Обжалование действий и решений судебного пристава-исполнителя (тактико-правовой аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Департамент образования и молодёжной политики

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Автономное учреждение профессионального образования

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ ТЕХНОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: Обжалование действий и решений судебного пристава-исполнителя (тактико-правовой аспект)

Выполнила:

Студентка 315-з группы 3 курса

Специальности 40.02.02 «Правоохранительная деятельность»

Срок обучения: 3 года

Жунусова Акмарал Жексембаевна

Руководитель:

Загваздина Светлана Владимировна

Ханты-Мансийск, 2018



Содержание

Введение

Глава 1. Общие положения об обжаловании действий судебного пристава исполнителя

1.1 Структура, задачи и функции службы судебных приставов

1.2 Обжалование в порядке подчиненности судебных приставов

1.3 Судебный порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя

Глава 2. Основания для обжалования действий судебных приставов исполнителей

2.1 Судебный пристав исполнитель. Определение и должностные обязанности

2.2 Основания для обжалования действий судебных приставов исполнителей

Глава 3. Анализ статистических данных по обжалованию действий решений судебного пристава-исполнителя

3.1 Сравнительный анализ количества заявлений о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

Заключение

Список используемых источников

Приложения



Введение

Обращения физических и юридических лиц являются индикатором эффективности организации деятельности органов государственной власти. Исключением из этого не является и Федеральная служба судебных приставов. Проблемы, содержащиеся в обращениях, помогают службе лучше ориентироваться в обстановке, более объективно оценивать свою работу, видеть недостатки и пути их устранения, вырабатывать правильные управленческие решения, а соответственно и повышать эффективность механизма принудительного исполнения юрисдикционных актов. По сути, данный источник информации является одним из элементов отрицательной обратной связи, грамотное использование которого способствует стабилизации работы системы.

Вместе с тем, необходимость изучения и совершенствования административно-правового регулирования деятельности ФССП России при разрешении жалоб физических и юридических лиц диктуется и поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, поступающими для исполнения руководителям федеральных органов исполнительной власти, в том числе и ФССП России, что делает данную работу актуальной на сегодняшний день.

Актуальность настоящей дипломной работы обусловлена избранной тематикой, предполагающей анализ института обжалования действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей (далее по тексту - судебных ПИ).

Исполнительное производство является механизмом по реальному восстановлению законности в соответствии с исполнительными документами, в котором отражаются основополагающие принципы защиты прав человека, обосновывается точное и быстрое исполнение судебных решений, обеспечивается государством доступ потерпевшего к правосудию и компенсация причиненного вреда.

От эффективности работы судебных ПИ зависит полнота реализации обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, закрепленной Конституцией РФ.

Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и т.д.

Объектом исследования стали нормы регулирующие исполнительное производство.

Предметом исследования стал порядок обжалования действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя при исполнении им своих должностных обязанностей.

Цели и задачи исследования. Основной целью работы является разработка практических рекомендаций для уменьшения кол-ва подаваемых жалоб на действия (бездействие) судебных приставов.

Данные цели достигаются посредством постановки и решения следующих задач:

- рассмотреть основания для обжалования действий судебных приставов исполнителей;

- рассмотреть обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности;

- раскрыть обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в судебном порядке;

- исследование споров, связанных с обжалованием действий судебных приставов-исполнителей;

- провести сравнительный анализ подаваемых обращений на действия (бездействия) судебных приставов исполнителей;

- подвести итоги и дать рекомендации по улучшению ситуации.

В результате исследования выявлены и обоснованы конкретные пути решения проблемы - увеличение количества жалоб подаваемых на действие (бездействие) сотрудников ФССП, в том числе обозначены некоторые возможности решения проблемы. Предложенные мероприятия с некоторой конкретизацией могут быть использованы на практике.

Практическая значимость моей исследовательской работы заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы в работе кадровых служб российских предприятий. Реализация предлагаемых мер позволяет обеспечить более точное понимание природы и актуальных проблем связанных с увеличением подаваемых жалоб на действие (бездействие) сотрудников ФССП России.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания. Наряду с общефилософскими методами познания социально-правовых явлений в выпускной работе используется историко-правовой, логико-формальный, системно-структурный, психологический и социологический методы.

Эмпирическая база выпускной квалификационной работы составлена на основе Конституции Российской Федерации, анализе законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

судебный пристав обжалование исполнитель



Глава 1. Общие положения об обжаловании действий судебного пристава исполнителя

1.1 Структура, задачи и функции службы судебных приставов

Федеральная служба судебных приставов является правопреемником Департамента судебных приставов Минюста России.

ФССП России образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

ФССП России возглавляет Директор службы - Главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Главный судебный пристав РФ:

- несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий;

- осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы судебных приставов;

- осуществляет контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- осуществляет контроль за обеспечением установленного порядка деятельности судов и охраны зданий, помещений судов;

- в случае необходимости принимает решение об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;

- осуществляет контроль за обеспечением безопасности при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений Федеральной службы судебных приставов;

- осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц Федеральной службы судебных приставов по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу;

- издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности Федеральной службы судебных приставов;

- имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица Федеральной службы судебных приставов;

- обеспечивает межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;

- при выполнении задач, возложенных на судебных приставов, организует взаимодействие с уполномоченными государственными органами по вопросам противодействия терроризму;

- организует контроль в установленной сфере деятельности;

- определяет порядок формирования и ведения банков данных, необходимых для выполнения задач, возложенных на судебных приставов;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами.

Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Основными задачами ФССП России являются:

1. Обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2. Организация принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3. Исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности Федеральной службы судебных приставов;

4. Управление территориальными органами ФССП России.

Федеральная служба судебных приставов России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства юстиции России.

ФССП России осуществляет следующие функции:

1) Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- установленный порядок деятельности судов, охрану зданий и помещений судов, в том числе - в круглосуточном режиме, а также пропускной режим в зданиях и помещениях судов;

- осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

- применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

- проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2) Организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

- розыск должника, его имущества,

- розыск ребенка, в том числе во взаимодействии с органами и организациями в соответствии с их компетенцией;

- участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

3) осуществляет дознание по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции;

4) руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;

5) проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

6) формирует и ведет банки данных, содержащие сведения, необходимые для выполнения задач, возложенных на судебных приставов;

7) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации

в установленной сфере деятельности и вносит предложения по его совершенствованию;

8) проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

9) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций;

10) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

11) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также психологическое обеспечение их работников, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

12) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников ФССП России;

13) осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

14) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

15) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту персональных данных, а также сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

16) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;

17) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ФССП России;

18) взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

19) осуществляет межведомственную координацию деятельности органов и организаций, исполняющих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

20) участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

21) участвует в противодействии коррупции, разрабатывает и реализует меры по профилактике коррупции среди работников ФССП России; Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 (ред. от 29.01.2018) "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"

ФССП осуществляет также и иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В структуру центрального аппарата ФССП России в настоящее время входят:

1. Управление организации исполнительного производства;

2. Управление организации работы по розыску должников, их имущества и розыску детей;

3. Управление организации дознания;

4. Организационно-контрольное управление;

5. Правовое управление;

6. Управление делопроизводства;

7. Управление делами;

8. Управление государственной службы и кадров.

9. Управление организации обеспечения установленного порядка деятельности судов;

10. Управление противодействий коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности;

11. Управление информационных технологий;

12. Управление рассмотрения обращений в исполнительном производстве

13. Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации;

14. Отдел по защите государственной тайны, мобилизационной подготовке и гражданской обороне.

Схематично структура ФССП изображена мною в Приложении 1.

Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является главное управление Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта РФ. В территориальный орган ФССП России входят: аппарат управления и структурные отделы территориального органа ФССП России.

1.2 Обжалование в порядке подчиненности

Жалоба в порядке подчиненности -- это заявление или обращение стороны исполнительного производства (должника или взыскателя) при возникновении бездействия, совершении незаконных действий со стороны государственных служащих, занимающих должности в службе судебных приставов, а также при обжаловании постановлений службы судебных приставов. Основная цель жалобы в порядке подчиненности, защитить свои права и законные интересы в рамках ведения исполнительного производства.

При подаче жалобы в порядке подчиненности необходимо соблюсти требования, сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, иначе в ответе на жалобу в порядке подчиненности будет отказ в ее рассмотрении и жалоба в порядке подчиненности будет автоматически переведена в разряд обычных жалоб.

Жалобы в порядке подчиненности чаще всего подаются стороной исполнительного производства на судебного пристава-исполнителя. Жалобу в порядке подчиненности оформляют и направляют старшему судебному приставу. В связи с тем, что жалобу в порядке подчиненности на судебного пристава-исполнителя рассматривает старший судебный пристав, раскрывается принцип подчиненности. Старшее руководство принимает решение по вынесенным постановлениям, действиям или бездействиям за сотрудников, которые находятся у них в подчинении. Тот же принцип подчиненности может раскрываться при подаче жалобы в порядке подчиненности на старшего судебного пристава, главному судебному приставу территориального управления службы судебных приставов в чьем подчинении находится уже старший судебный пристав. Жалоба в порядке подчиненности на главного судебного пристава территориального управления службы судебных приставов подается главному судебному приставу Российской Федерации.

Сроки рассмотрения жалоб.

В соответствии со ст. 122 Закона N 229-ФЗ «Жалоба на действия должностных лиц службы судебных приставов может быть подана в течение 10 дней со дня совершения действий (вынесения постановления), установления факта бездействия или отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершения действий (бездействия)» Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 7.03.2018), ст.122.

В соответствии со ст. 17 Закона N 229-ФЗ: «Пропуск срока, установленного настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами для обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц службы судебных приставов, влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая жалоба считается неподанной» Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 7.03.2018), ст.17.

Однако пропущенный срок может быть восстановлен, если к жалобе приложено мотивированное ходатайство. Если причины пропуска срока признаются уважительными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным, то срок подачи жалобы восстанавливается. Вынесения специального постановления в этом случае не требуется. Жалоба принимается к рассмотрению, что и означает восстановление срока.

Если в восстановлении срока отказывается, должностное лицо службы судебных приставов принимает соответствующее постановление, которое может быть обжаловано.

Согласно ст. 126 Закона N 229-ФЗ: «Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления» Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 7.03.2018), ст.126.

Законом N 229-ФЗ предусмотрено только два случая, когда срок рассмотрения жалобы может быть приостановлен:

- в случае принятия судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов;

- в случае запроса документов, которые необходимы для рассмотрения жалобы (на срок не более 10 дней).

Отказ в рассмотрении жалобы.

Согласно ст. 125 Закона N 229-ФЗ «Отказ в рассмотрении жалобы выносится, если:

- обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа;

- не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;

- не соблюдены требования по оформлению жалобы;

- по жалобе аналогичного содержания судом принято решение;

- предмет указанной жалобы - решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов» Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 7.03.2018), ст.125.

Об отказе в рассмотрении жалобы должностное лицо службы судебных приставов в течение 3 дней со дня ее поступления выносит постановление, которое может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

Согласно ст. 127 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве»:

«В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений:

1) отменить полностью или частично вынесенное постановление;

2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) отменить принятое постановление и принять новое решение;

4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений» Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 7.03.2018), ст.127.

Если в рассмотрении жалобы в порядке подчиненности будет принято решение отказать в рассмотрении, то должностное лицо службы судебных приставов, вынесет постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу.

Чтобы составить жалобу в порядке подчиненности, нужно обязательно указать (Приложение 2):

1) должность, фамилию, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;

4) требования лица, подавшего жалобу.

Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.

Жалоба в порядке подчиненности является документом, который после регистрации в системе документооборота ФССП получает входящий номер, а также получает возможность приобщения к тому исполнительному производству на основании которого он подавался.

Ответ на жалобу в порядке подчиненности также может приобщаться к материалам исполнительного производства в рамках которого он был предоставлен. Ответу на жалобу в порядке подчиненности присваивается исходящий номер. Копия реестра отправки ответа на жалобу в порядке подчиненности также может быть приобщена к исполнительному производству, как дополнительное доказательство, что ответ по жалобе в порядке подчиненности был предоставлен в установленный законом срок, посредством почтового отправления.



1.3 Судебный порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя

Согласно ст. 128 ФЗ №229: «Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации» Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 7.03.2018), ст.128.

Если в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные производства по исполнению исполнительного листа суда общей юрисдикции и исполнительного листа арбитражного суда, заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением указанных исполнительных документов, рассматриваются судом общей юрисдикции.

Согласно ст. 197 АПК РФ: «Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, нарушающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 Кодекса. Лицами, участвующими в делах этой категории, являются: граждане, предприниматели, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица» «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017), ст. 197.

Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в следующих случаях:

1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;

2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в п. 5 и 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;

4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством РФ.

Во всех остальных случаях заявление подается в суд общей юрисдикции.

В ст. 198 АПК РФ сказано: «Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом» «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017), ст. 198

В заявлении должны быть также указаны:

1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

К заявлению прилагаются документы, указанные в ст. 126 АПК РФ:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;

7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом;

8) проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор;

9) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. Такие документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд.« Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017), ст. 126

К заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств судебному приставу-исполнителю и другой стороне исполнительного производства. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

АПК РФ предусмотрен 3-месячный срок для подачи заявления, который исчисляется со дня, когда организации или гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иной срок не установлен федеральным законом.

Срок является процессуальным и может быть восстановлен арбитражным судом при наличии уважительных причин (что определяет арбитражный суд) и соответствующего ходатайства, согласно ст. 117 АПК РФ: «Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом» "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017) ст. 117.Указанный срок применяется, если федеральным законом не установлено иное (иной срок установлен, в частности, Законом).

Пропуск данного срока или отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления влечет возвращение заявления: «Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом» "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017) ст. 115, согласно ст.115 АПК РФ, о чем судья единолично выносит соответствующее определение. Об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления судья указывает в определении о принятии заявления к производству.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения на время рассмотрения заявления, о чем арбитражный суд выносит определение в порядке, предусмотренном главой 8 АПК РФ.

Заявление, поданное с соблюдением всех требований, принимается арбитражным судом к производству, о чем выносится соответствующее определение.

Копии определения направляются лицам, участвующим в деле. Нарушение порядка подачи заявления влечет оставление заявления без движения или его возвращение (статьи 128, 129 АПК РФ).

Статьей 200 АПК РФ установлены следующие правила рассмотрения заявления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц:

1) данная категория дел рассматривается судьей единолично, арбитражные заседатели не могут быть привлечены к рассмотрению этих дел, согласно ст. 17 АПК РФ: «Дела в первой инстанции арбитражного суда рассматриваются судьей единолично, если коллегиальное рассмотрение дела не предусмотрено настоящей статьей» «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017) ст. 17.

2) срок рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей - не более 10 рабочих дней;

3) дело может быть рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, если арбитражный суд не признал их явку обязательной. Согласно ст. 167 АПК РФ: «Арбитражный суд может признать обязательной явку представителей государственных и других органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений» «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017), ст. 200. Об этом указывается в определении о принятии заявления к производству

Судом принимаются следующие виды решений:

1) об удовлетворении заявления и признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Для удовлетворения заявления арбитражным судом должно быть установлено, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя;

2) об отказе в удовлетворении заявления.

В мотивировочной части решения указываются: фактические и иные обстоятельства, установленные арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В резолютивной части решения арбитражный суд подробно излагает все сведения, касающиеся оспоренных ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

При признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными в резолютивной части решения арбитражный суд обязывает государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или должностное лицо в определенный срок совершить определенное действие, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Кроме того, в резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующим органом или лицом об исполнении решения суда. Согласно ст. 182 АПК РФ: «Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда» "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017) ст. 201.

Признанный недействительным ненормативный правовой акт (его отдельные положения) со дня принятия решения арбитражного суда не подлежит применению.



Глава 2. Основания для обжалования действий судебных приставов исполнителей

2.1 Судебный пристав исполнитель. Определение и должностные обязанности

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Вышестоящими должностными лицами, осуществляющими контроль над действиями судебного пристава-исполнителя, являются:

1) старший судебный пристав подразделения, в котором состоит на службе судебный пристав-исполнитель

2) главный судебный пристав субъекта РФ как вышестоящий руководитель подразделения судебных приставов

3) главный пристав РФ, который соответственно своему уровню организует и контролирует работу всей службы судебных приставов.

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава".

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

Судебные приставы обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Они проходят профессиональную и специальную подготовку в соответствии со своими служебными обязанностями.

Судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, Судебным приставам присваиваются классные чины.

Судебным приставам выдаются служебные удостоверения.

Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующий бюджет денежных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от них. Целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций.

Сфера деятельности судебного пристава-исполнителя охватывает не все направления исполнительного производства. Во-первых, в случаях, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками (и иными кредитными учреждениями). Во-вторых, названный Закон предусматривает случаи, когда требования судебных актов и актов других органов могут исполняться также и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Не только Служба судебных приставов является единственным полномочным органом принудительного исполнения, что является основной особенностью специального статуса судебного пристава-исполнителя.

При выполнении своих служебных обязанностей судебный пристав-исполнитель выступает как представитель исполнительной власти, требования и указания которого являются обязательными для всех, к кому они обращены (для органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ). Только он обладает особым правомочием - от имени государства применять меры принуждения к должнику, не исполняющему требование исполнительного листа или требования судебного пристава-исполнителя.

Компетенция судебного пристава-исполнителя характеризуется признаком территориальности, как по общему правилу исполнение осуществляется на территории, закрепленной за определенным подразделением судебных приставов. Исключение предусмотрено ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия на другой территории с согласия соответствующей Службы судебных приставов. Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-исполнителями не допускаются, исполнительный документ должен быть принят теми, кому он направлен.

С уведомлением Главного судебного пристава субъекта РФ должны разрешаться вопросы направления исполнительных документов для дальнейшего исполнения их в других подразделениях службы судебных приставов одного субъекта РФ. При возникновении необходимости перенести исполнение на территорию другого субъекта РФ данный вопрос разрешается по согласованию главных судебных приставов соответствующих субъектов, а в особо сложных случаях - по согласованию с Главным судебным приставом РФ.

Обязанности судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со своими функциями судебный пристав-исполнитель наделяется следующими обязанностями:

1) Обязанность принимать на исполнение судебные акты и акты других органов, оценивать их законность. Исполнительный документ от суда (или иного органа, его выдавшего) либо от взыскателя принимается к исполнительному производству, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель вправе просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения.

2) Обязанность возбуждать исполнительное производство. Возбуждение исполнительного производства, как и большинство иных действий судебного пристава-исполнителя, оформляется вынесением соответствующего постановления. При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан незамедлительно направить запросы с целью получения необходимой информации об имущественном положении должника.

Судебный пристав-исполнитель имеет право вызывать граждан и должностных лиц по находящимся у него на исполнении исполнительным документам как в подразделение судебных приставов к своему месту службы, так и к месту совершения исполнительных действий. При уклонении вызываемого от явки судебный пристав-исполнитель выносит постановление о его приводе.

Судебный пристав-исполнитель имеет право требовать предоставления объяснений, выдачи справок, давать указания гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, о выполнении конкретных действий. Все устные указания должнику или взыскателю, запросы, поручения, объяснения целесообразно оформлять телефонограммой или справкой с указанием даты, времени, Ф.И.О. и должности лица, получившего такое указание и давшего ответ. Справка или телефонограмма подписывается судебным приставом- исполнителем.

Судебный пристав исполнитель в соответствии со ст. 29, 31, и 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязан предоставить сторонам исполнительного производства или их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства или снять с них копии. Он должен подготовить выписки документов, разъяснить сторонам их права и обязанности, сроки и порядок обжалования ими действий судебного пристава-исполнителя, рассмотреть их заявления и ходатайства.

3) Обязанность совершать предусмотренные законодательством исполнительные действия. Судебный пристав-исполнитель единолично определяет, какие исполнительные действия следует совершать в каждом конкретном случае. В ходе их совершения он имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должником или ему принадлежащие, проводить их осмотр или их вскрытие, а на основании определения суда - совершать аналогичные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащим им.

Судебный пристав-исполнитель вправе арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество (за исключением имущества, изъятого из оборота), налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, использовать нежилые помещения находящиеся в муниципальной или иной собственности, для временного хранения изъятого имущества. Он может, с согласия собственника, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества (понесенные при этом расходы относятся на счет должника).

Периодические проверки работодателей на предмет правильности взыскания с должников сумм по исполнительным документам и своевременности их перечисления взыскателям, а также ведение в этой части финансовой документации - одно из важных полномочий судебного пристава-исполнителя. С целью своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель может давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий.

Объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка - одно из самых ответственных действий судебного пристава-исполнителя, поскольку ранее розыск мог объявить только суд и лишь по некоторым категориям дел, а объявление розыска имущества должника и ребенка не предусматривалось вообще. В настоящее время предусмотрены обязательные и факультативные виды розыска.

Судебный пристав-исполнитель по инициативе должника или по собственной инициативе может отложить осуществление исполнительных действий, но не более чем на десять дней. Иные процедурные вопросы исполнения разрешаются судом.

Существенное значение имеет право судебного пристава-исполнителя взыскивать с должника расходы на совершение исполнительских действий, а в случае уклонения должника от добровольного исполнения судебного решения взыскивать также исполнительский сбор. Взысканные суммы перечисляются судебным приставом-исполнителем на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов. Однако распоряжение средствами, поступившими на указанный счет, осуществляется старшим судебным приставом.

4) Обязанность применять меры воздействия к недобросовестным должникам, а также к должностным лицам всех органов и организаций, физическим лицам в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель может штрафовать любое лицо, не исполняющее требования исполнительного документа неимущественного характера. Штраф может быть наложен также за невыполнение законных требований самого судебного пристава-исполнителя, а если в таком невыполнении имеются признаки состава преступления, судебный пристав-исполнитель вправе внести в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Высокий статус судебного пристава-исполнителя, формируемый столь широкими полномочиями, с одной стороны, позволяет судебному приставу-исполнителю принимать самостоятельные решения по совершению большинства исполнительных действий. С другой стороны, он требует ответственного подхода к принимаемым решениям, накладывает обязанность строгого соблюдения законности.

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава".

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

Судебные приставы обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Они проходят профессиональную и специальную подготовку в соответствии со своими служебными обязанностями.

Судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, Судебным приставам присваиваются классные чины.

Судебным приставам выдаются служебные удостоверения.

Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

2.2 Основания для обжалования действий судебных приставов исполнителей

Для защиты нарушенных гражданских прав и свобод необходимо не только принятие судом судебного постановления, вступление его в законную силу, но и надлежащее исполнение судебного акта. В силу ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы» Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-фз "Об исполнительном производстве", (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 49-ФЗ), ст.5.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и нормами главы 25 ГПК РФ: «Граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» Гражданский процессуальный кодекс, N 138-ФЗ от 14.11.2002 | ст. 254 ГПК РФ. К должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых могут быть оспорены, следует относить должностных лиц службы судебных приставов, исполняющих судебные постановления или постановления иных органов, а также должностных лиц службы судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов.

...