Обязательное социальное страхование в связи с материнством

Размещено на http://allbest.ru

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

(МФЮА)

Факультет Среднего профессионального образования

Кафедра Колледж Калининградского филиала

Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему:

Обязательное социальное страхование в связи с материнством

Автор работы: Студентка

Научный руководитель:

Оглавление

Введение

1. Общие положения обязательного социального страхования в связи с материнством

1.1 Основные понятия и общая характеристика участников обязательного социального страхования в связи с материнством

1.2 История развития обязательного социального страхования в связи с материнством

2. Содержание правоотношений по обязательному социальному страхованию в связи с материнством

2.1 Виды пособий, выплачиваемых в связи с материнством, порядок их назначения и размер

2.2 Проблемы, связанные с пособиями, положенными гражданам в связи с материнством и уходом за ребенком

Заключение

Список используемых источников

Перечень принятых терминов

Приложения



Введение

Актуальность темы исследования выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что граждане, имеющие детей (а также сами дети), нуждаются в особой защите из-за особенного положения и невозможности полноценно осуществлять трудовую деятельности.

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация - социальное государство, где обеспечивается господдержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии соцзащиты. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), статья 7

Также Конституцией РФ установлено, что материнство находится под защитой государства. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), статья 38

Дети, в силу психологических и физиологических особенностей, не могут самостоятельно о себе заботиться, и им необходим уход и присмотр со стороны матери или другого члена семьи либо опекуна, который, в свою очередь, вынужден отказаться от своего рабочего места и заняться воспитанием ребёнка.

Именно для этого государство и предусмотрело пособия в связи с материнством.

В связи с особым положением детей на международном уровне была принята Конвенция о правах ребёнка. Конвенция ООН «О правах ребёнка» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

Согласно положениям этой Конвенции (Россия присоединилась в ней в 1990г.), государства-участники должны обеспечивать детям заботу, охрану и защиту в той степени, в которой они потребны для их благополучия.

Причем благополучие должны обеспечивать родители, опекуны, попечители и иные лица, которые несут ответственность в соответствии с положениями закона.

Если же родители (иные лица) не хотят нести ответственность, то они несут административную, уголовную или иную установленную законом ответственность.

Согласно действующему законодательству, в отношении различных категорий граждан введен ряд мер социальной защиты и поддержки. В первую очередь из всех этих категорий особое внимание уделяется теме материнства и детства, ведь обязанность выплачивать пособия лежит не только на работодателях, но и на социальных службах, которые выплачивают несколько видов пособий: по беременности и родам, по уходу за ребенком, а также некоторые виды пособий для отцов и опекунов, воспитывающих детей.

За последние годы данная отрасль в праве претерпела много изменений: от изменения размера пособий, до изменения принципа их назначения и выплат, что повлекло за собой трудности от получения пособий до нехватки выплачиваемых материальных средств.

С 1 января 2018 года также появились изменения в этой сфере - появилось новое пособие при рождении первого ребёнка, которое будет выплачиваться нуждающимся семьям до достижения ребёнком полутора лет. Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" от 28.12.2017 N 418-ФЗ (последняя редакция)

Цель выпускной квалификационной работы - проанализировать систему правового регулирования, выявить проблемы и разработать механизм по совершенствованию законодательства.

Задачи выпускной квалификационной работы:

1. Исследовать понятие пособий гражданам в связи с материнством;

2. Изучить становление социального страхования и проанализировать правовое регулирование отношений по предоставлению пособий гражданам в связи с материнством;

3. Проанализировать и выявить лица, подлежащие данному социальному страхованию, их права и обязанности;

4. Определить особенности и изучить виды единовременных пособий, положенных гражданам в связи с материнством.

5. Разработать способ решения проблем, связанных с обязательным социальным страхованием в связи с материнством.

Объект исследования - общественные отношения в сфере обязательного социального страхования в связи с материнством.

Предмет исследования - социально - правовые нормы и государственная система обязательного социального страхования в связи с материнством как категория права.

Теоретическая основа исследования опирается на таких ученых, как Мачульская Е.Е., Гусева Татьяна Сергеевна, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, а также научные труды Е.Г. Азаровой.

Также при работе над исследованием активно применялись ресурсы сети Интернет и правовая система «КонсультантПлюс» и «Гарант».

Методология исследования. При написании выпускной квалификационной работы я использовала такие методы:

1. Анализ (рассмотрела систему обязательного социального страхования в связи с материнством как правовую категорию)

2. Сравнение и исторические познания (исходя из исторических и современных данных я сравнивала прошлое и нынешнее положение дел в данной сфере)

3. Измерение (при расчете выплат).

Нормативно-правовая основа исследования данной дипломной работы базируется на следующих нормативно-правовых актах:

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года;

2. Федеральный закон от 29.12.06 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»;

3. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

Эмпирическая основа исследования опирается на следующие материалы судебной практики:

1. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016;

2. Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 мая 2004 года «Об отмене постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Калининградской области о взыскании с регионального отделения Фонда возмещения расходов, произведенных страхователем на выплату пособия по беременности и родам».

Новизна выпускной квалификационной работы заключается в том, что в ней собраны и проанализированы теоретические и практические материалы, законы и подзаконные акты, которые регламентируют основания и порядок материальной поддержки нетрудоспособных в связи с материнством граждан.

Также в ней указаны рекомендации по совершенствованию современного законодательства, регулирующих отношения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством.

Значимость данной выпускной квалификационной работы состоит в том, что проведённое исследование содержит в себе как исторические, так и современные данные, которые касаются пособий, положенных гражданам, утративших трудоспособность в связи с материнством и уходом за ребёнком.

В данной дипломной работе были выявлены проблемы, мешающие нормальному функционированию законодательства, а также были выявлены неточности в нём.

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами и состоит из: материнство семья социальный страхование пособие

1. Введения, в котором описываются цели и задачи квалификационной работы, её актуальность, объект и предмет исследования;

2. Трёх основных разделов;

3. Девяти подразделов;

4. Заключения;

5. Списка используемых источников;

6. Перечня принятых терминов;

7. Приложений.



Глава 1. Общие положения обязательного социального страхования в связи с материнством

1.1 Основные понятия и общая характеристика участников обязательного социального страхования в связи с материнством

На определённом этапе жизни любого гражданина может наступить момент, когда у него появится потребность в социальном страховании, которое, в свою очередь, имеет свою особенность, определяющуюся следующими принципами: создание способа компенсации утерянного дохода при наступлении страхового случая, а также обеспечение этого дохода, если его нельзя восполнить иными способами.

Законодателем было сформулировано следующее понятие: обязательное социальное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ (последняя редакция), статья 1.2

Согласно Федеральному закону №255, лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами. Таковыми являются граждане, работающие по трудовому договору или не работающие, но уволенные в связи с ликвидацией предприятия, студенты очной формы обучения и священнослужители. Федеральный закон №255 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 (последняя редакция)

Согласно Федеральному закону №255, можно выделить следующие застрахованные лица, которые имеют право на обязательное социальное страхование в связи с материнством:

1. В первую очередь, это граждане Российской Федерации, а также временно или постоянно проживающие на территории России иностранные граждане или лица без гражданства. Они в свою очередь делятся на следующие типы:

- граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие и заключившие трудовые договора с работодателями, а также руководители организаций, которые являются единственными учредителями, членами самой организации и собственниками их имущества;

- лица, осуществляющие государственную и муниципальную службу;

- лица, замещающие государственные должности РФ и её субъектов, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

- следующий тип это - лица, являющиеся членами производственного кооператива и принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

-5 лица, являющиеся священнослужителями;

- к типам лиц относятся даже лица, которые были осуждены к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

2. Также к лицам, имеющим право на обязательное социальное страхование, исходя из вышеуказанного закона, можно отнести адвокатов, индивидуальных предпринимателей (ИП), членов фермерских хозяйств, а также члены семейно-родовых общин коренных малочисленных народов Севера. Они могут реализовать своё страховое право лишь в том случае, если они на добровольной основе вступили в отношения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством, и если они уплачивали страховые взносы на основании части 5 статьи 4 Федерального закона №255 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения, а именно выплат, возмещающих утерянный заработок, при соблюдении условий, то есть: непосредственно наступление самого страхового случая и наличие страховых взносов в Фонд социального страхования. Согласно законодательству, право на получение пособия имеют также и члены семьи застрахованного лица, если те будут осуществлять уход за ребенком.

Однако застрахованные лица обязаны оповещать работодателя (страхователя) об обстоятельствах, влияющих на способ и размер выплат страхового обеспечения; они обязаны это делать в течение 10 дней с момента возникновения данных обстоятельств, должны следовать условиям, определенным на период временной нетрудоспособности в связи с материнством, предоставлять все необходимые документы в соответствии с Федеральным законом №255 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" статьи 4.3.

Помимо выплат из Фонда социального страхования нормативно-правовыми актами было установлено, что существуют и иные выплаты по обеспечению для федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов РФ, которые осуществляются за счёт средств бюджета субъектов России и за счёт средств бюджета самого государства. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ (последняя редакция)

Граждане, работающие и получающие стабильный заработок, подвержены страховому риску в виде потери трудоспособности в связи с материнством и уходу за ребенком и утрате заработка, поэтому законодательством была установлена защита таких категорий граждан в виде назначения пособий.

Отдельной категорией участников страховых отношений являются страхователи, которыми являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", статья 2.1 К таким относятся индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты и юридические лица, образованные в соответствии с законодательством. Они уплачивают страховые взносы в Фонд социального страхования добровольно, и их размер, согласно новому порядку расчёта страховых взносов в 2018, Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2) от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ, глава 34 рассчитывается по следующей формуле Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ (последняя редакция), часть 3 статья 4.5:

МРОТ на начало года x Тариф x 12,

где:

- размер МРОТ на 2018 год составляет 9 489 рублей,

- размер тарифа составляет 2,9%

Таким образом, сумма взносов для ИП будет составлять 3 300 рублей (9 489 х 2,9% х 12).

Страхователи имеют право обратиться к страховщику, то есть Фонду социального страхования, за получением средств, которые будут направлены на выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам Федеральный закон №255 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", статья 4.1, и они, в первую очередь, обязаны зарегистрироваться в территориальном органе страховщика, а также обязаны вовремя и в полном объёме уплачивать страховые взносы в Фонд и осуществлять учёт по страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходам на выплаты страхового обеспечения, согласно Законодательству.

Физические лица или юридические лица, несущие обязанность выплачивать пособия и возмещать убытки застрахованному лицу в результате наступления страхового случая согласно соответствующему договору, называются страхователями. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", статья 2.2 Ими являются работодатели организаций и предприятий, страховые компании.

Статья 4.2 Федерального закона №255 утверждает, что страховщик имеет право на проведения проверок точности выплат страхового обеспечения, а также требовать от страхователей надлежащую документацию и отвечать на вопросы, которые могли появиться в ходе проверок и требовать у страхователей документацию, связанную с затратами на выплату страхового обеспечения, а также получать из органов Федерального казначейства информацию о поступлении в Фонд социального страхования страховых взносов, но также в его обязанности входит осуществление контроля за средствами обязательного социального страхования в связи с материнством, несение обязательства за составление проекта бюджета внутри Фонда и слежение за его исполнением и следит за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации в области обязательного социального страхования.

Законом предусмотрено, что Фонд социального страхования сам в некоторых случаях выплачивает пособия нуждающимся гражданам без участия работодателя. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ (последняя редакция), статья 6

А теперь выясним, что понимается под понятием «пособия».

Е.Е. Мачульская определяет социально-страховые пособия следующим образом: «это краткосрочная или единовременная возмездная неэквивалентная выплата, которая назначается в целях возмещения утраченного заработка или трудового дохода либо частичной компенсации расходов лицам, которые подлежат обязательному социальному страхованию за счёт средств внебюджетных фондов», Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: Проспект, 2010. С. 76 а В.П.Галаганов, в свою очередь, дает следующее определение пособиям: это как гарантированные денежные выплаты, которые предоставляются гражданам за счёт государственных средств для их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствием заработка (или иного дохода) вследствие безработицы; оказания единовременной помощи при определённых обстоятельствах; материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве» Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учебник. - М.: Норма, 2010. С. 271.

Но согласно утверждению Н.Л.Смирновой, под пособиями следует понимать следующее: «денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определённых случаях (для пособий за счёт государственного бюджета) алиментарный характер, ограниченные хронологическими рамками (единовременные, ежемесячные, периодичные), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учётом участия в той или иной форме занятости за счёт средств внебюджетных фондов, государственного бюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных сумма». Смирнова Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной России: Дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2002. С. 65.

На основе приведённых высказываний были сделаны выводы, что это самое полное и подробное определение из всех вышеперечисленных. Оно наиболее точно отражает сущность пособий, выплачиваемых гражданам с детьми. В нём присутствуют следующие признаки:

1. периодичность выплаты;

2. целевая направленность;

3. алиментарный характер;

4. связь с занятостью;

5. источник выплат;

6. порядок определения их размеров.

Исходя из перечисленных понятий, можно сделать следующие выводы по определениям:

1. Обязательное социальное страхование - это важная часть в государственной системе в сфере социальной защиты населения, которая страхует работающих граждан от материального убытка в случае наступления страхового случая;

2. Страхователи - лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом №255 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Таковыми являются индивидуальные предприниматели, юридические лица, нотариусы, адвокаты, юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации и работодатели.

3. Страховщики (страховые организации) - юридические лица, выплачивающие страховые выплаты в виде пособий гражданам, подвергшимся страховому риску. Ими является Фонд социального страхования.

4. Застрахованное лицо - категория граждан, установленная законодательством, чьи интересы являются объектом страхования. Такие лица не являются самостоятельными участниками страховых отношений, но именно в отношении их должен произойти страховой случай.

5. Пособия - это положенные гражданам, имеющим детей - это единовременные, ежемесячные, периодические выплаты денежных средств, которые сохраняют в некоторых ситуациях алиментарный характер, при этом установлены законодательством, а также выплачивающиеся для возмещения траченной заработной платы.

Также следует отметить, что в отличие от обычного страхования Федерального закона №165 "Об основах обязательного социального страхования", где страхователями являются лица, уплачивающие страховые взносы, в Федеральном законе №255 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" таковыми являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим страхованию, то есть это работодатели или Фонд социального страхования.

1.2 История развития обязательного социального страхования в связи с материнством

Начало советскому законодательству были положены ещё в имперский период. Например, в 1903г. работницы, проработавшие на одном предприятии не менее 3 месяцев, имели право получить пособие по беременности и родам в течение шести недель.

Потом долгое время пособиям не уделялось должное внимание, и уже только в 921 году пособие по беременности и родам стало устанавливаться в зависимости от фактической заработной платы работницы.

Великая Отечественная война внесла коррективы в социальное законодательство, сдвига ситуацию в положительную сторону. Благодаря этому, женщины-инвалиды войны получали пособие по беременности и родам в размере 100% заработка.

С начала 20 века пособие поделилось две части: первая была единовременной, она выплачивалась после родов и вторая часть - пособие на кормление, которое выплачивалось в течение нескольких месяцев.

В 1921г. пособие на кормление ребёнка выплачивалось 9 месяцев, а размер был равен 25% от средней зарплаты. Со временем пособие перестали разделять на 2 части, а стали выдавать сразу после родов. По началу его получали только работницы фабрик, заводов и предприятий, а потом оно стало выплачиваться и колхозницам. Кроме того, размер пособия зависел от количества детей. На первого выплачивали меньше, чем на 2 или 3 (в этом мы можем увидеть сходство с современным законодательством).

Постепенно в СССР была выработана такая система, когда любая работающая женщина получала пособие на ребёнка в размере полной заработной платы.

В 1981 г. было введено пособие по уходу за маленьким ребёнком, которые выплачивалось одновременно с частично оплачиваемым отпуском за временной период такого ухода. На такое пособие имели право не все женщины, а только: рабочие и служащие женщины, которые имели общий трудовой стаж не меньше одного года; а также проходящие обучение с отрывом от производства и бывшие членами коллективных хозяйств.

Срок отпуска по уходу за ребёнком составлял 1 год с момента рождение ребёнка. Размер пособие был различен для разных областей страны, в среднем он составлял от 35 до 50 руб. Для того чтобы понимать на сколько велик размер пособия, можно сказать, что минимальный размер пенсии по старости был равен 50 руб. Т.е. в то время это была вполне высокий уровень для пособия. Кроме того, женщины могли взять ещё два года неоплачиваемого отпуска, но за свой счёт. Кроме пособий связанных с рождением детей, были и другие. Например, в 1973 г. существовали следующие пособия для граждан, имеющим детей: ежемесячные и единовременные пособия для многодетных и одиноких матерей; ежемесячные пособие на детей в малообеспеченных семьях; ежемесячные пособие для детей военнослужащих срочной службы.

Необходимо отметить, что до 1940г. беременность и роды были включены в перечень случаев связанных с временной нетрудоспособностью. И только после 1940г. пособие по беременности и родам стало носить самостоятельный характер. Целью пособия по беременности и родам стало возмещение утраченного заработка из-за необходимости перерыва в трудовой деятельности женщины по причине беременности и родов; а также обеспечение охраны здоровья матери, восстановление её здоровья после родов, а также уход за младенцем. Это пособие выплачивалось только женщинам, осуществляющим трудовую деятельность.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26 июля 1973 года «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребёнком» Постановление Совмина СССР от 26.07.1973 № 530 «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребёнком» // СП СССР, 1973, № 18, ст. 102. с 01.12.1973г. размер пособие по беременности и родам был равен сумме полного заработка. Продолжительность трудового стажа, членство в профсоюзе и иные условие установлены не были.

В 1974г. было установлено ещё одно пособие для граждан, имеющих детей, которое выплачивалось при недостаточном совокупном доходе, т.е. меньше 50 рублей в месяц на каждого члена семьи.

Кроме того, в 1981 г. в постановлении ЦК КПСС и Комитет Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 22.01.1981 № 235 (с изм. от 13.01.1989) «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» // СП СССР, 1981, № 13, ст. 75., была установлена выплата не только государственного единовременного пособия, но и повышен размер дарственного пособия матерям-одиночкам до 20 рублей месяц, которое выплачивалось до достижения ребёнком возраста 16 лет, а если он учился и не получал стипендию, то до 18 лет.

Можно сделать промежуточный вывод, что законодательство о пособиях гражданам, имеющим детей, получило свое начало в первые годы 20 века.

Во второй половине 80-х гг. в СССР уже была сформированная система социальных пособий на детей. Основания для назначения и выплаты пособий были следующие факты:

1. Беременность;

2. роды;

3. рождение ребёнка;

4. уход за новорожденным ребёнком;

5. уход за больным ребёнком;

6. многодетность семьи, воспитание ребёнка одинокой матерью;

7. малообеспеченность семей с детьми;

8. наличие в семье детей-инвалидов и инвалидов с детства;

9. прохождение родителем военной службы по призыву и т.д.

В нынешнее время в Российской Федерации сохранились пособия и отпуска, но поменялись их размеры и длительность. Положительная черта современного законодательства заключается в увеличении отпуска по уходу за ребёнком, а отрицательная - в уменьшении суммы выплаты. Современные пособия относительно пенсий и зарплат слишком малы.

Социальное страхование в связи с материнством было введено в России ещё с 29 декабря 2006 года. Данную отрасль права регулирует ФЗ №255 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», который регулирует порядок расчета выплат, связанных с материнством, а также контролирует взносы на социальное страхование, которые граждане выплачивают в Фонд Социального страхования РФ, и организует проверки органами социального обеспечения на предмет правильности выплаты пособий.

Развитие обязательного страхования в России берет своё начало ещё в 1901 году, когда был принят закон «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность на заводских и рудничных работах» Кричевский Н.А.,Соловьев А.К.,Маркушина И.Ю. Социальное страхование. Учебник-2-е изд. М Дашков и Ко 2008г. 316 с..

Постепенно выходили новые законы, которые в итоге установили, что страхование рабочего класса по случаю болезни обеспечивало не только денежными пособиями, но и бесплатной врачебной помощью.

Становление обязательного социального страхования основывалось на примере соседнего государства - Германии, где страховые выплаты поручалось больничным кассам, в которых все средства состояли из взносов как рабочих, так и работодателей, и при этом порой взносы рабочих в полтора раза были больше, чем взносы работодателей. Их размеры были определены общим собранием больничной кассы.

Как выглядела система обязательного страхования в 20 веке в России, указано в Приложении 1.

Полномочиями этого органа социальной защиты были выплаты по случаю болезни, увечий, повлекших утрату трудоспособности, родов и смерти. Эти пособия начинали свои выплаты на четвертый день, но длились они не более двадцати шести недель подряд или тридцати недель в году, если рабочий повторно утратил трудоспособность.

Размер пособий составлял:

1) Для тех, у кого есть семья - от 1/3 до 1/2 от заработка;

2) Для одиноких - от 1/4 до 1/2 от заработка.

Что касается пособий для женщин, то выплаты пособий при родах производились только для тех, кто проработал в организации более трех месяцев, и размер таких пособий составлял 1/2 от заработка, выплачивались на протяжении двух недель до родов и четырёх недель после них.

Также из касс производили выплаты вдовам, сиротам, материально помогали больным работникам и членам их семьи, а также обеспечивали лекарствами при лечении вне больницы и не взымали за это платы.

Таким образом, в этот период времени в России не было четко установленных размеров пособий в сфере обязательного социального страхования, и пособия по материнству были практически равны пособиям по потере трудоспособности в связи с заболеванием, и все пособия выплачивались из средств, которые работники и работодатели вносили по собственному желанию и определяли их размер сами.

И, конечно, современная система обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в России значительно отличается от той, что была ранее. И она имеет особенные отличительные черты: «Обязательному страхованию рабочих в России 100 лет», В.В. Исаков, Издательство «Вестник государственного социального страхования», 2004 год, №4. С. 48-53.

1) Теперь страховые взносы становятся обязательными и имеют определенный размер (в процентах) от заработной платы;

2) Обязанность по назначению и выплатам поручается работодателям;

3) Финансирование выполняет специальный территориальный орган - Фонд социального страхования.

Еще век назад этой отрасли права не уделялось должного внимания, равно как и остальным. Постепенно создали специальную «больничную кассу», бюджет которой граждане пополняли самостоятельно и определяли размер взносов от каждого сами

Теперь же существует отдельный специальный Фонд социального страхования, в бюджет которого поступают определённые государством материальные выплаты из зарплаты каждого работающего гражданина, и который учитывает все нюансы материнства, определяет размер пособий для каждого её вида, условия выплат и права участников.

Обязательное социальное страхование в связи с материнством является важной частью социальной защиты населения, в частности тех, у кого наступил данный страховой случай.

Правовую основу данной сферы составляют такие отрасли, как:

1. Финансы;

2. Трудовое право;

3. Гражданское право;

4. Право социального обеспечения.

Основной закон, регулирующий данное направление социального обеспечения, это Федеральный закон № 255 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

В нём указано, каким образом осуществляются правоотношения в системе обязательного социального страхования в связи с материнством, кто подлежит данному социальному страхованию, определяет виды, условия и способы осуществления данного права, а также устанавливает права участников данных правоотношений и размер пособий на каждый вид страхового случая в связи с материнством (беременность, роды, уход за ребенком).

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, устанавливается Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а дополнительные меры социальной поддержки граждан, имеющих детей определяются в законодательных актах субъектов РФ.

Каждый вид пособие для граждан, имеющих детей, а также условия их назначения и выплаты, определяется в положениях федерального и регионального законодательства.

Ещё одним значимым актом является Семейный кодекс Российской Федерации (от 29 декабря 1995 г.). В федеральной системе регламентации обеспечения защиты семьи, материнства, отцовства и детства, СК РФ является федеральным законом, однако конкретных норм о выплате пособий он не содержит, однако ст.31 СК РФ определяет «равенство супругов в вопросах материнства, отцовства, воспитания, образования детей и других вопросах жизни семьи». Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 1996. 1 янв. № 1., статья 16

Но в первую очередь материнство охраняет такой законодательный акт как Конституция Российской Федерации. В ней установлено, что детство, материнство, забота и воспитание детей находится под защитой государства Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), статья 38, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае наступления страхового риска Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), статья 39, а все пособия в этой сфере устанавливаются самим государством, и что каждому гарантируется защита его прав Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), статья 45.

Также существует ещё один нормативно - правовой акт - Федеральный закон № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В нем Законодательство указало, какие пособия назначаются гражданам, имеющим детей, какие пособия положены гражданам в связи с рождением ребёнка и его воспитанием, а также в этом законе гарантируются права на материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

А в Трудовом кодексе Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), статья 3 содержатся гарантии, которые связаны с уплатой государственных пособий, положенных детям. Важность этого акта подкрепляется тем фактом, что многие пособия, например, пособие по беременности и родам, выплачивается работающим лицам по месту работы.

Например, женщинам гарантирован отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребёнка и до истечения семидесяти календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей - ста десяти календарных дней со дня их рождения, а по желанию работников, усыновивших ребёнка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребёнком до достижения им (ими) возраста 3 лет.

Итак, подводя итоги данного раздела, можем сделать выводы, что с развитием обязательного социального обеспечения, улучшались материальное положение и условия жизни граждан, кто подвергся страховому риску, а именно в связи с беременностью, родами и заботой о ребенке.

В послевоенное время страна испытывала демографический спад и нехватку людей, а женщины и дети являлись одними из самых незащищенных слоев населения, права которых были ущемлены. И на фоне развивающихся стран в России улучшения в данной отрасли были в первую очередь связаны с необходимостью повышения рождаемости в государстве, а также с повышением уровня жизни населения.

Но и в нынешнее время граждане нуждаются в повышенной защите, а пособия по материнству в дальнейшем прогрессе и особом внимании со стороны государства, так как стране необходимо развитие, а это невозможно при низком уровне состоятельности населения. Таким образом, существует несколько основных нормативно-правовых акта, на основе которых граждане имеют возможность на реализацию права социального страхования в связи с материнством, а также в связи с отцовством и детством.



Глава 2 Содержание правоотношений по обязательному социальному страхованию в связи с материнством

2.1 Виды пособий, выплачиваемых в связи с материнством, порядок их назначения и размер

Пособия по обязательному социальному страхованию в связи с материнством выплачиваются двумя лицами: Фондом социального страхования и работодателем, которые отвечают за разные виды пособий.

Виды пособий в связи с материнством делятся на следующие:

1) Единовременные пособия женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности.

Выплаты такого пособия осуществляются за счёт Фонда социального страхования. На него могут претендовать только те женщины, которые работают по трудовому договору, и это пособие назначается при предоставлении справки о постановке на учёт в медицинские учреждения на ранних сроках беременности, то есть до 12 недель Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ (последняя редакция), статья 9, на 13ой неделе женщина уже не имеет право на это пособие;

2) Единовременное пособие при рождении ребёнка.

Его выплатами также занимается Фонд социального страхования. На него могут претендовать один из родителей по выбору, согласно статье 11 Федерального закона №81. Лица, работающие на основании гражданско-правового договора или совместителями, не имеют право на получение этого пособия. При рождении двух или более детей пособие уплачивается на каждого ребёнка;

3) Пособиям по беременности и родам.

Эти пособия уплачиваются за счёт Фонда социального страхования Российской Федерации. Страхователь (работодатель) предоставляет матерям отпуск по беременности и родам, который также положен матерям, усыновившим ребёнка в возрасте до трёх месяцев.

Женщина вправе распрягаться положенным её отпуском по беременности и родам на своё усмотрение, работодатель не может на это никак повлиять, а тем более заставлять писать её заявление об отпуске с определённой даты Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2009 n 07АП-7616/09 по делу n А45-9720/2009 По делу о взыскании убытков, возникших в связи с отказом фонда социального страхования возместить истцу расходы по выплате пособия по беременности и родам. Суд первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

4) Пособие по уходу за ребёнком в возрасте до полутора лет. Если сотрудник по-прежнему находится в отпуске, то за ним сохраняется его место работы и его должность, также этот отпуск полагается отцам или другому родственнику, который осуществляет уход за ребёнком. Выплаты на это пособие осуществляются из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации;

5) Ежемесячные выплаты по уходу за ребёнком в возрасте от полутора до трёх лет.

Выплаты такого пособия осуществляются за счёт страхователя, Фонд социального страхования их никак не компенсирует.

А теперь рассмотрим способы назначения пособий и их размер.

1) Размер пособий при поставке на учёт на ранних сроках по базовым меркам составлял 300 рублей, но согласно проекту постановления Правительства РФ с 2018 года их размер составляет 632 рубля 76 копеек. Постановление Правительства РФ от 26.01.2018 N 74 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году" Их расчёт проводится на основании коэффициента индексации, который равен 1,032.

В 2017 году размер пособий составлял 613 рублей 14 копеек, а с учётом индексации рассчитаем пособия на 2018 год:

613,14 х 1,032 = 632,76

Проект Постановления Правительства указан в Приложении 2.

Такое пособие положено следующим категориям женщин:

1. Для женщин, работающих по трудовому договору, и за которых работодатель уплачивал страховые взносы;

2. Для женщин, которые были уволены при закрытии организации или при окончании своей деятельности частным предпринимателем;

3. Для женщин, работающих по специальности адвокатуры или нотариуса в индивидуальном порядке;

4. Для женщин, служащих в гражданском штате воинских частей Российской Федерации за границей;

5. Для будущих матерей, находящихся на дневной очной форме обучения в ВУЗ или профессионально-технических учреждениях и так далее;

6. Для женщин военнослужащих, а также сотрудницам ГПС, УСП, ОВД и таможенных органов.

За получением выплат следует обращаться к руководителю организации, в Фонд социального страхования, в региональное управление социальной защиты населения по месту проживания или обращаться по месту обучения в образовательном учреждении.

Необходимые документы для получения пособия:

1. Справка из медицинского учреждения о нахождении на учёте с указанием срока беременности (выдаётся врачом-гинекологом, поставившим на учёт застрахованное лицо), Приложение 3;

2. Заявление на выплату пособия при постановке на учёт в ранние сроки беременности, Приложение 4;

3. Паспорт, удостоверяющий личность сотрудницы;

4. Справка с места работы, подтверждающая её трудовую деятельность;

Так как пособие по беременности и родам застрахованным женщинам выплачивается за счёт средств ФСС РФ, то коллективным договором, локальными нормативными актами страхователя-работодателя может быть предусмотрена доплата застрахованному лицу к пособию по беременности и родам в определённом размере, которая уже будет осуществляться за счёт средств работодателя.

Застрахованная женщина вправе обратиться непосредственно в территориальный орган ФСС РФ с заявлением о назначении и выплате ей пособия по беременности и родам в следующих случаях:

- если на день обращения за пособием по беременности и родам страхователь прекратил свою деятельность;

- при невозможности выплаты пособия страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счёте в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счёта, предусмотренной ГК РФ;

- при отсутствии возможности установить местонахождение страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособия по беременности и родам застрахованному лицу.

В этих случаях территориальный орган ФСС РФ оказывает гражданам соответствующую государственную услугу на основании Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 6 мая 2014 г. № 291н Приказ Минтруда России от 06.05.2014 № 291н (ред. от 30.06.2016) «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению и выплате пособия по беременности и родам в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособием по беременности и родам либо в случае невозможности его выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счётах в кредитных организациях и применением очередности списания денежных средств со счёта, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособия по беременности и родам застрахованному лицу, либо в случае, если на день обращения застрахованного лица за указанным пособием в отношении страхователя проводятся процедуры, применяемые в деле о банкротстве страхователя» // Российская газета, № 290, 19.12.2014.

2) Порядок назначения и размеров пособий при рождении ребёнка.

Выплата таких пособий производится в двух формах: как обязательное социальное страхование и как государственное социальное обеспечение.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию - мать, отец, опекун, усыновитель или приемный родитель, являющиеся:

1. Из числа застрахованных лиц, подлежащих социальному страхованию в связи с материнством;

2. Из числа гражданского персонала военных частей России, находящихся за границей Российской Федерации в случаях, предусмотренных международными договорами РФ.

При рождении двух или более детей единовременное пособие выплачивается на каждого, однако, при рождении мёртвого ребёнка единовременное пособие не положено Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ, статья 20.

Согласно законодательству, в таком случае родители имеют право только на социальное пособие на погребение, если ребенок родился мёртвым спустя 154 дня беременности. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ

Состав лиц, имеющих право на единовременное пособие при рождении ребёнка:

1. Застрахованные лица, подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством. Таким лицам пособие назначается по месту работы;

2. Лица, находящихся на военной службе по контракту, службе в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, таможенных органах и в органах уголовно-исполнительной системы. Такие лица получают пособия по месту работы за счёт федерального бюджета;

3. Лица, обучающиеся на дневной очной форме обучения.

С 1 февраля 2018 года размер пособий при рождении ребёнка изменился в связи с индексированием (2,5%), и на сегодняшний день он составляет 16 759 рублей 9 копеек. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2018 № 74 “Об утверждении размера индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году”

Документы, необходимые для назначения единовременного пособия при рождении ребёнка Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 04.05.2016) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", пункт 28:

1. Заявление о назначении единовременного пособия при рождении ребёнка (пример документа в Приложении 5);

2. Документы, подтверждающие факт рождения ребенка (свидетельство о рождении из органов ЗАГС или копия свидетельства о рождении ребёнка, выданного консульским учреждением России за пределами территории Российской Федерации);

3. Справка с места работы другого родителя о том, что пособие не назначалось. Это сделано для того, чтобы выплаты начислялись только одному из родителей.

3) Порядок назначения пособий, выплачиваемых по беременности и родам, и их размер.

Данное пособие выплачивается за весь период декретного отпуска, то есть около 140 дней, как компенсация за невозможность работать и получать заработную плату.

С 2018 года это пособие могут получать женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а женщинам, не работающим, оно не выплачивается.

Согласно закону, выплаты этих пособий не подлежат налогообложению, то есть любые налоги, в том числе и подоходный налог, с них не выплачиваются Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ, статья 217.

Право на получение пособия имеют следующие категории граждан Федеральный закон РФ № 81 от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статья 6:

1. Женщины, имеющие право на получение социального страхования на случай нетрудоспособности и в связи с материнством, то есть работающие по трудовому договору и работающие в качестве гражданского персонала в воинских формированиях Российской Федерации за границей;

2. Женщины, утратившие работу по причине:

1) Ликвидации предприятия;

2) Прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, нотариуса или адвоката в течение 12 месяца до признания их статуса безработной в центре занятости населения;

3) Служба по контракту;

4) Прохождение очного обучения в учебном заведении.

3. Женщины, учащиеся по очной форме обучения;

4. Право на декретное пособия имеют также и иностранные гражданки, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации и осуществляющие свою трудовую деятельность по трудовому договору. Но это право не распространяется на женщин, которые временно находятся на территории России;

5. Женщины, усыновившие ребенка в возрасте до трёх месяцев. Эта выплата устанавливается только матери ребёнка и с условием, что она имеет трудовой стаж.

В отличие от других пособий по материнству, в которых выплаты может получать не только мать, но и другие лица, осуществляющие уход за ребёнком, пособия по беременности и родам имеет право получать только женщина, родившая ребенка.

Порядок назначения выплат пособий начинается с обращения гражданки в женскую консультацию за больничным листом, в котором указаны сроки выхода в декрет, и этот листок необходимо направить в бухгалтерию организации или сразу в Фонд социального страхования.

Затем женщина пишет заявление на начисление пособий.

Размер пособий по беременности и родам выплачивается таким образом: учитывается 100% от размера средней зарплаты за 2 календарных года, предшествующих выходу на декретный отпуск.

Согласно Федеральному закону №-81, размер пособия рассчитывается по следующей формуле:

П = СДЗ х Т

где:

СДЗ - среднедневной заработок за расчетный период. Рассчитывается он по отдельной формуле, указанной в Приложении 6;

Т - количество дней декрета, который рассчитывается из больничного листа.

...