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 07 (110). С. 149..

Поэтому, несмотря на то, что власти действуют самостоятельно в пределах своих полномочий, следует говорить только об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом Несмотря на то, что в Конституции прямо закреплено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, некоторые авторы выделяют дополнительные ветви власти. А. Н. Кокотов в системе разделения власти кроме законодательной, исполнительной, судебной систем, выделяет также органы прокуратуры, избирательные органы (комиссии), а также органы глав государства, субъектов Федерации Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2003. С.324..

С.А. Авакьян предлагает выделять учредительную, народную, президентскую, законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую, избирательную, финансово-банковскую и контрольную ветви власти. М.В. Баглай говорит о принципе разделения властей в зависимости от формы правления в государстве. В президентской республике разделение властей проводится наиболее последовательно Ильиных А. В. Конституционная идея разделения властей в условиях федеративного государства и её современная трактовка // Социум и власть. 2014. № 5 (49). С.29..

В соответствии с главой 4 Конституции Российской Федерации президент является главой государства, гарантом конституции. Формально он не отнесен ни к одной ветви власти, хотя большее количество полномочий президента связано с исполнительной властью. Конституция наделяет Президента весьма широким кругом прав, который, по существу, охватывает все сферы и направления организации и осуществления в стране государственной власти Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 07 (110). С. 150..

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

е.1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Неопределенность самой конструкции исполнительной власти (президент, правительство) дополняется отсутствием надлежащего баланса в ее отношениях с российским парламентом (Федеральным Собранием)» Комбарова Е. В. Принцип разделения властей в конституционном механизме власти России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 1 (960). С.99.. Также, А.Н. Кокотов справедливо отметил, что «при наличии у президента широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о выведении его из общей системы разделения властей, возвышая над всеми ее ветвями. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроль за деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов.

Принцип разделения властей игнорируют государственные органы, такие как Центральный банк РФ, Счетная палата, Уполномоченного по правам человека. Прокуратура размещена в разделе судебной власти, хотя и не является ее органом.

Стоит отметить, редакция наименования гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» Конституции РФ приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 6. Ст. 550.. Е.И. Козлова отмечает: «Разделение властей - это не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Велби; Проспект, 2006. С. 371. .

Итак, содержание принципа разделения властей заключено в следующем:

- законы обладают высшей юридической силой и принимаются только законодательным (представительным) органом;

- исполнительная власть осуществляет в основном исполнением законов и только с ограниченным нормотворчеством, подотчетна главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

- между органами осуществляющими законодательную и исполнительную деятельность должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение всей полноты власти на одного из них;

- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой, а тем более, сливаться с другой властью;

- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом;

- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей Байкин И.М. Современный взгляд на проблему теории разделения властей Ш.Л. Монтескье // Современное право. 2010. № 7. С. 13..

Для российского государства принцип разделения властей является относительно новым. При этом он обеспечивается различными источниками формирования ветвей власти, различными сроками полномочий органов, а также различной компетенцией органов государственной власти Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 07 (110). С. 153. Главной задачей для России в сфере разделения властей является создание четко функционирующего механизма сдержек и противовесов, заполнение существующих пробелов в конституции, а также развитие процесса взаимосвязи и взаимодействия органов государственной власти.

1.2 Государственный механизм реализации принципа разделения властей

Единство государственной власти в Российской Федерации находит свое обеспечение в сущностных ее характеристиках - как власти всего многонационального народа Российской Федерации Невинский В.В Конституционный принцип разделения властей и наделение полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ // Вестник Тюменского государственного университета. № 2. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2009. С. 55.. Как в унитарном, так и в федеративном государстве власть едина и неделима в первую очередь в социально-политическом смысле, с точки зрения характеристики ее первичного (социально- политического) носителя и источника. В этом плане высшим проявлением единства государственной власти в Российской Федерации является ее воплощение в народном суверенитете, признание того факта, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч.1. ст.3 Конституции РФ) Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции РФ (Постатейный). М.: Феникс, 2012. С.94..

В Конституции Российской Федерации 1993 года закрепляется конституционно-правовой статус органов государственной власти, выстраивая систему разделения властей, которая существенно отличается от системы разделения властей, ранее существовавшей в советском государстве.

Принцип разделения властей получил широкое распространение в Конституционном праве абсолютного большинства современных государств как неотъемлемый атрибут демократического государства. Считается, что принцип разделения властей в качестве основы для функционирования государственного аппарата, выполняет роль политических и правовых балансиров, обеспечивающего гармоничное взаимодействие высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти между собой. Это во многом способствует стабилизации конституционного отношения, возникающего при осуществлении публичной власти Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С.34..

Принцип разделения властей был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Разделение властей в России после принятия Конституции РФ 1993 года заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием (ст. 94 Конституции РФ).

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Формальное провозглашение принципа разделения властей не свидетельствует о его скорейшей реализации в политико-правовой действительности отечественного государства Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С.34.. По замечанию Е.А. Лукьяновой, провозглашение в Конституции принципа разделения властей является фиктивным, поскольку разделение властей не затрагивает одного его самого мощного носителя -- Президента Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С.5.. У нас сохраняется лидирующее положение главы государства, который «фактически возглавляет всю систему государственной власти в стране».

Наиболее острой и актуальной проблемой является то, что до сих пор конституционное положение Президента РФ в системе высших органов государственной власти остается дискуссионным. Е.И. Козлова полагает, что «Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Велби; Проспект, 2006. С. 378. .

Н.М. Добрынин считает, что «Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России» Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск: Наука, 2009. С.112.. Данная точка зрения тесно связана с иной позицией, согласно которой выделяют четвертую ветвь власти -- «президентскую», что, безусловно, противоречит Конституции РФ, а именно ст. 10, где закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Дубинина Е. С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 года // Основы экономики, управления и права. 2013. № 5. С.95..

Также ученые говорят о том, что Президент РФ как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. Действительно, у Президента РФ весьма обширные полномочия, и конституционная модель этого института соответствует модели сильного президента, принятой во многих странах мира.

Указы и распоряжения Президента РФ являются подзаконными актами и, следовательно, не являются ни законами, ни судебными решениями, а носят исполнительный характер. Еще одним аргументом для отнесения Президента РФ к исполнительной власти становится характер его обязанностей: назначение на государственные должности, определение направлений государственной политики, президентские программы, контрольные функции, руководство внешней политикой и силовыми ведомствами -- все это функции исполнительной власти.

Таким образом, практическое воплощение принципа разделения властей в России идет с большим трудом. Но наряду с проблемой определения места Президента РФ в системе органов государственной власти и, соответственно, отнесения его к какой-либо ветви власти существует масса других проблем.

Нерешенным остается вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации Байкин И.М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры // Российский юридический журнал. 2011. № 5. С.9.. Согласно Конституции РФ, прокуратура отнесена к судебной власти. Однако Верховный Суд РФ не относит органы прокуратуры к судебной власти. В качестве аргумента он отмечает, что в силу ст. 10 Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии с данным конституционным принципом суд не вправе выносить решения, обязывающие органы законодательной и исполнительной власти совершать либо не совершать какие-либо действия, запрещать или разрешать принимать какие-либо решения. Но Верховный Суд РФ считает, что нельзя включить прокуратуру в систему федеральных органов исполнительной власти Байкин И.М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры // Российский юридический журнал. 2011. № 5. С.14..

В науке конституционного права высказывается мнение о том, что прокуратура является правовым механизмом реализации полномочий Президента РФ Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. № 3. С.6.. В качестве аргументов сторонники этой точки зрения выдвигают конституционные положения, касающиеся правового статуса Президента РФ. Выделяя четвертую ветвь власть -- «президентскую», исследователи относят прокуратуру именно к ней. Однако, российская прокуратура не является инструментом президентского контроля. Эту функцию Президент РФ реализует непосредственно через свою Администрацию, ряд органов исполнительной власти, подчиненных ему. Прокуратура же как единая федеральная централизованная система органов осуществляет функцию надзора от имени Российской Федерации, а не Президента РФ» Дубинина Е. С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 года // Основы экономики, управления и права. 2013. № 5. С.96..

Принцип разделения властей, провозглашенный в Конституции РФ, нельзя считать качественно урегулированным, что в конечном итоге приводит к их «дисбалансу и сосредоточению значительного объема власти в руках главы государства». В связи с этим существует необходимость в совершенствовании механизма взаимодействия органов государственной власти путем изменения Конституции РФ, однако преобразование текста Основного закона РФ должно иметь разумные пределы Дубинина Е. С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 года // Основы экономики, управления и права. 2013. № 5. С.96..

Термин «разделение властей» в его практическом применении раскрывается как достаточно сложное сочетание независимости и взаимодействия трех ветвей власти, а в некоторых случаях - их переплетение». Бланкенагель А. Конституционный суд как гарант разделения властей. Введение // Конституционное право: восточноевропейское обозрение М.: Изд. Института права и публичной политики, 2008. №4 (47). С. 44.

Вместе с тем, не менее важным представляется - особенно, применительно к многонациональному федеративному государству - социальный подход к разделению властей. Он выражается в создании таких механизмов «разделенной власти», которые гарантировали бы права всем слоям общества участвовать на всех уровнях в управлении государством. В этом случае разделение властей должно предотвратить монополизацию власти со стороны не только отдельных государственных органов или высших должностных лиц государства, но и каких бы то ни было политических, национально-этнических, земляческих элит, влияние которых особенно велико на региональном уровне Марченко М.Н. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России // Право. 2006. № 6. С. 3..

Социальное содержание конституционного принципа разделения властей на уровне субъектов его реализации направлено на то, чтобы предотвратить формирование авторитарных и олигархических режимов личной власти, устранение оппозиции, преследование независимых и оппозиционных средств массовой информации, подчинение региональной власти суда, прокуратуры, других правоохранительных органов, юридически находящихся в системе федеральных органов.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Правовая природа законодательной власти Российской Федерации и характеристика ее органов

Законодательная власть осуществляется, прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера - также местными законодательными органами. Лапатухина Е.С. Парламентский контроль как вид государственного контроля // Представительная власть. 2009. № 8. С.34.

Глава государства является участником законодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием “парламент”, поскольку утверждает принятый закон своей подписью. Лишь в тех странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает правом вето, он фактически не участвует в законодательстве. Но таких стран гораздо меньше, чем первых и, как правило, законы принимаются парламентом, а издаются главой государства (в связи с этим ниже мы рассмотрим институт промульгации законов).

Основной нормативный акт регулирующий деятельность парламента в Российской Федерации - Конституция Российской Федерации 1993 года, которая учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

В статье 94 Конституции Российской Федерации указано, что Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

В ст. 11 Конституции Российской Федерации указывается:

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Глава 5 Конституции посвящена Федеральному Собранию. В ней закрепляются основные положения, касающиеся деятельности Федерального Собрания, его структура, полномочия и порядок формирования палат, статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а так же законодательный процесс в Российской Федерации Смоленский М.Б. Указ.соч. С.238..

«Конституционное закрепление основ организации и деятельности парламента Российской Федерации имеет большое значение для развития российского парламентаризма. Достаточно высокий статус парламента и имеющиеся у него «сдержки и противовесы» по отношению к Президенту, исполнительной и судебной властям, позволяют ему обеспечивать стабильное функционирование демократических институтов власти в Российской Федерации» Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М., 2006. С.33..

Кроме основного закона существуют другие нормативные акты, регламентирующие деятельность Федерального Собрания: Федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и другие. В них развиваются положения Конституции.

Палаты Федерального Собрания принимают регламенты, в которых детализируется внутренний распорядок, структура палат, организация их деятельности.

Регламент Совета Федерации принят постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года (с изменениями и дополнениями, внесенными: постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 52-СФ) Итоги работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за период весенней сессии 2018 года [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. - URL: http://council.gov.ru/activity/analytics/publications/676/ (дата обращения: 12.10.2018). Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Совет Федерации принимает свой Регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Регламент Государственной Думы принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 21. Ст. 2462..

Рассмотрим некоторые показатели деятельности Совета Федерации. Совет Федерации в течение весенней сессии в полном объеме исполнял свои конституционные полномочия. Участие палаты в законотворческой деятельности было направлено на формирование современной и эффективной правовой базы социально-экономического развития страны. Особое внимание было уделено реализации масштабных задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года1 и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Советом Федерации был утвержден План по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 27 апреля в Санкт-Петербурге прошли заседания Совета законодателей Российской Федерации и его Президиума, а также состоялась встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с членами Совета законодателей Российской Федерации, по итогам которой определен Перечень поручений главы государства. Традиционно большое внимание Совет Федерации уделял работе над федеральным бюджетом. Палатой были подготовлены предложения по формированию концепции бюджета на следующий трехлетний период2 . Продолжилась донастройка законодательства о налогах и сборах в русле формирования новых стабильных налоговых условий, призванных обеспечить пополнение бюджетов и стимулирующих экономический рост. В центре внимания Совета Федерации находились вопросы развития цифровой экономики. В апреле при палате был создан Совет по развитию цифровой экономики3 . Региональные аспекты цифровой экономики обсуждались на заседании Президиума Совета законодателей Российской Федерации4 . Одним из важнейших международных событий стало принятие Генеральной Ассамблей ООН в мае этого года резолюции5 , в которой нашли свое отражение инициативы Межпарламентского союза6 об учреждении 30 июня7 нового международного дня ООН - Международного дня парламентаризма и об организации всемирной конференции по межрелигиозному и межэтническому диалогу с участием глав государств, парламентариев и представителей мировых религий. Временной комиссией по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации был подготовлен доклад, в котором проанализированы попытки внешнего влияния на общественно-политическую ситуацию в стране. Свою значимость и востребованность показали мероприятия, проходящие под эгидой палаты, в частности, Рождественские парламентские встречи, IV Международный Ливадийский форум, VII Парламентский форум «Историко-культурное наследие России». Проведено 15 заседаний Совета Федерации. Палатой рассмотрены и одобрены: Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции»8 ; 342 федеральных закона, из них 39 федеральных законов о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями. Советом Федерации приняты заявления: в связи с вступлением в силу Закона Украины «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях»; в связи с нарушением властями Украины избирательных прав граждан Российской Федерации. Перед членами Совета Федерации выступили: Председатель Национальной ассамблеи Республики Замбии Патрик Матибини; Председатель Палаты сенаторов Генерального конгресса Мексиканских Соединенных Штатов Эрнесто Хавьера Кордеро Арройо; Председатель Сената Национальной ассамблеи Федеративной Республики Нигерии Абубакар Букола Сараки; Председатель Палаты советников Парламента Японии Тюити Датэ. Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка выступил с докладом о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2017 году и о проделанной работе по их укреплению. Заслушан доклад Т.Н. Москальковой о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 год. Председатель Счетной палаты Российской Федерации Л.А. Кудрин представил отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2017 году. Итоги работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за период весенней сессии 2018 года [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. - URL: http://council.gov.ru/activity/analytics/publications/676/ (дата обращения: 12.10.2018).

На заседаниях палаты были заслушаны ежегодный доклад Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации и специальный доклад по итогам президентских выборов в Российской Федерации с точки зрения покушений на российский электоральный суверенитет. 1 марта 2018 года члены Совета Федерации приняли участие в совместном заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации для заслушивания Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 7 мая 2018 года - в торжественной церемонии вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации. Проведено 15 заседаний Совета палаты, на которых рассмотрено более 160 вопросов, в том числе: вопросы подготовки и проведения заседаний Совета Федерации, парламентских слушаний, заседаний «круглых столов», вопросы межпарламентского сотрудничества, другие вопросы. Советом палаты одобрен Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2018 год. В работе заседаний Совета палаты принимали участие полномочные представители Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Проведено 15 координационных совещаний Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и заместителей Председателя Совета.

Члены Совета Федерации участвовали в заседаниях Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности Итоги работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за период весенней сессии 2018 года [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. - URL: http://council.gov.ru/activity/analytics/publications/676/ (дата обращения: 12.10.2018).

Участие в федеральном законодательном процессе законодательных органов субъектов Российской Федерации выражается и в том, что они дают отзывы на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения. Данное полномочие законодательных органов государственной власти субъектов Федерации реализуется в рамках согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Государственной Думой Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации. Как известно, подобное согласование законопроектов широко развито и в зарубежной практике ряда федеративных государств, например в Швейцарии и Германии.

Согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации - не только существенная гарантия самостоятельности субъектов Российской Федерации, но и реализация права принятия окончательного решения федеральным законодателем. Принятие федеральных законов - прерогатива федерального законодателя (ст. 71, 76 Конституции Российской Федерации). Поэтому поиск механизмов взаимодействия с региональными парламентами и их выбор ведутся самим федеральным законодателем и обусловлены его волей. Однако от того, насколько удачным будет этот выбор, во многом зависит сбалансированный характер отношений и интересов федерального центра и регионов.²² Лапатухина Е.С. Указ.соч. С.34.

Участие региональных органов законодательной работы на проекты Федеральных законов по совместному ведению не только способствует более эффективному использованию и приоритетов Федеральных законов в законодательстве субъектов Российской Федерации, а также лучшей ориентации Федерального законодателя в региональных проблемах, требующих Законодательного решения. Следует отметить, что установленный единый тридцатидневный срок для согласования всех проектов законов, в том числе комплексные изменения в десятки Федеральных законов, не всегда обеспечивает возможность быстро и точно установить позицию областных властей. Это снижает эффективность процедуры предварительного согласования законопроектов. Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации неоднократно поднимался вопрос о более длительных сроках, согласование проектов Федеральных законов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Взаимодействие Государственной Думы Российской Федерации и законодательных органов субъектов Федерации связано и с осуществлением региональными парламентами собственного «опережающего» регулирования по предметам совместного ведения.

В настоящее время высокие темпы развития федерального законодательства позволяют регионам законодательствовать в пределах установленной компетенции. Принятие законов субъектов Российской Федерации во многом обусловлено принятием федеральных законов (особенно в сфере совместного ведения), затрагивающих компетенцию субъекта Федерации. Ответной реакцией со стороны региональных законодателей является приведение своего законодательства в соответствие с федеральными актами, а также правовое обеспечение выполнения новых или измененных полномочий региональных органов.

В рамках деятельности законодательных органов как Федерации, так и ее субъектов создаются системы правового мониторинга. При этом определяются правовые основы мониторинга, создаются предпосылки для его осуществления, разрабатывается механизм организации и проведения мониторинга, проводится мониторинг правоприменительной практики некоторых законов.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации не только проводят собственный правовой мониторинг, но и систематически отслеживают результаты мониторингов нормотворчества других субъектов Федерации, проводимых Федеральным Собранием, Министерством юстиции Российской Федерации и другими федеральными органами, на предмет выявления там замечаний и предложений в отношении федерального законодательства. На основании этого готовятся аналитические материалы, позволяющие в последующем своевременно устранять пробелы законодательного регулирования.

Таким образом, представляется целесообразным расширение сотрудничества Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации. В рамках реализации принципа разделения властей в Российской Федерации, а именно, в разработке совместных мероприятий по оценке эффективности законодательства, как социального регулятора и оценки эффективности законодательной процедуры. С точки зрения, ее оптимальной организации и соответствия современным потребностям развития общества и государства.

2.2 Исполнительная власть в Российской Федерации

В Российской Федерации высшим органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Президент Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

В результате проведения административной реформы 2004 г. уточнен статус, и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правительства.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (статья 2 Закона «О Правительстве Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.»).

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;

- обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.¹¹ Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики России.

Полномочия Правительства Российской Федерации неразрывно связаны с реализацией норм ст. 71 Конституции Российской Федерации, определяющей предметы ведения Российской Федерации. Непосредственное отношение к деятельности Правительства Российской Федерации имеет указание на такие предметы ведения, как федеральная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в конкретных областях развития страны; установление правовых основ единого рынка, федеральный бюджет, федеральные налоги, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов также имеют непосредственное отношение к полномочиям федерального Правительства: защита нрав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; вопросы распоряжения природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды; общие вопросы образования, науки, культуры; здравоохранение; защита семьи; социальная защита; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

1. В сфере экономики на Правительство Российской Федерации возложены разработка и организация исполнения федерального бюджета и представление бюджета и отчета о его исполнении на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации. Порядок составления бюджета, источники формирования его доходной части и основные направления бюджетных расходов определяются в соответствии с бюджетным, налоговым и иным законодательством Российской Федерации.

Так, распоряжением Правительства РФ от 29 сентября 2018 года №2071-р внесен законопроект в котором представлены основные характеристики федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов базируются на основных показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, разработанных Минфином России О внесении в Госдуму законопроекта о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. [Электронный ресурс] - URL: http://government.ru/activities/selection/301/34139/ (дата обращения: 17.10.2018). Законопроект содержит основные характеристики бюджета: