Также, порядок функционирования НПО в части отношений, возникающих при формировании, пополнении и расформировании целевого капитала, регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций: Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ // СЗ РФ. 2007, N 31, ст. 1293.

Перечисленные нормативно-правовые акты, так или иначе, касаются регулирования неправительственных правозащитных организаций. Однако необходимо отметить, что в отечественном законодательстве отсутствует специальный правовой акт, регулирующий в целом все особенности статуса, процесса создания и деятельности именно неправительственных правозащитных организаций.

Также, можно говорить о том, что некоторые нормативно-правовые акты, касающиеся некоммерческих организаций (в том числе правозащитных), принятые в последние годы негативно сказываются на статусе и деятельности НПО в Российской Федерации Малько А.В., Пономаренко В.А. Неправительственные правозащитные организации в системе субъектов гражданского общества / А.В. Малько, В.А. Пономаренко // М. Норма, 2013. С 15-18..

Так, Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: Федеральный закон от 20.07.2012 № 121-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 04.06.2014) // СЗ РФ. 2014, N 40, ст. 1847 (далее - Закон об иностранных агентах) содержит положения, обязывающие некоммерческие организации, получающие финансирование от иностранных физических и юридических лиц и участвующие в «политической деятельности», регистрироваться в качестве «иностранных агентов».

Целью Закона является реализация принципов открытости и публичности в деятельности организаций, что представляется разумным и справедливым. Однако, практика применения данного нормативного акта также не вполне однозначна.

Так, согласно Решению Центрального районного суда г. Калининграда от 2 июня 2016 г. по делу № 2А-2518/2016 Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 2 июня 2016 г. по делу № 2А-2518/2016 [Электронный ресурс] URL:https://sudact.ru/regular/doc/qfknTzpzd061/ (Дата обращения 26.03.2019) Калининградская региональная общественная организация содействия развитию женского общества «Мир женщины» обратилась в Центральный районный суд г. Калининграда с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, Министерству юстиции Российской Федерации.

Организация указала, что на основании распоряжения заместителя начальника Управления Минюста России по Калининградской области была проведена внеплановая документарная проверка КРОО «Мир женщины», по результатам которой распоряжением Министерства юстиции «Мир женщины» была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Организация полагает, что результаты проверки являются недействительными и подлежат отмене, а распоряжение незаконно по ряду оснований.

В ходе проверки Управление Минюста пришло к выводу о том, что данная организация осуществляла политическую деятельность. Политической деятельностью в Минюсте посчитали мероприятие, которое организация провела 03 июня 2015 г. в Калининградской областной библиотеке.

Тема мероприятия: «Наш регион в преддверии предстоящих губернаторских выборов». Информация о данной встрече распространялась в Интернете. Представители КРОО «Мир женщины» заявили, что организация проводила указанное мероприятие не с политической целью, а с информационной.

Согласно закону, некоммерческая организация выполняет функции «иностранного агента» только в том случае, если именно она осуществляет деятельность, которую закон относит к политической Там же..

Однако Организация утверждает, что её деятельность не осуществлялась в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

Выводы Управления в Акте проверки о том, что организация осуществляла политическую деятельность противоречат ч. 6 ст. 2 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018, с изм. от 29.03.2018) // СЗ РФ. 2018, N 31, ст. 2967., согласно которой организация признаётся иностранным агентом, если она участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Также по мнению представителей организации данный акт не соответствуют п. 3.3 Постановления КС РФ от 08 апреля 2014 г. По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда "Костромской центр поддержки общественных инициатив", граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева: Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 N 10-П // СЗ РФ. 2016, N 31, ст. 1443, в котором указано, что некоммерческая организация - для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента - должна: участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Оспариваемое распоряжение Минюста России влечет возложение дополнительных обязанностей на организацию, нарушает её права.

Включение организации в данный реестр создает для организации дополнительные обязанности по подготовке и представлению в Минюст России в установленные сроки дополнительных отчетов: о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, а также подготовку, проведение и представление ежегодного аудита.

Исполнение данных обязанностей влечет для организации значительные временные и финансовые затраты на подготовку и представление отчетов, привлечение специализированной аудиторской организации или аудитора для подготовки аудиторского заключения, что влечёт необоснованные ограничения деятельности организации, возложении на нее дополнительных чрезмерных обязанностей. Это может приостановить исполнение организацией своих основных функций по достижению уставных целей. Такое вмешательство не является необходимым в демократическом обществе.

Однако Суд решил, что доводы организации о несогласии с выводами Акта проверки Управления Минюста по Калининградской области от 23 ноября 2015 г. об осуществлении Организацией политической деятельности основаны на иной оценке установленных судом фактов и обстоятельств и не свидетельствуют о неосуществлении КРОО «Мир женщины» политической деятельности.

В связи с чем суд решил оставить без удовлетворения административное исковое заявление женского общества «Мир женщины» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, Министерству юстиции Российской Федерации.

Подводя итог вышеизложенному, следует подчеркнуть, что в Российской Федерации основу правового статуса неправительственных правозащитных организаций составляет право на объединение, являющееся неотъемлемым правом человека и гражданина, провозглашаемое не только Конституцией, но и рядом федеральных законов.

Помимо этого, базой для деятельности НПО по защите прав женщин также являются, конституционные положения, провозглашающие права лиц, защищаемых данными организациями, и отраслевое законодательство. Однако единый нормативно-правовой акт, полностью регулирующий деятельность НПО в России на данный момент не принят.

Законодательство регулирующее порядок создания и деятельности НПО, несмотря на ряд недостатков и неточностей при применении, способствует реализации конституционного положения о свободе деятельности объединений и реализации прав и законных интересов граждан, провозглашает свободу волеизъявления граждан при создании объединений.

Глава 2. Деятельность неправительственных правозащитных организаций по защите прав женщин

2.1 Неправительственные правозащитные организации по защите прав женщин: понятие, признаки, формы

Контроль и соблюдение прав и свобод граждан в целом, а также отдельных их категорий требует серьезных усилий, как самого государства, так и гражданского общества. Для эффективной защиты прав женщин иногда недостаточно усилий государственных органов и их должностных лиц. В связи с этим существование и эффективная деятельность неправительственных правозащитных организаций по защите прав женщин приобретает особую значимость.

Неправительственные организации по защите прав женщин - это особый вид негосударственных некоммерческих организаций, занимающихся утверждением и защитой гражданских, политических, социальных и иных прав и свобод женщин, зафиксированных в Конституции Российской Федерации и различных международных документах, ратифицированных Россией.

Чтобы выделить неправительственные организации по защите прав женщин из широкого перечня общественных объединений, необходимо привести характерные для них специфические признаки.

Особенности, характеризующие женские НПО можно разделить на два вида. Большую часть из них составляют черты, свойственные всем неправительственным правозащитным организациям. Однако существуют признаки свойственные только женским правозащитным организациям.

Итак, НПО обладают рядом признаков, приведённых в Федеральном законе «Об общественных объединениях» Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017, с изм. от 20.12.2017) // СЗ РФ. 2017, N 52, ст. 1573., так как они, как уже было сказано ранее, являются одной из разновидностей общественных объединений. К особенностям общественных объединений, указанным в данном нормативном правовом акте относятся добровольность, самоуправляемость, инициатива граждан при создании объединения и общность их интересов.

Исходя из положений Федерального закона «О некоммерческих организациях» О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ

(ред. от 29.07.2018, с изм. от 29.03.2018) // СЗ РФ. 2018, N 31, ст. 2967., неправительственные правозащитные организации не имеют основной целью извлечение какой-либо выгоды (прибыли) в своей деятельности, направленной на защиту прав и не распределяют полученную прибыль между участниками.

НПО на различных этапах организации своей деятельности взаимодействуют с государством (уплата налогов, обязательная государственная регистрация). Однако во многом они независимы от государственных структур при осуществлении своей деятельности. Данный признак имеет решающее значение для эффективности деятельности правозащитников, так как в действительности имеют место ситуации, когда гражданам необходима защита именно при нарушении их прав государственными органами или должностными лицами.

Также, необходимо заметить, что женские правозащитные организации наряду с прочими неполитизированными организациями, связанными с правозащитной деятельностью не занимаются поддержкой каких-либо политических партий или политических движений. То есть не находятся в зависимости от каких либо политических сил, что исключает нежелательное влияние на их деятельность. Особенное значение данное положение приобретает в связи принятием уже упомянутого Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" от 20.07.2012 г. № 121-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: Федеральный закон от 20.07.2012 N 121-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.02.2014 N 18-ФЗ, от 04.06.2014 № 147-ФЗ) СЗ РФ. 2014, N 40, ст. 1847. Данный нормативный акт принят с целью регулирования политической деятельности «иностранных агентов» и защиты суверенитета, конституционного строя, национальных интересов от внешних воздействий. Указанное положение должно осуществляться посредством придания такой деятельности открытости и возможности применения мер общественного и государственного контроля.

Признак характерный только для неправительственных правозащитных организаций по защите прав женщин -- это их целевое назначение, то есть защита прав и свобод женщин. Спектр выделяемых прав женщин очень широк: гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Права женщин признаны как на международном, так и на национальном уровне, однако реализация этих прав связана с рядом трудностей. Современные женские организации ставят перед собой задачи, не только по оказанию правовой защиты, но и поощрению и развитию уважения к основным правам женщин, содействию в реализации и защите прав и восстановлению прав и свобод женщин.

Неправительственные правозащитные организации в России могут создаваться в одной из организационно-правовых форм, указанных в статье 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017, с изм. от 20.12.2017) // СЗ РФ. 2017, N 52, ст. 1573.. Одной из форм общественных объединений закон называет общественную организацию. Среди женских НПО функционирующих в данной организационно-правовой форме можно назвать Санкт-Петербуржскую региональную общественную организацию «Институт недискриминационных гендерных отношений. Кризисный центр для женщин» Санкт-Петербуржская региональня общественная организация «Институт недискриминационных гендерных отношений. Кризисный центр для женщин» [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://crisiscenter.ru/ (дата обращения: 14.04.2019). Следующая форма названная в указанном законе -- общественное движение. Согласно информации, предоставленной на официальном сайте Минюста России, в данной форме осуществляет свою деятельность Межрегиональное общественное движение "Женское единство" О деятельности некоммерческих организаций // Министерство Юстиции [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (дата обращения:28.04.2019). В форме общественного фонда -- Иркутский региональный правозащитный фонд «Фемида» О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: Федеральный закон от 20.07.2012 N 121-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.02.2014 N 18-ФЗ, от 04.06.2014 N 147-ФЗ) СЗ РФ. 2014, N 40, ст. 1847. В форме политической партии -- «Женский диалог» Политическая партия «Женский диалог» [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://partiyawd.ru/ (дата обращения:28.04.2019). Также среди организационно-правовых форм общественных объединений закон № 83 Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017, с изм. от 20.12.2017) // СЗ РФ. 2017, N 52, ст. 1573. называет общественное учреждение и орган общественной самодеятельности.

В настоящее время в России существует значительное количество женских НПО, в связи с этим некоторые учёные приводят их классификацию Абубикирова Н.И., Клименкова Т.А., Кочкина Е.В., Регентова М.А. Женские организации в России сегодня // Справочник «Женские неправительственные организации России и СНГ». М., 1998, с.7. Н.И. Абубикирова, Т.А. Клименкова, Е.В. Кочкина, М.А. Регентова разделяют неправительственные организации по защите прав женщин на несколько типов исходя из их целевой направленности. Деятельность многих женских НПО направлена на выполнение конкретных задач, таких как решение острых социальных проблем, в зависимости от узкой специфики которых, можно провести классификацию. Выделяют организации, преследующие в своей деятельности цель решение проблемы насилия, в том числе насилия в семье. К таким организациям относится центр «Анна» Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «АННА» [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://anna-center.ru/index.php/ru/ (дата обращения:28.04.2019), осуществляющий защиту прав женщин, пострадавших от домашнего насилия. Также выделяют организации занимающиеся проблемами, связанными с торговлей людьми, в том числе женщинами и детьми. Так, например, Консорциум женских неправительственных объединений Консорциум женских неправительственных объединений [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://wcons.net/o-konsorciume/o-nas/ (дата обращения: 31.03.2019). одним из многочисленных направлений своей деятельности называет противостояние торговле женщинами и детьми в России. Другой разновидностью женских организаций являются организации, преследующие цель достижения социального партнерства со структурами власти и воздействия на взгляды общественности относительно прав женщин. Данный вид деятельности также осуществляется Консорциумом Там же.

С.Г. Айвазова в свою очередь проводит во многом схожую с предыдущей классификацию. Она выделяет правозащитные организации, защищающие женщин, а также членов их семьи, к которым также можно отнести уже упомянутый Информационно-методический центр «АННА» Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «АННА» [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://anna-center.ru/index.php/ru/o-nas-glavnaya (дата обращения: 31.03.2019).. Также Айвазова называет объединения, целью которых является борьба с дискриминацией женщин на рынке труда, включая их тренинг, переподготовку и переобучение, например Межрегиональная общественная организация «Женский юрист» О деятельности некоммерческих организаций // Министерство Юстиции [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (дата обращения: 30.04.2019).. К группам, борющимся с насилием над женщинами можно отнести «Нижегородский кризисный центр» Там же. Данный центр, будучи одним из самых активных в стране, в 2019 году осуществляет проект "Объединяем усилия государства и общества против насилия в семье" Фонд президентских грантов [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://xn--80afcdbalict6afooklqi5o.xn--p1ai/public/news/vo-vtorom-konkurse-prezidentskih-grantov-v-2018-godu-pobedili-2022-proekta (дата обращения: 19.04.2019).. Среди информационных, просветительских организаций также можно выделить «Консорциум женских неправительственных объединений» (далее -- Консорциум) Консорциум женских неправительственных объединений [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://wcons.net/o-konsorciume/o-nas/ (дата обращения: 31.03.2019).. Как указано на официальном сайте организации к приоритетам Консорциума относятся правовое просвещение по вопросам равноправия, гендерная экспертиза законов, продвижение женщин на руководящие посты. Такие цели деятельности организации относят её одновременно и к объединениям, оказывающим поддержку женскому предпринимательству. В свою очередь, Чеченскую региональную общественную организацию «Женский ресурсный центр» О деятельности некоммерческих организаций // Министерство Юстиции [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (дата обращения: 30.04.2019). можно отнести к группам, оказывающие поддержку семье Айвазова С.Г. Русские женщины в лабиринте равноправия. // М., 1998. С. 120..

По территориальному охвату женские правозащитные организации можно разделить на международные, федеральные и региональные. Разумеется, от территориального распространения, круга участвующих в деятельности лиц зависит эффективность деятельности организации.

Международные организации, как и те, что действуют на государственном уровне, в своей деятельности преследуют не только различные узконаправленные цели, но и общие, более глобальные, такие как привлечение внимания правительств и общественности к вопросу женских прав, защита прав и интересов женщин всего мира.

В частности, по мнению издания «Forbes» Forbes [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://www.forbes.ru/forbes-woman-slideshow/liderstvo/125708-7-samyh-vliyatelnyh-zhenskih-organizatsii (дата обращения: 24.03.2019). одной из наиболее влиятельных международных организаций по защите прав женщин является «Женщины ООН» (UN Women) Женщины ООН (UN Women) [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://www.unwomen.org/en (Дата обращения 24.03.2019). В задачи организации входит защита прав женщин, а также их поддержка в экономических, политических и социальных вопросах.

Также «Forbs» называет «Женскую организацию по развитию и охране окружающей среды» (Women's Enviroment and Development Organization, WEDO) Женская организация по развитию и охране окружающей среды (Women's Enviroment and Development Organization) [Электронный ресурс] [сайт] URL:http://http//www.wedo.org/ (дата обращения: 24.03.2019).. WEDO фокусируется на двух основных направлениях: гендерное равенство, экономическая и социальная справедливость. Организация также успешно функционирует и на территории России.

В свою очередь женские организации, функционирующие только на территории России можно разделить на две большие группы: женсоветы и независимые женские организации Якушкина Е.И. Деятельность региональных женских организаций в контексте современного российского женского движения // Научные ведомости. Воронеж, 2009. С. 209..

Женсоветы, благодаря своей роли в прошлом страны, сохраняют тесные связи с органами власти. В частности, им предоставляются некоторые льготы, например, бесплатная аренда офисных помещений, их акции и мероприятия частично финансируются властными структурами. В последние годы в России вновь наблюдается рост активности женсоветов.

Независимые женские организации в нашей стране напротив появились только в 90-е годы XX в. как самостоятельные, независимые объединения. В настоящее время они составляют большую часть женского правозащитного движения, продолжая активно развиваться и стремиться к сотрудничеству с государственными структурами Там же.

Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно сказать, что женские неправительственные правозащитные организации обладают рядом специфических особенностей, с помощью которых их можно выделить из перечня существующих общественных объединений. К таким признакам относятся добровольность, самоуправляемость, инициатива граждан при создании объединения и общность их интересов. Также особое значение имеет тот факт, что НПО при осуществлении своей деятельности не имеют основной целью извлечение прибыли и взаимодействуя с государственным органами в полной мере не зависят от них, что необходимо для эффективной защиты прав неправительственными объединениями.

Женские НПО в России могут создаваться в одной из организационно-правовых форм, указанных в статье 7 Федерального закона «Об общественных объединениях». К таким формам относятся общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

Также, многообразие неправительственных правозащитных организаций по защите прав женщин в современной России позволяет некоторым учёным проводить их классификацию по различным основаниям.

В целом женские правозащитные организации в современной России составляют весьма разнообразный и всё ещё развивающийся сектор НПО, охватывающий широкий спектр проблем касающихся защиты прав женщин. Современные женские организации ставят перед собой задачи, не только по оказанию правовой защиты, но и поощрению и развитию уважения к основным правам женщин, содействию в реализации и защите прав и восстановлению прав и свобод женщин.

2.2 Основные формы взаимодействия неправительственных правозащитных организаций по защите прав женщин с органами власти

Одним из основных элементов гражданского общества, имеющих реальную возможность воздействовать на государственные органы, посредством выстраивания конструктивного диалога, являются неправительственные правозащитные организации. Качественное выполнение такой задачи возможно при условии взаимодействия, делового сотрудничества и равноправного партнерства между ними.

Правопорядок в стране -- это не только результат деятельности государственных органов, но также, во многом, результат их эффективного взаимодействия с субъектами гражданского общества -- гражданами и общественными объединениями. Опыт, накопленный за последние 30 лет, свидетельствует о том, что именно общественные организации при поддержке государственных органов и структур в состоянии оказать эффективную помощь пострадавшим от нарушения прав, а также повлиять на законодательные органы с целью приведения законов в соответствие реальным потребностям общества.

Однако не только правозащитники нуждаются в содействии государства, но и, напротив, для полноценного развития демократии внутри страны власти необходимо взаимодействовать со структурами гражданского общества. Государство со своей стороны, руководствуясь принципом прямой взаимозависимости между уважением прав человека и демократией, должно содействовать тому, чтобы усилия НПО успешно сочетались с деятельностью других демократических институтов. Поддерживая функционирование НПО, государство не только выполняет присущую любому государству формирующую и обеспечивающую функцию, но одновременно демонстрирует свое уважение фундаментальных прав человека.

Одна из форм взаимодействия женских неправительственных организаций с органами власти в России -- это выдача президентских грантов. Так согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 января 2019 года № 30 «О грантах Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества» О грантах Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества: Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2019 года № 30 // СЗ РФ № 5, 2019 г.ст. 365, в целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина Президент постановил предоставлять ежегодно Фонду-оператору президентских грантов субсидию из федерального бюджета. Гранты предоставляются некоммерческим неправительственным организациям, осуществляющим деятельность по ряду направлений, одно из которых -- защита прав и свобод гражданина Там же.

Согласно итогам первого открытого конкурса по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям в перечень победителей вошли 2022 некоммерческие неправительственные организации из всех регионов страны. По итогам второго конкурса 2018 года между ними распределено почти 4,7 млрд рублей. Всего в течение 2017-2018 гг. Фонд президентских грантов организовал четыре конкурса на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, в которых приняли участие 16814 некоммерческих организаций. Согласно информации, размещённой на официальном сайте Фонда президентских грантов Фонд президентских грантов [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://xn--80afcdbalict6afooklqi5o.xn--p1ai/public/news/vo-vtorom-konkurse-prezidentskih-grantov-v-2018-godu-pobedili-2022-proekta (дата обращения: 19.04.2019)., такое количество победителей и общая сумма грантов являются рекордными за всю историю грантовой поддержки некоммерческих организаций.

В числе победителей также оказались НПО по защите прав женщин. Так, уже упомянутая Общероссийская ассоциация женских общественных организаций «Консоциум женских неправительственных объединений» получила 6 501550 рублей на реализацию проекта «центр защиты пострадавших от домашнего насилия». Также средства были выделены для автономной некоммерческой организации социальных проектов «Женщины за развитие» в размере 2 988 587,38 рублей на открытие центра оказания срочной помощи в кризисной ситуации женщинам и детям. Иркутский региональный правозащитный фонд «Фемида» получил 300 000,00 рублей на реализацию проекта «За права женщин, лишенных свободы». Помимо приведённых организаций в 2018 году гранты получили ещё ряд женский НПО, что свидетельствует о заинтересованности государственных органов в поддержке некоммерческого сектора Протокол заседания Координационного комитета по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества / Фонд президентских грантов [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://xn--80afcdbalict6afooklqi5o.xn--p1ai/public/news/vo-vtorom-konkurse-prezidentskih-grantov-v-2018-godu-pobedili-2022-proekta (дата обращения: 19.04.2019)..

Следующая форма взаимодействия -- привлечение женских неправительственных организаций к деятельности специальных органов управления, носящих, как правило, совещательный и консультативный характер. Подобная практика активно используется Государственной Думой Российской Федерации, Советом Федерации Российской Федерации, государственными органами субъектов Российской Федерации. К такому виду сотрудничества привлекаются общественные организации, чья деятельность напрямую или косвенно связана с реализацией принципа гендерного равенства. Активное участие в таком взаимодействии в частности принимает вышеупомянутый «Консорциум женских неправительственных объединений» Консорциум женских неправительственных объединений [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://wcons.net/o-konsorciume/o-nas/ (дата обращения: 31.03.2019)..

Консорциум в своей деятельности применяет различные формы социального партнерства с государственными структурами. Организация участвует в работе общественных комиссий, создаваемых при различных государственных структурах: женской комиссии при уполномоченном представителе Президента РФ по Центральному федеральному округу, Общественного совета по равным правам и равным возможностям мужчин и женщин при Совете Федерации, Совета неправительственных организаций при Председателе Государственной Думы Российской Федерации др. Также Консорциум осуществляет налаживание контактов с различными ветвями власти: комитетами Государственной Думы Российской Федерации, рядом министерств и ведомств.

Постоянные контакты с указанными структурами позволяют представительницам ассоциированных женских организаций принимать участие в мероприятиях, связанных с вопросами решения проблем женщин на федеральном уровне.

Такие мероприятия приобщают региональные организации к политике федерального уровня и помогают установить прямые контакты с федеральными властями Гафизова Н.Б. Женское движение и государство: социальное партнерство в сфере гендерной политики // Женщина в российском обществе.2007. № 2. С. 37-43.. В целом, опыт деятельности Консорциума женских неправительственных объединений показывает реальность осуществления активного взаимодействия НПО с государственными структурами, а сетевое взаимодействие многочисленных женских организаций, проводимое Консорциумом, расширяет их возможности.

Совместная деятельность женских НПО и госструктур в Российской Федерации также складывается вокруг проблемы насилия. Ведущими организационными формами в этой сфере стали различного рода убежища для жертв насилия, кризисные центры, телефоны доверия и пр.

Согласно отчету проекта "Правовая инициатива" Насилие в отношении женщин в Российской Федерации, отчёт проекта Правовая инициатива, под ред. Антонова Ю.А. [Электронный ресурс] URL: https://www.srji.org/resources/search/otchet-pravovoy-initsiativy-po-teme-nasilie-v-otnoshenii-zhenshchin-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 21.04.2019). 51 неправительственная организация в 28 субъектах РФ занимается проблемами защиты прав женщин от насилия в семье. Из них только 39 предоставляют правовые услуги, которые преимущественно ограничиваются консультированием по правовым вопросам (без подготовки юридических документов и судебного представительства).

Нельзя с уверенностью сказать, что во всех 39 НПО юридическая помощь оказывается профессиональными юристами, а не сотрудниками организаций, владеющих определенной правовой информацией по проблеме. Больше всего активных НПО действует в Москве - 7, Дагестане - 6, Иркутской области - 4, Краснодарском крае и Санкт-Петербурге - 3.

Что касается деятельности государственных и муниципальных организаций, то согласно упомянутому отчёту 92 государственных (муниципальных) учреждения действуют по всей России. 59 из 92 учреждений оказывают клиентам юридические услуги Там же.

Также решением проблемы сексуального насилия и оказанием помощи пострадавшим и их реабилитацией занимаются сейчас в России в основном НПО. Деятельность таких организаций, как Независимый Благотворительный Центр помощи пережившим сексуальное насилие «Сестры» Центр помощи пережившим сексуальное насилие «Сестры» [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://sisters-help.ru/about.html (дата обращения: 21.04.2019)., Санкт-Петербургский институт недискриминационных гендерных отношений (Кризисный центр для женщин) Санкт -Петербургский институт недискриминационных гендерных отношений (Кризисный центр для женщин) [Электронный ресурс] [сайт] URL: https://crisiscenter.ru/ (дата обращения: 21.04.2019)., Национальный центр по предотвращению насилия «АННА» Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «АННА» [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://anna-center.ru/index.php/ru/ (дата обращения: 21.04.2019). и других организаций занимающихся проблемой сексуального насилия, неоценима Насилие в отношении женщин в Российской Федерации, отчёт проекта Правовая инициатива, под ред. Антонова Ю.А. [Электронный ресурс] URL: https://www.srji.org/resources/search/otchet-pravovoy-initsiativy-po-teme-nasilie-v-otnoshenii-zhenshchin-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 21.04.2019)..

Из предоставленной отчетом информации можно сделать вывод, что в современной России во многом складывается такая модель отношений женских организаций с государством, которая предполагает не столько их воздействие на власть, сколько некое разделение их функций по защите прав.

Иначе говоря, неправительственные организации действуют параллельно с государственными в вопросах решения проблемы домашнего насилия в отношении женщин. Тем не менее, привлечение НПО выгодно по нескольким причинам.

Во-первых, они позволяют осуществлять более объективную оценку реальных нужд населения.

Во-вторых, НПО могут выступать в роли агентов социального контроля в тех сферах, где затруднен внешний формальный контроль (семейное насилие, нарушение трудовых прав и пр.).

Таким образом, несмотря на некоторые сложности, женские НПО стремятся выстраивать конструктивные, партнерские отношения с государством. Российские женские организации за последние три десятилетия сумели поднять множество важнейших вопросов, привлечь внимание к ним государственных и муниципальных правозащитных структур.

Однако, в нашей стране механизм воздействия неправительственных правозащитных организаций на государство всё ещё остаётся не достаточно развитым.

Также в современной России существует определённый механизм сотрудничества и поддержки некоммерческих организаций государством. Такое взаимодействие осуществляется путём привлечения женских неправительственных организаций к деятельности специальных органов управления, как правило, совещательного или консультативного характера, а также путём предоставления грантов некоммерческим неправительственным организациям, осуществляющим деятельность по ряду направлений, одним из которых является защита прав и свобод гражданина.

Сотрудничество государства и гражданского общества в лице женских организаций необходимо, так как оно стимулирует процессы демократизации в Российской Федерации, в связи с чем необходимо продолжать совершенствовать пути эффективного сотрудничества государства и правозащитников с целью усиления защищенности прав женщин.

2.3 Социально-ориентированные неправительственные правозащитные организации по защите прав женщин

Чтобы наиболее подробно изучить деятельность женских неправительственных организаций необходимо рассмотреть такой вид данных организаций как социально-ориентированные НПО, так как они превозносят основной вклад в развитие женского движения, в связи с социальной значимостью их деятельности и особой ролью в обществе и государстве.

Пункт. 2.1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ

(ред. от 29.07.2018, с изм. от 29.03.2018) // СЗ РФ. 2018, N 31, ст. 2967. приводит определение понятия социально-ориентированных организаций. Согласно указанному закону, социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также иные виды деятельности, предусмотренные законом Там же.

В статье 31.1 ФЗ № 7 указаны конкретные виды деятельности, осуществляемые социально ориентированными НПО. Это деятельность по социальному обслуживанию, социальной поддержке и защите граждан; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охрана окружающей среды и защита животных; охрана и, в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм поведения граждан Там же.

Женские правозащитные организации осуществляют лишь некоторые из вышеуказанных видов деятельности в силу своей специфики и ориентированности на защиту прав особого круга субъектов. Итак, к предмету деятельности женских организаций относятся только деятельность по социальному обслуживанию, социальной поддержке и защите граждан, оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, а также деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина и профилактика социально опасных форм поведения граждан. Об организациях осуществляющих данные виды деятельности далее и пойдёт речь.

Одна из основных проблем, с которыми связана деятельность женских НПО сейчас - это проблема насилия в семье.

По данным ВЦИОМ, треть респондентов (33%) сообщает, что подобные случаи бывали в семьях их знакомых, а каждый десятый (10%) лично столкнулся с этим в своей семье Всероссийский центр изучения общественного мнения [Электронный ресурс]. [сайт] URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=512 (дата обращения: 29.03.2019).. Такая статистика приводится на основании опроса 1800 респондентов. Но сотрудники кризисных центров, куда ежегодно обращается гораздо большее количество женщин, утверждают, что насилие есть как минимум в каждой третьей, если не в каждой второй российской семье. По данным МВД 40% тяжких уголовных преступлений тоже совершаются в семье «Статистика и аналитика» МВД России [Электронный ресурс] [сайт] URL:https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics (дата обращения: 27.03.2019)..

Для эффективного оказания помощи в разрешении кризисных ситуаций в современной России становится столь значимой деятельность кризисных центров, как инструмента социальной поддержки граждан Низова Л. М. «Социальная политика как фактор общественного развития: монография» / Л. М. Низова / Поволжский государственный технологический университет, Йошкар-Ола 2017. - С. 21 - 25.. В России существует около 150 кризисных центров, в которые могут обращаться женщины, пострадавшие от домашнего насилия «Филантроп» Журнал [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://special.philanthropy.ru/ (дата обращения: 29.03.2019)..

Кризисный центр - учреждение социального обслуживания, предназначенное для оказания помощи и социальной реабилитации, подвергшихся физическому или психическому насилию, потерявших жилье или работу, оказавшихся в экстремальных психологических и социально - бытовых условиях «ГОСТ Р 52495 - 2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения. утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532 - [Электронный ресурс] [сайт] URL: http: // www.consultant.ru / document / cons _ doc _ LAW _ 135597(дата обращения: 29.03.2019)..

В кризисных центрах женщины и дети могут получить консультации различных специалистов: психолога, юриста, специалиста по социальной работе и др. Одной из форм помощи, оказываемой в центре, является очное консультирование клиентов. Основные направления консультаций: социально - психологическая поддержка, юридические консультации по законодательству и представительство в суде.

Следующая форма оказываемой помощи - предоставление временного убежища. Убежище - это место, куда женщина с детьми может прийти, если ей или ее детям угрожает опасность. В организации могут предоставить помещение в пользование, а так же одежду, еду, предметы личной гигиены.

Задачи стационарного обслуживания - дать возможность пострадавшему почувствовать себя в безопасности, изолировать его от субъекта насильственных действий.

Так, уже упомянутый Московский кризисный центр для женщин «АННА» Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «АННА» [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://anna-center.ru/index.php/ru/o-nas-glavnaya (дата обращения: 31.03.2019)., созданный ещё в 1993 году, активно участвует в продвижении прав женщин, проводит мониторинг нарушений и подготавливает Доклады о ситуации с правами женщин в России, в том числе - Альтернативные Доклады в Комитет ООН по Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В своей деятельности сотрудники Центра проводят образовательные кампании, разрабатывают обучающие программы для региональных общественных организаций по всей России. Центром «АННА» проводятся семинары для представителей других НКО; происходит постоянный обмен опытом и информацией между организациями, работающими в этом же направлении, государственными учреждениями, сталкивающимися в своей деятельности с подобными случаями насилия Там же.

В Саратове и области действует Саратовский региональный общественный фонд "Кризисный центр", зарегистрированный в 1996 г. Основные направления деятельности включают в себя юридическую помощь женщинам и детям, пережившим домашнее и сексуальное насилие или находящимся в ситуации насилия в данный момент и оказание эмоциональной, социальной и психологической поддержки пострадавшим Министерство социального развития Саратовской области Официальный сайт [Электронный ресурс]. [сайт] URL: http://www.social.saratov.gov.ru/net_nasiliju/help_services/organisations/crisis_center/ (Дата обращения 4.04.2019).

Однако, деятельность специалистов кризисных центров направлена, в первую очередь, на устранение последствий уже свершившегося акта семейного насилия. Считаем необходимым организовать просветительскую работу с населением, для того, чтобы жители регионов, имели представление об учреждениях, функционирующих на данной территории, для этого необходимо привлечение общественных организаций, государственных структур и СМИ.

Сравнительно небольшое количество убежищ для жертв домашнего насилия в России и сомнительные возможности сменить постоянное жилье серьезно усугубляет проблему домашнего насилия. В настоящий момент представляет определённые трудности открыть убежище без финансовой и технической поддержки государства. Согласно Указу Президента РФ от 13 июня 1996 года «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации: Указ Президента от 13.06.1996 //СЗ РФ. 2001, N 2, ст. 346 органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано предоставлять (сдавать в аренду) правозащитным организациям помещения (здания) на льготных условиях Там же. Данный нормативный акт направлен на решение указанной проблемы.

Целесообразно отметить еще один важный механизм, благодаря которому идеи и принципы гендерного равенства получают распространение в обществе. Речь идет о деятельности различных академических и образовательных центров.

Помимо специфической функции - проведения академических исследований в области гендерных отношений, они осуществляют работу по гендерному просвещению и образованию. Деятельность исследовательских центров имеет широкую перспективу. Именно благодаря их работе женские НПО и властные структуры получают возможность знакомиться с передовым опытом защиты прав женщин зарубежных стран, получать квалифицированную методологическую и методическую помощь Дилигенский Г.Г Существует ли в России гражданское общество?. // Поговорим о гражданском обществе. М.: Институт Фонда «Общественное мнение» 2001.

Помимо указанных видов организаций на территории России действует множество социально-направленных женских объединений. Приведём несколько примеров самых успешных и активных из них. Данные организации помогающим женщинам отстаивать их законные интересы и способствуют решению гендерного вопроса в стране.

Одной из первых женских неправительственных организаций в Российской Федерации является вышеупомянутый «Консорциум женских неправительственных объединений» Консорциум женских неправительственных объединений [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://wcons.net/o-konsorciume/o-nas/ (дата обращения: 31.03.2019).. Консорциум был создан в 1993 году «Женский Консорциум стран СНГ», в 1996 году его российская часть (46 организаций) объединилась в некоммерческое партнерство «Консорциум женских неправительственных объединений».

В 2003 году «Консорциум» получил статус организации федерального уровня и свое нынешнее официальное название «Общероссийская Ассоциация женских общественных организаций «Консорциум женских неправительственных объединений». На тот момент в него входило более 160 организаций из 53 регионов России.

Сейчас «Консорциум» - одна из немногих организаций федерального уровня, которая объединяет равноправных и равно ответственных партнеров. Он работает как разветвленная сеть правозащитных женских организаций, которые отстаивают интересы разных профессиональных групп: исследовательниц, учителей, врачей, предпринимательниц, фермеров, журналистов, юристов и др.

Организации «Консорциума» занимаются решением насущных проблем: борьбой с насилием в отношении женщин, с дискриминацией женщин на рынке труда, с невыплатами социальных пособий беременным и женщинам с малолетними детьми.

Основательницей и первым Президентом «Консорциума» (с 1996 по 2013 годы) являлась Елена Николаевна Ершова. Сейчас она - Почетный Президент «Консорциума».

На вопрос о том, как в России обстоят дела с гендерным равенством, Елена Николаевна ответила: «С точки зрения закона, у нас все очень хорошо. На практике - сплошная катастрофа. В России отсутствует правительственный механизм отслеживания и решения вопросов равноправия женщин и мужчин».

Президентом «Консорциума» считает, что без достижения гендерного равенства невозможно изменить существующий мир - мир насилия и социального неравенства Там же.

Консорциум в своей деятельности сотрудничает с органами власти в целях совершенствования законодательства в интересах женщин по вопросам обеспечения равных возможностей, предотвращения домашнего насилия, защиты репродуктивного здоровья населения РФ, поддержки женского предпринимательства, прекращения торговли женщинами и детьми, участвует в организации системы общественного контроля за выполнением российского законодательства и международных правовых норм, занимается обучением женских организаций технологиям лидерства, продвижения и защиты интересов женщин, созданием коалиций

Продолжая перечисление наиболее активных женских организаций в России стоит упомянуть правозащитную «Женский юрист», которая еженедельно проводит бесплатные консультации для женщин по вопросам семейных прав, защиты трудовых прав и прав детей, защиты от домашнего насилия Женский юрист [Электронный ресурс] [сайт] URL: http://xn--e1abhaeeu1affl4l.xn--p1ai/ (дата обращения: 31.03.2019).. право женщина гендерный неправительственный