Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы контроля соблюдения санитарного законодательства
• 1.1 Понятие надзора и контроля
• 1.2 Контроль соблюдения санитарного законодательства
• 1.3 Требования к программе производственного контроля
• 2. Полномочия проведения контроля за соблюдением санитарного законодательства
• 2.1 Органы контроля и надзора за соблюдением санитарных норм
• 2.2 Контроль качества и безопасности поступающих на предприятия общественного питания пищевых продуктов
• 3. Совершенствование надзора и контроля за соблюдением санитарного законодательства
• Заключение
• Список литературы


Введение

Любое общество стремится защищать себя. Защищать от врагов, недостаточно добропорядочных своих граждан, от болезней, от напастей и от всякого рода опасности.

Таким образом, существует неоспоримая необходимость соблюдений гигиенических норм и надлежащего контроля над состояниями всех природных ресурсов, продуктов питания людей и живой природы рядом с ним. Благополучия населений зависят от него самого. Понимая это, человек стремится контролировать все сферы жизни и защищать себя как можно больше. Для этого он создает множество служб, организаций и обществ, разрабатывает санитарные нормы и правила, надеясь использовать их для достижения заветной цели.

Государство регулирует данную отрасль общественных отношений в правовых формах, обеспечивая тем самым надлежащий контроль и надзор за соблюдениями всех правил и положений. Административное право определяет установленные обязанности граждан, связанных с медицинским обслуживанием и соблюдением санитарных норм. В отрасли организация управления здравоохранением важна для санитарно-эпидемиологического надзора.

Этот тип административного надзора регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Положение о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и других правовых актах. В соответствиях со статьей 46 Федерального закона в Российской Федерации действует единая государственная централизованная система органов и организаций, реализующих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации).

Основным государственным санитарным врачом Российской Федерации является первый заместитель министра здравоохранения Российской Федерации, а Министерство действует как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный реализовывать государственный санитарно-эпидемиологический надзор в России.

Цель работы - проанализировать надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства.

Задачи:

- раскрыть понятие надзора и контроля

- проанализировать контроль соблюдения санитарного законодательства

- рассмотреть требования к программе производственного контроля

- исследовать органы контроля и надзора за соблюдением санитарных норм

- изучить контроль качества и безопасности поступающих на предприятия общественного питания пищевых продуктов.

Объект - санитарное законодательство.

Предмет - надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства.

Методология исследования определяется стоящими перед ним целью и задачами. В работе использованы следующие методы научного познания: правовой анализ и синтез, диалектический, исторический, социологический, а также метод сравнительное правоведение.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования состоит в том, что они могут быть использованы в науке трудового права, в учебном процессе.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



1. Теоретические основы контроля соблюдения санитарного законодательства

1.1 Понятие надзора и контроля

Законодательство Российской Федерации в сфере обеспечений санитарно-эпидемиологического благополучия населений основано на Конституции Российской Федерации и содержит в себе Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», иные федеральные законы, а также другие нормативные правовые акты Российской Федерации: санитарные правила (СП, СанПиН), гигиенические стандарты (ГН) и т.д.

На основаниях Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ граждане Российской Федерации «имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека», «информация о санитарно-эпидемиологической ситуации, состоянии окружающей среды, качестве продукции » и т.д.

Закон определяет: «Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населений, окружающая среда человека, в которой нет вредных воздействий на людей факторов окружающей среды и создает благоприятные условия для жизни».

Согласно данному Федеральному закону, санитарно-эпидемиологическое благополучие населений обеспечивается:

- профилактика заболеваний в соответствиях с санитарно-эпидемиологической ситуацией;

- разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- государственное санитарно-эпидемиологическое регулирование;

- лицензирование деятельности, представляющей потенциальную опасность для людей;

- государственные регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, определенных видов продукций, отходов производства и потреблений, а также продуктов, впервые импортируемых на территорию Российской Федерации;

- осуществление санитарных и противоэпидемических (профилактических) мер;

- проведения социально-гигиенического мониторинга;

- проведение исследований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населений;

- меры по своевременным информированиям населений о возникновениях болезней, состоянии окружающей среды;

- меры по гигиеническим воспитаниям и обучениям населений и пропаганде здорового образа жизни;

- меры по привлечениям к ответственностям за нарушения законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Особенное значение имеет Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г. №29-ФЗ, который предусматривает систему государственного регулирования в области безопасности и питания пищевых продуктов, в том числе государственные регистрации новых продуктов, стандартизации пищевых продуктов и других требований. Главным положением этого Закона является ответственность производителей продуктов питания за ее качество и безопасность.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствиях со своей деятельностью обязаны:

- соблюдать требования санитарного законодательства;

- обеспечивать безопасность для здоровья людей, выполняемых услугами, а также продуктов, продуктов питания и товаров;

- осуществлять контроль производства, разрабатывать и осуществлять санитарные и противоэпидемические (профилактические мероприятия);

- своевременно информировать о нарушении технологических процессов или чрезвычайных ситуаций;

- официально опубликовать санитарные правила;

- проводить гигиеническую подготовку сотрудников.

В соответствиях с Федеральным законом «Об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в нашей стране существует единая федеральная централизованная система органов и учреждений, занимающихся государственным санитарно-эпидемиологическим надзором в Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя и благосостояния человека (Роспотребнадзор) была создана при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Система учреждений Роспотребнадзора основана на территориальном принципе. Во всех субъектах Российской Федерации действуют территориальные отделы Федеральной службы по надзору за защитой прав потребителей и благосостояния человека (ТУ Роспотребнадзор).

Основной задачей ТУ Роспотребнадзор является реализация государственного санитарно-эпидемиологического надзора, надзора за потребительским рынком и транспортом, а также в сфере защит прав потребителей.

Под руководством ТУ Роспотребнадзор находятся «Центры гигиены и эпидемиологии» (ФГУЗ ЦГиЭ) на практике, обеспечивающие деятельность территориальных администраций.

По поручению Роспотребнадзора экспертная оценка и другие исследования проводятся государственными научно-исследовательскими институтами и другими учреждениями.

Санитарный контроль включает:

- контроль за исполнением санитарного законодательства;

- контроль санитарно-эпидемиологической ситуации, проведение санитарно-эпидемиологических исследований и разработка предложений по санитарным и противоэпидемическим (профилактическим) мерам;

- проведения социально-гигиенического мониторинга для оценок и прогнозирования состояния здоровья населения и окружающей среды;

- санитарный и карантинный контроль на границе.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор реализуется в двух формах: предупредительные надзоры и текущие надзоры. Предупредительные надзоры должны обеспечивать предупреждение нарушений гигиенических норм и санитарных правил на стадиях разработки нового продукта, материала и изделия на этапах проектирования и строительства разных объектов, в том числе предприятий пищевой промышленности и общественного питания. Постоянный надзор реализуется для контроля соблюдений санитарных правил в существующих компаниях.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает права и обязанности должностного лица, занимающихся государственным санитарно-эпидемиологическим надзором. Они имеют право:

- свободно посещать территорию и помещение объекта;

- проводить санитарно-эпидемиологические исследования;

- брать образцы воздуха, воды, почвы, проб и образцов продуктов, включая пищевое сырье и пищевые продукты;

- выдает санитарно-эпидемиологические заключения гражданам, индивидуальному предпринимателю и юридическим лицам на основании результатов экзаменов, исследований, испытаний и т.д.;

- издавать приказы об устранениях выявленного нарушения, о проведениях профилактического мероприятия, прекращениях продажи продукции и т.д.

В соответствии с установленными «Правилами проведения мероприятий при реализации государственного санитарно-эпидемиологического надзора» запланированные действия по контролю конкретной компании реализуются не чаще, чем 1 раз в два года, в соответствиях с утвержденными планами проверок. Должностные лица, проводящие проверки, выдает распоряжение о реализации мероприятий по контроля. По итогам проверок составляется акт установленных форм, к прилагаются заключения проведенного исследования и экспертиз, постановление основного санитарного врача и иные документы.

Главный государственный санитарный врач вправе принимать решения о прекращениях строительства или эксплуатациях объектов, продукций; о проведениях обязательного медицинского освидетельствования, о временных отстранениях от работы, о госпитализациях или об изоляциях пациентов; о наложении штрафов, постановлении о направлениях материала о санитарном нарушении для возбуждения уголовных дел и т.д.

Административная, уголовная и гражданская ответственность устанавливается за нарушения санитарного законодательства. Административная ответственность устанавливается в форме предупреждений или наложений штрафов на граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц или юридических лиц.

Административная ответственность в соответствии с Законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определяется в ситуации производства и распространения некачественных и опасных пищевых продуктов, оказывающих услуги в сфере общественного питания в нарушение требований нормативных документов к условий производства и качества и безопасности пищевых продуктов, несоблюдения правил и решений органов государственного надзора и контроля.

Применения мер административного взыскания в виде штрафов не освобождает виновного от обязанностей устранять нарушения и возместить ущерб, причиненный жизни, здоровью и имуществу гражданина или имущества юридического лица.

Уголовная ответственность определяется в соответствиях с Уголовным кодексом Российской Федерации в ситуации, если нарушение санитарного законодательства привели к появлению болезни, отравлению или смерти человека в результате использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов.

Ущерб, причиненный лицу или имуществу гражданина или собственности юридического лица в результате нарушений санитарного законодательства, а именно: недостатки в продуктах питания или услуги общественного питания с точки зрения их качества и безопасности, возмещаются в соответствиях с гражданским законодательством.

Санитарно-эпидемиологическая служба активно участвует в осуществлении мер по профилактике заболеваний.

Главными принципами отечественной санитарно-эпидемиологической службы являются:

- государственные характеры отечественной системы санитарных и противоэпидемических мер;

- единство санитарных и противоэпидемических мер, профилактический и текущий санитарный надзор; участие всех медицинских организаций в санитарных и противоэпидемических мероприятиях.

Главным учреждением санитарно-эпидемиологической службы является Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - Центр). Центры могут быть региональными, региональными, городскими, районными. Центр состоит из отделов: санитарно-гигиенических (состоит из лабораторий по охране труда, городской гигиены, гигиены пищевых продуктов, гигиены детей и подростков), эпидемиологической, дезинфекционной.

Центр реализует государственный санитарный надзор - предупредительный и текущий.

Предупредительные санитарные надзоры включают: учет всех проектируемых и построенных объектов; согласования отвода земельного участка под строительство; проведения систематического санитарного контроля за ходом строительства; приемы построенных сооружений; учет всех компаний, которые загрязняют атмосферный воздух, водоисточники и почву; систематический лабораторный контроль за санитарными состояниями атмосферного воздуха, воды, почвы. Предупредительная санитарная инспекция определяет санитарно-гигиенические нормы и правила, требование государственного стандарта по всем промышленным продуктам, пищевым продуктам, текстиль, мыло, детской мебели и т.д. Предупредительные санитарные надзоры необходим для всех медицинских биологических препаратов (вакцины, сыворотки, анатоксины и т.д.).

Текущий санитарный надзор включает: изучение болезней и травм среди рабочих, детей, подростков и т.д.; контроль за соблюдениями гигиенических условий обучения; мониторинг состояния окружающей среды; санитарная защита границ; изучения условия нормального физического развития детей и подростков; организация мероприятий по улучшению санитарной культуры бизнеса.

По случаям грубого нарушения санитарного законодательства и особенных ситуаций, которые угрожают здоровью населения, Центр информирует административные органы.

В процессах государственного санитарного надзора органы и учреждение санитарно-эпидемиологической службы работает в тесных контактах с органами иных ведомств.

Лечение и профилактика инфекционных больных связаны с деятельностью органов и учреждения санитарно-эпидемиологической службы. Данная помощь предоставляется в поликлиниках врачами-инфекционистами (консультативных, диагностических, профилактических), а также в стационарах -- инфекционных больницах или отделениях инфекционных заболеваний многопрофильных стационаров.



1.2 Контроль соблюдения санитарного законодательства

В соответствиях с Административными регламентом проверки возлагаются на органы Роспотребнадзора и должностных лиц этих органов, которые включают:

- руководители Роспотребнадзора, начальники управлений и отделов в составах управлений Роспотребнадзора, их заместители;

- советники, консультант (в том числе ведущий), специалисты-эксперты (в том числе основные и ведущие) Роспотребнадзора;

- руководитель управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, руководитель Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, их заместители;

- начальники отделов, их заместители, специалисты-эксперты (в том числе основные и ведущие) управлений Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, Управления Роспотребнадзора по железнодорожным транспортам;

- начальники, их заместители, специалисты-эксперты (в том числе главные и ведущие) территориальных отделов управлений Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- начальники отделов, их заместитель, консультант, специалисты-эксперты (в том числе главные и ведущие) Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и его территориальных отделов.

С целью надлежащих проведений проверки вышеупомянутые должностные лица наделены соответственными правомочиями - правами и обязанностями. Таким образом, указанные должностные лица вправе:

- запрашивать и получать в установленных порядках от проверенных юридических лиц, информацию индивидуальных предпринимателей и документы, необходимые для проверки, а также связанные с предметом проверки (которые являются объектом проверки) образцы продуктов, образцы контроля объектов окружающей среды и производственной среды;

- свободно (при предъявлении визитной карточки и копии распоряжения главы (заместителей руководителя) органа Роспотребнадзора с целью проверки) посетить территорию и объекты проверенных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для их осуществления проверки, а также исследования, испытания, экзамены, расследования и другие действия, связанные с проверкой;

- подбирать образцы продукции, образцы осмотра объектов окружающей среды и производственной среды для проведений их исследования, испытания, измерения, а также измерение факторов окружающей среды, осмотра транспортных средств и перевозимых ими грузов (включая пищевое сырье и продукты питания);

- привлекать экспертов и экспертные организации к аудиту (с учетами ограничения, установленного в этом отношении);

- выдавать проверяемым юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям инструкции об устранениях выявленного нарушения требования санитарного законодательства и (или) о проведениях мероприятия по обеспечениям соблюдений указанного требования на соответственных территориях и объектах;

- вносить предложения по реализации мер по обеспечениям соблюдений требования санитарного законодательства в установленном порядке;

- призывать в органы Роспотребнадзора должностных лиц проверенных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по делам, которые находятся в производстве указанных органов, получать от них необходимые разъяснения и документы (оба оригинала и их копии);

- составлять протокол об административном правонарушении, связанные с нарушением требований санитарного законодательства проверяемыми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также рассматривать случаи этих административных правонарушений и принимать меры для предотвращения таких нарушений.

Во время инспекции должностные лица Роспотребнадзора не имеют права:

- проверять соблюдения требования санитарного законодательства, не связанных с полномочиями органа Роспотребнадзора, от имени которого действуют эти должностные лица;

- проводить проверку в ситуации отсутствий руководителей или уполномоченных представителей проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченных представителей (кроме ситуаций, определенных законом), превышает сроки проверки;

- требовать представление документов, информаций, образцов продукции, образцов осмотра объектов окружающей среды и объектов производственной среды, которые не подлежат проверке (которые не являются объектами проверки), а также снимать оригиналы данных документов;

- отбирать образцы продукций, образцы контроля объектов окружающей среды и объекты производственной среды для проведений их исследования, испытания, измерения без регистрации протоколов по выбору указанных образцов, образцов и в количестве, превышающем стандарты, установленные национальных стандартов, правил отбора проб, образцов и методов их исследования, испытания, измерения, технических регламентов (или до даты их вступления в силу других нормативных технических документов, правил и методов исследования, испытания, измерения);

- распространять информации, полученные в результатах проверки и составлять секрет, охраняемый законом, за исключениями ситуаций, определенных законом;

- выдавать поручения (предложения) проверяемым юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на проведение проверочных мер (исследования, измерения и т.д.) за их счет.

При проведении инспекций должностные лица Роспотребнадзора должны:

- своевременно и полностью выполнять полномочия, предоставленные в соответствиях с законодательствами о предотвращении, выявлении и пресечении нарушения проверяемым юридическим лицом, индивидуальными предпринимателями требования санитарного законодательства;

- соблюдать законодательство, права и законный интерес проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также условия аудита;

- осуществлять проверки на основаниях распоряжений руководителя (заместителя руководителя) органа Роспотребнадзора о его проведениях и в соответствиях с его назначениями только при исполнении служебных обязанностей при предъявлении официальных справок, копии указанного распоряжения, и в ситуации, предусмотренной законодательством, и копия документа об утверждении проведения проверки;

- не мешать руководителям, уполномоченным представителям проверяемых юридических лиц, индивидуальным предпринимателям, его уполномоченным представителям присутствовать при проведениях проверок и давать разъяснение по вопросам, касающимся предмета (объекта) проверки;

- до проведений выездных проверок по требованию уполномоченных представителей проверенных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей для ознакомления их с положениями Административного регламента, другими нормативными актами, содержащими требования к проведениям проверок;

- в установленных порядках предоставить руководителям, уполномоченным представителям проверяемого юридического лица, индивидуальным предпринимателям, его уполномоченным представителям, присутствующему при проведениях проверки, информации и документы, относящиеся к предметам (объектам) проверки;

- по окончанию проверки в установленных порядках знакомить руководителей, уполномоченных представителей проверяемого юридического лица, индивидуальных предпринимателей, его уполномоченных представителей с его итогами, а также выписывать записи о проверке в реестре чеков (в наличие последних у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя);

- рассмотреть при определении мер, принятых по факту выявленных нарушений проверяемыми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований санитарного законодательства, соблюдением указанных мер тяжести этих нарушений, их потенциальной опасностью для жизни, здоровьем людей, окружающей среды и собственности, не допуская при этом необоснованных ограничений прав и законных интересов проверенных;

- не требовать от проверяемого юридического лица, документов индивидуальных предпринимателей и данных, представления которого не определено законодательством;

- доказать обоснованность своих действий в их апелляции проверяемыми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В свою очередь, проверенные юридические лица, их уполномоченные представители, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители вправе:

- непосредственно присутствовать при проведениях проверок, давать объяснение по вопросам, касающимся предмета (объекта) проверки;

- получать от органов Роспотребнадзора должностные лица информации Роспотребнадзора, относящиеся к предметам (объектам) инспекции и предоставлению которого предусмотрено законодательством;

- ознакомиться с результатами проверки и указать в контрольном акте информацию об ознакомлении с результатами проверки, согласия или несогласия с ними, а также с отдельными действиями должностного лица органа Роспотребнадзора;

- обжаловать решение и действие (бездействия) должностных лиц Роспотребнадзора, что привело к нарушению их прав во время проверки, в досудебных (внесудебных) и (или) судебных порядках в соответствиях с законодательством;

- на возмещения вреда, причиненного должностными лицами органа Роспотребнадзора при реализации проверки.

Во время проверки проверяемые юридические лица, индивидуальные предприниматели и их уполномоченные представители обязаны:

- предоставлять доступы должностным лицам органов Роспотребнадзора на территориях и объектам, подлежащим проверке, на проверенные транспортные средства и перевозимые ими грузы, а также данные и документы, запрошенные указанными лицами относительно соблюдения в ходе осуществления деятельность требования санитарного законодательства;

- обеспечивать присутствия лиц, которые ответственны за организации и осуществление мер, отвечающих требованию санитарного законодательства, или лично присутствовать при осмотре.

Проверки проводятся на основаниях постановления Роспотребнадзора о проведении инспекции. В распоряжениях за подписью руководителей (заместителя руководителя) органа Роспотребнадзора, удостоверенной оттиском печати органа Роспотребнадзора, указываются:

- наименования органа Роспотребнадзора;

- фамилии, имена, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц) органа Роспотребнадзора, уполномоченного проводить инспекцию и доводиться до экспертов по тестированию, представителей экспертных организаций (если ревизионная комиссия указала первый сотрудник, возглавляющий Комиссию);

- наименования юридического лица, фамилия, имя, отчество (последний - при наличии) индивидуальный предприниматель, место его нахождения;

- цели, задачи, предмет (предмет) проверки, правовые основы и срок ее проведения (в днях или в часах);

- список документов, представленных юридическим лицом, индивидуальный предприниматель необходим для достижения целей и задач аудита;

- мероприятия, проводимые в границах проверки.

Общие сроки аудита соблюдений требования санитарного законодательства не могут превышать 20 рабочих дней, а в отношениях малого бизнеса не может превышать (в течение года): 50 часов - для малого бизнеса, 15 часов - для микро. В исключительных ситуациях, которые связаны с необходимостью проведений трудных и (или) продолжительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основе мотивированных предложений должностных лиц (должностных лиц) органа Роспотребнадзора о проведениях (проведении) тестирования, продолжительность обычной проверки может быть продлена путем публикации новых распоряжений руководителя органа Роспотребнадзора, но не более 20 рабочих дней, касающегося малых компаний и микропредприятий - не больше 15 часов (продление внеплановых проверок не допускается) и копии этого распоряжения, которое должно быть отправлено (отправлено) уполномоченным представителям юридического лица, индивидуальным предпринимателям, заверенного оттиском печати издавшего его органа Роспотребнадзора.

Проверки могут проводиться только официальными лицами (должностными лицами), указанными в заказе на проведение проверки. В ситуации отсутствия по уважительным причинам должностных лиц органа Роспотребнадзора, который является единственным лицом, указанным в порядке, разрешенном для проведения проверки (например, в связи с заболеванием, участием в других срочных служебных действиях и т.д.), глава органа Роспотребнадзора или его заместитель выдает новый приказ о проведениях проверки с указаниями в нем другого официального лица, уполномоченного на проведения проверки. Копия ордера на проведение проверки в одно и то же время с предъявлением визитной карточки (визитных карточек), заверенной печатью печати, под подписью должностного лица (должностных лиц) органа Роспотребнадзора проводит (проводит) проверки, руководителям, уполномоченным представителям проверяемого юридического лица, индивидуальным предпринимателям, его уполномоченным представителям. По просьбе руководителя уполномоченный представитель проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, должностного лица (должностных лиц) органа Роспотребнадзора также предоставляет информацию о органе Роспотребнадзора, должностных лицах, в отношении которых проводятся проверки, а также экспертов, экспертных организаций, если последние участвуют в инспекции (для подтверждения полномочий).

Плановые и внеплановые проверки

Плановые проверки разрешены проводить не чаще одного раза в три года на основе годовых планов, разработанных органами Роспотребнадзора. Основой для включения плановой проверки в годовой план проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или с даты окончания его последней плановой проверки (в отношениях юридических лиц, реализующих виды деятельностей в сфере здравоохранения, образования, социальной сферы, плановые проверки могут проводиться два и более раз в три года).

О проведениях плановых проверок руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, их уполномоченные представители уведомляются не позже, чем за три рабочих дня до его проведения путем устремления копии распоряжения (распоряжения) руководителя (заместитель глава) органа Роспотребнадзора о начале проведений плановых проверок (отправляется заказным письмом)

Плановые проверки проводятся в формах документального осмотра и (или) инспекции на месте. Инспекция на месте (плановая и внеплановая) проводится в ситуациях, когда цели и задачи, установленные для инспекторов, не могут быть выполнены с помощью документарного контроля. Он начинается с представления официальным лицом (должностными лицами) органа Роспотребнадзора служебного удостоверения и обязательных ознакомлений руководителей, уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя:

- с распоряжениями (приказами) о проведениях проверки;

- правомочиями проводящего (проводящих) проверки должностного лица (должностных лиц) органа Роспотребнадзора;

- целями, задачами, основаниями, сроками и условием проведений проверки;

- видами и объемами проверочных мероприятий;

- составами экспертов, представителем экспертных организаций - в случае если они привлекаются к проверкам.

Во время проведений плановой проверки:

1) анализ информации, содержащейся в документах, определяющих права и обязанности проверяемых субъектов, документов, используемых при осуществлении их деятельности и связанных с их исполнением требования санитарного законодательства, исполнения распоряжений, судебных решений и мнений должностных лиц Роспотребнадзора.

2) проводится оценка соответствий деятельностям проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя требованию санитарного законодательства с выполнением следующих действий для контроля (один или в целом).

Основания для внеплановой проверки:

1) истечения сроков исполнений распоряжения об устранениях нарушений требований и (или) несоответствий таких требований проверяемым юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, ранее выданным органом Роспотребнадзора;

2) наличия решений органа (управления) об установлениях особенного санитарно-эпидемиологического режима на соответствующих территориях;

3) поступления в орган Роспотребнадзора сведений о вводах юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем объекта в эксплуатации после строительства, технического перевооружения, реконструкций, капитального ремонта и др.;

4) распоряжения руководителей (заместителей руководителей) органа Роспотребнадзора о проведениях внеплановых проверок, выданной в соответствиях с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основаниях требования Прокурора о проведениях внеплановой проверки.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношениях которого проводится инспекция, уведомляется органом Роспотребнадзора не менее чем за 24 часа до начала его осуществления любым доступным методом (в ситуациях, определенных законом, данное уведомление не требуется).

Перед проведениями внеплановых проверок должностные лица Роспотребнадзора должны выполнять те же действия, что и во время плановой проверки.

Документирование результатов проверки

В конце запланированной (внеплановой) проверки сотрудники органа Роспотребнадзора составили акт, в котором указывается:

- наименования органа Роспотребнадзора;

- дата, время и место подготовки отчета об инспекции;

- дата и номер распоряжений руководителя (заместителя руководителя) органа Роспотребнадзора;

- имя проверяемых юридических лиц, индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного представителя, присутствовавшего в ходе аудита;

- дата, время, длительность и место инспекции;

- данные о результате проверки, в том числе о выявленном нарушении требования санитарного законодательства, их характера и о лицах, которые допустили указанное нарушение;

- фамилии, имена, отчество (последнее - при наличиях) и должности офицеров Роспотребнадзора;

- данные о знакомстве или отказах в ознакомлениях с актами проверки уполномоченных представителей, присутствующего при проведениях проверки, о наличиях его подписей или об отказе в Комиссию подписи;

- данные о внесении в реестр проверки записей о проведенных проверках или о невозможности внесения таких записей в связи с отсутствиями указанного журнала у проверяемых юридических лиц, индивидуального предпринимателя;

- подписи должностных лиц, проводящих инспекцию;

- другие данные, необходимые для объективного отражения итогов проверки.

К акту проверки могут прилагаться протоколы, объяснения лиц (сотрудников проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя), на которых возлагается ответственность за нарушения требования санитарного законодательства, предписаний об устранениях выявленного нарушения и другие связанные с итогами проверки документы (их копии). Вторая копия акта передается уполномоченным представителям проверяемого юридического лица, индивидуальным предпринимателям по получении ознакомления (или отказу от ознакомления с актом проверки).

Информация о выполненной проверке регистрируется в соответствующем журнале учета. При отсутствии регистра проверок, который включен в отчет об инспекции.

При выявлениях нарушения требования санитарного законодательства лицо, проводящее испытание, обязано:

- выпустить инструкцию об устранениях выявленного нарушения (с указаниями срока устранения);

- принимать меры по контролю за устранениями выявленных нарушений, их предотвращению, а также мерам по привлечению лиц, совершивших выявленные нарушения к ответственности.

Если в ходе проверки определено, что деятельность проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатации их территорий, объектов, транспортных средств, произведенных и проданных ими товаров (исполненных работ, оказанных услуг) представляет собой прямую угрозы причинений вреда жизни, здоровье граждан, появление чрезвычайных ситуаций физического и техногенного характера или такой ущерб, должностное лицо Роспотребнадзора, которое провело инспекцию, должно немедленно принять меры:

1) о предотвращении причинения вреда или прекращении его применения до временного запрета деятельностей проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, посредством устремления материала дела об административных правонарушениях в суд в порядках, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ);

2) изъятие продуктов, представляющих опасность для жизни, здоровья и окружающей среды из обращения;

3) доведение до сведения граждан, а также иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любой доступной информации об угрозах причинений вреда и способов ее предотвращения.

При угрозах появления и распространений инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица Роспотребнадзора вправе в соответствии с поручением обязать проверяемые юридические лица индивидуального предпринимателя:

- устранять выявленное нарушение санитарно-эпидемиологических требований;

- прекратить продажу продуктов, которые не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, включая пищевое сырье и пищевые продукты;

- проводить дополнительные санитарные и противоэпидемические (профилактические) меры;

- проводить лабораторные обследования граждан, находящихся в контакте с пациентами с инфекционными заболеваниями, и организовывать медицинский надзор за такими гражданами;

- проводить работы по дезинфекциям, дезинсекциям и дератизациям в центрах инфекционных заболеваний, а также на территории и в помещении, где есть и существуют условия для появления или распространения инфекционных заболеваний.

В ситуации несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте осмотра, или с выданным приказом об устранениях выявленного нарушения, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в течение 15 дней с даты получений актов проверки имеет право представить в орган Роспотребнадзора письменные возражения (с применением подтверждающих документов или их копий). Юридическое лицо, индивидуальные предприниматели могут также обжаловать решения и действие (бездействие) должностного лица, принятого или осуществленного в результате инспекции в орган Роспотребнадзора, который издал распоряжение о проведении инспекции или вышестоящему должностному лицу, орган Роспотребнадзора, а также суд.

Административная ответственность юридических лиц и должностных лиц, а также граждан за нарушение требования санитарного законодательства (правонарушение, нарушающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения) определена в статье 6.3-6.7 КоАП РФ. В качестве административного штрафа (в зависимости от тяжести правонарушения, условий его совершения и т.д.) в отношениях виновных могут быть применены предупреждения, штрафы или административные приостановления деятельности.

Уголовная ответственность должностных лиц и граждан за нарушения требования санитарного законодательства (санитарно-эпидемиологических норм) предусмотрена в статье 236 Уголовного кодекса Российской Федерации. В зависимостях от тяжести правонарушения, условий его совершения и т.д. виновные могут быть приговорены к штрафам, обязательным или принудительным работам, ограничениям или лишением свободы или лишениям права заниматься установленной деятельностью.

Кроме того, в соответствиях с Трудовым кодексом Российской Федерации виновные в нарушениях требования санитарного законодательства могут облагаться дисциплинарной и/или материальной ответственностью. Порядки привлечений к дисциплинарной и материальной ответственности устанавливаются соответственными положениями, а также местными правилами работодателя.

1.3 Требования к программе производственного контроля

пищевой санитарный качество контроль надзор

Программы производственного экологического контроля (далее - Программа) должны разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, занимающимися хозяйственной и (или) иной деятельностью на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), для каждый объект, учитывая его категорию, используемые технологии и специфики производственных процессов, а также негативные воздействия на окружающую среду.

В ситуации изменений технологического процесса, замены технологического оборудования, сырья, приводящего к изменениям характера, типа объекта негативных воздействий на окружающую среду, а также изменений в выбросе, сбросе загрязняющих веществ больше чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальные предприниматели, занимающийся экономической и (или) иной деятельностью на этом объекте, должен скорректировать Программу, чтобы привести ее в соответствие с этими требованиями в течение 60 рабочих дней с даты этих изменений.

Программа должна содержать следующие части:

- общие положения;

- информация об инвентаризациях выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их источники;

- информация об инвентаризациях сброса загрязняющих веществ в окружающую среду и их источники;

- информация об инвентаризациях отходов производства и потребления и объектов их размещения;

- данные о подразделении и (или) должностных лицах, ответственных за осуществление экологического контроля производства;

- информация о собственных и (или) задействованных испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствиях с законодательством Российской Федерации об аккредитациях в национальной системе аккредитации;

- информация о частоте и методах промышленного контроля окружающей среды, месте отбора проб и методах измерения (методы).

Раздел «Общие положения» должен содержать:

- наименование, юридическая форма и адрес (местонахождение) юридического лица или фамилии, имени, отчества (при наличиях) индивидуального предпринимателя с указанием идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера;

- имя, категория, код и адрес местоположения объекта;

- наименование уполномоченного органа, на который направляется отчет об организациях и о итогах реализации экологического контроля производства, а также данные о должностных лицах, ответственных за подготовку настоящего отчета;

- дата утверждения Программы.

Раздел "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников":

- информация об инвентаризациях выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее - выбросы), ее последняя корректировка;

- показатель общей массы выбросов отдельно для каждого загрязняющего вещества для каждого источника и для объекта в целом, включая указание загрязнителей, характеризующих используемые технологии, и специфики производственных процессов на объекте (далее - маркеры);

- условия проведений инвентаризаций выбросов и их стационарных источников, корректировка его данных.

Раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источники» должен содержать:

- информация о заключенных соглашениях о водопользовании и (или) принятых решениях о предоставлении водоема для использования;

- показатель общей массы разряда отдельно для каждого загрязняющего вещества для каждого выпуска и объекта в целом;

- показатель общего объемов сброса сточных вод для каждого отдельного выпуска и для объекта в целом;

- информация о бухгалтерском учете сточных вод (промышленных, бытовых, дождевых, снежных расплавов, полива, дренажных вод, выгружаемых с площадки) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водоемы или дренажных системах, включая очистные сооружения, работающие на средство, имеющее сбросы на водное тело, включая информацию о схемах водоснабжения и санитарии, сброс измерения потока (имя, погрешность, свидетельство о проверке средств измерений), а также на дату такого учета.

В разделе «Информация об инвентаризациях отходов производства и потребления объектов и их размещении» должна содержаться:

- данные об отходах, образующихся в ходе хозяйственной и (или) иной деятельности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов;

- информация об объектах захоронения отходов на этом объекте в соответствии с государственным регистром объектов по удалению отходов;

- информация об инвентаризации объектов по удалению отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов по удалению отходов;

- условия инвентаризации объектов по удалению отходов.

Раздел «Данные о подразделении и (или) должностных лицах, ответственных за осуществление экологического контроля производства» должен содержать:

- название подразделений, их полномочия;

- количество сотрудников отделов;

- информация о правах и обязанностях руководителей, работников отделов.

Раздел «Данные о собственных и (или) вовлеченных испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствиях с законодательством Российской Федерации об аккредитациях в национальной системе аккредитации», должен содержать:

- имена и адреса собственных и (или) задействованных испытательных лабораторий (центров);

- реквизиты сертификатов аккредитации собственных и (или) задействованных испытательных лабораторий (центров) с указаниями информаций об области их аккредитаций.

В разделе «Данные о частоте и методах осуществления экологического контроля производства, места отбора проб и методы (методы) измерений» должны содержать:

- подраздел «Производственный контроль в области защиты атмосферного воздуха»;

- подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов»;

- подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами».

Раздел «Производственный контроль в области защиты атмосферного воздуха» должен содержать:

- график контроля стационарных источников выбросов (далее - график контроля) с указанием номера и названия структурного подразделения (платформы, магазина или другого) в случае их наличия, количества и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, частоты проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методов измерений, методов контроля (расчета и инструмента) загрязняющих веществ в источниках выбросов;

- график наблюдений за загрязнением воздуха (далее - график наблюдений) с указанием измеренных загрязняющих веществ, частоты, мест и методов отбора проб, используемых методов и методов измерений;

- перечень нормативных документов, стандартов организации, регулирующих требования к методам производственного контроля в области защиты атмосферного воздуха.

В контроле за расписанием должны быть включены загрязняющие вещества, в том числе маркеры, которые присутствуют в выбросах от стационарных источников и в отношении которых технологические стандарты, предельные уровни выбросов временно согласованные выбросы с указанием используемых методов управления (проектирование и оснастка) загрязняющих веществ в выбросах от стационарных источников, а также периодичность контроля (проектные и инструментальные методы контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и вызывания загрязняющих веществ, в том числе случаев эксплуатации технологического оборудования в измененном режиме более 3 месяцев или его передачи в новый постоянный режим работы и завершения капитального ремонта или реконструкции установки.

Методы расчета контроля используются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в следующих случаях:

- отсутствие сертифицированного в соответствиях с законодательством Российской Федерации единства измерительных процедур для измерения загрязняющих веществ;

- отсутствие практической возможности измерения инструментальных излучений, включая высокую температуру газовоздушной смеси, высокую скорость потока отработавших газов, ультранизкое или сверхвысокое давление внутри дымохода, отсутствие доступа к источнику выбросов;

- выбросы этого источника по результатам последнего инвентаризации выбросов составляют поверхностные концентрации загрязняющих веществ или группы суммирования в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 процента от максимально допустимых концентраций.

Контрольный график должен содержать частоту контроля (расчет и инструментальные методы контроля) для каждого стационарного источника выбросов и выделяемого им загрязняющего вещества.

График наблюдений должен содержать:

- адреса (географические координаты) точек наблюдения с количеством точек наблюдения;

- список загрязняющих веществ, контролируемых в каждой точке;

- методы определения концентрации загрязняющих веществ в воздухе;

- частота отбора проб атмосферного воздуха.

Подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» должен содержать:

- мероприятие за счет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, предусмотренных в Порядке управления владельцами водных объектов и водопользователей с учетом объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объем сточных вод и (или) дренажных вод, их качество;

- программа измерения качества сточных и (или) дренажных вод, разработанная в соответствии с порядком ведения владельцами водных объектов и водопользователей учета объема потребления (вывода) водных ресурсов из водных объектов и объема сброс сточных вод и (или) дренажных вод, их качество;

- график проверок очистных сооружений, включая меры по технологическому контролю эффективности очистных сооружений на всех этапах и этапах очистки сточных вод и обработки осадка;

- программа проведения регулярного надзора за водным объектом и его водоохранной зоной, разработанная в соответствии со стандартной формой решения об обеспечении использования водного объекта, принятого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, исполнительной властью субъекта Российская Федерация или местное самоуправление;

- перечень нормативных документов, стандартов организации, регулирующих требования к методам производственного контроля в области охраны и использования водных объектов.

Частота отбора проб и анализа проб сточных вод для объектов категории I и II устанавливается не реже одного раза в месяц для сброса сточных вод с точки зрения токсичности - не реже одного раза в квартал.

Частота отбора проб и анализа проб сточных вод для объектов категории III устанавливается не реже одного раза в квартал в соответствии с токсичностью - не реже одного раза в квартал.

Программа технического наблюдения за регулярными наблюдениями за водным объектом и его водоохранной зоной предусматривает проведение наблюдений за качеством поверхностных вод в базовом и контрольном участках относительно сброса (сброса) сточных вод в водном объекте в основных гидрологических фазах (для водотоков) и основной гидрологической ситуации (для прудов) в Перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точность измерения.

Частота проверок очистных сооружений устанавливается не реже двух раз в год.

Учет в области управления отходами осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, работающими в области обращения с отходами, в соответствии с процедурой учета в области обращения с отходами.

...