Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Правовые основы деятельности неправительственных правозащитных организаций в России

1.1 Генезис правозащитных организаций как института гражданского общества

1.2 Международные документы, регулирующие деятельность неправительственных правозащитных организаций

1.3 Конституционно-правовое регулирование деятельности неправительственных правозащитных организаций

Глава 2. Деятельность неправительственных правозащитных организаций по защите прав женщин в Российской Федерации

2.1 Неправительственные правозащитные организации по защите прав женщин: понятие, признаки, формы

2.2 Основные формы взаимодействия неправительственных правозащитных организаций по защите прав женщин с органами власти

2.3 Социально-ориентированные неправительственные правозащитные организации по защите прав женщин

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что права каждого человека вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям в современном мире считаются наивысшей ценностью. Ст. 19 Конституции РФ провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина и запрещает любые формы дискриминации этих прав. Также в ней содержится положение о равенстве прав, свобод и возможностей для их реализации для мужчин и женщин. Институт прав и свобод человека является центральным не только в конституционном праве Российской Федерации. Он получил признание и на международном уровне. Один из важнейших принципов международного права закреплён в преамбуле Устава ООН, где члены ООН подтвердили «веру в основные права человека… в равноправие мужчин и женщин…». Потребность в широком распространении текстов международно-правовых актов РФ, в том числе по вопросам прав женщин и детей, особенно велика в связи с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права наряду с международными договорами провозглашаются российским государством частью его правовой системы.

Права женщин занимают важное место среди закреплённых Конституцией РФ прав и свобод. Это связано с тем, что в современном российском обществе отчасти всё ещё сохраняется патриархальное понимание роли женщины. Помимо этого женщины нередко сталкиваются с трудностями при приёме на работу и продвижением по карьерной лестнице И. С. Карабедова Досуг и социальное положение женщин в современном российском обществе // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота. 2011. № 7. Ч. 2. С. 96-98.. Женщины в основном хуже развиты физически по сравнению с мужчинами, что нередко является одной из причин насилия в отношении женщин. Из чего следует, что данная категория граждан обладает, в силу вышеуказанных причин физиологического и социального характера, определенной спецификой.

Для эффективного контроля над соблюдением прав женщин государством, его органами и должностными лицами существуют правозащитные организации, деятельность которых направлена и на их защиту. Именно анализу особенностей правового статуса и деятельности неправительственных правозащитных организаций по защите прав женщин посвящена бакалаврская работа.

1.1 Генезис правозащитных организаций как института гражданского общества

Для объективного рассмотрения деятельности правозащитных организаций в рамках института гражданского общества, стоит привести некоторые основные понятия и взгляды ученых на институт в целом и его взаимодействие с общественными объединениями.

Итак, гражданское общество -- это сфера самостоятельного проявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся некоммерчески-направленных ассоциаций и организаций, без допущения прямого вмешательства со стороны государства и других внешних факторов, гражданское общество напротив само является механизмом воздействия на государство с целью лоббирования интересов граждан и узких групп лиц. Согласно классической схеме Дэвида Истона, гражданское общество выступает как фильтр требований и поддержки общества к политической системе Дейвид Истон Основы политического анализа. /Под ред. А. Павлова. // М.: Изд. дом «Территория будущего», 2008. С. 195-218..

Гражданское общество является гарантом соблюдения прав человека. Это совокупность общественных отношений за пределами властно-государственных и коммерческих структур, но не вне государства в целом. Развитое гражданское общество является наиболее важным фактором для построения правового государства и становится его равноправным партнёром Баренбойм П.Д. Правовое государство как партнер гражданского общества / П.Д. Баренбойм // Законодательство и экономика. № 9, 2010. С. 85-89..

Как уже было сказано ранее, одним из институтов гражданского общества являются неправительственные правозащитные организации (далее -- НПО).

Неправительственная правозащитная организация - независимое от государства объединение людей, занимающихся общественной деятельностью, заключающейся в защите прав человека мирными средствами, как правило, от произвола государственных структур или должностных лиц Алексеева Л.М. Российское гражданское общество -- что это такое? / Л.М. Алексеева // М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. С.19-25..

Для наиболее всестороннего рассмотрения НПО в рамках современной российской действительности, необходимо проследить становление и развитие данного института на протяжении истории в мире и в России.

На разных исторических этапах некоторые общественные организации занимались деятельностью, имеющей целью защиту прав. Однако они всё же отличались от правозащитных организаций в современном понимании. В настоящее время сложно сказать, с какого момента началась история НПО. Однако можно считать, что история возникновения и деятельности правозащитных организаций в целом отсчитывает время своего существования с XIX в и создания Международного Комитета Красного Креста.

В 1863 году в Женеве в результате опубликования книги «Воспоминания о битве при Сольферино» Дюнан А. Воспоминания о битве при Сольферино // Пер. с фр. - 3-е изд., без изм. - М.: Международный Комитет Красного Креста, 2009. - 108 с. швейцарцем Анри Дюнаном о его воспоминаниях битвы во время австро-итало-французской войны появилась первая организация, занимавшаяся правозащитной деятельностью. Книга привлекла внимание благотворительной организации «Женевского общества благоденствия». Это привело к созданию международной конференции в Женеве, на которой и был основан Красный Крест. Впоследствии организация получила название «Международный Комитет Красного Креста» (МККК).

Организация успешно функционирует и в настоящее время. В качестве своей основной цели деятельности МККК называет защиту права человека в ходе вооруженных конфликтов Международный Комитет Красного креста [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://www.icrc.org/ru (дата обращения 23.11.2018).. Данную организацию можно назвать одним из первых неправительственных объединений, занимающихся правозащитной деятельностью.

МККК также осуществлял свою деятельность на территории Российской империи. В 1867 году по указу Императора Александра II утвердился устав Общества попечения о раненых и больных воинах, которое 1879 году было переименовано в Российское общество Красного Креста (РОКК) Российский Красный Крест [Электронный ресурс] [сайт] URL: https:// www.redcross.ru (дата обращения 23.11.2018)..

Далее, в 1902 году появляется Французская лига защиты прав человека и гражданина. В Великобритании в 1909 году было создано Общество борьбы с рабством, в последующие десятилетия превратившееся в Международный интернационал против рабства. Общество действовало с 1833 по 1870 Словарь Американской истории / Под. ред. А. А. Фурсенко. // СПб, 1997 год.. В 1922 году с инициативы немецкой и французской лиг, два десятка организаций национального уровня создают Международную федерацию за права человека, которая опирается в своей деятельности на французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 Декларация прав человека и гражданина (принята депутатами Генеральных штатов 24 августа 1789 года) Ратифицирована Указом ВС СССР 22.11.1991 года N 1920-I // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 1991 г. , N 52 , ст. 1865. и 1793 гг Декларация прав человека и гражданина 1793 г. Ратифицирована Указом ВС СССР 26.12.1991 года № 1982--I.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 1991 г., N 52 , ст. 2100. и имеет целью пропаганду во всех странах принципов справедливости, свободы, равенства и суверенитета народов. В дальнейшем организация выступает за принятие Всеобщей декларации прав человека, и позже, предлагает создать Международный уголовный суд Международный уголовный суд [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://www.icc-cpi.int/(дата обращения 11.04.2019)..

В период между двумя мировыми войнами количество правозащитных организаций увеличилось многократно, а их значимость уже позволяла рассматривать их в качестве реальных выражений интересов общества. В 1942 году в Нью-Йорке появляется Международная Лига прав человека. Своей целью Международная Лига Прав человека провозгласила приоритет вопросов защиты прав человека на международном уровне Погорельский А.В. История развития международного правозащитного движения. 1945-2011 / А.В. Погорельский // Lambert Academic Publishing Воронеж 2011 г. С. 228..

После Второй мировой войны мировое сообщество оказалось в ситуации необходимости создания и применения механизмов, способствующих защите прав человека, что повлекло за собой создание Организации Объединенных Наций(ООН) Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс] [сайт] URL:https://www.un.org/ru/(дата обращения 11.04.2019).. С момента создания Организации объединенных наций и принятия Всеобщей декларации прав человека в 1948 году Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 года // Российская газета. - 10 декабря 1998 г. окончательно укрепились и заявили о себе неправительственные правозащитные организации.

В Уставе в качестве одной из основных задач определено: «способствовать развитию уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии»Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс] [сайт]URL: http://www.un.org ru/charter-united-nations/index.html (дата обращения 24.11.2018).. Такая политика организации послужила причиной увеличения числа межгосударственных, государственных и негосударственных объединений, основной целью которых является защита прав человека.

Большинство неправительственных организаций заявили о своей готовности содействовать институтам ООН в реализации Всеобщей Декларации прав человека. Организации принимали официальное и неофициальное участие в работе Секретариата, совещательных процессах, информационно-просветительной и оперативной деятельности Организации Объединенных Наций.

Также увеличению количества правозащитных организаций способствовало принятие ООН Международного Билля о правахТам же. С его появлением значительно укрепилась правовая основа деятельности международных и локальных неправительственных правозащитных организаций. Что повлекло за собой возникновение множества влиятельных международных организаций таких, как: Международная амнистия Международная амнистия [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://amnesty.org.ru/ (дата обращения 25.11.2018)., Международная федерация прав человека Международная федерация прав человека [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://www.fidh.org (дата обращения 25.11.2018)., Международная ассоциация юристов Международная ассоциация юристов [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://www.ibanet.org/ (дата обращения 25.11.2018)., Международная федерация «Земля людей» Земля людей [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://www.terredeshommes.org/ (дата обращения 26.11.2018)., Международный совет женщин Международный совет женщин [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://www.icw-cif.info/ (дата обращения 26.11.2018). и другие, которые осуществляют свою деятельность и в настоящее время.

В 70-е годы XX в. в мире появляются региональные отделения правозащитных организаций. Основной причиной их создания стали подписанные в 1975-м году Хельсинские соглашения по безопасности и сотрудничеству в Европе. Седьмая глава Заключительного Хельсинского Акта была посвящена вопросу уважения прав и свобод граждан. Государства-участники давали обещание «уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии» Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкский заключительный акт), принят Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Финляндия, Хельсинки, 1975 г. // Сборник международных договоров СССР. 1977. Выпуск XXXI..

Одной из самых авторитетных правозащитных организаций, возникших в это время, можно назвать Хьюман Райтс Вотч Хьюман Райтс Вотч [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://www.hrw.org/ru (дата обращения 26.11.2018)., которая имеет особое влияние и на современном этапе.

Хельсинские соглашения по безопасности и сотрудничеству в Европе повлекли за собой возникновение региональных правозащитных Хельсинских групп в том числе и в СССР.

Говоря о генезисе правозащитного движения в отечественном государстве, для удобства его рассмотрения можно условно разделить его на несколько этапов. Первый этап - этап становления (60-е - начало 70-х годов ХХ века). В данный период организации подвергались притеснениям со стороны власти. Далее - этап кризиса и широкого международного признания (начало - середина 70-х годов).Третий - «Хельсинский» этап (середина 70-х - середина 80-х годов) - подписание СССР заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, приведшее к созданию Московской Хельсинской группы (12 мая 1976 г.). Четвертым этапом можно назвать период легализации правозащитной деятельности (середина 80-х годов - наше время). Он связан со снятием запретов на деятельность негосударственных правозащитных организаций Моргуненко-Крамар Я.Д., Осовик А.Д. Взаимодействие неправительственных правозащитных организаций и органов государственной власти в Российской Федерации: история и перспективы / Я.Д. Моргуненко-Крамар, А.Д. Осовик // М.: Республика № 8. 2017. С. 194-199..

Как отмечает А.В. Гаврилова, появление первых отечественных правозащитных организаций «обычно связывается с правозащитным движением, имевшим место в СССР в 1960 - 1980-е гг. Целью движения являлась попытка добиться гласности и улучшения ситуации с политическими и гражданскими правами человека (свободы совести, печати т.д.) путём требования от властей соблюдения законов» Гаврилова А.В. Трансформация диссидентско-правозащитного движения в неправительственные правозащитные организации / А.В. Гаврилова // Вестник КемГУ. - 2008. - № 4. - С. 152..

В 1976 году в Москве образуется Индивидуальная группа по правам человека. Создание первой советской НПО также стало следствием подписания Заключительного Акта Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. 12 мая 1976 года на пресс-конференции профессор Юрий Орлов объявил о создании Группы содействия выполнению Хельсинских соглашений в СССР (Московской Хельсинской Группы).

Появление данной организации стало отправной точкой в развитии отечественного правозащитного движения. Именно при МХГ 5 января 1977 года была создана Рабочая Комиссия по расследованию использования психиатрии в политических целях. Из-за подобной деятельности МХГ и её члены подвергались гонениям со стороны советского государства. Так, к концу 1981 года на свободе оставались лишь трое членов МХГ - Елена Боннэр, Софья Каллистратова и Наум Мейман. С 1982 по 1989 год группа и вовсе прекратила свою деятельность ввиду усилившегося давления на МХГ со стороны государственного аппарата Моргуненко-Крамар Я.Д., Осовик А.Д. Взаимодействие неправительственных правозащитных организаций и органов государственной власти в Российской Федерации: история и перспективы / Я.Д. Моргуненко-Крамар, А.Д. Осовик // М.: Республика № 8. 2017. С. 194-199..

Ярким примером профильной правозащитной организации является НПО «Мемориал» Правозащитный центр «Мемориал» [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://memohrc.org/ru.. Данная организация была создана ещё в 1987 году (официально 28 января 1989 года). С этого времени организация занимается исследованием периода тоталитаризма в СССР, а также увековечиванием памяти жертв политических репрессий 30-х - 50-х годов.

После распада СССР неправительственные правозащитные организации сыграли особую роль в процессе демократизации в бывших союзных республиках, что мы видим и на примере России.

В годы перестройки одним из главных требований демократического движения стало прекращение политических репрессий и предоставление гражданам гарантируемых Конституцией СССР прав и свобод.

В 1992 году в Санкт-Петербурге создаётся общественная организация «Гражданский контроль» Гражданский контроль [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://www.citwatch.org/ (дата обращения 11.04.2019).. Её целью являлось совершенствование законодательства в области прав человека и развитие контроля гражданского общества над деятельностью государства.

Наряду с организациями общей направленности возникают новые правозащитные организации, специализирующиеся по отдельным видам нарушений прав различных групп населения. Появление многих из них явилось своего рода реакцией на целый ряд острых проблем в сфере защиты прав человека, с которыми страна столкнулась в эти годы. Крамская А.Б Историко-правовой анализ развития правозащитной деятельности неправительственных организаций в России в конце XX - начале XXI в. / А.Б Крамская // Материалы международной научной конференции, посвященной дню Конституции Российской Федерации. 2017 234-239.

В апреле 1989 года создаётся Комитет солдатских матерей - правозащитная организация, ставящая своей целью обеспечение прав призывников и военнослужащих Комитет солдатских матерей [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://ksmrus.ru/(дата обращения 27.11.2018).. Ее деятельность была особенно значима во время боевых действий на территории Чеченской республики в 1994 году. Организация выступала против войны и занималась проблемой возвращения военнопленных.

Иным примером является Московский кризисный центр для женщин «АННА» Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «АННА» [Электронный ресурс] [сайт] URL:http://anna-center.ru/index.php/ru/o-nas-glavnaya (дата обращения: 31.03.2019). созданный в 1993 году. Его открытию предшествовала трехлетняя исследовательская и подготовительная работа по изучению проблемы домашнего насилия в отношении женщин, в ходе которой специалисты пришли к выводу, что, несмотря на определённый прогресс, достигнутый в сфере противодействия семейному насилию, с начала 1990-х годов, системный подход к этой проблем на государственном уровне так и не был сформирован. Данное обстоятельство повлекло за собой создание центра «Анна» и ряда других правозащитных организаций, деятельность которых направлена на защиту женщин от домашнего насилия. Антонова Ю.А. Насилие в отношении женщин в Российской Федерации / Ю.А. Антонова // Проект Правовая инициатива. Москва, Май 2016 С. 56-57.

Институт «недискриминационных гендерных отношений»Институт «недискриминационных гендерных отношений» [Электронный ресурс] [сайт] URL:https://crisiscenter.ru. (дата обращения: 31.03.2019). (Санкт-Петербург) - одна из старейших российских НПО. Организация была создана с целью оказания социально-психологической и правовой поддержки женщин в ситуациях насилия; сопровождения пострадавших от разных видов насилия на всех этапах: до и после судебного процесса; оказания индивидуальной и групповой психологической помощи при сексуальном и домашнем насилии; осуществления просветительской деятельности. Институт успешно выполняет свои задачи и в настоящее время.

Женские советы в России существуют с 20-х гг. XX века. На протяжении многих лет своей деятельности, они переживали как свои более активные и успешные годы, так и годы затишья и в тяжелые моменты для истории нашей страны прекращали свое существование. На момент своего появления основной их целью была защита прав женщин, работавших на предприятиях, в учреждениях, колхозах и совхозах. Основным аспектами их деятельности был контроль над осуществлением трудового законодательства в отношении женщин и решение проблема в области трудовых и производственных отношений, например вопросами увеличение доли женского труда на производстве, защита труда женщин. Также женсоветы интересовали проблемы школьного образования женщин, здравоохранения и некоторые аспекты семьи и быта. Кроме того, они занимались пропагандой прав женщин в обществе Антонова Ю.А. Насилие в отношении женщин в Российской Федерации / Ю.А. Антонова // Проект Правовая инициатива. Москва, 2016 С. 56-57..

С начала 1990-х годов именно женские неправительственные организации впервые в истории России начали продвигать проблему насилия в семье и заниматься оказанием помощи потерпевшим. На период с середины 1990-х до 2008 года приходится пик активности такого рода организаций.

К 1998 г. в России, по мнению американских ученых К. Некемиас и Н. Нунен, насчитывалось около 2000 женских независимых организаций. Olga Shapir; Policsena Sishkina-Javein. In: Encyclopedia of Russian Women's Movement. Ed. Norma C. Noonan and Carol Nechemias. Greenwood Publishing Group. 2000. Российские исследователи считают, что женских организаций, учитывая и не зарегистрированные в Министерстве юстиции, гораздо больше - около 15 тыс. Абубикирова Н.И., Клименкова Т.А., Кочкина Е.В., Регентова М.А. Женские организации в России сегодня / Н.И. Абубикирова., Т.А. Клименкова, Е.В. Кочкина, М.А. Регентова // Справочник "Женские неправительственные организации России и СНГ". М., 1998. С.84..

В 90-е годы российское правозащитное движение стремительно развивается и в иных сферах. Правозащитники принимали активное участие в работе по подготовке законодательства. В частности, С.А. Ковалев (бывший член диссидентского движения в СССР) участвовал в разработке 2-й главы, «Права и свободы человека и гражданина» Российской Конституции 1993 года Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.. При активном участии общества «Мемориал» Мемориал [Электронный ресурс] [сайт] URL:https://www.memo.ru/ru-ru/ (дата обращения 11.04.2019). в октябре 1991 года был принят закон «О реабилитации жертв политических репрессий» О реабилитации жертв политических репрессий: Закон РФ от 18.10.1991 N 1761-1// СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.. Нормативный акт осуждал советскую политику государственного террора и создал легальную основу для завершения реабилитации.

Особенностью нынешнего этапа развития правозащитного движения является то, что на территории России действует целый ряд зарубежных правозащитных организаций или их филиалов Ботнев Ю.В. К вопросу о системе и структуре правозащитных организаций в Российской Федерации / Ю.В. Ботнев // Культура: управление, экономика, право. 2007. № 2. С. 10-16..

К числу таковых можно отнести «Международную Амнистию» Международная Амнистия [Электронный ресурс] [сайт] URL:https://amnesty.org.ru/(Дата обращения: 12.04.2019)., штаб-квартира которой находится в Лондоне. Представительство Международной Амнистии в Москве проводит кампании по освобождению «узников совести», выступает за отмену смертной казни, пыток и жестокого обращения с заключенными, приостановку внесудебных казней и исчезновений.

В России действует секция Международного общества прав человека (МОПЧ) Международное общество прав человека [Электронный ресурс] [сайт] URL:http://www.ishr.org/ (дата обращения: 12.04.2019), международный секретариат которого находится во Франкфурте-на-Майне. Секция МОПЧ насчитывает 20 инициативных групп, действующих в 30 регионах России. Ключевые направления деятельности -- защита прав заключенных, военнослужащих, детей и национальных меньшинств.

Таким образом, изучив процесс возникновения и развития неправительственных правозащитных организаций в исторической перспективе, можно сделать вывод, что появление и развития института НПО в системе гражданского общества способствовало развитию и укреплению прав человека, как на международном уровне, так и в России. На современном этапе деятельность правозащитных организаций становится всё более многоплановой, что делает НПО более универсальным механизмом защиты прав.

1.2 Международные документы, регулирующие деятельность неправительственных правозащитных организаций

Согласно статье 15 Конституции Российской федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398..

В связи с этим особая роль в правовом регулировании функционирования внутригосударственных институтов гражданского общества принадлежит международно-правовым нормам, признаваемым Российской Федерацией.

На современном этапе мировым сообществом уже выработаны определенные стандарты правозащитной деятельности и модели эффективного воздействия неправительственных правозащитных организаций на государство. Однако, деятельность правозащитников в каждой стране имеет свою специфику, так как формы деятельности НПО во многом определяются конкретными условиями общества (политическими, экономическими, национальными, религиозными, культурными и др.). Эти условия и формируют сущность правозащитных организаций Левин А.А. Неправительственные правозащитные организации как институт в процессе политики формирования гражданского общества Российской Федераци: дисс. … канд. политических наук / Дальневосточный федеральный университет 2016..

В ряде международно-правовых актов были сформулированы нормы, отражающие требования, которым должны соответствовать все демократические государства, в том числе и требования касающиеся создания и деятельности НПО.

Так, Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.). Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 года // Российская газета 10.12.1998 г., Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.). Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР 18 сентября 1973 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291., а также и другие международно-правовые акты определяют, что каждый человек имеет «право создавать союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов».

Такое положение определяет правовую базу деятельности всех неправительственных организаций, позволяет рассматривать их в качестве полноправных элементов гражданского общества.

При анализе международных актов, касающихся деятельности неправительственных правозащитных организаций по защите прав женщин, необходимо также учитывать, что такие организации являются одним из видов общественных объединений, а значит, регулируются соответствующими нормативными актами Малько А.В., Пономаренко В.А. Неправительственные правозащитные организации в системе субъектов гражданского общества / А.В. Малько, В.А. Пономаренко // М.: Норма, 2013. С 8-12..

К числу международных актов, устанавливающих статус общественных объединений, относится Всеобщая декларация прав человека от 30 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.). Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 года // Российская газета 10.12.1998 г., в статье 20 которой определено: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию».

Также одним из важнейших документов регулирующий деятельность неправительственных организаций является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (далее -- Конвенция) Конвенция о защите прав человека и основных свобод. (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) Ратифицирована РФ путём принятия Федерального закона от 30.03.1998 №54-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.. В статье 11 Конвенции провозглашается право каждого на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов и осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Данное положение не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

В пункте 2 указанной статьи Конвенции предусмотрены основания, по которым право на свободу объединений может быть ограничено. Данный документ ставит определённые условия таких ограничений. Так, в национальной системе права они устанавливаются путём принятия соответствующего закона. Также ограничения устанавливаются по основаниям, предусмотренным Конвенцией.

В статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.). Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР 18 сентября 1973 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291. отмечается, что каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими.

Данное право в том или ином виде также закреплено в таких важнейших международных актах, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года. Ратифицирован Президиумом ВС СССР 18 сентября 1973 года № 4812-VIII, вступил в силу для СССР с 3 января 1976 года. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 145., Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (принят 29 июня 1990 г. 35 государствами-участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=16077#011886747072495907 (дата обращения 11.04.2019)., Венская декларация и Программа действий от 25 июня 1993 г. Венская декларация и Программа действий от 25 июня 1993 г. // // СЗ РФ № 1. Ст. 213. и ряд региональных и специальных договоров.

Также, право на объединения с целью защиты прав человека подтверждается в итоговом документе Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993 г. Документ отмечает, что «неправительственные организации и их члены, активно занимающиеся вопросами прав человека, должны иметь права, признанные во Всеобщей декларации прав человека, пользоваться свободой осуществлять свою деятельность в области прав человека без какого-либо вмешательства и защищаться законами своей страны» Там же.

Деятельность организаций по защите прав женщин регулируется помимо указанных актов также международными правовыми документами, касающимися основной сферы их активности, то есть нормами, закрепляющими положения о гендерном равенстве и запрете дискриминации по признаку пола.

Главный из данных актов -- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее -- Конвенция 1979 года) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, тридцать четвертая сессия, Дополнение № 46, стр. 250-254..

Конвенция была принята ООН в 1979 году и стала первым документом, затронувшим вопрос о правах женщин, как неотъемлемой части прав человека именно на международном уровне.

Особо следует подчеркнуть, что она содержит перечень мер, которые должны стать обязательными для государств -- участников в деятельности по преодолению гендерной дискриминации.

Конвенция 1979 года определяет полное равенство мужчины и женщины во всех сферах жизнедеятельности: политической, экономической, культурной, социальной.

Важно отметить, что Конвенция имеет целью устранить неравенство в положении женщин и мужчин в отношении не только конкретных действий, но и их последствии которые каким-либо образом могут вызвать дискриминацию по признаку пола. Данные положения создают правовые механизмы, посредством которых женские НПО могут осуществлять свою деятельность.

Большое значение в сфере защиты индивидуальных и коллективных прав женщин имеет Международная организация труда (МОТ) Международная организация труда [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://www.unrussia.ru/ru/agencies/mezhdunarodnaya-organizatsiya-truda-mot (Дата обращения 13.04.2019)., которая была создана в 1919 году в рамках Лиги Наций. Основным направлением ее деятельности является защита прав человека в сфере труда (права на труд, на ассоциацию, на отсутствие дискриминации в труде (в том числе и по половому признаку), права на свободу труда, на отдых, социальное страхование и т. д.).

Особенно важны те документы, которые регламентируют условия и порядок труда женщин и подростков (детей). Важнейшей из них является Конвенция № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» Конвенция МОТ № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» // Ведомости Верховного совета СССР. 1956.№ 10. Ст. 202.. Она была принята МОТ 29 июня 1951 г. и ратифицирована СССР 4 апреля 1956 г. Конвенция № 100 впервые определила положение, в соответствии с которым размер вознаграждения за равноценный труд, выполняемый мужчинами и женщинами, должен быть равным, то есть без какой-либо дискриминации по половому признаку.

Таким образом, международно-правовая база, на которой строится сотрудничество государств, заложила основу для совершенствования внутренней политики Российской Федерации по гендерному вопросу, что способствует деятельности неправительственных организаций по защите прав женщин.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время мировым сообществом выработана система международных нормативно-правовых актов, обеспечивающих возможность создания и деятельности неправительственных правозащитных организаций по защите прав женщин.

Так, право граждан на объединения, закрепленное в множестве международных документов, обеспечивает возможность легального функционирования рассматриваемого вида организаций на территории ратифицировавшего государства.

Благодаря имплементации международно-правовых стандартов в области прав женщин, правовому закреплению гендерного равенства, данные организации также получили практическую основу для своей деятельности, выражающуюся в защите прав и продвижении законных интересов женщин. При этом некоторые неправительственные правозащитные организации сами имеют возможность влиять на выработку международных норм и осуществлять последующий контроль над их воплощением в жизнь Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в становлении и развитии гражданского общества/ Под ред. В.М. Баранова. // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации: Сборник статей - Нижний Новгород. - 2003. - С. 543..

Особое значение имеет тот факт, что благодаря данным документам правозащитные организации могут рассчитывать на поддержку не только государства, на территории которого они существуют, но и всего международного сообщества, что расширяет масштаб и возможности их деятельности.

1.3 Конституционно-правовое регулирование деятельности неправительственных правозащитных организаций

Российская система защиты прав и свобод человека включает в себя помимо ряда ратифицированных Российской Федерацией международных документов ещё и систему внутригосударственного контроля, а также механизмы общественного контроля, частью которого и являются неправительственные правозащитные организации, чья деятельность направлена на утверждение и защиту прав и свобод человека, эффективный контроль за их соблюдением государством, его органами и должностными лицами Алексий А.П. Правовое регулирование неправительственных правозащитных организаций / А.П. Алексий // Вестник Московского университета МВД России №8 2008. С. 44.

Важно отметить, что конституционная обязанность Российской Федерации как государства соблюдать и защищать права и свободы человека заключается в создании условий для их реализации и механизма для их защиты, что включает в себя разработку и принятие соответствующих нормативно-правовых актов Малько А.В., Пономаренко В.А. Неправительственные правозащитные организации в системе субъектов гражданского общества / А.В. Малько, В.А. Пономаренко // М. Норма, 2013. С 15-18..

В России основы деятельности неправительственных правозащитных организаций закреплены в Конституции, провозгласившей в статье 30 право на объединение неотъемлемым правом человека и гражданина. Указанная статья также гарантировала свободу деятельности таких объединений. В части 4 статьи 13 Конституции говорится, что общественные объединения равны перед законом Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №; 6 -ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014, N 31, ст. 4398.. При этом, нормы Конституции являются исходными для других отраслей права в Российской Федерации Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник / Г. Н. Комкова, М. А. Липчанская, Е. В. Колесников. 2-е изд. перераб и доп. М.: Юрайт-Издат, 2013. 457 с..

Данное положение создаёт правовую основу для функционирования всех российских НПО, включая женские организации. Их деятельность также основывается на конституционном положении о равенстве прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от пола. Также ст.19 основного закона провозглашает, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Данное положение также играет важную роль в процессе правозащитной деятельности женских организаций, так как регламентирует основу правового статуса женщины в России.

Правовое регулирование создания и деятельности неправительственных правозащитных организаций помимо Конституции обеспечивается рядом федеральных законов.

В числе основных из них можно назвать часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, которая в статье 48 устанавливает общее правовое регулирование статуса всех юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, к которым относятся НПО. А статья 50 Гражданского Кодекса даёт понятие некоммерческой организации как объединения, не имеющего в качестве основной цели извлечение прибыли и не распределяющего полученную прибыль между участниками Гражданский Кодекс Российской федерации (часть первая), от 21.10.1994 (ред. от 03.08.2018, с изм. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 2017, N 31, ст. 3498..

Особое место среди национальных правовых актов, регулирующих деятельность НПО, занимает Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82- ФЗ «Об общественных объединениях» Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017, с изм. от 20.12.2017) // СЗ РФ. 2017, N 52, ст. 1573., который закрепляет право на общественные объединения в РФ и правовые основы создания и деятельности общественных организаций.

Данный закон в статье 3 раскрывает сущность права на общественные объединения, которое включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Данный нормативно-правовой акт также отмечает, что создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» М., 1996. С.8..

В статьях 5 и 8 указанного закона даётся понятие общественного объединения и общественной организации. Общественное объединение представляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017, с изм. от 20.12.2017) // СЗ РФ. 2017, N 52, ст. 1573..

В свою очередь общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан Там же..

Так как неправительственные правозащитные организации не имеют своей целью извлечение прибыли, законодательством они относятся к некоммерческим организациям.

В этой связи, рассматривая законодательство, регулирующее деятельность НПО, стоит обратиться к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018, с изм. от 29.07.2018) // СЗ РФ. 2018, N 31, ст. 2967..

Данный нормативно-правовой акт определяет правовое положение некоммерческих организаций в РФ, даёт перечень возможных форм, в которых они могут быть учреждены, определяет порядок создания, ликвидации, реорганизации и деятельности некоммерческих организаций.

Правозащитные организации, выполняя свои функции по защите прав человека, в каждом конкретном случае придерживаются принципа безвозмездности (бесплатности) для заявителя своих услуг. В связи с этим их деятельность регламентирует также Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве): Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.02.2018, с изм. от 05.02.2018) // СЗ РФ. 2003, N 31, ст. 2765.. Закон относит к благотворительной деятельности добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Вся деятельность, совершаемая НПО носит безвозмездный характер для защищаемого объекта: расследования фактов нарушений прав человека государственными органами, привлечение общественного внимания к данным фактам и совершение практических действий с целью прекращения выявленных нарушений, анализ правового положения в обществе; пропаганда идей защиты прав человека, участие в нормотворческом процессе.