Полномочия в социальной сфере: В данном случае имеется в виду помощь неимущим, престарелым, инвалидам: бесплатные столовые, медицинская помощь для бездомных, дома престарелых, дома для лиц, нуждающихся в специальном уходе. [6, с. 223] Орган надзора федеральной земли за местным самоуправлением должен контролировать, чтобы общины выполняли свои задачи в интересах общественного блага. Одновременно он призван и защищать их права. Орган надзора за местным самоуправлением делится на общий надзор за местным самоуправлением и специальный надзор по государственным делам, которые переданы общинам. В области добровольных задач общины подлежат общему надзору, который должен ограничиваться лишь проверкой на правомерность.

В области обязательных задач для выполнения указаний существует как правовой, так и профессиональный надзор. В области исполнения заданий государство производит неограниченный надзор за правомерностью и целесообразностью действий местного самоуправления. Органами надзора окружного подчинения являются окружной директор или окружной советник. Высшей надзорной инстанцией является министр внутренних дел. За выполнением бюджета общины производится регулярный контроль, включающий проверку годовых отчетов с сообщением результатов проверки. Назначение комиссара, а также роспуск органа местного самоуправления - это крайние меры надзора, которые применяются, если представительное собрание отказывается принимать необходимые решения. Мероприятие общего надзора община может обжаловать в административном суде. Здесь принципом является то, что орган надзора имеет право действовать лишь в интересах общественного блага, но не для проведения интересов отдельного гражданина.

2.3 Муниципальное самоуправление в Японии

Рассмотрим муниципальную систему Азии, на примере такой страны, как Япония. Введение нового основного закона придало новые формы местным органам власти. Прежняя система местного управления, созданная в XIX веке по прусским образцам, отличалась крайним бюрократизмом.

Все исполнительные органы местной администрации были подчинены министерству внутренних дел, весьма жёстко контролировавшему их деятельность.

Губернаторы префектур и другие крупные чиновники администрации назначались по приказу центра, избравшиеся населением муниципальные собрания обладали лишь совещательными функциями. Конституция Мэйдзи не содержала вообще никаких упоминаний об организации местной системы управления, оставляя её целиком на произвол императорской власти. [13, с. 231]

Конституция 1947 года, в отличие от предыдущей, содержит специальную главу VIII о местных органах власти. Основным положением является принцип «местной автономии». При органах местной администрации в соответствии с законом учреждаются Собрания в качестве совещательного органа. Главные должностные лица органов местной администрации, члены их Собраний и другие местные должностные лица, которые определены законом, избираются населением, проживающим на территории соответствующих органов местной администрации, путем прямых выборов. [13, с. 235]

Ст. 94 предоставляет «местным общинам» право самостоятельно распоряжаться принадлежащим им имуществом, решать административные вопросы и издавать свои постановления в соответствии с существующими законами. [12, с. 18] Конституция содержит также оговорку, что ни один закон, относящийся к «местной общине», не может быть издан парламентом без согласия этой общины. Эти положения, устанавливающие новый статут местных органов власти, реорганизовали систему управления префектурами по типу американских штатов.

Местное самоуправление в Японии осуществляется на двух уровнях: префектуры и поселения. За каждым из уровней закреплена собственная компетенция; вмешательство со стороны каких-либо других уровней и государства не допускается, а если и допускается, то только через суд.

Модель местного самоуправления в Японии основана на принципах:

1. формализация принципа разделения властей на всех уровнях;

2. выборность высшего должностного лица (Мэр, Префект) и представительного органа;

3. сосредоточение ответственности за проводимую политику и основных рычагов управления выборного должностного лица;

4. установление единообразной структуры местного самоуправления;

5. местные автономии;

6. выборности всех должностных лиц местного самоуправления;

7. право местных органов публичной власти по управлению своим имуществом;

8. издание своих постановлений в пределах законов и др.

Как было сказано выше, в стране существует двухзвенная иерархическая система территориально-административных образований: верхнее звено образуют префектуры, нижнее - муниципалитеты, к которым относятся города, поселки, сельские общины. В стране 47 префектур (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа, входящие в неё две столичные префектуры -- Осака и Киото, и остров Хоккайдо образующий провинцию, разделенную на округа). Муниципалитетов более 3200. [14]

Правовое положение всех административных единиц, включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ делится на 23 городских района (в них есть избираемые советы и главы районов, о которых более подробно будет сказано ниже), причём в него входят также города, посёлки и деревни, примыкающие к Токио - официально весь этот мегаполис называется «Большой Токио».

Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением более 1-го миллиона человек) также имеют внутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления: главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов, не избираются и районные представительные органы. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные, корпорации регионального развития и т.д. Их органы, избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью.

Положения об организации власти на местах по принципу самоуправления (местной автономии) были сформулированы не только в восьмой главе конституции, но и в Законе о местном самоуправлении от 16 апреля 1947 г., который конкретизировал применение конституционных положений [15, с. 217]. В течение последующего десятилетия был разработан и принят целый ряд специальных законов, обеспечивших и закрепивших дальнейшее развертывание системы местного самоуправления. В результате она приняла форму, сохраняющуюся до настоящего времени, хотя и позже законы корректировались, отражая изменения в стране.

Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные, городские, поселковые и деревенские собрания (советы). Их количественный состав зависит от численности населения соответствующих административных единиц [16, с. 148].

В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов (как профессиональных, так и не освобождённых, т.е. таких, которые совмещают депутатскую деятельность с другой работой), в городах и деревнях от 12 до 30. Такие депутаты не имеют иммунитета. Они получают жалованье из муниципального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (например, ежегодные доплаты на исследовательскую работу по вопросам местного самоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для изучения опыта работы в размере 380 тысяч йен Около 4 тысяч долларов США.)

Собрания возглавляются председателями. [13, с. 244] Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют: в префектурах - губернаторы, в городах -- мэры, в поселках и деревнях -- старосты. Губернаторы и мэры рассматриваются в качестве органов самоуправления, но в то же время и в качестве органов государства, поскольку ряд функций делегирован им центральными органами.

Местные собрания (префектуальные, городские, деревенские) и главы администраций (губернаторы, мэры, старосты) избираются непосредственно населением на 4 года.

В компетенцию этих должностных лиц входит созыв собраний на очередные и внеочередные сессии. Кроме того, они имеют право вето по отношению к решениям собраний (которое, однако, преодолевается вторичным принятием решения собранием, квалифицированным большинством, составляющим 2/3 голосов от общего числа голосов депутатов собрания) и право досрочного роспуска собраний (но с обязательным назначением даты выборов в новое собрание). [13, с. 239]

Префекты могут быть досрочно смещены премьер-министром, а мэр города и староста деревни - префектом. Высшие должностные лица общей компетенции имеют право приостанавливать исполнение актов центральных органов управления (но не правительства) на своей территории. Исполнительные полномочия на местах принадлежат специальным постоянным комиссиям местных собраний. Члены этих комиссий избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания. За деятельностью органов местного самоуправления и управления осуществляется жесткий прямой контроль центральных ведомств. В мелких общинах советы не избираются, там созываются Собрания избирателей (фактически -- жителей). [13, с. 246]

В выборах местных органов власти имеют право участвовать лица, достигшие 20 лет и проживающие в данной местности не менее трех месяцев. Голосуя, избиратель не ставит отметок в бюллетене, а сам вписывает имена кандидатов в бланк, выбирая их из общего списка баллотирующихся кандидатов. Кандидатами в члены местных собраний могут выдвигаться лица, достигшие 25 лет, в губернаторы, мэры и старосты -- 35 лет. Причём, хотя индивидуальные кандидаты и избираются по мажоритарной системе относительного большинства, но всё же для избрания им необходимо получить определённый минимум голосов, а именно -- не менее ? от общего числа голосов, признанных действительными. [13, с. 251] Также закон о местном самоуправлении предусматривает ещё несколько довольно специфических форм прямой демократии для участия избирателей в управлении административно-территориальными единицами:

1) Пятая часть избирателей вправе требовать, чтобы глава местной администрации (губернатор, мэр, староста) обратился в местный представительный орган (собрание, совет) с просьбой принять или, наоборот, отвергнуть какое-либо (за исключением вопросов налогообложения и финансов). Глава местной администрации должен для этого созвать собрание (совет) на сессию в течение 20-ти дней. [13, с. 260]

2) Если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо выполняет свои обязанности, пятая часть избирателей может потребовать от главы исполнительной власти данной административно-территориальной единицы обеспечить выполнение данным должностным лицом своих обязанностей. [13, с. 260]

3) Не менее трети избирателей могут обратиться в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Проводится голосование, и собрание распускается, если за это проголосовало простое большинство участвующих в голосовании местных жителей. Главы администраций и другие местные выборные должностные лица могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее чем через год после их избрания и вступления в должность.

Однако исследования показывают, что на голосование японских избирателей основное влияние оказывают не политические пристрастия, а чувства признательности, родства, иные неформальные связи. Часто места предыдущих депутатов и иных должностных лиц переходят к их родственникам, за которых голосуют избиратели. Часто голосования на выборах глав местных администраций даже не проводится, так как нет соперничающих кандидатов (просто один конкретный кандидат объявляется избранным без голосования). Местным собраниям принадлежит право на принятие постановлений по всем вопросам, не входящим в ведение государства, в том числе по вопросам нормативных актов местного значения, в которых могут предусматриваться и уголовные наказания за их нарушение. [13, с. 260]

Сюда же можно отнести утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, важнейшие вопросы распоряжения местным имуществом и т.д. Закон предоставляет местным собраниям право на осуществление контрольных функций в отношении исполнительных органов, например, на проверку документации и получение необходимых отчетов глав и других должностных лиц местной администрации.

Местное собрание в определенном порядке может оспорить решение, принятое главой местной исполнительной власти. Более того, оно может выразить ему недоверие принятием резолюции большинством в три четверти голосов при присутствии не менее двух третей членов собрания. В этом случае глава местной исполнительной власти должен уйти в отставку либо воспользоваться предоставленным ему правом распустить собрание и назначить выборы его нового состава. Однако если новое собрание на первом своем заседании подтвердит высказанное недоверие, это решение будет окончательным. [13, с. 269]

На органы местного самоуправления возлагается самостоятельное решение чрезвычайно широкого круга задач. Они должны вносить плановое начало в развитие своих территорий, заботиться о создании и поддержании в хорошем состоянии необходимой для жизнедеятельности инфраструктуры (дороги, реки, каналы, жилищное строительство, городское хозяйство, охрана окружающей среды и т.п.), заниматься вопросами начального и среднего образования, здравоохранения, содействовать местному предпринимательству (прежде всего мелкому и среднему), поддерживать сельскохозяйственное производство, регулировать трудовые отношения, обеспечивать безопасность жизни и сохранность имущества граждан.

Подавляющую часть этих задач выполняют города, поселки, деревни. Префектура как высшее звено местного самоуправления главным образом координирует деятельность муниципалитетов на своей территории и выполняет работы, выходящие за пределы их полномочий. Особенностью является то, что наиболее крупные города могут специальным правительственным указом получать повышенный статус, близкий по полномочиям к префектурам (таких городов 12). [13, с. 290]

Проведённое мною исследование позволило выявить, что существуют некоторые проблемы в организации и деятельности местного самоуправления:

§ неоднозначное определение понятия местного самоуправления, которое приводит к низкому уровню общественной активности, дефициту знаний о сущности и возможностях самоуправления;

§ существование сложной структуры органов местного самоуправления мешает эффективной деятельности работников;

§ дефицит квалифицированных кадров в системе местного самоуправления;

§ низкий уровень взаимодействия органов местного самоуправления.

Для устранения данных проблем и эффективной работы органов местного самоуправления следует провести следующие мероприятия:

§ выстраивание механизма привлечения граждан к выработке социально-экономической политики, к принятию решений и контролю над их исполнением;

§ создание мер по продвижению общественных интересов;

§ создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами (например, постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел);

§ увеличение количества образовательных учреждений;

§ совершенствование системы отчетности представительных органов и главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости.

3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Эффективность использования международного опыта в России зависит от того, насколько этот опыт удастся правильно понять. При интерпретации зарубежных моделей местного самоуправления важно избежать привычных российских стереотипов. Основываясь на зарубежном опыте местного самоуправления разработаны следующие рекомендации, изложенные в таблице 2:

Таблица 2. - Рекомендации по совершенствованию МСУ.

Так же, в качестве мероприятий, направленных на повышение статуса местного самоуправления и вовлечение населения в процесс решения вопросов местного значения, предлагается:

1) проведение регулярных опросов населения с целью выявления динамики мнения о реформе, об эффективности работы органов местной власти;

2) проведение собраний, общественных слушаний для обсуждения проектов районных правовых документов по вопросам местного значения;

3) проведение круглых столов, личных встреч с представителями районной власти;

4) проведение голосования среди жителей по различным вопросам (через СМИ);

5) организация работы «горячего телефона», общественных приемных; по это - опубликование результатов деятельности органов местной власти в местных СМИ;

6) повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления, в том числе за не предоставление информации о своей деятельности гражданам;

7) принятие программы вовлечения общественности в процесс местного самоуправления и др.

8) Однако, прежде чем привлекать граждан к процессу работы и реализации управленческих решений, необходимо:

a) во-первых, сформировать базу данных об экспертах и гражданских организациях, которые осуществляют свою работу в данной отрасли;

b) во-вторых, выяснить каким потенциалом они обладают;

c) в-третьих, определить на какие этапы управленческой работы, для выполнения каких видов деятельности необходимо привлекать конкретных экспертов и гражданские организации. И только после этой аналитической работы можно привлекать экспертов и представителей гражданских организаций в районное управление. Из зарубежного опыта следует, что привлечение некоммерческих организаций к процессу разработки и принятия решений не эффективно, так как организации часто имеют разные интересы с властью.

9.) Структура администрации должна быть переформирована так чтобы, каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности;

10.) Необходимо переформировать структуру подразделений, выведенных в отдельные юридические лица;

11.) Автоматизация всех стадий управленческого процесса - от планирования до контроля исполнения;

12.) Улучшение доступности муниципальных услуг для населения;

13.) Введение в управленческий процесс улучшенных технологий.

Изменить организационную структуру местного самоуправления можно таким образом, чтобы сократить расходы и увеличить доходы бюджета, не позволив при этом сокращений, можно с помощью аутсорсинга - использование стандартной схемы, при которой часть непрофильных функций передается другому предприятию.

Аутсорсинг - передача государственных функций на конкурсной основе, выполняемых органами исполнительной власти области, либо их части услуг, оказываемых областными государственными учреждениями, внешним исполнителям в негосударственный сектор при сохранении государственного контроля за реализацией переданных функций и услуг. Данная схема очень популярна в Европе и США, что позволяет говорить о целесообразности ее использования.

Цели аутсорсинга:

1. экономия бюджетных расходов на выполнение государственной функции (государственной услуги);

2. повышение открытости, оперативности и качества управленческих процессов.

Для данной цели необходимо создать муниципальные организации, которые будут осуществлять определенный вид услуг - компьютерное обслуживание и бухгалтерия, эти услуги будут реализованы как администрацией, так и другим предприятиям города на основе договора. В результате, сотрудники как специализированных отделов, так и находящиеся в штате отдельных юридических лиц, будут переведены во вновь созданные муниципальные предприятия, что позволит администрации сэкономить на зарплате и выплатах на социальное страхование и обеспечение, так же часть доходов организаций будет перечислена в районный бюджет.

Преимущества аутсорсинга:

1) сокращение числа подразделений, это упростит организационную структуру;

2) уменьшение расходов на зарплату и выплаты в фонды пенсионного, медицинского и социального страхования;

3) создание новых муниципальных организаций, способных приносить доход в бюджет;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, можно сделать следующие выводы:

1) Управление муниципальным образованием в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи: укрепляет основы народовластия; создает условия для обеспечения жизненных интересов населения; проводит мероприятия по социальной защите населения; стабилизирует политическую систему; готовит кадры для муниципальных органов. Важнейшей задачей является развитие местной, муниципальной демократии, создание оптимальной и эффективной системы управления муниципальным образованием, как необходимого условия обретения Россией качеств правового демократического государства.

2) Управление муниципальным образованием составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региональные, общегосударственные.

3) Управления муниципальным образованием, укрепляя основы народовластия, создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства.

В процессе написания данной курсовой работы я решила следующие задачи:

1) раскрыть понятие и сущность местного самоуправления;

2) определить принципы местного самоуправления и основные организационно-правовые формы его осуществления;

3) исследовать структуру органов местного самоуправления за рубежом;

4) провести анализ модели формирования представительного органа власти;

Так же была достигнута цель работы - выявление существующих зарубежных моделей МСУ, их анализ и разработка рекомендаций по их совершенствованию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Баранова К.К. «Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии». Москва, Дело и сервис - 2000.

2. Центр германских исследований. Институт Европы РАН. «Опыт работы органов местного самоуправления на примере германского города Берги Гладах». Москва - 2000.

3. МИ Либоракина. «Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления». Москва - 2012.

4. Н.Миронова. «Под знаком качества. Муниципальная власть». Москва - 1999.

5. В.Б.Зотова. «Система муниципального управления». Москва - 2015.

6. А.Н.Котов, А.С. Саломаткин. «Муниципальное право России». Санкт - Петербург - 2013.

7. Фененко Ю.В. «Муниципальные системы зарубежных стран. Учебник. М». МГИМО-Университет - 2004.

8. Рыбкина М.В. «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления». ИПК «Венец» УлГТУ, г. Ульяновск, ул. Сев. Венец, д. 32 - 2018.

9. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. - Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997.

10. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. - Ростов н\Д.: «Феникс». 2003.

11. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2003.- 558с.

12. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2004. - 301с.

13. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие / Н.В. Шумянкова - М.: Экзамен, 2002.

Размещено на Allbest.ru