Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВО «КубГУ»)

Факультет юридический им. А.А. Хмырова

Кафедра уголовного права и криминологии

КУРСОВАЯ РАБОТА

Помилование в уголовном праве

Краснодар 2019



ВВЕДЕНИЕ

Правовое положение осужденного лица не всегда находилось в центре внимания в работах специалистов и ученых. С развитием нового мышление, а именно такого течения как гуманизм, в умах теоретиков и практиков этот вопрос стал наиболее обсуждаемым и интересным.

Если погрузиться в прошлое, то существует не мало примеров не только в России, но и по всему миру, того как сильно, а иногда через чур жестоко ущемлялись права осужденных. Насилие и обращение унижающее человеческое достоинство применяется к заключенным на разных этапах следствия и для достижения разных целей. В ходе предварительного следствия человек, находясь в местах содержания под стражей подследственных, подсудимых, а также осуждённых, ожидающих перевода в места заключения, обычно подвергается пыткам, с целью получения признательных показаний в совершении преступления, а иногда с целью заставить быть покорным, подавить волю и другим действиям, унижающим человека.

Это явление имело далекие исторические корни и хоть и на тот момент оно и отличалось от современного понимания, но нельзя утверждать, что его не было в каком - либо существовавшем государстве.

Вопрос помилования касается сложных ситуаций каждого индивидуально - определенного лица, осужденного за преступления. И сложен вопрос положительного ответа на ходатайство на помилования. Потому что велик шанс рецидива среди виновных.

Исходя из этого следует с полной важностью относится к материалам дела (учитывать категорию и общественную опасность преступления), понимать, что такое помилования, за что его можно применять к лицу.

Актуальность темы исследования определяется политическим и правовым значением помилования. В условиях формирования правового государства большую роль играет усиление борьбы с правонарушениями и преступностью. В то же время, чтобы борьба с преступностью не носила репрессивный характер, она должна основываться на таких принципах уголовной политики, как законность, справедливость, демократизм, гуманизм. Помилование исторически, является актом, реализующим принцип гуманизма, сочетающийся с необходимостью активизации борьбы с преступными элементами. Осуществление помилования в демократическом правовом государстве не может быть произвольным и беспредельным, оно должно соотноситься с обязанностью государства охранять права и законные интересы граждан, обеспечивая законность, правопорядок и общественную безопасность.

В момент изучения литературы по выбранной теме, была определена цель исследования: изучение понятия «помилование» в современном уголовном праве России, рассмотрение порядка и практики применения данного института в Российской Федерации.

Для того, чтобы достичь указанную цель, необходимо решить некоторые задачи:

1. проанализировать законодательство Российской Федерации, а также дополнительную литературу, посвященную данному вопросу;

2. провести ретроспективный анализ института помилования;

3. выделить определенные проблемы и решения в отношении применения данного акта к лицам.

4. Сделать сравнительный анализ помилования и амнистии как форм освобождения от наказания.

Для их осуществления и достижения поставленной цели использовались множество методов. Таковыми стали анализ, синтез, классификация, обобщение, аналогия, индукция, дедукция, и, конечно, восхождение от абстрактного к конкретному.

Объектом исследования избраны общественные отношения, возникшие в связи с применением помилования. Предмет исследования - нормы и отношения, регулирующие установленный механизм применения и реализации помилования.

Теоретическая значимость исследовательской работы заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего развития института “помилование”. Практическая значимость состоит в том, что выводы и предложения, полученные в результате изучения института “помилование” развивают и дополняют теорию уголовного права, что в дальнейшем может использоваться в правоприменительной деятельности.

В исследовании были использованы действующие законы, посвященные правовому положению осужденного и отдельному его институту помилование и другие литературные источники, а также ряд работ, имеющих непосредственное отношение к этой теме.



1. Институт помилования в уголовном праве РФ

1.1 Ретроспективный анализ института помилования

помилование наказание амнистия осужденный

Любой социальный и правовой институт требует исторического метода исследования и ретроспективного анализа для того чтобы было возможно его дальнейшее глубокое изучение в будущем. Для изучения представленного института в курсовой работе потребуется рассмотреть его с исторической точки зрения. Для этого необходимо узнать, как появилось изучаемое явление и стадии своего развития.

Институт помилования несет в себе далекие исторические корни. Самое первое упоминание о помиловании находит свое отражение в Египетских папирусах XX века до н.э. Берлинского музея. В них содержится информация о египтянине Синухе, которые служил в армии фараона, а потом дезертировал из нее. Долгое время он скитался, скрываясь в Сирии, но после, когда он захотел вернуться обратно на родину, то правитель - фараон дал свое согласие на это, а также простил его поступок, хотя наказание за данный вид нарушения в то время был достаточно суровый. Тураев Б.А.Рассказ египтянина Синухета и образцы египетских документальных автобиографий. М.: Т-во скоропеч. А.А. Левенсон. 1915. С.30.

Как было уже сказано институт помилования является одним из древнейших в уголовном праве. Встречается это явление также во времена правления Хаммурапи - царя Вавилонии, широко применялось монархами чрезмерно широко на протяжении всего периода существования истории. В следствии чего был большой процент преступников, которые оставались безнаказанными за свои преступления. Именно из - за этого данный институт подвергался большой критике со стороны многих выдающихся интеллектуалов своего времени. Итальянский мыслитель, правовед Чезаре Беккариа Бонесано своей работой вложил основную идею в развитие законодательства Франции (УК Франции 1791 года). В ней как противоречащий принципу равноправия граждан институт помилования был не включен.

В России помилование возникло и применялось еще с Киевской Руси, когда власть не была еще полностью централизованной. Царь в пределах своей территории имел полную власть и исходя из этого мог осуществлять помилование. Как известно из истории Россия переживала многочисленные войны и для ведения ее необходимы были люди, именно поэтому для того чтобы пополнить запас воинов использовались различные методы, средства и способы. Один из них - помилование воинов побежденных противников, врагов.

Первое законодательное закрепление рассматриваемого института получило в Судебнике 1550 года. Там описывалось, что преступник находился в немилости у монарха до наступления определенного наказания или до помилования.

Стоглавый собор 1551г, призвал ввести некое правило по которому к празднику Пасха следует отпускать осужденных за нетяжкие преступления. Исходя из истории видно, что с 16 веков образуется традиция издания манифестов о помиловании при каких-либо праздничных событиях.

Соборное уложение 1649 г. закрепило право помилование за правителем государства. Но за этим закреплением следовало новое условие, ранее неизвестное: помилование за совершенное преступление влекло изъятие земель и поместий лица, который был помилован, в пользу государства.

В период правление Петра I развивается уголовное право и особое значение имел Артикул воинский. Здесь наглядно видно развитие уголовных наказаний, а также способы избежание этого. Помилование в это время характеризовалось практическим характером, направленным на извлечение пользы. На протяжении российской истории наблюдается тесный контакт церкви и государя. Именно духовенство, которое прямое влияние и участие имело при осуществлении правосудия, выступало инициаторам ходатайства о помиловании. До 18 века в царствие Петра I прекращается связь с церковью в отношении вопроса о помиловании, также отвергается практика милости к заключенным в связи с праздниками (например, Пасха).

Важный вклад в развитие института помилования вложил манифест “О прощении всем каторжным и колодникам, кроме смертоубийц и разбойников вследствие милости Всевышнего в войне” Петра I заключенного со Швецией, который предусматривал освобождение от наказания.

Вклад в развитие рассматриваемого института вложила не менее важная личность в истории России Елизавета Петровна, которая первая приняла попытку отменить смертную казнь, заменив другим более мягким видом наказания. Впоследствии, приняв тенденцию милосердия, Сенат в своих указах 1753 года наставлял заменять смертную казнь ссылкой на каторгу и как дополнительное наказание - публичное биение. Но не за все преступление была замено на более мягкое наказание, например, за государственные и воинские преступления смертная казнь сохранялась.

Как говорилось выше, институт как помилование закрепился и упоминался относительно давно, но самого понятия с правовой точки зрения не было. Определение рассматриваемого института появилось в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных Российской империи 1845 года в ст. 170 - 171. Здесь готовится о том, что помилование и прощение исходит от Верховной Самодержавной власти и может быть лишь действием монаршего милосердия, не судом, и заключалось в исключении наказании для виновного. Также данным документом были определены определенные виды помилования: отмена исполнения наказания или замена на мягкое, устранение или прекращение уголовного преследования, восстановление в правах, которые были ограничены в связи с совершением преступления.

Особое внимание и акцент необходимо сделать на специфический характер помилование: оно применялось помимо осужденных, так еще к подследственным.

В данной курсовой работе упоминалось, что институт помилования полностью был совмещен с монаршеской властью. Однако после Октябрьской революции 1917 года со сменой власти пришли изменения и в законодательство. По Декрету СНК № 1 “О суде” право помилования переходит в руки суда. А Декрет ВЦИК “О суде” 1918г. давал осужденным право на прощения помилования.

До 1920 года суды осуществляли деятельность по помилованию, но к осужденным, приговоренным к смертной казни, только ВЦИК имел полномочия.

Положение о народном суде РСФСР 21 марта 1920 г. право на помилования лишались все суды и их полномочия переходили полностью в ВЦИК. Также нужно уточнить, что Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. дал возможность судам ходатайствовать о помиловании в ВЦИК.

Право на помилование также было предоставлено президиумам Верховных Советов по Конституции 1936 и 1977 гг. В это время значительно расширилась правовая основа помилования, было предусмотрено освобождение от наказания в силу помилования на любой стадии процесса. Помилование осуществлялось не только по запросу высшего государственного органа власти, но и по ходатайству осужденного, родственников, общественных организаций или администрация исправительных учреждений и др.

При ходатайстве о помиловании исправительное учреждение давала полную характеристику о поведении, об отношении к миру и другие вопросы, которые дали бы описание его характера как человека и личности.

Существенную роль в развитие рассматриваемого института вложило Постановление Президиума Верховного Совета СССР 1980г. “О порядке осуществления помилования и рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании”. Здесь говорилось, о том, что в рассмотрение ходатайства о помиловании учитывается характер и степень общественной опасности преступления, сама личность преступника и его отношение к содеянному, срок уже отбытого наказания и мнение исправительного учреждения, а также других обстоятельств, которые бы давали основания на смягчение наказания.

Идеи гуманизации были еще в умах людей 14 века, многие мыслители (например, Франческо Петрарка) в своих произведениях призывали к справедливости в жизни, человеколюбию и милосердию. Воплощение и внедрение данной идеи произошло совершенно недавно 19 - 21 века провозгласили себя временем гуманизации сознания людей, общества и государства. Россию данная тенденция, которая происходила в мире не обошла стороной. В конце 90 - х годов 20 века Россия вступила в Совет Европы и приняла ряд необходимых условий. Членам - государствам данного союза необходимо было ввести мораторий на исполнение смертных приговоров. Разрешалось вводить такое наказание лишь в отношении лиц, которые совершили преступление во время войны либо в условиях ее приближения.

В новом уголовном кодексе 1996г. институту помилования посвящена полная глава, где раскрывается его содержание. Статья 85, глава 13, УК РФ гласит о том, что “помилования осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступления, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено и заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость”. Данная статья конкретизирует положение Конституции Российской Федерации, согласно которой, глава государства, а именно Президент РФ имеет полномочия в осуществлении помилования.

Анализируя все вышесказанное можно прийти к следующему выводу: институт помилования - один из древних институтов права, так как его истоки начинаются еще до нашей эры. Возникло оно со становлением государственной власти и только монарх или правитель мог своим повелением смягчить положение преступника.

Ретроспективный анализ проведен от самого первого упоминания института помилования до современного времени, что позволил углубленно изучить сущность, усвоить определенные тенденции к изменению и исходя из этого сделать определенный вывод, что: рассматриваемый институт необходимо понимать не только как некое прощение или волю главы государства, но и как институт, урегулированный нормами права.

1.2 Понятие, сущность и значение помилования в уголовном праве РФ

Рассмотрев уже выше историю развития института помилования как в зарубежных странах, так и в России, можно с уверенностью говорить, что современный Уголовный Кодекс Российской Федерации существенно отличается от предыдущих нормативно - правовых актов. Главное отличие состоит в том, что действующий УК РФ содержит специально отделенную от других норм статью, а именно ст. 85, в которой закрепляется порядок и правовые последствия помилования. Данная норма конкретизирует положение (п. 3 ст. 50) Конституции Российской Федерации в которой закрепляется, что каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания. Дальнейшее правовое регулирование данного института осуществляется в следующих нормативных актах:

1. Части 3 статьи 59 Уголовного кодекса РФ;

2. Статья 176 и 184 Уголовно - исполнительного кодекса РФ;

3. Статья 310 Уголовно - процессуального кодекса РФ;

4. Положение “о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ” (утв. Указом Президента РФ от 21.12.2001 года №1500).

Существуют различные доктринальные мнения о понятии, сущности, значении рассматриваемого института, но большинство влиятельных правоведов считают, что помилование подразумевает под собой гуманизм, направленный на лиц, осужденных за преступление, отбывающих и отбывших наказание, а также направленный на полное или частичное упразднение ответственности за совершенное противоправное деяние. Легальное определение помилования можно вывести из статьи 85 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которому, помилование - это акт Президента РФ, в соответствии с которым индивидуально определенное лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от назначенного ему наказания.

Даже исходя из того, что помилование существует достаточно давно и его истоки начинают свое существование еще с глубокой древности, дискуссии о его сущности и значении продолжают волновать ученых до настоящего времени. В последнее время вопрос о данном институте лишь усилился.

Помилование - важный институт, свойственный государственной власти в лице главы государства и который известен большинству демократических стран. Как уже говорилось рассматриваемых институт исходит от времени абсолютной монархии, когда единоличный правитель - монарх мог по своему собственному усмотрению казнить либо же помиловать подданного. Здесь сущность данного института заключается не в наказании, а в возможности освобождения от него и это вполне соответствует современным реалиям правового государства.

Юристы высказывают различные не однотипные мысли по поводу вопроса о выяснение значимости помилования.

Такая форма прощение как помилование является наивысшим проявлением гуманности к индивидам, осужденным за преступления, из всех видов аннулирования наказания. По своей сути гуманизм, как пишет толковый словарь Ожегова, это стремление людей “…освободить человека от идейного закрепощения…”, проявить человечность в общественной деятельности, а также по отношению к людям. И, наверное, самое важное это стремление выявить в каждом человеке что -то лучшее, что изначально вложила природа. Гуманист видит в людях лишь проявление жизни от природы и благополучие их является высокой ценностью. И за эту важность стоит биться и сражаться, если с помощью этого можно будет хоть немного изменить положение человека к лучшему. Только хорошее отношение друг к другу может поставить мышление каждого в нужное русло, и именно это будет сильнее чем какая - либо идеология и религия. Эта идея обеспечивает правильный подход к оценке преступления, того кто совершил и потерпевшего от этого противоправного деяния при применении помилования. Гришко А.Я. Помилование осужденных в России: научно - практическое пособие. М.: Логос. 2006. С. 16.

Из вышесказанного напрашивается логичный вывод о том, что институт помилования исходит из естественных прав человека.

Данной позиции придерживаются многие юристы - теоретики, например, Корецкий Д.А. пишет о том, что помилование - это та мера, которая должно применяться в исключительных случаях, в отличии от условно - досрочного освобождения, при возникновении важных обстоятельств (например, хорошее поведение в местах лишения свободы), влияющих на рассмотрения прощение о помиловании. Но данное правило применяется не ко всем - лица, которые совершили преступление категории тяжкое и особо тяжкое применяется помилование только при наличии исключительных обстоятельств (например, помощь по спасению сокамерника и другие).

Содержанием понятия “помилование” происходит от термина прощение, подразумевающему в себе отмену наказания за вину, проступок. И хочется привести устоявшееся выражение в обществе “простить - значит помиловать”. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка / под ред. Бодуэна де Куртенэ И.А. М.: Издание Вольфа. 1998. С. 1342. А также многие авторы приводят в определение как щедрость, благоволение. Помиловать - смягчение положение обвиняемого или простить полностью вину, что означает проявление снисхождения. Современный толковый словарь русского языка / под редакцией Кузнецова С.А. СПб.: Норинт. 2001. С. 573.

Данную позицию о сущности помилования поддерживают большое количество ученых - теоретиков в области юриспруденции. Например, Таганцев Н.С. в своих работах указывал, что: “помилование не обращается в закон, а оно составляет изъятие из закона”. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Т. 2. Тула: Автограв. 2001. С. 499. Там же рассуждая о внутренней сути института помилования, о его сущности, юрист - теоретик писал, что помилование исходит от верховной власти в лице единоличного правителя. Как писал Таганцев Н.С., что прошение о помиловании, несомненно, может запросить как сам виновный, так его и близкие родственники… и эти ходатайства могут подаваться в любой стадии процесса дела, но это не будет играть большой роли и как - то влиять на его ход или на реализацию наказания, вынесенного судом.

Мнение по поводу вышесказанной мысли совпадают и у современных мыслителей нашего времени. Например, Ветров Н.И. утверждает, что акт помилования это один из видов милосердия верховной власти, а также один из видов освобождения от ответственности за преступления или замена ответственности в виде наказания на более мягкое. Ветров Н.И. Уголовное право. Общая часть. Общая часть: учебник для вузов. М.: Юнити - Дана. 2002. С. 343. Филимонов О.В. в своей работе приводит вышеуказанного автора и соглашается с его мнением по данному вопросу, но также и добавляет, что помилование в отличии от других видов освобождения от наказания ни ограничивается никакой категорией совершенного преступления лицом, к которому долен быть применен акт о помиловании, и никаким видом наказания. Филимонов О.В. Помилование и исполнение наказаний. М.: Юрид. лит. 2002. С. 29.

Михлин А.С. высказывается о сущности данного института следующим образом: “помилование - это помимо акта милости или гуманности, а еще и доверия”. Действительно, верховная власть поверив дополнительным сведениям, представленным вместе с ходатайством о помиловании, смягчает положение осужденного. И за это он по идее должен возместить вред, причиненный обществу по средству честного труда или хотя бы повторно не совершать ошибок, за которые он получил наказание. А если все-таки он повторяет новое преступление, значит надо признать помилование ошибочным и что данное лицо не оправдано доверия и надежды. Михлин А.С. Основные концептуальные идеи по совершенствованию института помилования в законодательстве. М.: АСТ. 2002. С. 15.

Тычинский В.Ю пишет: “помилование - прощение, исходящее от государства”, а именно Президент РФ осуществляет данное право в отношение индивидуально - определённого лица, которое совершило преступление”. Тычинский В.Ю. Вопросы применения Указа “О комиссиях по вопросах помилования на территориях субъектов Российской Федерации”. М.: Юрид. лит. 2002. С. 46.

В теории есть также мнение где считают, что сущность помилования раскрывается в самом понятии его. Например, Якушин В.Я. пишет, что: “ помилование это есть акт освобождения, издаваемый Президентов Российской Федерации, виновного в совершении преступления от уголовного наказания и ответственности. Российское уголовное право: курс лекций / под ред. Коробеева А.А. Т. 2. Владивосток: Дальневосточн. гос. ун - та. 1999. С. 364.

Но это не единственные точки зрение в отношении раскрытия в определении помилования субъектов, применяющего помилование. Не мало юристов теоретиков (например, Тищенко К.М.) считают, что сущность института помилования не меняется и не искажается вне зависимости от различия органа, которому принадлежало в определенный период времени право помилования. Поэтому выше указанный автор пишет, что: “некорректно в указании сущности помилования указывать орган, который применяет данное право. Для правовой природы рассматриваемого института этот признак непостоянный, поэтому в определении явления должны быть использованы лишь те признаки, которые присутствуют в нем всегда. И представляет следующе понятие помилования: “…это есть освобождение лица, виновного в совершении преступления, от уголовного наказания, судимости либо смягчение положения заключенного в местах лишения свободы, и применяется данный вид освобождения от наказания лишь в случаях, когда формальные требования закона не дают целесообразно применять основные виды смягчения положения виновного”. Российское уголовное право: курс лекций / под ред. Коробеева А.А. Т. 2. Владивосток: Дальневосточн. гос. ун - та. 1999. С. 18.

И хочется отметить в подтверждении вышесказанной фразы, что сейчас в Российской Федерации именно Президент РФ является тем органом (субъектом), которому дано право принимать решения о помиловании и поэтому включение его в сущность и определение рассматриваемого института вполне оправдано.

Также раскрывая сущность помилования хочется указать, что характерной чертой для данного института является то, что оно применяется и относится к различным, индивидуальным и сложным ситуациям лиц, которые запрашивают о помиловании. Когда основные виды досрочного освобождения от ответственности не применяются, то у лица остается лишь одна попытка на ходатайство о помиловании. И с этим мнением соглашаются многие авторы - теоретики.

Так, Калинин Ю.И. в своих работах утверждает, что в практике зарубежных стран применение помилования в сфере уголовного права рассматривается как исключительная мера, и используют ее крайне редко, только при отсутствии возможности использования других средств аннулирования наказания. Также он выдвигает несколько предложений по поводу данного вопроса: например, включить в законодательство такую норму по которой помилование должно приниматься лишь в случаях, когда отсутствует законом возможность применения иных видов освобождения от уголовной ответственности. Калинин Ю.И. Вопросы помилования на территориях субъектов Российской Федерации. М.: Юрид. лит. 2003. С. 32.

Исходя из этого необходимо понятие помилования определить следующим образом: помилование в РФ - право Президента Российской Федерации, которое применяется в отношении индивидуально - определенного лица, признанного судом виновным в совершении преступления и вступившем в силу приговор суда, и выражается это право в смягчении, улучшении положения лица в виде: аннулирования от дальнейшего срока отбывания наказания, его сокращения или замене на более мягкий вид наказания, а также снятия судимости.

Таким образом, хочется отметить, что в области рассматриваемого вопроса среди ученых хоть и не сложилось определенного единое мнение о понимании сущности помилования, но различные противоречивые мнение по поводу рассматриваемого института помогают углубиться и со всех сторон рассмотреть такое важное не только в России, но и по всему миру явление.



2. Порядок и практика применения института помилования в РФ

2.1 Порядок применения помилования

Как уже было выше рассмотрено в курсовой помилование в соответствии с частью 3 статьи 50 Конституции РФ, каждое индивидуально определенное лицо, совершившие преступление имеет право на прошение помилования. Данная норма конкретизирует основополагающие принципы Конституции, а по большой части принцип гуманизма, вытекающий из основ конституционного строя РФ, провозглашающий личность высшей ценностью государства.

К рассматриваемому институту присуще иметь сложную нормативную базу. Это проявляется в том, что: во - первых, помилование соотносится с компетенцией главы государства (Президента РФ) в данной сфере. Во - вторых, если основываться на Уголовном кодексе РФ, то здесь рассматривается это явление уже с позиции самостоятельного уголовно - правового института.

Порядок применения регламентируется в Указе Президента РФ от 28.12.2001 №1500 (ред. от 07.12.2016) “ О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации” (вместе с “Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации).

Как было уже сказано помилование применяется в отношении:

1. лиц, осужденных судами в Российской Федерации на основании УК РФ на территории РФ;

2. лиц, осужденных судами иностранных государств, отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ с данными странами;

3. лиц, отбывших наказание, назначенное судами;

4. лиц, имеющих неснятую судимость.

Хотя уголовный закон не делает каких-либо ограничений относительно категорий преступлений или категорий осужденных, которые подлежат или не подлежат помилованию, Президент РФ своим указом вводит рекомендации о неприменении помилования в отношении отдельных категорий осужденных. При этом делается оговорка, что помилование, как правило, не применяется в отношении следующих категорий осужденных:

1. совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;

2. злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

3. ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;

4. ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;

5. ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;

6. которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

Для начала рассмотрения ходатайства о помиловании осужденному, лицу отбывшему или отбывающему наказание, или имеющему неснятую судимость необходимо запросить в письменной форме прошение Президенту Российской Федерации, а он в свою очередь реализует это право указом.

Здесь нужно указать на некоторую особенность, что совершается подача ходатайства лишь с личного написания заявления об этом. И лишь после этого орган регистрирующих данные обращения может вместе с этим заявлением направить вместе с дополнительным пакетом документов дальше к Президенту. Часто встречаются случаи, когда на бумажных носителях или в средствах массовой информации вывешивают брошюры родственников или лиц, заинтересованных в судьбе осужденного, с информацией о помиловании не по личной просьбе самого виновного лица, а по просьбе третьих лиц.

Нельзя не согласиться с тем, что родственники или общественные объединения могут обращаться с помилованием осужденного, но лишь с личным ходатайством вопрос о помиловании может рассматриваться и ни в каких иных случаях. Все обращение третьих лиц прилагаются к материалам дела.

После выявление у осужденного желания осуществить свое право на помилование, данное обращение регистрируется в определенном органе: в администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, администрации следственного изолятора (для тех лиц, которые привлекаются к участию в следственных действиях либо же в судебном разбирательстве) в специальном документе (журнале) учета ходатайств о помиловании в день его подачи.

После регистрации ходатайство передается из регистрирующего органа в территориальный орган уголовно - исполнительной системы. Сроки переправки определяются категорией преступления, которая в свою очередь в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, подразделяются на преступления:

1. небольшой или средней тяжести, направляются в территориальный орган уголовно - исполнительной системы не позднее чем через 10 дней со дня его подачи;

2. тяжкое или особо тяжкое, не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.

Необходимо отметить, что вместе с ходатайством о помиловании прилагаются определенные документы, которые определены положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании: “

1. копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);

2. извещение о вступлении приговора суда в законную силу;

3. справка о состоянии здоровья осужденного;

4. сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);

5. анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении;

6. сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;

7. справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;

8. представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.” Указ Президента РФ от 28.12.2001 №1500 (ред. от 07.12.2016) “ О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации” (вместе с “Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 53. Ст. 5149. Абзац 2. Пункт 5. Раздел II.

Данный перечень документов не исчерпывающий. Осужденный может прикладывать к ходатайству и иные материалы, которые могут значительно повлиять на вопрос о помиловании.

Как только направление ходатайства о помиловании отправлено в территориальный орган уголовно - исполнительной системы, то администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган уголовно-исполнительной системы под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается.

Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства заявителя.

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через пять дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, - не позднее чем через семь дней) представляет его в комиссию, а также информирует о ходатайстве Федеральную службу исполнения наказаний.

ФСИН в свою очередь ежемесячно не позднее 15 числа месяца после прошлого отчетного доставляет сведения о ходатайствах о помиловании, которые направлены в территориальные органы уголовно - исполнительной системы в соответствующие комиссии, в Администрацию Президента Российской Федерации. Последняя не реже одного раза в квартал представляет Президенту РФ сведения о поступивших прошений на помилование.

Комиссия обязана в течении 30 дней со дня получения ходатайства делать заключение о целесообразности применения акта помилования к осужденному высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Последний не позднее чем через 10 дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, - не позднее чем через 15 дней) и заключения комиссии вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, а также следующие документы:

1. копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);

2. извещение о вступлении приговора суда в законную силу;

3. справка о состоянии здоровья осужденного;

4. сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);

5. анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении;

6. сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;

7. справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;

8. представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

При разбирательстве дела осужденного, который проявил желание реализовать свое право на помилование, принимаются во внимание лицами, уполномоченными на это, следующие пункты: “

1. характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

2. поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;

3. срок отбытого (исполненного) наказания;

4. совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

5. применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

6. возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

7. данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

8. другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.” Указ Президента РФ от 28.12.2001 №1500 (ред. от 07.12.2016) “ О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации” (вместе с “Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 53. Ст. 5149. Раздел II. Пункт 12.

Исходя из данного списка вещей, участвующих в разбирательстве дела о целесообразности применения помилования к осужденному лицу, можно сделать вывод о том, что органы государственной власти работают полностью в соответствии с принципами, указанными в Уголовном кодексе РФ, а именно в статьях 6 - 7 (принцип справедливости и гуманизма). Меры уголовно - правового характера, применяемые к виновному, должны быть “справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного”. Чтобы этого достичь необходимо как было уже сказано рассматривать обстоятельства дела, а самое главное непосредственно саму личность: его мнение по данному делу, поведение.

Если все сведения, представленные на разбирательство дела, подтверждают факт разумности применения акта о помиловании, то Президент РФ издает Указ о помиловании и в течении двух дней после он направляется высшему должностному лицу субъекта РФ, в Министерство внутренних дел (Далее - МВД) России, территориальный орган уголовно - исполнительной системы, администрацию учреждения.

Если же Президентом будет отклонено ходатайство о помиловании, то осужденный будет уведомлен об этом письменно высшим должностным лицом субъекта либо председателем комиссии.

Повторное заявление о рассмотрении обращения виновного возможно будет лишь не ранее чем через год, если не будет новых случаев, которые могут существенно повлиять на применения акта о помиловании.

В последнее время институт помилования заинтересовывает умы современных мыслителей. Их мнение по поводу регулирование такого важного явления во многом схожи, а именно, что Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденный Указом Президента от 28.12.2001г., не в полной мере осуществляет регулирование. Например, отсутствуют нормы, регулирующие помилование в отношении военнослужащий, так как они иметь специальный правовой статус, и это несомненно пробел законодательства.

2.2 Практика применения помилования

При решении проблем, связанных с преступностью, играет большую роль применение помилования к осужденным. И в связи с этим 18 лет назад было выдвинуто предложение о принятии необходимых мер по улучшение механизма реализации конституционный полномочий в применении помилования Президентом Российской Федерации, а также предложение к органам государственной власти субъектов Российской Федерации обратить внимание на вопросы, связанные с реализацией права на помилования, осужденных лиц. В следствии долгих переговоров был опубликован Указ Президента РФ от 28.12.2001 г. №1500 “О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации”, вместе с которым было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.

В следствии этого ранее существовавшая Комиссия при Президенте Российской Федерации расформировалась и на место нее во всех субъектах РФ образовались самостоятельные комиссии по вопросам помилования. В их состав входит одиннадцать граждан России, имеющих высшее образование, а также которые имеют безупречную репутацию и уважение среди других граждан. Состав комиссии обновляется на одну треть один раз в два года.

Приведя выше данные можно уверенно говорить, что за последние двадцать - тридцать лет произошли коренные изменение в законодательстве о помиловании и практике ее применения в РФ. Если заглянуть в статистику 1992 г., то можно увидеть, что в это время ходатайства о помиловании к Президенту РФ направляли большое количество осужденных. Не одобрялись прошения о помиловании в зависимости от года около 70% до 90%. Те лица, которые рекомендовались комиссией (от 11% до 33%) были помилованы не более 50% от числа поданных.

Практика применения помилования в период с 1992 г. до 2000 г. в отношении лиц, которые отбывают наказание в местах лишения свободы, представлена следующим образом: В 1992 г. было помиловано - 2726 человек; в 1995 г. - 4988; в 1996 г. - 4526; в 1999 г. - 7418; в 2000 г. - 12836.

Из статистики видно, что происходило активное применения помилование и данная статистика не обошла специалистов в сфере юриспруденции. Последние, анализируя развитие тенденции милосердия к осужденным, разделились на два лагеря: первые - это были те, кто по своей профессии были правозащитниками или представителями творческих занятий. Их мнение было по поводу данной практики исходило из того, что нормы, представленные в Уголовном кодексе 1996 года, являются жестокими, а правосознание судебной власти не гуманное и другие аргументы, подтверждающие данную мысль. В своем выступлении на Всероссийской конференции доктор юридических наук, профессор Вицин С. Е. отмечал: “Институт помилования и его применение … проблема конституционная, поэтому искусственно ограничивать помилование нельзя”.

Вторые придерживаются идеи исключительного характера на применение помилования, приводя в качестве аргумента статистику и исследования о заметно большой уровень рецидива после помилования.

Как было сказано выше после избрания нового главы государства за ним последовали череды изменений в законодательстве, в том числе преобразования в сфере практики помилования. А именно реформирование Комиссии по вопросам помилования при Президента Российской Федерации в Комиссии субъектов РФ. Это значительно привело к понижению общего числа подачи ходатайств о помиловании, а соответственно сокращение применения акта помилования к заявляющим. В подтверждение слов следует привести следующие сведения: в 2003 году было помиловано 187 человек и отдельный Указ о помиловании женщин, инициатором которого было Министерство юстиции Российской Федерации. В 2004 году было помиловано 72 виновных; в 2005 году - 42; в 2006 году - 6; в 2012 году - 60; в 2014 - 4; в 2016 - 7; в 2017 - 4. Из статистики видно, что в период с 1999 по 2017 год сократилось число помилованный на 95%.

2.3 Особенности разграничения институтов помилования и амнистии

Как уже было сказано институт помилование выделен в отдельную главу в Уголовном кодексе РФ 1996 г. Там же находится не менее важный, а даже довольно схожий институт амнистии. Здесь же впервые дается определения амнистии и помилования, и здесь важно понимать различие одного от другого.

Рассматриваемые институты, как основание освобождения ответственности за преступление, затрагивают отношения, связанные с уголовным правом, а также занимают специальное положение в системе российского права. Марогулова И.Л. Амнистия и помилование в российсиком законодательсве. М: ЗАО Интел- Синтез. 1998. С. 47.

Подтверждении вышеуказанных слов о особом месте амнистии и помилование в отличии от других оснований, освобождающих от наказания, в целой иерархии можно привести в аргумент тот факт, что именно данные институты находят свое закрепление (статья 50, пункт 3 статьи 89; подпункт ж, пункт 1, статьи 103) в Конституции Российской Федерации.

Не смотря на схожесть данных институтов между ними есть существенные различия и путать их будет нецелесообразно.

Сначала нужно сказать, что амнистия по своей сути нормативный акт в отличии от помилования. Ярко описывает данное суждение Дурманов Н. Д. в своей работе в рассматриваемой сфере. Дурманов Н.Д. Амнистия и помилование по Конституции СССР. М.: Наука. 1946. C. 46. Также есть мнения отличающееся от последнего, считающие, что как акт амнистии, так и акт помилования являются нормативными. Эту позицию поддерживал Мирзаджанов К., он же писал о том, что помилование заменяет норму, которая уже регламентирует обычный порядок прекращение наказания, а также, что в норме права “главное… что она вносит изменение или дополнения в действующую систему норм”. Мирзаджанов К. Амнистия и помилование в советском уголовном праве. Ташкент: Ташк. ун - та. 1977. С. 32. Но данное суждение не совсем является верным, потому что: помилование не заменяет ни коем образом никаких норм права; аннулирование наказания в связи с актом помилования индивидуально - определенного лица не создает правил. Помилование также не касается других лиц, так как адресуется конкретному виновному, а не всем тем, кто приговорен к такому же наказанию. И в связи с этим Мицкевич А. В. высказывал свое мнение по этому следующим образом: “акт, относящийся к конкретному физическому лицу, не может быть нормативным”. Мицкевич А.В. Правотворческое значение нормативного акта. М.: Наука. 1965. C. 46.

Помилование самое по себе не изменяет приговор суда по отношению к осужденному. Помилование - смягчение положение виновного в совершении преступления по определенным обстоятельствам со стороны главы государства. Алексеев С.С. высказывается по поводу правовой природы, что это акт применения права. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М.: Юрид. лит. 1982. С. 330.

Также не маловажное отличие амнистии от помилования состоит в том, что в акте помилования не перечисляются помилованные лица. Амнистия персонально никому не применяется, если выражаться терминами из гражданского права, то лица, которые будут включаться в акт амнистии, будут определяться видовыми признаками. Тищенко К.М. Помилование в уголовном праве. М.: ВНИИ МВД России. 1994. С. 23.

Различаются данные институты и тем, кто издает их: амнистия издается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (подпункт ж, пункт 1, статьи 103 Конституции РФ), а помилование - Президентом РФ (подпункт в, статья 89 Конституции РФ).

Продолжая идею о том, что различие амнистии и помилования проявляется именно в отношении круга лиц, затрагивающие данные акты, то как уже было сказано амнистия затрагивает индивидуально не определенную группу людей. В постановлении об амнистии указывается именно категория лиц, попадающих под амнистию. Отличающийся акт о помиловании касается индивидуально - определенного лица (указывается фамилия, имя и отчество).

Не многие, но все же достаточное количество современных авторов основное различие между помилованием и амнистией видят в численности субъектов. В поддержку этой идеи Исаев М.М. писал: “Если акт… касается отдельного лица, мы говорим о помиловании, если акт распространяется на … большое число лиц - мы говорим об амнистии”. Исаев М.М. Уголовное право. Часть общая. М.: РИО ВЮА. 1948. С. 663.

Как известно из теории государства и права, если есть какая - то мысль или идея, то не все будут с ней согласны и будут различные мнение в отношении нее. Так, в противопоставлении Исаеву М.М. Ханмагомедов С.З. высказывался, что указы о помиловании касаются значительного количества лиц. Главное не число, а то, что эти виновные индивидуально - определенно выделены в Указе Президента России. Ханмагомедов С.З. Помилование: уголовно - правовой и криминологический аспекты: дис. … канд. юр. наук. Махачкала. 2006. С. 31.

Разница рассматриваемых институтов состоит еще в том, в отношении кого что применяется. Помилование применяется исключительно к уже осужденным за преступление. Акт амнистии касается лиц, совершившим преступление, в любой стадии уголовного ведения дела. Этим документом можно освободить виновного от уголовной ответственности. Марогулова И.Л. Амнистия и помилование в российском законодательстве. М.: ЗАО Интел - Синтез. 1998. C. 86

Важно будет также указать в различии, что такое наказание как смертная казнь может быть заменена в порядке помилования, но не амнистии. В статье 84 закрепляется лишь то, что актом амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость. В статье 126 Уголовно - исполнительного кодекса РФ определяются определенный контингент осужденных, приговоренных к пожизненному лишению свободы и которые отбывают свое наказание в исправительных колониях особого режима. Но о замене смертной казни на лишение свободы в форме амнистии никак не описывается. Также данная статья УИК РФ дает исчерпывающий перечень группы лиц, которые должны отбывать наказание в виде лишения свободы в колониях особого режима. Все это говорит о том, что замена смертной казни на лишение свободы по амнистии невозможна. Ханмагомедов С.З. Помилование: уголовно - правовой и криминологический аспекты: дис. … канд. юр. наук. Махачкала. 2006. С. 36

Существенная особенность данных институтов заключается в позиции самого осужденного к которому адресуется данный акт. Амнистия, как уже было выше сказано, распространяет свое действие на индивидуально не определённый круг лиц и, следовательно, их желание на это не учитывается в отличии от помилования. Здесь виновный сам лично в письменной форме обращается к Президенту России, чтобы тот смягчил его судьбу. Редко, но все-таки бывали случаи в истории России, когда против воли осужденного было применено в отношении него помилования. Также существуют случаи, когда осужденный отказывался писать прошение на помилование, и при таких обстоятельствах последний вместе с прокурором составлял акт об отказе ходатайства о помиловании. Осужденные выбирают умереть сразу, нежели находится всю жизни или длительное время в заключении. Из этого можно сделать вывод о том, что при осуществлении помилования важно указывать мнение самого осужденного.

...