2. Полномочия проведения контроля за соблюдением санитарного законодательства

Государство есть не что иное, как целостная система, функционирующая на основе человеческой деятельности. Другими словами, каждая отдельная держава должна рассматриваться всесторонне, чтобы понять ее функциональность и, самое главное, ее цель существования. В то же время все без исключения люди являются небольшими элементами этой громоздкой структуры. Их деятельность регулируется законом, который является нормой в современном мире. Однако наличие официальных правил поведения не всегда оказывает положительное влияние на человеческую работу. Дело в том, что закон был изобретен для координации общества для выполнения определенных функций. Сегодня эта догма известна почти всем, однако этот факт не мешает некоторым людям нарушать установленный порядок вещей. Поэтому государство, если рассматривать его как целостный механизм, осуществляет контроль в различных секторах современного общества.

Система государственных органов разделена на три отрасли. Элементами такой структуры являются отделы законодательного, судебного и исполнительного руководства. Последние являются исполнителями государственной политики и, самое главное, функций власти. Иными словами, через исполнительную власть Россия выдвигает и защищает свои интересы. В то же время эти органы осуществляют надзор в секторах, которым они доверяют. Надзор в этом случае является видом официальной деятельности, направленной на обеспечение верховенства закона в определенных областях. Довольно часто представленный тип работы идентифицируется с контролем, хотя эти понятия характеризуют совершенно разные виды деятельности. И все же регулирующие органы Российской Федерации, список которых будет представлен ниже, часто путаются с надзорными органами, что является теоретической проблемой.

Наличие контрольных и надзорных органов в современной России не позволяет полностью уравнивать термины «надзор» и «контроль». В обоих случаях действия, направленные на достижение определенных целей, различны по своему характеру. Контроль, в свою очередь, является частью системы управления в целом. Он осуществляется наблюдением для оптимизации активности конкретного объекта. В противовес надзору, контроль не есть форма обеспечения законности. Он существует для повышения эффективности некоторых структур.

Наличие контрольно-надзорных органов Российской Федерации, в ходе своей деятельности выполняют разные задачи. С одной стороны, их работа направлена на обеспечение законности деятельности определенных субъектов, с другой - они контролируют эти субъекты для повышения эффективности их существования и выполнения определенных функций. Но здесь необходимо провести важную линию. Надзор - это деятельность по отношению к другим субъектам, не включенным в структуру определенного органа. В свою очередь, можно контролировать только внутренние подразделения некоторых отделов. Этот факт является ключевым моментом, характеризующим взаимосвязь между представленными двумя видами деятельности.

Сегодня в России существует целая система органов типа, представленная в статье. Их деятельность осуществляется в строгой законодательной базе, установленной Конституцией и другими нормативными актами нашего государства. Ключевыми принципами, на которых основана деятельность надзорных органов, являются: законность; прозрачность и профессионализм; справедливость; независимости и независимости. Весьма существенным является также принцип социальной ориентации. Его присутствие свидетельствует о том, что надзорные органы Российской Федерации, список которых представлен в статье, осуществляют свою деятельность для компании и с учетом ее прямых интересов. Эффективность выполнения задач, поставленных департаментами в связи с наличием специального законодательства. То есть работа надзорных органов осуществляется на основе как общих правовых, так и специальных правовых норм. Это также указывает на наличие уникальных полномочий агентств, представленных в статье.

Жизнь государства зависит от эффективности работы в конкретной отрасли. Поэтому список регулирующих органов достаточно велик, поскольку страна координирует большинство известных в настоящее время областей работы. Основными секторами, в которых осуществляется государственный контроль, являются: здравоохранение, культура, образование; Государственное управление; социальная защита, промышленность, экономика и торговля; связь, информация. В то же время большинство органов сегодня расширяют свою компетентность и структуру, что связано с появлением новых, ранее несуществующих социальных отношений в определенных сферах человеческой деятельности. Список ведомств включает следующие структуры: Министерство энергетики РФ. Министерство связи и массовых коммуникаций. Федеральная налоговая служба РФ. Счетная палата России. Министерство финансов и Министерство экономического развития Российской Федерации. Правоохранительные органы государства. Как уже указывалось ранее, представленный список контрольно-надзорных органов не есть исчерпывающим. Упомянутые выше ведомства осуществляют координацию в наиболее приоритетных отраслях деятельности государства и населения России.

2.2 Контроль качества и безопасности поступающих на предприятия общественного питания пищевых продуктов

Система контроля качества представляет собой набор взаимосвязанных объектов и субъектов контроля, используемых типов, методов и средств оценки качества продукции и предотвращения брака на разных этапах жизненного цикла продукта и уровней управления качеством.

Эффективная система управления позволяет в большинстве случаев своевременно и целенаправленно воздействовать на качество продукции, предотвращать всевозможные недостатки и сбои, обеспечивать их быструю идентификацию и устранение с наименьшими затратами ресурсов. Положительные результаты эффективного контроля качества могут быть идентифицированы и в большинстве случаев количественно определены на этапах разработки, производства, обращения, эксплуатации (потребления) и восстановления (ремонта) продукции.

В рыночной экономике значительно повышается роль служб контроля качества предприятий в обеспечении предотвращения брака в производстве, повышается их ответственность за надежность и объективность результатов проверок, что препятствует поставке потребителям продукции низкого качества.

Процесс управления должен проходить следующие этапы:

1. Определение концепции контроля (комплексная система управления «Контроль» или частные проверки);

2. Определение целей контроля (решение о целесообразности, правильности, регулярности и эффективности процесса правления);

3. Планирование проверки:

а) объекты контроля (потенциалы, методы, результаты, показатели и т.д.);

б) проверенные нормы (этические, юридические, производственные);

в) субъекты контроля (внутренние или внешние органы управления);

г) методы контроля;

д) объем и средства контроля (полный, полный, выборочный, ручной, автоматический, компьютеризированный);

е) сроки и продолжительность проверок;

ж) последовательность, методы и допуски на проведение проверок.

4. Определение действительных и предписанных значений.

5. Идентификация расхождений (обнаружение, количественное определение).

6. Разработка решений, определение их веса.

7. Документирование решения.

8. Метапроверка (проверка проверки).

9. Сообщение о решении (устный, письменный отчет).

10. Оценка решений (анализ дисперсии, локализация причин, определение ответственности, изучение возможностей корректирующих мер для устранения недостатков).

Часто бывает так, что для того, чтобы сэкономить деньги, они жертвуют качеством, чтобы достичь запланированного экономического уровня производства. В большинстве случаев руководство компании (руководители высшего уровня) виноваты в низком качестве продукции.

Конкурентоспособность товаров или услуг по качеству требует от высших менеджеров решения ряда проблем - это политика в области качества, организация системы менеджмента качества.

Обеспечение качества означает всестороннее управление всеми этапами деятельности: от концепции до производства готовой продукции.

В последующем понятия «спираль качества», «петля качества» вошли в стандарт ИСО 9004.1:87, хотя во втором издании в 1994 году эти концепции были заменены менее успешным названием - «основные элементы жизненного цикла продукта» [3].

Основополагающим принципом системы качества является охват всех этапов жизненного цикла продукта [1]. Для предприятий общественного питания вы можете указать следующие этапы жизненного цикла продукта:

1. Маркетинг, поиск и исследование рынка.

2. Разработка технических требований к продукции, стандартам предприятия.

3. Материально-техническое снабжение.

4. Подготовка и развитие производственных процессов.

5. Производство.

6. Контроль, контроль качества.

7. Техническая помощь и техническое обслуживание.

8. Продажа и распределение готовой продукции.

По характеру воздействия на этапе жизненного цикла продукта в системе качества три области: - обеспечение качества; - управление качеством; - улучшение качества.

Рассмотрим теперь основные требования системы качества, которые должны выполняться на этапах жизненного цикла продукта для обеспечения требуемого уровня производства.

Первым этапом, который во многом определяет результат всех видов деятельности предприятия с точки зрения качества, является маркетинг. Функция маркетинга на предприятии должна давать точное определение рыночного спроса и продаж продуктов, необходимых для планирования объемов производства, объективно оценивать потребности потребителя на основе непрерывного анализа, собирать информацию о претензиях и т.д.

Маркетинг - система рычагов управления, методов, связывающих в единое целое основные экономические функции предприятия по разработке, производству и маркетингу продукции. В системах качества маркетинг имеет большое значение для определения потребностей рынка и установления обратной связи с потребителями продукции. В крупных фирмах акционерные общества должны иметь отделы маркетинга. Результаты маркетинговых исследований определяют процессы проектирования продукта. Для общественного питания это означает развитие специальностей, блюд из новых видов сырья. На этом этапе разработанная формулировка, спецификации, стандарты, проводят эксперименты, проверяют, проверяют качество лаборатории. Очень важно предотвратить ошибки при разработке новых продуктов.

Целью комплекс работ по материально-техническому снабжению в системе качества является обеспечение стабильного качества поступающего сырья, полуфабрикатов, предметов материально-технического оснащения. На данном этапе важен выбор надежных поставщиков. Необходимое условие выполнения работ по предупреждению обучения. Здесь разрабатываются производственные процессы, обеспечивающие оптимальные условия для стабильного производства продукции в строгом соответствии с требованиями нормативной документации. Решаются задачи освоения новой технологии, обеспечения стабильности работы оборудования, обучения кадров и т.д.

На этапе производства системы качества предусматривается комплекс мероприятий, на обеспечение стабильности производства документации в соответствии с требованиями нормативной документации.

Не последнюю роль в системе качества играет этап технической помощи и обслуживания. Этот этап включает проведение погрузочно-разгрузочных работ; строгое соблюдение требований сохранности продукции; создание оптимальных условий хранения; техническая помощь в обслуживании оборудования.

3. Совершенствование надзора и контроля за соблюдением санитарного законодательства

Система качества должна отвечать следующим основным принципам:

- систематическое совершенствование методов и средств обеспечения

Качество продукции формируется на стадии разработки продукции и закладывается в нормативную документацию, предоставление на стадии производства и хранения на уровне хранения, транспортирования и реализации, а также зависит от многих факторов.

К факторам, способствующим достижению качества, можно отнести лучшее проектирование, лучшие средства связи, успехи рационализации, стандартизации, улучшения технологий и оборудования, лучшие материалы, улучшение измерительной техники и организации контроля, разделение труда, экономическое и научно-техническое сотрудничество, стабильный выпуск одной и той же продукции и др.

В первую очередь уровень качества выпускаемой продукции зависит от четкости сформулированных в нормативной документации требований к качеству продукции и области сырья или полуфабрикатов. Немало важного в обеспечении заданного уровня качества, совершенствование технологий, обеспечение технической поддержки, повышение квалификации кадров, организация производства и обслуживания, контроль качества продукции на разных стадиях ее производства, эффективности механизма стимулирования выпуска высококачественной продукции.

Если рецепт сделан безуспешно, и технология не будет тщательно разработана, даже при хорошем качестве сырья и высокой квалификации рабочих для разработки высококачественной продукции в ее массовом производстве практически невозможно.

Качество кулинарных изделий в основном зависит от:

- качество основного и вспомогательного сырья, его соответствие требованиям стандарта;

- правильная подготовка рецептуры с учетом научно обоснованных стандартов питания;

- применение наиболее рациональных методов технологической обработки, эстетического дизайна, использования современного оборудования.

Для обеспечения четкого контроля качества продукции на предприятиях общественного питания организуются службы входного, операционного и приемочного контроля качества.

Управление качеством, стандартизация и метрология и состав услуг определяются в соответствии с типом и штатом предприятия.

Таким образом, услуга входящего контроля качества на предприятиях со своим собственным складом может быть оснащена следующим составом: кладовщик, заместитель директора. На предприятиях, не имеющих складского хозяйства, приемку продукции по качеству производят заведующий производством или его заместитель, инженер или технолог, повар-бригадир.

Операционный и приемочный контроль на большинстве предприятий может осуществлять единая по составу служба: зав. производством (зам. зав. производством), инженер или технолог, повар-бригадир, повар высшего разряда.

Служба входного контроля осуществляет контроль за поступающим сырьем (продуктами) и проверяет соответствие его качества данным, указанным в сопроводительных документах по органолептическим показателям, указанным в нормативной документации. В случае сомнений относительно качества или состояния поступающего сырья (продуктов) вызывают лабораторный работник (санитарно-продовольственный или технологический) для отбора проб для анализа. В то же время приглашается представитель поставщика, в присутствии которого продукты принимаются по качеству. На основании заключения лаборатории поставщику предъявляются претензии в установленном порядке, а случаи поставки некачественного сырья (продукции) отмечаются в журнале доставки некачественных и нестандартных продуктов, которые являются финансово ответственными лицами, получающими товар.

Оперативный контроль осуществляется за соблюдение правильности выполнения технологических операций, их последовательности, режимов термической обработки, рецептов, правил регистрации и выдачи посуды и изделий. Оперативный контроль позволяет своевременно устранять нарушения, выявленные на определенных этапах производства кулинарных изделий.

Приемочный контроль (контроль качества продукции) организуется в зависимости от типа предприятия.

На предприятиях, которые продают посуду и кулинарные продукты массового спроса (в столовых, кафе, ресторанах), постоянная оценка качества готовой продукции осуществляется комиссией по брокерской деятельности - по органолептическим показателям.

Органы государственного надзора, в установленном порядке, осуществляют выборочный контроль качества по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям.

В заведениях общественного питания, получивших сертификат соответствия, осуществляется контроль за качеством продукции.

Подводя итог анализу деятельности предприятий общественного питания для обеспечения качества продукции и услуг, можно отметить, что ответственность за качество должна быть целенаправленной. Новые технологии необходимы, чтобы действительно улучшить качество. Качество может быть улучшено только благодаря усилиям всех сотрудников предприятия; управление процессом всегда более эффективно, чем результат; политика качества должна быть частью общей политики предприятия.

Заключение

Административный надзор - это особый вид деятельности государственного управления, осуществляемый специальными органами исполнительной власти в организации, не является подчиненными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами об исполнении своих обязательных правил, правил, стандартов, требований с использованием ряд мер административного принуждения с целью предотвращения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Санитарно-эпидемиологический надзор определяется как деятельность органов и санитарно-профилактических учреждений, направленных на профилактику заболеваний человека путем профилактики, выявления и пресечения нарушений санитарного законодательства Российской Федерации.

Государственный надзор в качестве основного осуществляется Государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации, система которой формируется Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России); центры санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на водном и воздушном транспорте; исследовательские институты; дезинфекционных станций и других санитарно-профилактических учреждений и организаций, а также предприятий по производству медицинских иммунобиологических препаратов.

Содержание государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает мониторинг, оценку и прогнозирование состояния здоровья населения в связи с состоянием его среды обитания; выявление причин и условий инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний; разработка обязательных предложений по реализации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; контроль за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдение санитарным законодательством организаций и граждан; применение мер пресечения санитарного правонарушения и привлечение к ответственности лиц, которые их совершили.

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.

2. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.

3. Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. №554 «Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации». // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.

4. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. А.Б. Агапова. 2013. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.

5. Административное право. Под ред. Л.Л. Попова. 2014. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.

6. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2013.

7. Федеральный закон от 27 декабря 2013 г. №184-ФЗ "О техническом регулировании".

8. Крылова Г.Д. «Основы стандартизации, сертификации, метрологии». Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана. 2014 г.

9. Интернет-конференция Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Элькина Г.И. 2014.

10. Доклад: «О реформе технического регулирования в Российской Федерации». Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Элькина Г.И., 25.03.2015.

11. Булатова А.С. Экономика // Учебник для ВУЗов. М:2014.

12. Агбаш В.Л., Елизарова В.Ф., Лойко Д.П. и др. «Товароведение непродовольственных товаров». М.: Экономика. 2013 г.

13. Федеральный закон от 7.02 1992. №2300-I."О защите прав потребителей".

14. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

15. Журнал «Стандарты и качество» №5 2014 г.

16. "Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами и услугами)".

17. Постановление правительства от 16 мая 2013 г. №287 «Положение об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации».

Размещено на allbest.ru