Разрешение споров в рамках Всемирной Торговой Организации: теория и практика

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Социально-гуманитарный факультет

Разрешение споров в рамках Всемирной Торговой Организации: теория и практика

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

Авлиярова Вероника Анзоровна

Пермь 2019

Введение

Актуальность. Всемирная торговая организация является на сегодняшний день крупнейшей площадкой сотрудничества государств по вопросам внешней торговли. Право Всемирной торговой организации регулирует различные сферы торговли и состоит из институциональных соглашений, многосторонних торговых отношений, торговых соглашений с ограниченным кругом участников. Однако эффективность норм должна подтверждаться их соблюдением и если какая-то сторона международных торговых отношений нарушает обязательства, взятые на себя при вступлении в организацию, необходимы механизмы урегулирования возникающих споров.

Система урегулирования споров между участниками ВТО считается одной из самых быстрых и эффективных. За период между созданием организации в 1995 году и мартом 2019 года во Всемирную торговую организацию был передан 581 спор, причем согласно последнему отчету половина из них были разрешены путем переговоров.

Актуальность исследования заключается в изучении вопроса: действительно ли система разрешения споров Всемирной торговой организации является эффективным инструментом налаживания отношений между странами-участницами, какие недостатки существуют в данной системе на сегодняшний день и как их можно устранить.

18 декабря Орган по разрешению споров принял к рассмотрению жалобу Соединенных Штатов Америки к Российской Федерации по ввозным тарифам на некоторые американские товары. В связи с этим интерес для исследования также представляет вопрос о том, какие споры с участием Российской Федерации возникают в рамках Всемирной торговой организации, чем обусловлено их возникновение и насколько часто Россия нарушала свои обязательства.

Степень научной разработанности. Исследуемая в выпускной квалификационной работе, тема была предметом исследования многих авторов, результаты трудов которых легли в основу подбора теоретического материала для данной работы. Характеристике Всемирной торговой организации и ее права посвящены работы таких зарубежных авторов, как Панагиотис Делимацис, Патрик Макрори, Артур Апплетон и Майкл Пламмер. Среди отечественных ученых этому вопросу посвятили труды Т. К. Гуляева, В. Б. Мантусов и Т. В. Евдокимова. Непосредственным изучением механизмов и практики разрешения торговых споров в рамках ВТО занимались Питер Ван ден Босше и Дениз Превост, С. Ю. Казаченок, Л. В. Сабельников, М. П. Трунк-Федорова, М. А. Баева, Д. В. Красиков. Интерес отечественных авторов к изучаемой проблеме особенно возрос с вступлением России во Всемирную торговую организацию в 2012 году.

Цель работы состоит в подробном исследовании системы разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации. Для достижения цели работы ставятся следующие задачи:

охарактеризовать деятельность Всемирной торговой организации и право, сложившееся в ее рамках;

дать понятие международного торгового спора;

определить нормативное регулирование разрешения споров в рамках права ВТО;

рассмотреть основные принципы урегулирования споров во Всемирной торговой организации;

изучить процедуру разрешения торговых споров;

выявить общие тенденции в разрешении споров между участниками рассматриваемой организации;

проанализировать практику разрешения споров с участием России;

определить проблемы, возникающие на практике разрешения споров в рамках ВТО, и возможные пути их решения.

В качестве объекта исследования выступают международные правоотношения по урегулированию торговых споров между участниками Всемирной торговой организации, правовая регламентация таких споров и их практическое разрешение.

Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы международного торгового права, в том числе права ВТО, правореализационная практика по разрешению организацией торговых споров, а также опубликованные научные работы по теме исследования.

Методы. В основу изучения темы работы заложены как общенаучные, так и специально-юридические методы. Методологическую основу исследования составляют в частности следующие методы: метод анализа, метод аналогии, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод и некоторые иные. При помощи формально-юридического метода в работе будут даны определения таким терминам как «право ВТО», «международный торговый спор», а также будут установлены механизмы и этапы разрешения споров в рамках ВТО. С помощью метода анализа при рассмотрении практики разрешения торговых споров, в том числе с участием Российской Федерации, будут выявлены общие и отличительные черты решений, принимаемых по аналогичным спорам. После этого сравнительно-правовой метод и метод аналогии позволят заключить, имеется ли единообразие практики разрешения торговых споров и, исходя из каких принципов, чаще всего принимаются итоговые решения.

Значимость работы заключается в выявлении проблем существующих в системе разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации и предложении путей их решения.

Структура работы. По структуре работа состоит из введения, трех глав, четырех параграфов и заключения. Первая глава настоящего исследования посвящена общей характеристике Всемирной торговой организации и права, сложившегося в ее рамках. Во второй главе выпускной квалификационной работы дается общая характеристика разрешения споров во Всемирной торговой организации. Третья глава настоящего исследования посвящена анализу практики, сложившейся в рамках системы по разрешению торговых споров во Всемирной торговой организации. Объем работы составляет 63 страницы. При написании выпускной квалификационной работы было использовано 49 источников, 17 из них - на английском языке.

1. Общие положения о Всемирной торговой организации

1.1 Характеристика ВТО как международной организации

На современном этапе перед Всемирной торговой организацией стоят задачи по всестороннему урегулированию международного торгового оборота. Как указано в ст. 3 Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации (Далее по тексту - Марракешское соглашение), ВТО «способствует выполнению, применению и действию Марракешского соглашения и Многосторонних торговых соглашений, является форумом переговоров между ее членами, выполняет административные функции» [Марракешское соглашения о создании Всемирной торговой организации]. Для того чтобы получить представление о роли ВТО в регулировании международных торговых отношений, необходимо исследовать структуру, принципы и основные направления деятельности организации.

Начать характеристику Всемирной торговой организации следует с изучения системы ее органов. В соответствии со ст. 4 Марракешского соглашения Конференция министров является главным органом ВТО. В состав этого органа входят представители каждой страны, являющейся членом организации. Конференция министров «имеет полномочия принимать решения по всем вопросам, относящимся к любому из Многосторонних торговых соглашений» [Там же]. Рассматриваемый орган созывается не реже одного раза в два года, именно поэтому в структуре ВТО предусмотрен постоянно действующий орган - Генеральный совет, выполняющий функции Конференции министров в перерывах между ее работой. Кроме вышеописанных функций Генеральный совет «в соответствующих случаях созывается для выполнения функций Органа по разрешению споров … и Органа по проведению обзора торговой политики» [Там же].

У Генерального совета в подчинении находятся различные комитеты, рабочие группы и советы. В структуре ВТО действуют три основных совета: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, которые вправе образовывать вспомогательные органы. К таким вспомогательным органам согласно официальным данным, представленным на сайте Всемирной торговой организации, на сегодняшний день относятся: Комитет по торговле финансовыми услугами, Сельскохозяйственный комитет, Комитет по техническим барьерам в торговле и другие [Структура Всемирной торговой организации]. Каждый комитет находится в подчинении одного из трех основных советов.

В непосредственном подчинении Генерального совета и Конференции министров находятся «Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в связи с платежным балансом и Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам, которые выполняют предписанные им функции» [Марракешское соглашения о создании Всемирной торговой организации]. При этом, во всех органах ВТО членство открыто для всех государств-участников организации.

Важным органом в системе ВТО является Секретариат. Данный орган, как и в ряде других международных межправительственных организациях, выполняет различные административно-организационные функции. Во главе секретариата стоит Генеральный директор, который «назначает членов персонала … и определяет их обязанности и условия работы» [Там же]. Как отмечает С.А. Великая Секретариат «не принимает решения, но обеспечивает техническую поддержку различным советам и комитетам, Министерской конференции, развивающимся странам; проводит анализ мировой торговли и разъясняет положения ВТО в СМИ. Кроме того, он обеспечивает правовую помощь в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, которые изъявили желание стать членами ВТО» [Великая, 2017, с. 19].

Наличие общих принципов деятельности международной организации создает правовую основу принятия решений разными органами, входящими в ее структуру, и обеспечивает единообразный подход к решению различных вопросов. В.Б. Мантусов и Т.В. Евдокимова, изучив нормативно-правовую базу организации деятельности ВТО, выделили на ее основе следующие принципы деятельности организации:

«взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле;

взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;

регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

отказ от использования количественных и иных ограничений;

транспарентность торговой политики;

разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров» [Мантусов, Евдокимова, 2015, с. 12].

Данные принципы, по мнению авторов, являются прямым отражением целей и задач деятельности Всемирной торговой организации.

Необычным является принцип транспарентности, который заслуживает подробного изучения. Панагиотис Делимацис считает его основополагающим началом принятия решений в ВТО. Транспарентность означает возможность членов организации участвовать на каждом этапе процесса принятия решений по разработке международных торговых норм и открытость этих процессов [Delimatsis, 2014, p. 702]. Транспарентность принятия решений существует в двух формах: консенсус (когда ни один из членов, присутствующих на заседании, официально не возражает против принятия решения) и принцип голосования «одна страна - один голос» [Ibid, p. 703]. Кроме того по мнению ученого принцип транспарентности играет ключевую роль в развитии взаимодействия внутри организации: он охватывает контроль за распространением информации, ограничивает беспрецедентное расширение международно-правовых норм и регулирует медиативные процессы [Ibid]. Как видно рассматриваемый принцип может служить индикатором открытости процессов принятия решений и вовлеченности стран в деятельность организации. Прозрачные механизмы принятия решений, обусловленные существованием принципа транспарентности, расширяют возможности главным образом наиболее слабых сторон, поскольку затраты на получение информации уменьшаются.

На основе описанных принципов и с учетом существующей в рамках ВТО структуры органов, организация на сегодняшний день осуществляет деятельность по трем основным направлениям: регулирование торговли товарами, торговли услугами и торговых аспектов права интеллектуальной собственности.

Регулирование торговли товарами является большим пластом деятельности ВТО. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года, как отмечают Патрик Макрори, Артур Апплетон и Майкл Пламмер, построено на принципах транспарентности, взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования в торговле, регулирования торговли преимущественно тарифными методами [Macrory et al., 2007, p. 9]. Под режимом наибольшего благоприятствования ГАТТ понимает «любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из, или предназначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон» [Генеральное соглашение по тарифам и торговле]. Кроме того ГАТТ регламентирует вопросы отмены мер по ограничению импорта, создания таможенных союзов и зон свободной торговли, приводит толкование торговых терминов с целью единообразного понимания норм права ВТО.

Если обратиться к изучению практической части деятельности ВТО в сфере торговли товарами, то стоит отметить, что большое значение имеют переговоры стран-участниц организации. Много внимания на прошедшей в декабре 2017 года Конференции министров уделялось изменениям в сфере торговли товарами, произошедшим в результате вступления в ВТО Либерии и Афганистана в 2016 году. В ежегодном отчете отмечается, что вступившие в 2017 году поправки предоставили этим развивающимся странам доступ к недорогим лекарствам [Ежегодный отчет о деятельности Всемирной торговой организации за 2017 год]. Это в свою очередь окажет положительное влияние на уровень жизни населения в развивающихся странах. А.И. Татаркин согласен с такими выводами. Автор отмечает, что «основным выгодоприобретателем … должен стать потребитель товаров, поскольку снижение торговых барьеров неизбежно ведет к снижению цены импортной продукции за счет сокращения расходов на ввоз, а усиление конкуренции между зарубежными и отечественными производителями обеспечит повышение качества реализуемой на рынке продукции» [Татаркин, 2014, с. 74]. Меры, принимаемые ВТО в сфере торговли товарами, способствуют не только развитию внешнеторговых связей, но и повышению уровня жизни населения стран-участниц организации.

Процесс либерализация торговли услугами требует от государства большего вмешательства государства, чем либерализация торговли товарами. Л.Г. Котова, Н.А. Мишина и Н.В. Попова считают, что причиной этому служит тот факт, что «в отличие от торговли товарами, либерализация торговли услугами осуществляется не путем снижения таможенно-тарифных барьеров, а путем изменения внутреннего регулирования и снятия ограничений на движение иностранных инвестиций» [Котова и др., 2015, с. 323].

Кроме того, как отмечает Л.В. Санникова, Генеральное соглашение по торговле услугами носит рамочный характер, поскольку «содержанием данное соглашение наполняется при принятии страной, вступающей в ВТО, специфических (конкретных) обязательств» [Санникова, 2016, с. 73]. К таким специфическим обязательствам относятся обязательства по доступу членов ВТО на рынок поставщиков услуг и предоставлению им национального режима, которые устанавливаются в конкретных секторах экономики индивидуально в каждом государстве [Генеральное соглашение по торговле услугами].

Основными направлениями деятельности ВТО в сфере торговли услугами в 2017 году стали совершенствование внутригосударственного регулирования, предоставление доступа на рынки и электронная торговля. Особенное внимание в процессе переговоров уделялось последнему аспекту. На июньском совещании, отметив, что существующие правила ВТО успешно применяются к электронной торговле, некоторые делегации призвали членов ВТО рассмотреть вопрос о том, могут ли дополнительные нормы полезным образом дополнить многосторонний свод правил в этой области [Ежегодный отчет о деятельности Всемирной торговой организации за 2017 год]. Возможно, в скором времени в рамках Всемирной торговой организации появится специфическое соглашение, регулирующее электронную торговлю услугами.

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, как и рассмотренные ранее многосторонние торговые соглашения, строится на базовых принципах наибольшего благоприятствования, предоставления национального режима, транспарентности. В рамках данного соглашения регулируются авторское право и смежные права, товарные знаки, географические указания, промышленные образцы, патенты и др.

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности является, по мнению исследователей, наиболее противоречивым и сложным из трех многосторонних соглашений. Определенную ясность вносит положение статьи 7 ТРИПС, в котором определена цель регулирования прав интеллектуальной собственности в рамках Всемирной торговой организации следующим образом: «охрана и обеспечение соблюдения прав интеллектуальной собственности должны содействовать техническому прогрессу и передаче и распространению технологии к взаимной выгоде производителей и пользователей технических знаний, способствуя социально-экономическому благосостоянию и достижению баланса прав и обязательств» [Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности].

В сфере регулирования интеллектуальной собственности Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности активно работает над разрешением вопросов, связанных с регистрацией географических обозначений. В первую очередь это касается указания места производства продукции, которое влияет на ее качество и узнаваемость (репутацию). На данный момент предполагается, что регистрация коснется вин и спиртных напитков, однако на стадии обсуждения находится вопрос о возможном распространении обозначений на иные виды продукции [Там же].

Большое внимание в ходе переговоров в 2017 году уделялось инновациям и их взаимосвязи с правами интеллектуальной собственности. Как подчеркивается в Ежегодном отчете о деятельности ВТО, образование в области интеллектуальных прав принесет пользу как самим изобретателям, так и пользователям инновационных технологий [Там же].

Таким образом, обширная структура Всемирной торговой организации характеризуется своей упорядоченностью. В состав ВТО входят как органы, занимающиеся непосредственно правотворчеством и выработкой практики ведения международной торговли, так и органы с административными функциями. Правовой основой деятельности всех органов организации являются единые принципы, в которых заложено равенство стран-участниц. На фоне общих принципов деятельности международных организаций выделяется принцип транспарентности, обеспечивающих открытость процедур принятия решений и равный доступ стран-участниц к информации. Развитая структура ВТО позволяет успешно решать задачи в различных отраслях деятельности организации: торговле товарами и услугами, охране объектов интеллектуальной собственности.

1.2 Право Всемирной торговой организации

Как отмечалось ранее в компетенцию Всемирной торговой организации входит широкий круг вопросов международной торговли. В связи с этим можно говорить о существовании международно-правового института права Всемирной торговой организации, опосредующего деятельность организации. Важно понимать, какие источники образуют систему права ВТО, и какие вопросы международного торгового права они регулируют.

Важным представляется дать определение термина «право ВТО». В зарубежной доктрине отнесение права ВТО как части международного торгового права к сфере международного публичного права давно является неоспоримым фактом. Так Томас Котьер и Маттиас Оэш под правом Всемирной торговой организации понимают совокупность международно-правовых норм, регулирующих торговлю товарами, услугами и защиту прав интеллектуальной собственности [Cottier, Oesch, 2005, p. 25]. Т.К. Гуляева справедливо отмечает, что долгое время в отечественной науке определению «права ВТО» не уделялось внимание. Автор полагает, что «понятие «право ВТО» включает в себя не просто Соглашение об учреждении ВТО, ... а состоит из совокупности многосторонних торговых соглашений, торговых соглашений с ограниченным кругом участников и протоколов о присоединении к Соглашению об учреждении ВТО» [Гуляева, 2017, с. 14]. Н.Е. Тюрина в отличие от Т.К. Гуляевой использует более точные формулировки и определяет право ВТО как неуклонно расширяющуюся и специализированную правовую систему [Тюрина, 2013, с. 53].

Интересным является вопрос о содержании права Всемирной торговой организации. Питер Ван ден Босше и Дениз Превост полагают, что право ВТО состоит из институциональных и процедурных соглашений, которые включают в себя правила принятия решений, обзор торговой политики, разрешение споров [Van den Bossche, Prevost, 2016, p. 4].

Исходя из понятия, данного Т.К. Гуляевой, в систему права ВТО входят институциональные соглашения, многосторонние торговые соглашения, торговые соглашения с ограниченным кругом участников и протоколы о присоединении к Соглашению об учреждении ВТО. Как отмечают Патрик Макрори, Артур Апплетон и Майкл Пламмер, важным институциональным соглашением является Марракешское соглашение о создании ВТО, которое содержит ряд существенных организационных положений [Macrory et al., 2007, p. 65]. Марракешское соглашение регламентирует структуру организации, ее функции, статус участников, порядок присоединения, способы формирования бюджета и другие основополагающие вопросы.

Иными источниками права ВТО выступают многосторонние торговые соглашения, которые являются приложениями к Марракешскому соглашению. В их число входят: Многосторонние соглашения по торговле товарами, Генеральное соглашение по торговле услугами и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Подробнее данные соглашения будут рассмотрены в следующей главе исследования. Марракешское соглашение и многосторонние торговые соглашения, являющиеся его частью, в соответствии со ст. 2 Марракешского соглашения принимаются всеми членами Всемирной торговой организации и являются для них обязательными [Марракешское соглашения о создании Всемирной торговой организации].

Еще одним видом источников права Всемирной торговой организации являются торговые соглашения с ограниченным кругом участников. Такими соглашениями согласно приложению 4 Марракешского соглашения являются: Соглашение по торговле гражданской авиатехникой, Соглашение по правительственным закупкам, Международное соглашение по молочным продуктам, Международное соглашение по говядине [Приложение 4 к Марракешскому соглашению о создании Всемирной торговой организации]. Данный вид соглашений в отличие от предыдущей группы не является обязательным к принятию всеми членами Всемирной торговой организации. Соответствующие правовые обязанности возникают лишь у тех государств, которые сами приняли решение присоединиться к одному из торговых соглашений с ограниченным кругом участников.

Если говорить о развитии права Всемирной торговой организации, то, как отмечает Н.Е. Тюрина, оно, являясь частью международного торгового права, все чаще вступает в тесные отношения с другими отраслями международного права. «Это происходит потому, что международная торговля не является самоцелью, а служит инструментом решения других жизненно важных задач, которые определены в преамбулах Марракешского соглашения и ГАТТ: повышение жизненного уровня, обеспечение полной занятости населения, непрерывное увеличение реального дохода и эффективное, полное использование мировых ресурсов, расширение производства» [Тюрина, 2013, с. 55] - отмечает автор.

Ввиду большого количества членов Всемирной торговой организации нормы, действующие в рамках права ВТО, распространяют свое действие почти на всей территории планеты. Именно поэтому возникает обоснованные предположения возможного слияния права ВТО и международного торгового права. В доктрине не вызывает споров тот факт, что право Всемирной торговой организации является частью международного торгового права. Согласно одной из позиций «право ВТО - это средство универсализации международного торгового права и унификации систем внутреннего права государств-участников» [Родин, 2007, с. 55].

Однако все чаще в науке высказывается мнение о том, что право ВТО и международное торговое право равнозначные понятия. А.А. Моторина считает, что развитие международного торгового права в будущем во многом обусловлено развитием Всемирной торговой организации и ее права [Моторина, 2015, С. 46]. Н.Е. Тюрина полагает, что на сегодняшний день преждевременно «отождествлять международное торговое право с «правом ВТО», но тенденция к тому уже просматривается» [Тюрина, 2013, с. 55]. Среди причин возможного слияния в будущем права Всемирной торговой организации с международным торговым правом автор указывает возрастающую численность членов организации и проводимую организацией кодификацию норм права [Там же]. Такая позиция является весьма спорной, поскольку помимо ВТО существует множество региональных международных организаций, регулирующих экономические взаимоотношения между их членами. В рамках данных организаций также принимаются различные соглашения, составляющие нормативно-правовую базу международного торгового права.

Не соглашаются с тезисом о слиянии международного торгового права и права ВТО и зарубежные исследователи. Питер Ван ден Босше и Вернер Ждук отмечает, что международное торговое право состоит из множества двусторонних соглашений отдельно взятых государств с одной стороны и многосторонних торговых соглашений, чье количество в разы меньше, - с другой [Van den Bossche, Zdouc, 2013, p. 35]. К последней категории относятся многосторонние торговые соглашения, являющиеся частью права Всемирной торговой организации.

Всемирная торговая организация - единственная в своем роде специализированная универсальная международная межправительственная организация, регулирующая торговлю. В связи с этим можно говорить, что право ВТО хоть и не является синонимом международного торгового права, но составляет большую его часть. Многие исследователи отмечают, что право ВТО оказало большое влияние на отрасль международного торгового права. В частности некоторые принципы многосторонних торговых соглашений, принимаемых в рамках Всемирной торговой организации, стали принципами международного торгового права. К таким принципам В.А. Никифоров относит:

«режим наибольшего благоприятствования

национальный режим

транспарентность» [Никифоров, 2011, с. 175].

Однако автор справедливо отмечает, что и принципы международного торгового права оказали влияние на формирование принципов ВТО. Так принцип мирного разрешения споров нашел свое отражение в принципе ВТО разрешения торговых споров путем консультаций и переговоров [Там же, с. 175].

Зарубежные исследователи также указывают на значимость принципов права ВТО в отрасли международного торгового права. Питер Ван ден Босше и Дениз Превост полагают, что общие принципы и концепции права Всемирной торговой организации в значительной степени применимы двусторонним и региональным торговым соглашениям, также являющихся часть международного торгового права [Van den Bossche, Prevost, 2016, p. 4].

Кроме того, право Всемирной торговой организации оказывает большое влияние на внутреннее законодательство стран-участниц организации, поскольку при вступлении в ВТО государство обязаны приводить свое законодательство в соответствие с нормами права организации. Россия не стала исключением. В связи с принятыми в рамках права ВТО обязательствами, нашему государству пришлось внести большие изменения как в отечественную нормативно-правовую базу, так и в международно-правовые обязательства страны в рамках иных международных организаций.

Изменение внутреннего законодательства охватило различные отрасли российского права. Так в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» были внесены изменения в п. 6 ст. 18, согласно которому с 22 августа 2012 года не допускалось «получение, разглашение, использование в коммерческих целях и в целях государственной регистрации лекарственных препаратов информации … , предоставленной заявителем … без его согласия в течение шести лет с даты государственной регистрации лекарственного препарата» [Федеральный закон № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»]. Кроме того вступление России в ВТО обусловило необходимость создания Суда по интеллектуальным правам. Соответствующие изменения были внесены в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и с 2013 года в системе арбитражных судов Российской Федерации начал функционировать Суд по интеллектуальным правам [Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ]. Внесение рассмотренных изменений были обусловлены приведением российского законодательства и судебной системы в соответствие с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Важные изменения были внесены в связи с присоединением России к Генеральному соглашению по торговле услугами. В частности была налажена система перевода российских граждан в представительства российских фирм на территории Европейского союза и граждан ЕС в представительства европейских фирм на территории России, а также определено минимальное количество иностранных сотрудников - 16 тысяч человек [Соглашение в форме обмена письмами между Правительством Российской Федерации и Европейским союзом о подтверждении обязательств в области торговли услугами].

Изменениям подверглось и регулирование области государственной поддержки сельского хозяйства. Важнейшие принципы права Всемирной торговой организации о предоставлении национального режима и режима наибольшего благоприятствования вынудили Российскую Федерацию сократить финансовую поддержку отечественных производителей сельскохозяйственной продукции в два раза в период с 2012 по 2018 год [Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства].

Однако не стоит полагать, что изменения, вносимые в связи с вступлением России в ВТО, носили лишь ограничительный характер для различных областей экономики. Э.Н. Ибрагимова отмечает, что после того, как наше государство стало членом Всемирной торговой организации, у него появилось больше правовых механизмов для защиты интересов отечественных производителей: «В отношении экспорта российской металлургической продукции до вступления в ВТО зарубежными государствами использовались различные методы торговой политики, нарушающие требования этой организации. Россия не имела права обращаться в орган по разрешению споров ВТО, поэтому страны-импортеры безнаказанно использовали дискриминационные меры» [Ибрагимова, 2017, с. 115].

Таким образом, право ВТО представляет собой специализированную правовую систему отрасли международного торгового права. Источниками права Всемирной торговой организации являются институциональные соглашения, многосторонние торговые соглашения, торговые соглашения с ограниченным кругом участников и протоколы о присоединении к Соглашению об учреждении ВТО (Приложение 1). По мере того как растет количество соглашений, принимаемых в рамках ВТО по различным торговым аспектам, усиливается взаимосвязь данной правовой системы с иными отраслями международного права. Право Всемирной торговой организации занимает центральное место в системе международного торгового права. Большое влияние права ВТО на регулирование транснациональных торговых отношений обусловлено специфичностью самой организации и большим количеством стран, являющихся ее членами. Особенно влияние права ВТО выражается в распространении его принципов на всю отрасль международного торгового права. Однако при всем этом, не стоит отождествлять международное торговое право и право ВТО, являющееся его частью. Влияние права ВТО на российское право выразилось в комплексном изменении внутреннего законодательства, задевшим различные отрасли права, и корректировке международно-правовых обязательств России в рамках экономических союзов государств (Приложение 2).

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что структура Всемирной торговой организации и широкий спектр охватываемых международно-экономических отношений в совокупности с большим количеством государств-участников обуславливают значимость действующих в рамках ВТО международно-правовых норм. Право Всемирной торговой организации оказывает влияние не только на регулирование международных торговых отношений, но и на формирование внутреннего законодательства своих членов. Для того чтобы обеспечить стабильность, сложившейся в ВТО торговой системы, и убедиться, что нормы права ВТО действительно работают, в организации была создана система разрешения споров, организация и принципы деятельности которой будут рассмотрены в следующей главе выпускной квалификационной работы.

2. Общая характеристика разрешения споров в ВТО

2.1 Понятие торговых споров, правовая регламентация и принципы их разрешения

Развитая система урегулирования конфликтов, возникающих из нарушения норм права ВТО, характеризует эффективность деятельности организации. Система разрешения торговых споров в рамках ВТО обеспечивает стабильность и безопасность многосторонней торговой системы [Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров]. Именно возможность разрешать споры между странами-участницами привлекает в организацию новых членов.

Ни одно из соглашений в рамках права ВТО не дает легального определения термину «торговый спор». В науке международного права данный вопрос также является малоразработанным. М.А. Баева отмечает, что «торговые споры возникают на уровне правительств стран-участниц ВТО, когда одна (или несколько) стран полагает, что другая страна нарушает соглашение или принятые на себя обязательства в рамках ВТО» [Баева, 2015, с. 75]. П. 1 ст. 1 Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, в соответствии с правилами, предусмотренными правом ВТО, разрешаются споры «между членами в отношении их прав и обязательств согласно положениям Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации» [Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров]. Данная позиция подтверждается в разъяснениях, данных Всемирной торговой организацией [A Handbook on the WTO Dispute Settlement System]. Отсюда можно сделать следующий вывод: торговыми спорами в рамках ВТО признаются возникающие между членами организации разногласия по поводу нарушения обязательств, предусмотренных соглашениями Всемирной торговой организации.

Как отмечает И.А. Зуева, торговые споры являются видом международно-правовых споров, который автор рассматривает в качестве «политико-правового отношения, складывающегося между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающего противоречия, существующие в рамках этого отношения» [Зуева, 2010, с. 280]. Непосредственно торговые споры, разрешаемые в рамках ВТО, можно классифицировать в зависимости того, какое соглашение было нарушено страной-участницей организации. Так авторы выделяют следующие виды споров и посвящают им свои работы: споры по правам интеллектуальной собственности, антидемпинговые споры, споры по поводу экспортных ограничений и другие.

Как уже отмечалось выше, возникновение спора обусловлено нарушением одного из соглашений, составляющих право ВТО. А вот процедуры и механизмы урегулирования конфликтов детально регламентированы приложением к Марракешскому соглашению о создании Всемирной торговой организации - Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Данная договоренность представляет собой соглашение, состоящее из двадцати семи статей, посвященных вопросам механизмов, сроков и процедуры разрешения споров, состава и функций органов, рассматривающих споры, и четырех дополнений.

До учреждения Всемирной торговой организации в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года также существовала система урегулирования споров между участниками соглашения. Однако с созданием ВТО даны система была усовершенствована. В отличие от своей предшественницы система разрешения споров в ВТО устанавливает четкие сроки совершения процессуальных действий, имеет более сложный механизм блокировки решений и в целом работает быстрее и эффективнее [Understanding the WTO: Settling Disputes].

Согласно дополнению 1к Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, по правилам договоренности рассматриваются споры, связанные с нарушением Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации, многосторонних торговых соглашений и торговых соглашений с ограниченным кругом участников [Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров]. Однако, поскольку, как было указано в предыдущей главе, торговые соглашения с ограниченным кругом участников не являются обязательными для принятия всеми членами ВТО, «применение Договоренности к торговым соглашениям с ограниченным кругом участников зависит от принятия участниками каждого из этих соглашений решения, устанавливающего условия применения Договоренности к каждому отдельному такому Соглашению, включая любые специальные или дополнительные правила или процедуры» [Там же].

Поскольку возникновение спора обусловлено нарушением обязательств, принятых на себя государством-членом при вступлении в ВТО, сторонами разбирательства по Договоренности могут быть только участники рассматриваемой организации. Органы ВТО, страны, обладающими статусом наблюдателя при организации, иные международные организации, а также региональные или местные власти не могут инициировать процедуру урегулирования торгового спора [Introduction to the WTO Dispute Settlement System]. Не менее важным представляется следующий вывод М.П. Трунк-Федоровой: «негосударственные субъекты экономической деятельности, терпящие убытки от неправомерных действий государств-членов ВТО, не могут инициировать против них процедуру разрешения спора» [Трунк-Федорова, 2005, с. 8]. Данный вывод основывается на том факте, что разрешение споров в рамках ВТО - межгосударственный механизм.

Многие авторы отмечают важность Договоренности правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, в системе права ВТО. Л.А. Сараев и Н.М. Тюкавкин, подчеркивая значимость договоренности как основополагающего процессуального документа, указывают, что оно нацелено на «создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций» [Сараев, Тюкавкин, 2013, с. 149]. По мнению Л.В. Сабельникова, Договорённость о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, является основой функционирования системы разрешения споров во Всемирной торговой организации [Сабельников, 2015, с. 60].

Примечательно, что договоренность явно не выделяет принципы, на основе которых происходит урегулирование споров. Одним из принципов, выделенных в отдельную статью Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, является принцип конфиденциальности. Согласно статье 14 обсуждения в третейской группе являются конфиденциальными, а мнения - анонимными [Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров].

Согласно информации с официального сайта Всемирной торговой организации к принципам разрешения споров в рамках организации относятся принципы справедливости, эффективности, оперативности, взаимоприемлимости [Understanding the WTO: Settling Disputes].

Исследуя принципы разрешения торговых споров, следует обратиться к мнениям ученых. Прежде всего, хотелось бы отметить, что применимы две категории принципов: принципы, на которых основываются соглашения, принимаемые в рамках ВТО, и процессуальные принципы, касающиеся процедуры и способов урегулирования возникающих конфликтов. Первая категория принципов была рассмотрена в первой главе выпускной квалификационной работы. К таким принципам относятся принцип наибольшего благоприятствования, принцип предоставления национального режима и иные.

Наиболее детальный анализ провела С.Ю. Казаченок. Автор рассмотрела десять принципов, которые разделила на две группы: базовые принципы деятельности и юридические принципы. К базовым принципам автор отнесла принцип недискриминации, принцип взаимных уступок, принцип принудительного исполнения обязательств, принцип прозрачности и принцип «предохранительного клапана» [Казаченок, 2013, с. 112]. Принцип недискриминации рассматривается С.Ю. Казаченок в совокупности с режимом наибольшего благоприятствования, а принцип взаимных уступок - как получение выгод от членства в организации. Из принципа принудительного исполнения обязательств вытекает право участников ВТО подать жалобу на страну, нарушившую свои обязательства в рамках организации. Кроме того, данный принцип, как отмечает автор, позволяет «выигравшей стороне применить в отношении страны-нарушительницы репрессалии» [Там же]. Принцип «предохранительного клапана» позволяет государствам ограничивать либерализацию внешнеторговых отношений в случаях достижения неэкономических целей, обеспечения конкуренции, необходимости вмешательства в торговлю по экономическим соображениям [Там же, с. 113].

Среди юридических принципов автор выделила принцип добросовестности, принцип надлежащей правовой процедуры, принцип пропорциональности, принцип особого и дифференцированного подхода и принцип эстоппель [Там же]. Принцип добросовестности легально закреплен в ст. 3 Договорённости о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, и действует как презумпция в процедуре разрешения споров между участниками ВТО. Принцип надлежащей правовой процедуры и принцип пропорциональности по мнению С.Ю. Казаченок являются важнейшими процессуальными принципами и направлены на сохранение баланса интересов сторон разбирательства и обеспечения законности процедуры разрешения споров. Принцип особого и дифференцированного подхода представляет особый интерес. Данный принцип имеет непосредственную связь с принципом недискриминации и предусматривает преференции развивающимся странам как более слабой стороне разбирательства по сравнению с развитыми странами. Как указывает С.Ю. Казаченок, принцип эстоппель в рамках ВТО отличается от общеправового понимания данного принципа и выражается в том, «что конфликт передается на разрешение третейской группы только после того, как переговоры между сторонами … потерпели неудачу» [Там же, с. 115].

Принципу прозрачности, упоминаемому в работе С.Ю. Казаченок, большое внимание уделяет Панагиотис Делимацис. Автор определяет принцип прозрачности, или транспарентность, как возможность членов международной организации участвовать на каждом этапе принятия решений по разработке международно-торговых норм и открытость этих процессов [Panagiotis Delimatsis, 2014, p. 702]. В контексте разрешения торговых споров между членами ВТО принцип транспарентности обеспечивает прозрачность процесса принятия решений. Принцип транспарентности защищает главным образом интересы наиболее слабых сторон международных торговых отношений, поскольку издержки на получение информации являются минимальными. Представляется, что данный принцип при разрешении торговых споров между участниками ВТО играет немаловажную роль, поскольку обеспечивается гласность разбирательств, открытый доступ к информации о ходе разрешения спора и его итогах.

Отечественные авторы выделяют также иные принципы, которыми должны руководствоваться органы по разрешению споров. Среди таких принципов Р.А. Шепенко выделяет «принцип добросовестности, эффективности, согласованности в толковании, неретроактивности международного договора, избежания конфликтов и юридической экономии» [Шепенко, 2014, с. 325]. В качестве общего принципа урегулирования споров между членами ВТО В.А. Никифоров выделяет принцип разрешения торговых споров путем консультаций и переговоров [Никифоров, 2011, с. 174]. О.В. Савельев и М.Ю. Медведков придерживаются данного подхода и утверждают, что разрешение споров во Всемирной торговой организации основывается на таких принципах международного права, как принцип мирного урегулирования международных споров и принцип сотрудничества [Глазатова и др., 2017, с. 499].

Принцип особого и дифференцированного подхода, рассмотренный С.Ю. Казаченок, подвергся пристальному вниманию Л.В. Сабельникова. Автор подчеркивает, что система построена на равном отношении ко всем участникам организации, однако предусматривает ряд процедурных преимуществ для развивающихся стран. Л.В. Сабельников приводит пример такого преимущества: «Договоренность предусматривает включение в число арбитров представителя развивающейся страны, если такая страна участвует в споре с развитой страной» [Сабельников, 2015, с. 60].

Таким образом, подводя итог вышеизложенному, торговым споров в рамках рассматриваемой многосторонней торговой системы следует признавать возникающие между членами организации разногласия по поводу нарушения обязательств, предусмотренных соглашениями Всемирной торговой организации. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, является основополагающим международным договором в системе разрешения торговых споров ВТО. Данная договоренность детально регламентирует способы и стадии урегулирования споров, возникающих между государствами-членами организации. Разрешение споров в рамках Всемирной торговой организации базируется на ряде принципах, которые можно разделить на две группы. При этом юридические принципы в целом построены на принципах, известных большинству современных правопорядков, которые с учетом специфики организации и ее участников приобретают дополнительное толкование. Наиболее интересными принципами являются принцип транспарентности и принцип особого и дифференцированного подхода, поскольку они наиболее полно отражают ценности, провозглашенные Всемирной торговой организацией, и направлены на защиту интересов всех участников, вовлеченных в процесс разрешения торговых споров.

2.2 Процедура разрешения споров в ВТО

Система разрешения споров в ВТО считается наиболее эффективной среди ей подобных в многочисленных региональных международных организациях. Как отмечает Л.В. Сабельников бесспорным достоинством системы разрешения споров в ВТО «является деление всей процедуры на несколько этапов, следующих в строгой последовательности и ограниченных во времени (днями и месяцами)» [Сабельников, 2015, с. 62]. Данный параграф выпускной квалификационной работы имеет совей целью подробное исследование стадий и механизмов урегулирования разногласий между членами Всемирной торговой организации, а также полномочий органов, вовлеченных в данный процесс.

Если обратиться к структуре органов Всемирной торговой организации, представленной на официальном сайте организации, можно заметить, что Генеральный совет дополнительно функционирует как Орган по разрешению споров, а в его подчинении находится Апелляционный орган [Структура Всемирной торговой организации]. Л.В. Сабельников полагает, что систему разрешения торговых споров в ВТО составляют три органа: Генеральный совет, выступающий Органом по разрешению споров, третейская группа и Апелляционный орган. Данная позиция представляется справедливой, поскольку в соответствии со статьей 2 Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, Орган по разрешению споров создает третейские группы, на которые и ложится основная нагрузка по урегулированию возникших споров [Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров].

Каждый из трех вышеупомянутых органов имеет свои четко определенные полномочия. На основе нормативно-правовой базы Л.В. Сабельников выделил следующие функции Органа по разрешению споров:

«оказывать добрые услуги при поступлении просьбы, содействовать согласительной процедуре и осуществлять посреднические функции;

учреждать третейскую группу и создавать Апелляционный орган;

принимать доклады третейской группы и Апелляционного органа для вынесения решения (консенсусом) на их основе;

контролировать выполнение решений страной-ответчиком;

санкционировать приостановление уступок и других обязательств члена в случае невыполнения ответчиком решения этого органа для защиты обоснованных интересов истца;

информировать Советы и Комитеты о ходе расследования спора, который относится к соглашениям ВТО, находящихся в их компетенции» [Сабельников, 2015, с. 61].

К компетенции третейских групп автор отнес право запрашивать информацию и технические консультации у любого лица или организации, находящихся под юрисдикцией члена, и право консультироваться по научным и техническим вопросам, затронутым стороной спора [Там же]. Статья 7 Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, определяет полномочия третейских групп следующим образом: «Изучить, в свете соответствующих положений, вопрос, переданный на рассмотрение ОРС стороной ..., и сделать выводы, которые помогут ОРС сформулировать рекомендации или принять решение» [Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров]. Кроме того, статьей 11 Договоренности на третейские группы возлагается обязанность «объективно оценить вопрос, поставленный перед ней, включая объективную оценку фактических обстоятельств дела, применимость соответствующих охваченных соглашений и соответствие им, и сформулировать такие другие выводы, которые помогут ОРС дать рекомендации или принять решение, ... регулярно консультироваться со сторонами спора и предоставлять им адекватные возможности для выработки взаимоудовлетворяющего решения» [Там же]. Третейские группы состоят из трех членов и формируются «для каждого случая из списка международных экспертов в области торгового права, незаинтересованных в данном споре» [Сабельников, 2015, с. 60].

Апелляционный же орган, состоящий из семи постоянных членов, согласно статье 17 Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, рассматривает апелляции по принятым решениям и представляет доклад, которым подтверждает, изменяет или отменяет решение третейской группы [Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров].

Механизмы разрешения споров в рамках ВТО напрямую связаны с органом, реализующим свои полномочия на той или иной стадии процесса. М.П. Трунк-Федорова выделила три механизма разрешения споров в рамках ВТО: «при помощи консультаций, групп по разрешению споров и Апелляционного органа» [Трунк-Федорова, 2005, с. 7]. Первый механизм реализуется Органом по разрешению споров, второй - третейскими группами, третий - Апелляционным органом.